公共物品的提供方式.ppt

财政支出概论 一 公共物品的提供方式 公共物品的提供方式 财政支出概论 1 公共物品的市场均衡问题 二 公共物品的提供方式 私人物品市场需求曲线和市场均衡 公共物品的市场均衡问题 供求曲线 公共物品 市场需求曲线是将所有个人需求曲线垂直相加 非排他性 非竞争性需求曲线D d1 d2 d3注 公共物品的供给曲线可以由生产公共物品的边际成本曲线所表示 图中S所示 则图中均衡产量Q是社会有限资源下所提供公共物品的产量 价格P等于边际成本 D1D2D3 S Q 数量 价格 O D P E 公共物品供求曲线 公共物品的特性 决定了公共物品的市场需求曲线的形式 对公共产品供需的局部均衡分析评价 第一 公共产品消费偏好显示问题 为了向1 2和3收取适当的费用价格 需要确定1 2和3对公共产品的估价 但这面临着挑战 第二 免费搭车问题 在不可能排除不付费者或免费搭车者的情况下达到最优数量问题 很可能 在缺乏任何干预的情况下 1选择不付费而只享受2 3选择的公共产品消费量的收益 因为相对于1的需求量而言 2和3的需求量还是相当大的 在这种情况下 1有各种成为免费搭车者的动机 当公民对一种公共产品的需求曲线差别很大时 确保最优产量和向受益人分配费用更为困难 因此 公共物品的市场均衡是一个特殊问题 不可能通过市场上的个人决策方式来决定 必须寻求决定公共物品的特殊提供方式 西方国家提出成本 效益分析法 通过成本与效益的对比来选定和评估经济建设项目 特别是公共物品占社会产品的比重明显升高之后 又提出公共选择理论 通过改进政治决策来优化公共物品的配置效率 财政支出概论 一般讲 纯公共物品只能由政府提供 原因分析 1 公共物品的非竞争性导致无法确定收多少费 私人部门不愿提供纯公共物品 2 公共物品的非排他性导致消费中的 搭便车 不能确定向谁收费 3 政府的社会职能决定由其提供公共物品的义务 有义务提供公共物品 4 政府的强制力解决了向谁收费和收多少费的问题 有权利收费 天下没有免费的午餐 财政支出概论 一 公共物品的提供方式 二 公共物品的提供方式 财政支出概论 一 公共物品的提供方式 二 公共物品的提供方式 各类物品的特征 准公共物品提供方式 俱乐部物品 非竞争性 排他性 以桥梁 公路为例 如何弥补成本问题 不拥挤的情况下具有非竞争性 可以通过收费排他 桥梁成本可以通过两种方式来弥补 一是通过征税弥补 免费使用 这是公共提供方式 二是由过桥车辆收费弥补 谁过桥谁交费 这是市场提供方式 财政支出概论 依据效益和成本 具有外部性的准公共物品 选取这类准公共物品的提供方式 首先在于判断外部效应的大小 1 外部效应很大时 可视为纯公共物品 采取公共提供方式 例如 基础科研 义务教育2 多数公共物品都具有较大的外部效应 为了提高公共物品的使用效率 及适当减轻政府负担 对多数准公共物品的提供方式采取混合提供方式是一种较佳的选择 例如 医疗保健当采取收费方式时 政府所要关心的问题是合理制定收费标准 同时严格管理 避免利用垄断地位滥收费 或提高收费标准 加重居民负担 甚至造成严重的社会问题 国际实践来看 准公共物品的有效提供主要有以下几种方式 1 政府授权经营 自然垄断行业能源行业 水 电 石油 煤气 天然气 核电 通讯行业 有线 无线通讯 军工行业新闻行业 电视媒体 报纸媒体 广播媒体 烟草行业重要交通行业 航空 铁路 水运 重要资源行业 煤 铁 贵金属 对于具有规模经济效益的自然垄断行业 政府部门通过公开招标这一形式选择民间企业来经营 但政府部门对这一领域实行政府管制 例 如果一个城市存在多个电网系统向同一群消费者提供电力服务 即竞争的话 会造成资源的浪费 这些领域如果不是垄断结构而是多个生产者竞争的话 对我们消费者的影响也不会是好的 最终的结果是厂商最终将退出市场不再提供产品 垄断形成垄断利润和消费者损失 政府通常对垄断行业实行垄断价格管制或者进入许可 当然由于市场上只存在一个供给者会造成服务质量低下等问题 但是要通过引入竞争来解决也很难 2 政府参股 大型基础设施项目对于那些初始投资量较大的基础设施项目 如桥梁 高速公路 铁路等 由政府控股参与建设 PPP BOT BT模式简介 项目PPP Public PrivatePartnership 融资模式也可称为 公私合营 融资模式 是指政府和企业基于某个项目而形成的相互合作关系的形式 是适用于基础设施 公用事业和自然资源开发等大中型项目的越来越流行的重要筹资手段 鸟巢 就是中国首例实行PPP经营模式的体育馆 政府出了58 中信联合体出了42 联合体中 中信 城建 金州的股份分别是65 30 和5 BOT Build Operate Transfer BOT Build Operate Transfer 即建设 经营 转让 是指政府通过契约授予私营企业 包括外国企业 以一定期限的特许专营权 许可其融资建设和经营特定的公用基础设施 并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款 回收投资并赚取利润 特许权期限届满时 该基础设施无偿移交给政府 BT Build Transfer 即建设 移交 BT Build Transfer 即建设 移交 是指政府经过法定程序选择拟建的基础设施或公用事业项目的投资人 并由投资人在工程建设期内组建BT项目公司进行投资 融资和建设 在工程竣工建成后按约定进行工程移交并从政府的支付中收回投资 PPP本质上和BOT差不多 都是通过项目来融资 通过该项目的期望收益来融资的活动 但PPP的含义更为广泛 除了基础设施和自然资源开发 还可包括公共服务设施和国营机构的私有化 等等 因此 近年来国际上越来越多采用PPP这个词 以取代BOT 3 政府补助 教育服务 卫生服务 高新技术研发对于那些提供教育服务 卫生服务的民间机构及从事高新技术产品开发的民间企业 政府给予一定数量的补助 4 政府购买服务 事务性管理服务凡属于事务性管理服务 一般都要引入竞争机制 通过合同 委托等方式向社会购买 政府购买公共服务是一种新型政府提供公共服务方式 其主要方式是 市场运作 政府承担 定项委托 合同管理 评估兑现 即政府购买公共服务是指政府将由自身承担的为社会发展和人民日常生活提供的公共服务事项交给有资质的社会组织来完成 并定期按照市场标准相互建立提供服务产品的合约 由该社会组织提供公共服务产品 政府按照一定的标准进行评估履约情况来支付服务费用 2013年7月31日 国务院总理李克强主持召开国务院常务会议 要求推进政府向社会力量购买公共服务 南昌政府出资购买助残服务最多一次性补助40万 该市出台了 政府购买残疾人日间照料服务工作实施方案 明确2015年启动政府购买残疾人日间照料服务工作 通过专业化日间照料服务 帮助残疾人提高生活自理能力 社会适应能力和价值创造能力 据了解 该市明确残疾人日间照料服务购买主体为县 区 一级残联机构 市 县 区 财政每年从残疾人就业保证金中安排一定资金 建立残疾人日间照料服务专项扶持资金 用于日间照料服务机构及日间照料对象的资助和补助 南昌将按照日间照料机构规模大小和托养人数给予一次性机构建设补贴 其中 小型日间照料机构一次性补助20万元 中型日间照料机构一次性补助30万元 大型日间照料机构一次性补助40万元 日间照料机构在建成且运营半年后 经验收合格 南昌市会按补助标准的50 给予补助 剩余50 在运营的第二年给予补助 此外 残疾人日间照料机构在运行过程中也可获财政补贴 对于接受托养服务的残疾人的户籍所在地 按每人每月1000元标准对日间照料机构进行补贴 为鼓励社会资源参与创办残疾人公益服务机构 南昌市对依托社会资源新开办的小型 中型和大型残疾人日间照料机构 经认定符合条件的 根据其初期日间照料残疾人数按每人2000元标准给予一次性开办奖励 最高奖励不超过20万元 此外 还在宜春开展残疾儿童抢救性康复购买服务工作试点 推动政府购买助残人服务逐步在全省铺开 传统理论认为 公共物品特别是纯公共物品领域市政府机关和公共部门专断的活动范围 但公共物品的私人提供对此提出了挑战 私人供给 可能与必要20世纪六七十年代以来 以政府为公共物品的主要供给主体的供给方式遭受现实的重大挑战 福利国家财政赤字 供给短缺等等问题丛生 一批主张经济自由的经济学家纷纷开始怀疑政府作为公共物品唯一供给者的合理性 戈尔丁 布鲁贝克尔 史密兹 德姆塞茨以及科斯等人或从理论或从经验方面论证了公共物品私人供给的可能性 财政支出概论 早期探索 1974年科斯 经济学中的灯塔 罗纳德 哈利 科斯 RonaldHarryCoase 1910年12月29日 2013年9月2号 科斯的贡献 公共物品是否一定要由政府提供 财政支出概论 美国GeorgeMason大学教授 布坎南中心研究员泰勒 柯文 TylerCowen 曾对公共物品私人提供的可能性进行了多方面的阐述 并提出了值得人们思考和参照的见解 泰勒 柯文 TylerCowen 泰勒 柯文认为 市场经常采用变化多端的方式解决公共物品供给问题 1 企业经常通过开发新技术解决搭便车问题 例如 有线电视 2 公共物品也可以在人们购买私人物品时由卖主 捆绑 提供 例如 超市里的免费座椅 3 灯塔是经济学家认为不可能由私人提供的公共物品最著名的例子 4 有些公共物品的私人提供可以通过明细经济资源的产权关系的办法来解决 例如 河流 链接 豪华私人岛屿 Cowen认为 只要有可能 让私人解决公共物品问题 通常要比政府解决更有效率 隐含前提 设立排他条件 公共物品私人提供的可能性与现实 实践方面 当今世界 私人提供公共物品存在着种种成功的范例 如美国的航空 能源 银行 电信 教育等公共物品的供给已全部面向私人开放 在中国 随改革的深入 私人已经开始涉及公共物品的供给领域 慈善事业美国私人监狱公共物品的私人供给对政府的治理结构产生了重要影响 财政支出概论 一 公共物品的提供方式 二 公共物品的提供方式 财政支出概论 一 公共物品的提供方式 1984年1月1日 中国第一座收费大桥 广东省的广深线中堂大桥建成 1984年底 中国第一条收费公路 广东省中山市张家迈进港公路宣告通车 同年12月 国务院第54次办公会议上将 贷款修路 收费还贷 作为促进公路事业发展的优惠政策之一 中国公路跨入 贷款修路 收费还贷 时代 二 公共物品的提供方式 财政支出概论 一 公共物品的提供方式 杭州湾跨海大桥建设采用的是BOT build operate transfer 方式 杭州湾跨海大桥 图片来源 百度图片 二 公共物品的提供方式 财政支出概论 一 公共生产 三 公共生产与公共定价 一种产品的公共提供不等于要由公共部门组织生产 以垃圾回收为例 在美国 通常由社区自己购买垃圾车 雇佣工人 安排日程 提供这项服务 据统计 美国大约有37 的消防服务 23 的图书馆 48 的公交服务由私人企业承包 罗森 2003 p 55 财政支出概论 财政支出概论 二 公共定价 三 公共生产与公共定价 财政支出概论 二 公共定价 从定价政策来看 公共定价实际上包括两个方面 一是纯公共定价 即政府直接制定自然垄断行业 如能源 通信和交通等公用事业和煤 石油 原子能等基础产品行业 的价格 二是管制定价或价格管制 即政府规定涉及国计民生而又带有竞争性行业 如金融 农业 高等教育和医药等行业 的价格 无论是纯公共定价还是管制定价 都涉及到两个方面 即定价水平和定价体系 三 公共生产与公共定价 财政支出概论 定价方法 1 平均成本定价法 2 二部定价方法 4 自然垄断行业的公共定价 3 负荷定价法 二 公共定价 三 公共生产与公共定价 阶梯电价电费要按 级别 收 广东肇庆 阶梯电价 2012 07 02 我省居民阶梯电价分档标准分为三档 第一档电量每户每月210度及以下 年用电量2520度及以下 执行每度0 5469元 第二档电量每户每月210 400度之间 年用电量2520 4800度部分 在现行电价基础上 每度加价0 05元 即执行每度0 5969元 第三档电量每户每月400度以上 年用电量超过4800度部分 在现行电价基础上 每度加价0 3元 即执行每度0 8469元 对全省城乡 低保户 和农村 五保户 设置每户每月15度免费用电基数 电费先收后返 抄表年度结束后 按每户每年180度乘以现行电价计算的电费全额退费 财政支出概论 自然垄断行业的公共定价 二 公共定价 单价 Pm Pat Pmt I H E MC AC D MR AR O C B A 数量 G F 三 公共生产与公共定价 思考题 自来水还是 白来水 自来水不白来 花了钱 才来水 自来水究竟是属于公共品 私人品还是具有外部性的物品 应该由谁提供 谁生产 其价格如何确定 谢谢 1 英属维京群岛 内克