删繁就简话待遇-领异标新促公平(精).doc

删繁就简话待遇 领异标新促公平 论农村义务教育教师待遇公平摘要：农村教师待遇较低，职能部门要认真学习十七大精神，贯彻落实义务教育法等教育法，高度重视，尽快采用多种方式提高农村教师待遇，确保教师待遇公平，保障农村教育均衡发展。关键词：提高待遇教育公平提速我国是一个农业大国，农村人口9亿多，农村教育直接关系到国家的建设与发展。大量事实证明：九年义务教育阶段的合格人才60 以上是由农村教育培养出来的。农村教师不光教育条件和生活条件差，而且往往是“万金油”，大部分教师既要教语文又要教数学，甚至教英语、电脑、美术、音乐、体育、劳动、心理健康等，绝大部分教师都担任了班主任或其他领导职务。是啊！如果农村教师成了“苦行僧”，势必会影响到优秀教育人才服务基层，动摇服务农村的最后一道防线，会再一次让农村孩子输在起跑线上。这是中国教育的一个比较严重的问题,如果不尽快解决,对农村孩子接受教育是不公平的。同理，对坚守在农村的农村教师及其家人也是极不公平的。教育是关系一国命运之大事业，而如果没有教师，教育根本无从谈起。当前，教育的公平与均衡发展已成为国民关注的焦点，强校与弱校的天壤之别已被广泛诟病，而与其同样严重的是，教师待遇与队伍状况方面所存在的巨大问题。资料显示，2006年河北高碑店市教师的平均工资比农民工还要少400元。如此待遇，根本吸引不了优秀资源。安徽省枞阳县平均每所学校两年多才能引进一个毕业生，但每年却要有一名教师退休。待遇差异的直接恶果，就是教师“走穴”与人才流失，或者开辟第二职业，或者想方设法进入高收入学校，甚至干脆另谋他业。这导致义务教育阶段的教师年龄、性别结构严重畸形，进而更加剧了教育资源的不均衡，严重危害教育公平。安徽肥西县超过50岁的教师在半数以上，金寨县教师的平均年龄是54岁。“爷爷奶奶教小学，叔叔阿姨教初中，哥哥姐姐教高中”、“五个老师七颗牙”的顺口溜绝非夸张之词!同时，这还影响了教师队伍的学历达标率。义务教育阶段教师的学历偏低，地区、城乡之间的教师学历情况差异巨大。据资料显示，安徽某县农村教师学历达标率仅39.3，而城区则达90以上。教育公平的实质，是接受教育机会的平等。教师是教育的实施者，没有一支高水平、配置均衡的教师队伍，教育公平就是空中楼阁。受地区经济发展和对教育重视程度的影响，地方性补贴和学校自筹经费发放补贴在中小学教师的待遇中起了决定性作用，而国家制定的统一标准形同虚设，从而导致教师待遇在城乡、地区、学校间的差异巨大。比如，以生均事业费中人员经费支出数字估算，仅北京市内的差距就达56倍之多。教师待遇的差异，表现在现行义务教育教师管理体制过于分散、责任主体重心过低，但根源在于现行相关教师法律体系存在缺失、教师法律身份和地位不明确。义务教育阶段的教师从事的是公益事业，但教师法规定教师属于“专业人员”，并将薪酬待遇归入了专业技术职务序列，而法律规定又没有把义务教育教师与其他教师区分开来，因而造成其法律身份的不明确和对其“公务性”地位的保障缺失，直接影响教师权利的享有与义务的履行。教师法虽规定：“教师的平均工资水平应当不低于或者高于国家公务员的平均工资水平”，但没有具体的保障性条款，“平均工资”是指基本工资还是工资总额也不明确，以致无法落实。虽然教师法规定中小学教师有“按时获得工资报酬”的权利，国务院办公厅也专门下发过关于保障教师工资按时发放的通知，但拖欠教师工资问题却是几经整治，又几经反复，一度使得教师法和义务教育法中关于保障教师基本权益的规定如同虚文。对于农民工的工资拖欠问题，我们有过席卷全国的“清欠风暴”，而对于教师，特别是农村地区教师的工资拖欠，我们又做过什么?根据教师法的规定，教师聘任制已经实行了多年，但由于义务教育教师身份界定不明确，其中很多基本问题都无法有效解决。如，教师聘用合同性质不明确，并缺乏清晰的法律依据；聘任和解聘程序、解决纠纷的适用法律不明确，导致基层对聘用制的实施非常混乱；对教师的法律救济途径和社会保障体系很不完善；教师的继续教育权也缺乏法律保障规定。综上所述，义务教育阶段教师法律身份、地位的不明确和相应法规体系的不健全、不完善，导致教师权益无法保障，教师管理无从落实。这是我国当前义务教育阶段教师队伍建设需要首先解决的问题。教师是个非凡的行业，在归类上也自成一体，工资待遇的确定也就非常模糊。教师职业属于事业性质，但又不是公务员；按照国家政策，教师的工资不低于当地公务员水平，但工资和待遇又是两码事，公务员的各种津贴、奖金要比他们的工资还多，而这些教师是没有的。所以教师的收入和公务员没什么可比性，和企业职工比，也没有可比性。教师职业因为被归属于事业类，所以在比较待遇时，人们习惯于将教师和其他的事业单位比。而其他的事业单位往往是某一行业的权威或行政治理，处于职业链的上游，待遇高就不希罕了，因此，教师和这些事业单位比，明显就会觉得待遇太低。因此，教师的收入高低，很大程度上取决于政策导向。绝大多数的人，谈到教师职业，马上就会想到教师有两个假期，似乎是不工作也拿工资。的确，教师在寒暑假中没有上课，是在休息，但教师在休息过程中，要备课，预备资料，有时候要进修。和其他行业相区别的是，教师的进修极少是脱产的，平时进修的机会少而又少，绝大多数只能集中在假期内。另外，不少教师还会利用假期进行家访，也会花掉很多的时间和精力。教师的工作对象是人，是需要关怀的青少年。教师工作的成绩评判目前只能是看各种各样的考试成绩。但是，教师工作又具有集体性和长期性的特点。比如说，一个高三的学生高考考出了好成绩，人们自然会想到：高三的老师贡献很大。的确，高三的老师付出了努力，但是，假如没有高一、高二，甚至初中、小学老师的努力，这位学生是不是有良好的学习习惯、道德品质、行为习惯？所以，教师的工作绩效，不同于工厂流水线上的商品那样立竿见影。在评价教师的劳动成果时，应更多的从大局出发。在人一生的成长中，学校的影响是举足轻重的，而这样的影响又是通过许许多多老师的共同劳动实现的。不同的人看教师的待遇从不同的地域出发，往往会得出非常荒谬的结论。比如，经济不发达地区教师的工资每月有1500元，在当地可能算是高收入，足以保证一家人较好的生活。但假如同样的收入到了沿海经济发达的城市中，如上海、杭州、南京等，就有可能仅仅能维持一个人紧巴巴的生活，更别提养活一家人了。因此，经济不发达地区其他行业的工作者，在看上海、杭州、南京的教师每月的工资有2000或者3000多元的时候，假如以他自己地区的收入水平相比，就会觉得沿海地区的教师工资收入很高，但可能就忽视了，2000多元的工资收入在沿海这些发达的大城市里，只能维持生计而已，谈不上有什么高质量的生活。“百年大计、教育为本”。政府提出了要让教师成为全社会羡慕的职业的口号。那么，必然就有问题：凭什么让人羡慕？无非就是地位、待遇。在经济社会，待遇的高低对普通教师而言，似乎更实在些。一个忙于为自己的生计绞尽脑汁的教师，可能全身心放在工作上吗？可能成为他人羡慕的对象吗？从当前的情况来看，教师队伍的建设是各级政府都关注的大事，随着经济的发展，各级财政在教育上的投入都在逐年增大。但是，必须要强调的是，教育经费的投入，很大一部分投入到了硬件设施的改善上（以前缺的实在太多了），真正用于提高教师收入的经费其实并不多，而且，各地之间也存在着很大的不平衡性；即使是同一地区，不同类别的学校得到的经费也存在着较大的差异。近几年，加入教师队伍的优秀学生也越来越多，应该是一个很好的现象；但是，也要看到，还有很多工作了一段时间的教师选择了主动离开，因此，从教育的长远发展来看，教师的收入、待遇、地位离“让人羡慕”还差得实在太远太远。因此，要使农村义务教育教师的待遇公平，就应该从以下几点去尝试：1. 根据义务教育事业的公益性、战略性特点及其教师的特殊属性，立法明确界定义务教育教师履行公职的身份和相应的权利与义务，切实依法保障教师的权利，并依法对其实施管理。从国际上看，有的国家虽没有将教师定义为公务员，但明确其“公务性”身份。2. 完善和健全义务教育法律法规体系，其中应包括教师的法律保障、法律救济、解聘程序和补偿、继续教育等相应制度。明确义务教育教师聘用合同的性质，使其在产生聘用纠纷或被解聘时可以依法捍卫合法权益，保障中小学教师聘任制的顺利实施。3. 在工资制度安排上，将义务教育阶段教师与其它阶段教师、事业单位人员区分开来，实行独立的工资体系与标准，其薪金和各种福利待遇由国家予以保证。使义务教育教师工资调整不受其他事业单位工资调整的限制，并防止其工资的调整产生大范围的社会影响。作为职能部门不能仅仅从减轻财力出发，要安排坚强的资金和切实的制度来做有力的保障。应该增加专项补贴，切实提高农村教师的经济收入，让农村、山区的教师的待遇好起来，达到或者最好是超过城镇教师的收入水平。吸引更多的城镇教师到乡下送教或任教。最可行的办法是大规模地提高农村教师的工资待遇，可以由中央财政直接达到教师的工资卡上，以确保提高工资不再是空调。4. 提高义