2007年国考申论模拟试卷(九).docx

2007国家公务员考试申论模拟试卷之九资源节约、政府与市场关系问题铁矿石为例一、注意事项1、申论考试主要考察应考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力。2、考试时间为150分钟。参考时限：阅读资料30分钟，作答120分钟。 3、仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。 二、材料：我国资源总量和人均资源量都严重不足。在资源总量方面，我国石油储量仅占世界的1.8%，天然气占0.7%，铁矿石不足9%，铜矿不足5%，铅矿不足2%。在人均资源方面，我国人均矿产资源是世界平均水平的1/2，人均耕地、草地资源是世界人均水平的1/3，人均水资源是1/4，人均森林资源是1/5，人均能源占有量是1/7，其中人均石油占有量是1/10。 我国的消费增长速度惊人，从1990年到2001年，我国石油消耗量增长100%，天然气增长92%，铜增长189%，铅增长380%，锌增长311%，十种有色金属增长276%。如今，我国钢材消量已经达到大约2.5亿吨，接近美国、日本和欧盟钢铁消耗量的总和，约占世界的50%；电力消耗已经超过日本居世界第二位，仅低于美国。中国油气资源的现有储量将不足10年消耗，最终可采储量勉强可维持30年消费。在铁、铜、铅、铝等重要矿产的储量上，无论是相对还是绝对，中国已无大国地位。而我国原储量、产量和出口量上均居世界首位的钨、稀土、锑和锡等优势矿种，因为滥采乱挖和过度出口，绝对储量已下降了1/3-1/2，按现有产量水平保障程度亦已不超过10年。我国在资源利用上仍处于粗放型增长阶段。例如，以单位GDP产出能耗量表征的能源利用效率，我国与发达国家差距非常之大。日本为1，意大利为1.33，法国为1.5，德国为1.5，英国为2.17，美国为2.67，加拿大为3.5，而我国高达11.5。每吨标准煤的产出率，我国相当于美国的29.6%，欧盟的16.8%。日本的10.3%。比如，每百万美元国内生产总值能耗：我国为1274t标准煤，比世界平均水平高2.4倍，比美国高2.5倍，比欧盟高4.9倍，比日本高8.7倍，比印度高0.43倍。 我国发电厂供电煤耗：比世界先进水平高27.4，每吨钢可比能耗比国际先进水平高47.3，每吨水泥熟料燃料比国际先进水平高58.1。 我国在资源再生利用率上也远低于发达国家。例如：我国人均资源量仅为世界平均水平的1/4，但水资源循环利用率比发达国家低50%以上，资源再生利用率也普遍较低。我国即将进入汽车时代，大量废轮胎再生利用率仅有10%左右，远低于发达国家。 2003年，我国GDP约占世界的3.89，但资源和能源的消耗却占世界资源的比重很大：煤的消耗量占世界的31；钢铁的消耗量占世界的27；水泥的消耗量占世界的40；铝的消耗量占世界的25；石油的消耗量占世界的7.5。每单位GDP消耗的能量(标准煤)为世界平均量的3倍；消耗的水是世界平均量的4倍。 由于资源消耗量过大，这几年，我国不得不从国外进口大量的石油、铁矿沙、铝等。2004年我国进口石油1.2亿t，占全国消耗量的40，仅次于美国为第二大石油进口国。由于需过于求，国外大幅涨价。如石油价格已超过60美元桶，消耗大量外汇。另外大量依靠国外石油、钢铁等物资也危及我国的经济和战略安全。2005年2月22日：来自日本的消息说，日本最大钢铁商新日铁与巴西淡水河谷公司单方面达成协议，双方将铁矿石价格涨幅最终确定为。随后，新日铁与另一家铁矿石巨头必和必拓也达成类似协议。 2月28日：宝钢与全球最大的铁矿石供应商巴西淡水河谷公司达成年铁矿石价格协议，与年相比上涨；宝钢与澳大利亚哈默斯利公司达成年铁矿石价格上涨的协议。 4月1日起：国内进口铁矿石价格将执行上涨71.5%(离岸价)的新价格。进口铁矿石涨价带来的连锁反应，已成为新一轮钢铁业宏观调控的关注焦点。 此轮风波还未平息，澳大利亚必和必拓公司(BHP)更要求将价格上涨约110%。寻求的定价方式是以将澳大利亚港口铁矿石价格上调71.5%为基础，再额外收每吨7.50至10美元的海运费。 4月7日：中国钢铁工业协会首次向新华网记者正式表示，中国钢厂在“任何情况下”都不接受“不合理的铁矿石提价要求”。中钢协认为，在目前全球新一年度矿石公开价已大涨的情况下，世界最大的资源企业澳大利亚公司要求每吨矿价再加至美元海运费价差是“不合理和违反国际惯例”的，是一种短视行为。16家国内最大的钢铁企业经过沟通协商，拒绝接受必和必拓在铁矿石价格涨幅71.5%以外增加海运费价格的要求。4月13日：经过艰苦谈判，宝钢与世界主要铁矿石供应商之一的澳洲必和必拓公司在全球率先就2005年度铁矿石离岸价格上涨71.5%达成一致,BHP放弃额外加价的要求。这是中国钢铁企业在争夺国际价格谈判话语权上取得了重大进展,将推动国际铁矿石价格谈判新规则的建立。业内人士预测，本次价格上涨将给中国钢铁业增加亿元的成本。面对这种需求和价格不断增长的趋势，国内铁矿石紧张的局面可想而知。 2006年月日电（记者李荣）记者从权威渠道获悉，空前艰难的2006年度铁矿石谈判中，支撑数月之久的“中国骨牌”终于轰然倒下。昨天，宝钢集团代表中国钢厂日与铁矿石主要生产商必和必拓（）公司达成价格协议，精粉矿和块矿价格比上个年度上涨。这一涨幅与此前为全球大多数钢铁生产商接受的“首发价格涨幅”一致。中国钢企“含恨”接受三大铁矿石巨头19%的涨幅，争取“中国价格”的希望不得不等待来年。据了解，中国钢企将为此次涨价支付60亿至70亿元人民币，并将波及下游建材、灶具、汽车等诸多行业。 “目前我中国钢材出口面临的是贸易摩擦与成本上涨的双重挤压。”商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任白明表示。 近年来，我国进口钢材以高附加值产品为主，同时出口低端粗钢，我国出口钢材并未遇到国际同行的太多注意。来自我国钢铁网的预测称，今年钢材和钢坯的出口量将超过3000万吨，我国将跨入全球钢材出口3强行列。白明认为，在铁矿石等原料成本增加的同时，我国出口钢材仍低于国际市场的价格，遭遇国际同行的排斥是难以避免的。我国的钢材出口面临前狼后虎的危险处境。 来自钢铁工业协会分析表示，如果不存在国内和国际价格差，或者价格差别不足以引起钢材进口国的倾销诉讼，净出口增长能进一步缓解国内产能过剩的压力。但是另一方面，虽然低于国际价格，我国钢价仍在上涨，这不利于行业的产品结构调整和落后产能淘汰。 有消息称，中国钢厂已接受了铁矿石涨价19%。同样作为钢材主要原料的煤、电、油、运等价格都有不同程度的上涨。钢材生产企业的成本增加，压缩了钢材出口的利润。国家信息中心经济预测部月度行业报告称，今年3月份我国钢材出口量与出口价格分别创下了自2005年以来的月度最高值和最低值。 目前我国钢材竞争国际市场还面临一些障碍，我国钢材出口以低附加值的粗钢产品居多，而高档次、高附加值的不锈钢、硅电钢等产品国际市场竞争力较低，且仍依赖大量进口。另外，我国周边钢铁业相对集中，日本、韩国、俄罗斯及印度都是世界最主要的钢铁生产基地，在激烈的国际市场竞争中，我国在资源、运输条件、技术水平等方面优势难以显现。我国已探明铁矿石资储量为581.19 亿吨，居世界第四位。但是，我国铁矿石的回采率低不仅低于国际水平，也低于国内设计的要求。1987年时，我国地下开采铁矿石的回采率平均还有80%左右。但是，伴随国际铁矿石价格的上涨，我国铁矿石的乱采滥挖现象严重，导致目前的回采率仅为13。据有关专家估计，如果乱采滥挖5000万吨，所糟蹋的资源就是1.5亿吨！国际铁矿石价格的快速上涨，又进一步刺激了国内的非法开采行为，相关数据显示，我国现在的铁矿石产量增长速度为31.4%，在高速增长的背后，是资源浪费的加剧。据今年2月12日的中国经营报报道，在利益的驱动下，全国各地非法小铁矿蜂拥而上，大发横财。全国大大小小的非法采矿厂多达近万家。以河北省迁安市为例子，该市铁矿石储量达27.2亿吨，品位均在30%左右，拥有亚洲最大的露天铁矿，但是，这里非法开采成风，许多村民都投资开矿。由此所糟蹋的资源不计其数！ 浪费现象并不仅仅表现在这一点上。中国冶金报披露的数据还显示：2005年，有的选矿厂排出的尾矿含铁达10%以上，处理的原矿品位只有30%左右。而有的矿山为追求磨矿高细度、精矿高品位，使金属量在分选过程中过多流失。 作为国际市场最大的铁矿石买家，我国在定价方面却缺乏相应的发言权，而这样的尴尬不仅仅存在于铁矿石领域。 “在进出口重要能源类商品过程中，中国对价格把握的能力，在某种程度上甚至不如贸易小国。”5月25日，商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任白明在“中国能源战略高层论坛”上这样表示，他的论断出自当日首次发布的一份权威报告。中国已是全球的加工生产中心，获得了生产的主导权，但是这并不意味着贸易的主导权。究其根本，就在于并不具备强大的定价能力。缺乏国际大宗商品尤其是能源类商品定价权，不仅关乎企业利润多寡，更关乎国家能源安全。从上世纪90年代中后期开始，中国在多种大宗商品上对国际市场的依存度不断提升，这被世界市场称为“中国因素”。2004年，中国部分大宗原材料采购就占到了世界总进口量的20至35。2005年，中国更成为全球第一大铁矿石、铜消费国。与此同时，“中国要买什么，什么就涨”的现象一直在国际市场反复上演。从2002年底到2004年三季度末，铁矿砂、铬矿砂、氧化铝3种商品平均进口价格涨幅高达3位数，主要品种价格均创出近10年甚至20年新高。强大的“中国因素”并未给中国带来强大的定价能力。有数据显示，因国际油价大涨，2004年，中国多付出了70亿美元；2005年因铁矿石价格大涨，中国钢铁业多花费近100亿美元。据介绍，当前，国际大宗商品的定价权主要分布于两个区域。对于成熟的期货品种和发达的期货市场的初级产品来说，其价格基本上由最著名的期货交易所标准期货合同的价格决定；对于尚未受到广泛认可的期货品种和期货市场的初级产品，其价格基本上由市场上的主要卖方和主要买方每年谈判达成。因此，中国必须在现货市场和期货市场两方面同时加速发展，才能利用“中国因素”的力量，构建对全球大宗原材料的影响力体系。专家指出，中国现在仅有铜、棉花、燃料油、玉米、黄大豆等少数期货品种，种类和影响力均有待提高，应积极研究开发其他原材料、战略性资源、农产品等期货品种，完善商品期货市场，增强我国企业参与大宗贸易的信心和竞争力。 2006年的国储铜事件给公众留下了深刻印象。国家物资储备局(简称“国储”)在伦敦市场套期保值做空期铜导致大幅亏损的传闻成了全球期货行业关注的焦点。中国银监会主席刘明康指出，由于缺乏对市场风险的有效控制，“国储铜”事件代价惨重，但不能因此就对市场风险谈虎色变。日本非常缺乏铁矿石资源，一直以来都是铁矿石净进口国，在国际上有多年的采购经验，而在铁矿石行业中，惯例就是每年第一单谈判的价格作为整个一年铁矿石销售的规定价格，因此日本一直是亚洲的代表。 中国往年的铁矿石进口量非常小，所以，在铁矿石定价问题上，中国一直没有参与。从2003年以来，中国的铁矿石进口量开始大幅增长，在进口增长同时，中国的企业也意识到了定价问题的重要性。 2003年下半年，中国钢铁工业协会牵头成立了中国钢铁行业进口矿石战略研究联合工作组，开展了协调工作，并组织参加了2004年度中国进口铁矿石的价格谈判，做了大量基础性、开拓性工作。 但无奈的是，新日铁再次先行一步，而中国企业的需求又摆在明处，只好跟着被动接受。去年，在国际铁矿石价格谈判中，日本新日铁率先与巴西淡水河谷公司达成协议，接受了每吨铁矿石价格比上年上涨71.5的天价。因为日本公司在澳大利亚24个主要铁矿中几乎都有参股，涨价不但没有大损失还受益，这实际上挤压了中国企业，“你不控制资源，你就不掌握定价权。这一点，日本企业早就意识到了。”周世俭说，当前，世界大国均高度重视在世界范围内开发利用资源，实施了不同形式的全球资源战略。山西焦炭的出口量占全国的80以上，占全球贸易量的一半左右，作为中国少见的、有能力左右国际贸易市场的大宗原材料，中国企业却在焦炭价格上毫无发言权。2004年焦炭的出口价格一度达到450美元吨，今年初出口价格已经跌到120美元吨左右，导致众多焦炭企业挣扎在死亡的边缘。商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任白明甚至用“夹板”来形容中国向欧盟出口焦炭面临的困境出口多了，中国会遇到反倾销指控；出口少了，又被欧盟认为是非市场经济行为。同样的，“中东有石油，中国有稀土”，石油眼下成了“黑金”，稀土却只卖了个“土”价钱。2004年，中国稀土产品出口量是1990年的9倍，而平均价格却是降幅高达46。要知道，17种金属元素统称的稀土可是航天飞机的原材料。究其症结，往往是行业“散、乱、差”，企业一窝蜂出口、