普陀区人才资源发展十二五规划.doc

舟山市普陀区“十二五”人才资源发展规划为深入实施人才强区战略，大力培养和造就一支适应我区加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化战略目标需要的高素质人才队伍，根据舟山市中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）和舟山市普陀区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要目标要求，特制定本规划。一、发展背景（一）发展基础“十一五”期间，普陀区把人才工作放在经济社会发展的重要位置，从战略和全局高度谋划人才大业，开发人才资源，推动人才事业不断向前发展，人才队伍建设取得了显著成绩。人才资源总量增加、素质不断提升。2010年，全区人才资源总量4.76万人, 占全区人口总量的14.92%，比2005年提高7.65个百分点；拥有学位的才人6530人，比2005年增长5倍；专业技术人才1.74万人，其中高级技术人才790人，分别比2005年增长66.5%和123%；技能等级人才7978人，其中高级技能人才1721人，均比2005年增长3倍以上。人才队伍整体呈现量增质优、结构适度、匹配良好的发展趋势，竞争实力和创新能力进一步增强。人才创新平台拓展、效能明显提高。到2010年底，全区拥有国家级博士后科研工作站1个，省级高科技园区1个、省级研究院所1家，省级科技企业孵化器1家、省级区域科技创新服务中心1家、省级企业技术（研发）中心12家，区域创新体系初步形成。人才工作体制完善、环境不断优化。区委、区政府高瞻远瞩、确立人才强区战略，组织部门牵头抓总的作用充分发挥，形成了有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作新格局。大力实施和推进“引进、培养、开发”三大战略，积极推进干部人事制度改革，不断完善人才工作政策法规和人才评价、激励机制，大力实施人才安居工程，人才发展环境进一步完善。（二）面临形势从全球形势看，世界范围内的经济社会发展格局发生了深刻变化，全球的生产模式面临着深度的转型，经济增长方式已由对物质资源的依赖日益转向依靠创新驱动和内生增长，人才在经济社会发展中的地位和作用日益突出。人才国际国内竞争日趋激烈，特别是对各类高层次人才的吸引成为各地谋求新一轮发展的增长极和制高点的重要举措。从全国形势看，“十二五”时期是我国实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是深化重要领域和关键环节改革的攻坚时期。加快经济方式转变，推进转型升级，实现创新发展是这一时期的根本性任务。从区域形势看，以上海为龙头的长三角地区作为世界第六大都市圈，将是国际产业转移的首选地，将建设成为亚太地区重要的国际门户、全球重要的现代服务业和先进制造业中心、具有较强国际竞争力的世界级城市群，海内外的人才必将进一步向这一区域集聚，区域内的人才争夺将更为直接和激烈。从舟山形势看，未来几年是舟山加快海洋产业集群集聚、构建现代海洋经济体系，增强科技自主创新能力、推动产业结构优化升级，建设成为全国重要的海洋开发、海洋保护、海洋经济发展战略高地和示范基地的关键时期。市委、市政府明确提出了构筑“区域性、特色性海洋经济人才高地”的战略目标，提出了用10年时间造一座“科技人才”之桥的宏伟蓝图。从普陀形势看，未来几年是普陀面对舟山群岛新区建设机遇，围绕“三大转型升级”主线，深入推进“五大基地”建设的关键时期。要实现“将普陀建设成为海洋经济强区、海洋文化名城、海上花园城市”的经济社会发展目标，急需大力培养开发大批服务于经济社会发展的海洋经济人才、高层次人才、高技能人才等各类人才。（三）存在问题在新的国际、国内经济社会背景下，进一步发挥人才优势，加快人才资源开发，是实现人才强区战略的关键工程。面对新形势和新任务，普陀的人才发展还不能完全适应经济社会发展的需要。主要表现在：人才总体实力仍不能适应发展需要。今后一段时期，随着舟山群岛新区建设和全区海洋经济的迅速发展，经济总量迅猛扩张对人才资源的需求将呈倍数增长，现有的人才资源与经济社会发展需求尚有一定差距，尤其是新兴产业人才储备不足，与海洋经济大开发大发展的形势不相适应。人才集聚的大平台、大项目、大企业发展滞后。高层次研发机构匮乏，重大科技和工程技术项目缺少，人才与项目、人才与产业之间衔接不够顺畅，与高层次人才施展才华、发展事业的迫切需求之间还有较大差距。同时，大型企业总部、上市公司极为稀缺，能够充分发挥引领作用、敢冒风险、善于创新的一流企业数量有限，对人才的影响力不大、吸引力不强。重点领域高层次、高技能人才明显短缺。当前，我区尚未有进入省“151人才工程”第一、第二层次的高端人才；高层次研发人员匮乏，自主创新能力不强，每万劳动力中研发人员比例远低于全省平均水平；具有战略眼光和国际市场开拓能力的优秀企业家缺乏，不能满足我区开放型经济发展的需要；高技能人才总量缺口较大，成为制约我区实现打造先进制造业基地战略目标的重要因素。二、总体思路（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党管人才原则，全面落实科学发展观和人才观，立足于全区海洋经济发展大局，以舟山群岛新区建设为契机，紧紧围绕普陀海洋经济、社会管理、全民素质“三大转型升级”和全国性“五大基地”建设目标，以人才总量稳步增长为基线，以人才集聚平台建设为主体，以海洋经济高层次人才和高技能人才开发为重点，统筹各支人才队伍发展，大力建设区域性、特色性的海洋经济人才小高地，发挥人才在经济社会科学发展中的支撑和引领作用。（二）基本原则人才优先，服务发展。服务发展是人才工作的出发点和落脚点。要不断强化人才在经济社会发展中的作用，把人才优先发展思想体现到经济社会发展的各项工作部署中。以用为本，人岗相适。坚持把推进人的全面发展和最大限度地发挥人才作用贯穿于人才发展始终，创新体制机制、搭建事业平台，科学配置人才资源、使各类人才各得其所、各尽其才、才尽其用。高端引领，统筹推进。充分发挥高层次人才在经济社会发展和人才队伍建设中的引领作用，以高层次人才集聚、高技能人才培养为重点，统筹推进各类人才队伍建设。海洋特色，重点突出。紧密围绕海洋经济发展需要，培养造就一批具有海洋特色的产业人才，重点培养临港工业、现代服务业、现代渔农业等重点产业发展急需的各类人才，加快推进区域性、特色性海洋经济人才队伍建设。优化环境，激发活力。从重点领域、关键环节入手，进一步加大改革创新力度，着力打造有利于人才发挥作用的政策环境、工作环境、社会环境、文化环境和生活环境，进一步完善人才引进、培养、使用和激励整体机制，真正做到引得进、留得住、用得好，使普陀成为各类人才创业创新的热土。（三）主要目标紧紧依托临港工业、现代服务业、现代渔农业、战略性新兴产业等重点产业集群发展，进一步增加人才总量，与全区经济社会发展目标相适应；进一步优化人才结构，与经济结构的调整相适应；进一步提高人才素质，与经济增长方式转变相适应；进一步创新人才体制机制，与各类人才成长规律相适应；进一步改善人才环境，与激发人才创新创业活力相适应。至2015年，力争全区人才资源数量、结构和质量与经济发展相适应，其中临港工业人才达到1.5万人，年均增长率在8%以上；现代服务业人才达到2万人，年均增长率在8%以上，努力打造一支能够引领经济社会发展的具有明显区域性、特色性的海洋经济人才队伍。人才队伍建设。到2015年，人才资源总量达到6.5万人，占全社会人口比重达到20%。人才素质大幅度提高，每万劳动力中研发人员达到45人年，高技能人才占技能劳动者比例达到20%，主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达到25%。人才使用效能明显提升，人才贡献率达到30%。人才发展平台。精心打造以普陀海洋高科技园区、鲁家峙文化创意园区等为载体的高层次人才集聚平台，精心举办海洋经济创业创新大赛。到2015年，引进10个以上“大院名校”共建技术转移中心，建成若干个省级以上重点实验室、企业技术中心和文化创意中心等。人才发展环境。人才生活和工作环境得到明显改善，创造特别优良的人才智力引进环境，营造了有利于人才创新创业的服务环境，建立了让绝大多数人才能实现自我、个人发展、社会尊重和身心健康成长环境，人才满意度逐年提高。三、主要任务（一）引进集聚高层次创业创新人才1、实施海洋经济领军人才引进“520”计划。重点围绕海洋产业发展需要，通过“人才+团队+项目”模式，有计划引进一批能够突破关键技术、发展高新技术产业、带动新兴产业发展的创业创新领军人才，促进一批高成长性的科技型企业成功孵化、一批具有自主知识产权的重大科技成果转化和产业化，提升现有产业，推动新兴产业的培育和发展。到2015年，累计引进20名左右海洋经济创业创新领军人才。2、实施海洋经济创新团队培育工程。构建连续稳定的支持机制，集中优势力量推进产学研一体化进程，在海洋经济重点发展领域、行业龙头骨干企业建设一批能突破关键共性技术、研发战略产品、推广重大成果的企业技术创新团队。到2015年，努力培育15个左右创新团队，建立10家左右产学研合作创新基地。3、实施海洋经济重点产业紧缺人才开发工程。着眼于临港工业、现代物流业、海洋工程等重点产业高速发展，但高层次人才断档的现状，根据重点产业集群发展需求，通过发布重点产业领域紧缺人才开发目录，有针对性地集聚和培养一批数量充足、综合实力较强，在全国同行业中具有较强竞争力的现代产业人才集群。到 2015年，在重点产业引进30名以上的高层次紧缺人才，培训培育30名以上本地的中高层管理、技术人才，使各重点领域和产业专业人才需求基本得到满足。（二）开发社会文化领域优秀专业人才1、大幅提高高层次人才在社会文化人才队伍中的比重。定期编制社会文化领域紧缺人才开发目录，根据专业需求积极组织参与各类高层次人才（智力）交流会，定期赴高院名校开展硕士以上高学历人才交流洽谈会，切实加大高层次紧缺专业人才引进力度。重点引进和培养一批海洋经济专业领域既有理论水平又有实操能力的职业教育“双师型”教师，一批教育教学能力较强的基础教育、幼儿教育、特殊教育师资人才；引进和培养一批富有创意、善于创业的文化创意人才和具有国际视野、勇于开拓的文化产业经营管理人才；引进一批具有一定影响力的名医和高水平医疗专家。2、实施文化创意人才培养工程。依托鲁家峙文化创意园区建设，通过举办引才洽谈、创意大赛等活动，有针对性地引进、挖掘、培养一批优秀创意人才，同时通过创新机制，以知识入股、创意入股等方式增强对人才的吸引力，促进我区文化创意产业快速发展。（三）统筹各支人才队伍建设1、党政人才。按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，以提高领导科学发展、促进开发开放能力为核心，建设一支政治坚定、勇于创新、勤政廉洁、求真务实、奋发有为，善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质党政人才队伍。到2015年，具有大学本科及以上学历的干部占党政干部队伍的80%以上，具有研究生学历的干部占党政干部队伍的10%以上，专业结构基本适应岗位要求，懂经济、管理、法律、外语、信息化与电子政务的干部比例有明显提高。实施党政人才能力提升工程。在开展主体班次培训的基础上，着重在提高党政人才队伍专业知识更新上下功夫：一是每年要选派15名优秀干部到高校跟班培训半年到一年；二是开设带课题、小班式、研讨式培训班，有针对性地通过先学知识再研讨的形式，拓展思维、提升能力；三是加大部门与乡镇之间的中层交流，培育复合型的党政人才。同时，大力开展机关事业单位急需紧缺专业人才引进工作，向党政人才队伍输送一批大院名校毕业的具有较高专业素养的人才。2、企业经营管理人才。按照做大做强主导产业、优势产业和重点产业的要求，围绕发展大公司、大企业、大集团，以提高现代经营管理水平和企业竞争力为核心，培养造就一支职业素养强、熟悉市场运行规则，具有战略眼光、市场开拓精神和社会责任感的优秀企业经营管理人才队伍。到2015年，全区企业经营管理人才总量达到1.6万人左右；培养造就5名左右具有国际市场开拓能力和现代经营管理水平，能够带领企业跻身国内500强或在国内外上市的优秀企业家，50名左右具有较高职业素养的职业经理人。实施企业经营管理人才培养工程。完善企业家后备人才培养机制，依托知名跨国公司、国内外知名高校和其他培训机构，定期开展企业经营管理人才专题培训班，培养造就一批具有国际市场开拓能力和现代经营管理水平的优秀企业家和具有较高职业素养的职业经理人。3、专业技术人才。紧密围绕海洋经济产业和海洋科技发展，通过培养与引进并举，管理与使用并重，造就一支数量充足、素质优良、结构合理，具有较高专业水平和较强创新能力，能够适应经济社会发展要求和产业结构调整需要的专业技术人才队伍。到2015年，全区专业技术人才总量达到2.2万人左右，其中高层次专业技术人才占6%左右，人数比2010年翻一番。实施优秀专业人才培育工程。进一步完善专业技术人才职称评审制度、拔尖人才和优秀专业人才评选制度、优秀专业技术人才的关爱机制，定期组织一批政治素质好、业务能力强、有开拓创新精神的专业技术人才到知名高校培训深造或到全国知名企业和科研院所挂职学习。4、高技能人才。着眼于推动技术创新和实现科技成果转化，加快产业结构优化升级，以提升职业素质和职业技能为核心，以技师和高级技师为重点，造就培养一支数量充足、技艺精湛、结构合理、勤于实践、善于创造、爱岗敬业，能够适应企业需要和产业结构优化升级要求的高技能人才队伍。到2015年，全区技能人才总数达到2万人左右，其中高技能人才比例为20%，达到4000人左右，比2010年翻两番；在全区建立10个左右技能大师工作室，技师、高级技师总数达到500人左右。实施海洋经济高技能人才培育工程。进一步加大普陀科技学院等职业院校建设，提升高技能人才培养资质和水平。完善以企业为主体、职业院校为基础，学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持相结合的高技能人才培养培训体系。加强公共实训基地建设，开展职业技能大培训活动，建立紧缺型技能人才培训补贴机制。构筑高技能人才交流平台，大力引进国内外优秀高技能人才，组织本地高技能人才到国内外学习考察各种新兴领域的知识和技能。充分发挥企业在培养技能人才中的主体作用，引导企业建立高技能人才带头人制度。5、渔农村实用人才。围绕社会主义新渔农村建设，以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心，结合全区乡土人才培育工程，大力建设一支以渔农业专业大户、渔农业经营能手和渔农民专业合作社骨干为主体的渔农村实用人才队伍。到2015年，全区渔农村实用人才达到5000人左右；重点选拔培养100名左右区级渔农村实用人才优秀带头人。6、社会工作人才。以“网格化管理、组团式服务”活动为载体，通过大力推进社会工作体系标准化建设，建立健全社会工作人才激励保障机制，建设一支数量充足、专业性强、职业素质优良的社会工作人才队伍。到2015年，全区获得社会工作者职业水平证书并登记为社会工作者的人数达到300人以上；建立起一支100人左右的具有专业职业证书和社工职业证书、服务领域广泛的社会工作专业人才队伍；组建一支100人左右的具有社工职业证书的社会工作联络员队伍。四、机制创新（一）创新人才培训机制。以人才能力建设和素质提升为核心，创新人才培训模式，改革人才培训内容和方式。支持发展各类专业培训机构，加大与海内外知名高校合作的力度，提升人才培训水平。建立科学规范的效果评估办法，提高人才培训实效。鼓励人才根据岗位需要或我区人才需求实行自我提升。坚持学习与实践相结合、培养与使用相结合，探索产学研一体化下的人才培养新途径。（二）创新人才评价机制。建立以岗位职责为基础，以品德、能力和业绩为导向，改革各类人才选拔任用的方式方法，形成能者上、庸者下、人尽其才、才尽其用的人才选用机制，健全促进科学发展的领导班子和领导干部考核评价机制，完善干部德才考察标准和考察办法。制定实施以市场化机制为基础，以任期目标为依据、业绩为中心的企业经营管理人才考核评价办法，探索职业经理人资质评价制度，建立重在社会和业内认可的专业技术人才评价机制和重在体现职业知识、能力、业绩的技能人才评价机制。充分发挥行业组织作用，允许专业化机构和行业组织成为评价主体。（三）创新人才激励机制。建立以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系。完善知识产权、技术等作为资本参股的措施，加大税收优惠、财政贴息力度，推行向创新创业人才倾斜的股权、期权等中长期激励办法。建立高层次人才评比表彰制度。积极实施“人才居住证”制度等优惠措施，使外来人才在保留外地户籍或外国国籍的前提下，享受与本地居民同等的基本公共服务和社会保障。妥善解决引进人才在科研、住房、医疗、保险以及子女入学、家属就业等方面的实际问题。（四）创新人才投入机制。建立由政府、社会、单位、个人等多元化、多渠道的投入机制。发挥用人单位的主体作用，鼓励用人单位设立人才开发资金，鼓励社会团体、各类组织设立人才激励基金，加大人才奖励力度。积极探索多渠道、多元化、多形式的科技风险投资机制，吸纳更多的民营资本和其他形式资本参与海内外高层次人才的创新创业活动。五、实施保障从组织领导、投入保障、环境营造和基础建设等方面，建立人才发展规划实施的有效机制，形成统筹协调、齐抓共管的人才发展新局面。（一）加强组织领导。全面贯彻落实党管人才原则，切实加强各级党委对人才工作的统一领导，充分发挥组织部门牵头抓总职责。健全党管人才科学决策机制，建立党委常委会听取人才工作专项报告制度。建立人才工作联席会议制度，及时研究解决人才工作中遇到的突出问题。实施重点人才工作项目化管理制度，建立人才工作目标责任制，坚持“一把手”抓“第一资源”，把人才工作纳入各地各部门领导班子和领导干部实绩考核的重要内容。区人才工作领导小组负责人才发展规划的统筹协调和宏观指导，各级各部门主动做好与规划的对接工作，科学分解规划的各项任务，制定重点政策和重大工程的实施意见和管理办法，并结合各自职能，强化规划实施参与意识，依据规划要求，制定规划实施配套措施，在政策实施、项目安排、资金保障、体制创新等方面给予积极支持。建立项目运作激励制度，对规划实施过程中出现的重大问题，及时向区人才工作领导小组报告。（二）加大人才投入。树立人才投入优先理念，构建人才投资优先保证的财政体制。加大人才专项资金投入，用于人才引进、培养、激励和保障，教育、科技、卫生支出增长幅度高于财政经常性收入增长幅度。研究制定人才投入资金管理和绩效考核办法，发挥人才资金使用效益。在全区重大项目、重大工程、重点产业发展建设资金中专列人才开发资金，提高项目开发中人才开发经费提取