社区党建讲课提纲doc简.doc

社区党建讲课提纲以创先争优活动为契机进一步加强和改进社区党建工作重点讲三个问题。第一个问题：关于创先争优活动；第二个问题：关于以改革创新精神推进街道、社区党的建设；第三个问题：建设高素质的街道社区党务干部队伍。一、关于创先争优活动“创先争优”活动，是党的十七大和十七届四中全会作出的重大战略部署。“创先争优”，即创建先进基层党组织，争做优秀共产党员活动。1、创先争优活动的时代背景（1）国际背景。当今世界正处在大rW52 FUMZ 发展大变革大调整时期。世界多极化、经济全TQSGh)okK%OIVQMM球化深入发展，科技进步日新月异，国际金融& zLdi+2aKU$Vq-!$KMonJVmk+wQ8 b11QL1危机影响深远，世界经济格局发生新变化，国I3oT!FMM*JEoZzlomjTwm际力量对比出现新态势，全球思想文化交流交b#h%PctsoWvJ%(t7T融交锋呈现新特点，发达国家在经济、科技等1#&XIfUIxh方面仍占优势，综合国力竞争和各种力量较量$dvqdz2ieCU&*MAS#F03hUB#更趋激烈，不稳定不确定因素增多，给我国发nrVdfdDPlZ)!pmx4y3E-ff%C FisRF8E!c*i&#u%I&wLl!wy展带来新的机遇和挑战。（2）国内背景我国经济建设、政治naN6* z-JELqrYq1m*Iw0BqgW)*PVDf5)dmYESCAP建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设f6WrXdFd1q4Gu-2tN8589euk35LqtyMNi2)O全面推进，工业化、信息化、城镇化、市场化Rj0ng、国际化深入发展，我国正处在进一步发展的bzb6uwfdQcub!#重要战略机遇期，在新的历史起点上向前迈进rSxEuFv69SJ2GbgZTWG-p2%t0hD$# yxd-90BMhay(*mJmlf&40XBt。总的来看，我国o9MbGGJ0zHlCN$R#O$zZ9cu-nrriDNNEfhRspubGF7nurhm5Icp#仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本lx#uJx8hBwIFQD8y2tE国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同NgFklfIjDiu3*VZMQ落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾D%yV6!A$qFLat$mh$K没有变，同时我国发展呈现出一系列新的阶段H!6&OcIgK&1ASOgdbBe性特征，出现一系列新情况新问题。在我们这jY1LybflqzTWI2%Mmyb%+X&Ooaal%个十几亿人口的发展中大国，党在推进改革开pdLjHH放和社会主义现代化建设中肩负任务的艰巨性RPOfQKMpiM3mPapNkizkDR08、复杂性、繁重性世所罕见。党要适应这样的q9n新形势，统筹国内国际两个大局，更好带领全(tJEEq7CHJ#AiWSvZDUT#*Jr6RQ9Yoh%U24P9xn6-b%+Ec#t国各族人民聚精会神搞建设、一心一意谋发展!wK(，实现党的十七大描绘的宏伟蓝图，必须进一SglLi1Fzm( aTFeHtMUpY7$d2lS4Uc94hjG&KOJnhTOabi2vELUxgi!p步加强和改进自身建设。（3）是党的十七大和十七届四中全会作出的重大战略部署党的十七大部署以vKf%L3(6Qsk0%xejHGC2改革创新精神加强和改进党的建设，明确提出dVGlOQUOE51v+4!B要开展两项活动，一是在全党开展深入学习实cE(O5&2xbNiOc践科学发展观活动；二是在党的基层组织和党MOk!nUn9$f9W)J7f*PP员中深入开展创先争优活动。学习实践活动是6 LTPH8 YXo-BV4GpMs&yjrkFO+pgRK49qgZKCfzhq集中性主题教育活动，创先争优活动是推动基NA+1Tq3!f5(wdhLNq-xraq5WBrgA$PL9ldn&3MP-Jy4dlleUH+%OjwZ0hQ层党组织和党员立足本职发挥先进模范作用的qt%sm-+lWu$BjTBJ2mphSDBK0GgE6ne+-ijZL zOIV%nlE9QQ3Gu4V1L5经常性工作。这两项活动紧密衔接、相互促进yCKnyX9Q0yDreShY91V&S13rhmM。经过两年多的努力，学习实践活动已经圆满xDYhM7Ry24gNK)Wwm!D结束，适时开展创先争优活动，是推动学习实wGQbYjYKqg-QkNpC&践科学发展观向深度和广度发展的重要举措。WC(5R&Qm7$b%X)L* sk3o4Y*a(sps2T-QO9ygrFo4HHFL!vHEBfE（4）创先争优活动的重大意义中央对搞好创先争%OBT7oByIqxTfyf优活动高度重视。在全党深入学习实践科学发&sdww4cITZSH)srYUA8*a*LmcQlQaSdrZY-jq展观活动总结大会上，胡锦涛总书记和习近平qh9zF8*jyUvATogO 52CA 56Txiv1(5eTbHL69!ne$QXmfQM0Ie-t同志都对开展这项活动提出了明确要求。这对(kHEe(&BN4Le6TgFeiqiCnfkYh3YByP(u+s75Gvm$MK%S7部署开展创先争优活动具有重要指导意义。一是开展创先争优活5IxdU5k*BqxYRiDLFnPbB3Mtle4cvvYyNvJQL9U00&CkLlF 动是抓好学习实践活动整改落实的需要。如果EPeG7a*ehCfb!#&GAcKU-Js(jOw9VV iYF*没有扎实有力的措施来推动，向群众作出的承)诺就难以全面兑现，学习实践活动的整改落实krgaa291WN33RuNluM(8AkL ffGBJYSC+jf1Eee9EjZVkg)+xEl&sR7任务就难以全面完成。+FNK(&ua7Wr+k%WPBCLiVSeCc3TOADzy29cp4I48#e+2kwYsr二是开展创先争优活动是推动科学发展、ftxxbmeqsIrkdc#!Typ!s82ICTuJJOPkePS促进社会和谐的需要。加快经济发展方式转变rdZRgOeVzEuPQ)wOvFIPoQfvT9XkVeBxVQd6FtbV是贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措cKE+rXcMpZ*rO)4i)A7-YqCd8Au5G9$sJzbrehPivDt%x!qRl。中央的大政方针已定，各级党委、政府的要01JCUjggk4JEbnVY2oe4cmqlZlk)Tlqf求都已经明确，关键要组织动员基层党组织和+tsBff-LZZ880-7%l(wRy!l-gL&!Cq0BU+IorD pvHvX2JzUB0广大党员带头贯彻落实。三是开展创先争优活动是加强基层党组0Q织建设的需要。在学习实践活动中，各地共新-OdmwKO87Y6WKb1d6BS4KeDa6RV$m3mEZza HO0建党组织6万多个，整顿软弱涣散基层党组织-e0WsSmQg2R5万多个，进一步扩大了覆盖面，加强了组织HwfjryhPe95VGXjj6kbHJb*8yob&WE建设。组织建设是基础，发挥作用是关键，组+o*(S xflN55 Q织建设的成果要在发挥作用中巩固和提升。四是开展创先争优活r4kZI9V E1-UFF动是进一步调动和激发广大党员积极性创造性Nk$LOQ!5*(LDiFKXXBeFwGuW82wLsnbt的需要。学习实践活动激发了广大党员推动科O%qg*Zn3tpdUGVYT Uvm+l$u2C#%AjHA2Th34e3Y$I)-*hWIx学发展的积极性创造性，要把这种积极性创造0Gj性保护好引导好，组织党员在日常工作中发挥ri%LN7yxFm)zPMZ8Sm2lSC)#sAHHS#OOWUDp1mv+iYWtRq7U2cC先锋模范作用，更好地树立先进形象，需要行mEw(2NGCUKY!#322L*kWuFhn82v%R&UYkT(pwkdd3Q0YT%l(o+之有效的实践载体和动力机制。是学习实践科学发展观活动的延展和深入，是党的建设的一项重要经常性工作。学习实践活动重在解决突出问题。创先争优活动重在实践、重在发挥作用。推动创先争优活动健康深入开展，必须抓住六个“关键词”（也可视为必须坚持的六条基本原则）：（1）“围绕中心”定主题，（2）“抓好县市区”是关键，（3）“重在干事重在实践”为核心，（4）“本职岗位日常工作争创”管长远，（5）“典型引领带动”重方法，（6）“组织系统走在前头”做表率2、创先争优活动总体安排（1）总要求：主题：推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织。组织创先进、党员争优秀、群众得实惠。（2）主要内容：先进基层党组织的标准“五个好”： 一是领导班子好。 二是党员队伍好。三是工作机制好。 四是工作业绩好。 五是群众反映好。优秀共产党员的标准“五带头”： 一是带头学习提高。二是带头争创佳绩。三是带头服务群众。四是带头遵纪守法。五是带头弘扬正气。争当优秀党务工作者-标准-“五个强”，一是党性观念强。二是能力素质强。三是创新意识强。四是工作作风强。五是自律意识强。最近，在党的十七届中央纪委六次全会上，强调：创先争优活动主题：推动科学发展，促进社会和谐，服务人民群众；两项主要任务：加强基层干部的思想教育和党性修养。突出解决两个作风问题：办事不公和作风粗暴。突破口：治庸以提能力，治懒以增效率，治散以正风气。基层干部三个能力：掌握新知识、新技能、新本领。正确执行政策和依法办事的能力，做好群众工作、解决实际问题的能力，化解矛盾纠纷、维护社会稳定的能力。三项制度：联系群众服务群众的制度，群众评议测评制度，考核评价体系。四个关爱：政治、工作、生活、精神。习近平：四个结合：当前各项工作结合，基层工作结合，组织体系骨干队伍工作制度结合，学习型党组织建设结合，创先争优长效机制。基层党组织履责尽责创先进，党员立足岗位争优秀。（3）分类指导中央要求，各级党组织要根据基层单位的实际情况和党员的岗位特点，精心设计特色鲜明、务实管用的载体，分类提 出开展创先争优活动的具体要求。街道社区党组织要把创先争优活动与借鉴农村基层组织建设经验，在区、街道、社区开展基层党建工作三级联创活动有机结合起来，认真落实“三有一化”，通过开展党员示范楼院、党员志愿服务等活动发挥党员作用，努力建设文明和谐社区。（4）办法“一诺四评一表彰”。公开承诺。自我讲评。领导点评。群众评议。组织评选。搞好表彰。 （5）保障措施 领导小组。分系统指导组。派出指导员。典型示范。舆论宣传。监督检查。 （6）阶段安排第一阶段：年月到1年“七一”，着重围绕迎接中国共产党成立周年开展创先争优活动。1年七月开始，着重围绕迎接党的十八大胜利召开开展创先争优活动，引导基层党组织和广大党员以昂扬向上的精神风貌，更加出色的工作业绩，向党献礼。2012年七一前后，中组部将专项表彰创先争优活动先进基层党组织、优秀共产党员和创先争优活动先进县（市、区）委。3、街道社区创先争优活动（1）总体目标、要求中央在关于在城市街道、社区党组织和党员中深入开展创先争优活动的指导意见中明确提出，城市街道、社区开展创先争优活动，要努力实现推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的总体目标，做到“组织创先进，党员争优秀，发展增动力，群众得实惠”。在具体活动中，要引导党组织和党员在六个方面创先争优。在推动科学发展上创先争优。科学制定社区建设规划、发展思路和工作措施，支持和保障社区居民委员会高标准做好中心工作，充分调动社区群团组织和各类社会组织在社区建设中的积极作用；党员以模范行动影响和带领社区居民努力完成各项工作任务。在促进社区和谐上创先争优。及时了解社区居民的生活情况和思想动态，做好宣传教育和引导工作；建立完善社区治安防范体系和社区内矛盾预防、调处机制，促进社区秩序稳定，居民安居乐业；深入开展社区群众性精神文明创建活动，使广大居民群众牢固树立社会主义荣辱观，践行健康、科学、文明的生活方式，实现家庭和谐幸福，邻里团结互助，人际关系融洽。在服务社区居民上创先争优。把服务居民、造福群众作为创先争优活动的出发点和落脚点，完善社区服务体系，满足居民群众日益增长的多层次、多样化需求，不断提高社区居民的生活质量和文明程度；积极参加党员设岗定责、依岗承诺、志愿服务和结对帮扶等活动，多为社区居民办实事办好事。在推进“三有一化”上创先争优。把“三有一化”（有人管事、有钱办事、有场所议事，构建城市基层区域化党建格局）作为加强街道、社区党组织建设的基础和重点，加大推进力度。选优配强以社区党组织书记为重点的社区工作者队伍，建立健全街道、社区党组织经费经常性投入保障机制，加快建设集党员活动、便民服务、文化宣传、信息传播、健康娱乐等多种功能于一体的活动场所，完善统筹联动、共驻共建、党员在居住地发挥作用等机制，夯实街道、社区党建工作基础。在加强党员队伍建设上创先争优。根据新形势新任务要求和街道、社区党员状况，开展经常性的教育管理工作，丰富活动内容，创新活动方式，提升活动效果，增强党员队伍的生机活力；充分发挥党员的先锋模范作用，党员带头参与和谐社区建设，成为和谐社区建设的中坚力量，在社区居民群众中树立良好形象。在推进学习实践活动整改措施落实上创先争优。继续抓好学习实践活动整改措施的落实，切实兑现向群众作出的承诺。总结学习实践活动中的好做法、好经验，建立健全深入学习实践科学发展观的长效机制。（2）基本标准城市街道、社区创先争优活动的主要形式，是创建先进街道和社区党组织、争当优秀共产党员。（一）先进街道、社区党组织的基本标准领导班子好。领导班子能深入学习实践科学发展观，认真贯彻党的路线方针政策，求真务实，团结协作，勤政廉洁，有较强的凝聚力和战斗力。街道、社区党组织设置合理，按期换届。党组织书记模范带头作用强、综合素质高。支持社区居民委员会开展工作，保障社区居民委员会充分行使职权。党员队伍好。党员素质高，有较强的党员意识，能够充分发挥先锋模范作用。辖区内党员能够积极参与社区建设、服务居民群众，并取得显著成效。从事社区工作的党员为民服务意识强、政治觉悟高，团队协作精神好。党员组织生活开展正常，经常参与社区志愿服务活动。工作机制好。规章制度完善，管理措施到位，工作运行顺畅有序。设有党员议事和活动场所，党建工作经费保障到位，每百户不低于20平方米的社区工作和公益性服务用房配备到位。建有社区党建工作联席会议制度，定期研究协调社区党建工作。党员参加社区民主协商议事活动经常化、制度化，党员的各项民主权利得到充分保障。工作业绩好。街道、社区各项事业协调发展，基层民主政治建设和精神文明建设成效明显，与社区居民切身利益相关的社会治安、公共卫生、计划生育、优抚救济、社区教育、劳动就业、社会保障、社会救助、住房保障、文化体育、消费维权以及老年人、残疾人、未成年人、流动人口权益保障等政府社会管理和公共服务覆盖到社区，方便居民生活和办事。群众反映好。街道、社区党组织在群众中有较高威信，党员在群众中有良好形象，党群干群关系密切。对街道、社区党组织领导班子、领导班子成员和党员每年进行1次以上居民民主评议。（二）街道、社区优秀共产党员的基本标准带头学习提高。认真学习中国特色社会主义理论体系，学习党的路线方针政策和国家法律法规，学习社会工作知识，努力掌握在新的历史条件下做好群众工作的方法和本领，不断提高服务群众和依法办事的水平。积极参加各类业务培训和学历教育，努力提高为居民服务的专业化素质。带头争创佳绩。具有强烈的事业心和责任感，具有爱岗敬业、乐于奉献、一心为民的精神，积极参与涉及居民利益的民情恳谈会、矛盾协调会、事务听证会、成效评议会等，在解决社区热点、难点问题上成效明显。努力为社区居民和辖区单位做好服务工作，完善共驻共建机制。推动社区实行党务、政务、事务、财务、服务等五公开制度，确保居民的知情权与监督权。带头服务群众。积极帮助群众解决实际困难，自觉维护群众正当权益，与社区困难群众建立一对一帮扶制度和走访居民制度。能够主动参加居民小组长、楼门院长等社区骨干队伍，积极参与社区公益事业，发挥自身专长，为社区居民生活、慈善互助、科普教育、文体娱乐等提供志愿服务。带头遵纪守法。自觉遵守党的纪律，模范遵守国家法律法规。不参与重大群体性事件和集体上访、越级上访。对社区内各类不稳定因素，做到早发现、早报告，在职责范围内的能早控制、早解决，维护基层稳定。带头维护社区环境，不违章搭建，不乱堆乱放，不乱扔废弃物，不乱停车，不违规饲养动物等。带头弘扬正气。带头开展社区党风廉政建设，发扬社会主义新风尚，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争。带头践行公民道德规范和居民公约，引导社区居民养成健康科学、文明向上的生活方式。积极参与和谐社区建设以及和谐楼院、五好家庭等多种形式的群众性精神文明创建活动。（3）推进措施公开承诺。制订开展创先争优活动的实施方案，党员提出参加活动的具体打算，并采取适当方式向社区居民公布，作出承诺，接受社区居民监督。领导点评。上级党组织负责人每季度对街道、社区党组织，社区党组织负责人每月对党员开展创先争优活动情况进行点评，实事求是肯定取得的成绩，指出存在的问题和努力方向。 群众评议。上级党组织每年对街道、社区党组织，街道、社区党组织每半年对党员开展创先争优活动情况，组织党员、群众进行评议。评选表彰。上级党组织每年对街道、社区党组织，街道、社区党组织每半年对党员开展创先争优活动情况进行考核。结合全国和谐社区建设示范社区、文明社区创建等活动，适时评选表彰先进典型。全程纪实。街道、社区党组织要把创先争优活动情况全程真实记录在册，建立创先争优活动台账，使督促检查和评议考核有据可查。各街道、社区党组织要认真总结创先争优活动中的好经验、好做法，用制度的形式固定下来，形成长效机制。（4）组织领导落实领导责任。运用典型引路。完善运行机制。加强监督检查。营造良好氛围。4、我市创先争优活动的基本要求和作法（1）主题：“做科学发展先锋，当四个跨越标兵”。铁岭先锋主要内涵：就是广大党员要立足本岗位，为新铁岭大铁岭建设建功立业，充分体现共产党员的先进性。党员干部要发挥表率作用，普通党员要发挥中坚骨干作用，入党积极分子发挥生力军作用等。“铁岭先锋”，结合不同职业党员特点，从履职尽责、服务社会和培养优秀青年等方面，分别确定了“五个一”的内容。社区党员“五个一”：提出一条建设和谐社区的合理化建议，参加一项社区志愿者服务活动，帮扶一个贫困户，负责一个区域的社区卫生保洁、纠纷化解和信息反馈工作，记一本民情日记，做推动和谐社区建设的标兵。（2）任务目标。提出活动的目标是在深化项目年活动、优化发展沈铁工业走廊、做美做强中心城区、加快农业现代化步伐等十个方面努力创先争优，推动实现“实力铁岭、活力铁岭、魅力铁岭、幸福铁岭”。（3）明确创争标准。三个“十星”具体标准。把“五个好”、“五带头”、“五个强”要求进行细化，评三个“十星”。一是评十星级先进基层党组织，设置发展、勤政、模范、党性、民主、效率、服务、业绩、满意、形象10个星；二是评十星级优秀共产党员，设置理论、能力、修养、开拓、奉献、履职、服务、纪律、守法、正气10个星；三是评十星级优秀党务工作者，设置信念、实践、能力、实绩、创新、务实、服务、公正、法制、操守10个星。明确每个星的内涵和基本要求，使创先争优活动干有方向、创有目标、争有内容。（4）推进机制。“四定四有四评鉴”。“四定”。以增内驱力。一定目标任务。各级党组织要围绕建设实力铁岭、活力铁岭、魅力铁岭、幸福铁岭，确定经济和社会发展思路，明确具体目标任务。二定岗位职责。在职党员要进一步明确工作责任分工，立足岗位争优秀、作表率；无职党员要全员参加设岗定责活动，主动认领发挥先锋模范作用的具体岗位；入党积极分子也要在本职岗位上有所作为。三定承诺事项。基层党组织要在加强基层组织建设和加快发展、改善民生、促进和谐等方面，作出公开承诺；党员围绕提升素质、改进作风、服务群众等方面，作出公开承诺。承诺事项要具体明确、切合实际、可兑现。四是定评奖措施。围绕评三个“十星”，重点在履岗践责、完成目标任务、兑现承诺等方面，量化具体评选标准，完善操作方法。要建立践诺定期督查通报和兑现销号制度，对较好完成承诺事项的基层党组织和党员予以表彰奖励。2011年“七一”前，市委将对创先争优活动中涌现出的各级、各类先进典型予以适当表彰，全市各级党组织也应采取类似方式开展表彰。“四有”。以增感染力。 一是有明显标识。全市各窗口行业要结合职责任务，设计“党员示范窗口”、“党员服务标兵”、“党员先锋岗”、“党员先锋号”、“雷锋岗”等明显标识，引导党员干部在完成本地本单位的中心任务，做好本职工作中创先争优。二是有鲜活载体。深化“铁岭先锋”主题实践活动，各地各单位要立足实际，完善创争平台、丰富创争内涵，更好地发挥党员干部的楷模和表率作用，普通党员的骨干和中坚作用，入党积极分子的生力军作用，在全市形成党员干部带头、党员积极参加、群众有序参与、群团组织合力推进创先争优的生动局面。三是有突出典型。开展远学雷锋、郭明义，近学李晓龙、曹国良活动，各地、各系统、各单位都要选树过硬典型，开展向先进典型学习活动，形成见贤思齐、积极向上的良好氛围。四是有具体成效。在推动科学发展、促进社会和谐、加强基层组织、服务人民群众方面取得实实在在的成效。“四评鉴”。以增执行力。围绕评三个“十星”展开评鉴，做到确定评鉴等级、完备评鉴依据、指出存在的问题和明确努力的方向，依据评鉴结果进行表彰。一是自我评鉴找差距。各基层党组织和党员以召开专题组织生活会的形式，每半年进行一次讲评。党支部书记对本支部开展活动情况进行小结，党员在对照“十星”具体标准进行自查的基础上，开展互评，查找差距和不足。二是领导评鉴明方向。基层党委书记要对所属党支部及其书记创先争优情况进行评鉴。党支部书记要对本支部每名党员创先争优情况进行评鉴。党员领导干部要对其创先争优活动联系点或分管部门党组织创先争优情况进行评鉴，明确努力方向。三是群众评鉴察优劣。每年要至少组织一次群众满意度测评。要规范评议内容、拓宽评议范围、严格评议程序，用好评议结果，评议结果以适当方式向党组织党员公布。四是组织评鉴定表彰。上级党组织对基层党组织、基层党组织对本单位党员开展创先争优活动情况进行评鉴，对照标准，评选“十星”基层党组织、党员和党务工作者，确定表彰对象。银州区 红旗街道：“十个有”开展创先争优活动，向党的十八大献礼。有为民办事大厅、有民情日记、有网络化党员管理办法、有情景互动式党课、有党员服务队、有爱心门铃、有承诺销号制、有突出典型、有工作制度、有明显成效等。红旗街道为民社区：党员“几个带头提供几个服务”，做到“三个一”。每名党员有一个分层量化管理卡、每名社区干部记一本民情日记、每名党员作一个公开承诺。红旗街道首山社区：律师党员设立服务岗位免费为社区居民提供法律援助服务，夜间护送站与学雷锋、郭明义相联系，推行“一卡、一站、一铃、在职党员进社区”，即党群连心卡、夜间护送站、爱心门铃。工人街道新华园社区：以“结对子、送真情、促和谐”为主题，开展“我为绿色家园添光彩”活动，打造绿色生态、环保社区。工人街道站前社区：开展“五个三”工程，建立创先争优明显标识，推行公开承诺。铜钟街道富强社区：“发挥三类党员作用（社区干部党员、有能力的党员、其他党员），优化三个好环境（凝聚人心的环境、促进和谐文化的环境、群众认可的温馨环境）”，打造成群众满意、认可的品牌。铜钟街道利民社区：“突出五个服务（健康便利服务、绿色环保服务、民生代理服务、关怀关爱服务、平安保障服务），打造服务型党组织”。龙山乡七里村：“三强三带提升新农村建设水平”。强有力的书记、强有力的班子、强有力的队伍（党员、群众、入党积极分子），带强村、带富村民、带幸福村庄。大力发展以服务业为主导的城区经济访银州区区委书记邱继岩铁岭市政府门户网站 | 2010-12-28 9:46:33 过去的5年，银州区作为全市中心城区的重要组成部分不断审视区情，把握区情，提出大力发展以服务业为主导的城区经济的“一三五七”工作思路，找到了一条具有银州特色、符合银州区情的正确发展道路，使古城银州焕发出勃勃生机。“十二五”即将开局，面临的发展机遇前所未有，银州区将如何适应新形势，抢抓新机遇，实现又好又快发展？记者就此采访了银州区区委书记邱继岩。 服务业成为经济发展的爆发点 记者：银州区作为全市中心城区的重要组成部分，在全市经济社会发展中所发挥的作用十分关键。您觉得在过去的5年里，银州区最大的变化、最显著的成就是什么？ 邱继岩：“十一五”时期的5年，是银州区发展史上具有里程碑意义的5年，经济社会发展取得了巨大成绩，城市面貌焕然一新。 一是银州区的发展思路更加清晰，发展目标更加明确。市、县行政中心南迁后，市情、区情发生了重大变化，银州区自觉地肩负起保持银州城区繁荣和稳定的历史重任。我们重新审视区情、科学把握区情，确立了大力发展以服务业为主导的城区经济、打造“三大板块”、构建“五大中心”、实施“七大战略”的“一三五七”工作思路，找到了一条符合科学发展观，符合银州区情、具有银州特色的发展道路。 二是银州区的综合实力显著增强，产业结构逐步优化。我们坚持把服务业作为立区之本，把工业作为强区之基。预计到年末，全区生产总值实现70亿元，是2005年的6.9倍；财政一般预算收入实现5.8亿元，是2005年的5.3倍；全社会固定资产投资实现70亿元，是2005年的10.2倍；规模以上工业增加值实现23亿元，是2005年的5.9倍；社会消费品零售总额实现30亿元，是2005年的3.2倍。全区三次产业结构由2005年的7:40:53调整到1:39:60，服务业成为全区经济发展的重要增长极和爆发点，形成了城区经济发展的新格局。 三是银州区的对外开放程度不断扩大，招商引资工作取得重大突破。我们坚持把招商引资作为兴区之举，更加注重服务业项目、品牌项目招商。全市第一家世界500强企业TESCO乐购、国内500强企业大商集团、大型家居建材购物中心居然之家、全球商业巨头月星国际、全市第一家五星级酒店金城粤海（国际）酒店、大型社区便利店兴隆生活广场项目相继投入运营，投资50亿元的东北寿光果蔬贸易城项目创造了银州区有史以来单体项目投资之最。 四是银州区的城市面貌焕然一新，发展环境大为改善。市委、市政府理顺银州区城市管理体制、完善管理权限，使银州区初步享有了与其他县（市）区同等的行政管理职能。积极参与城市建设与管理，保持了国家园林城市创建的良好成果。社区建设步入全国先进，被命名为“全国和谐社区建设示范城区”，社区建设经验在全市推广。同时，各项民生工程扎实推进，社会事业协调发展，保持了市、县行政中心南迁后银州城区的繁荣和稳定。 根本在思路 核心在项目 关键在干部 记者：您认为银州区“十一五”时期取得辉煌成就的经验有哪些？ 邱继岩：回顾5年的工作实践，我们深切地体会到，一个地区的发展，根本在思路，核心在项目，关键在干部。要实现科学发展，必须抓思路。面对不断变化的区情，面对竞相发展的形势，面对日趋繁重的任务，只有确立正确的发展思路，并一以贯之地坚持下去，锲而不舍地抓好落实，才能在前进的道路上找准方向，才能在抢抓机遇上先人一步，才能在科学发展上高人一筹。要实现科学发展，必须抓项目。项目是发展的永恒动力，项目是发展的不竭资源。抓住项目就抓住了关键、就抓住了财源、就抓住了就业。必须把项目作为发展的重中之重，不断强化项目对经济发展的牵动作用，以大项目支撑大产业，以大项目促进大发展。要实现科学发展，必须抓干部。政治路线确定之后，干部就是决定因素。只有造就一支敢打硬仗、善解难题、勇挑重担的优秀干部队伍，才能把好的思路转化为加快发展的实际行动，才能把正确的决策转化为加快发展的现实成果。 在全省56个城区排名中实现位次前移 记者：“十二五”时期，是银州区大力发展以服务业为主导的城区经济的重要战略机遇期和黄金发展期，那么，银州区经济发展的目标是什么？ 邱继岩：省、市城区经济工作会议后，省委、省政府和市委、市政府把发展城区经济摆在与发展县域经济同等重要的战略地位，明确提出“到2011年末，城区主要经济指标要实现三年倍增”。按照这一目标要求，“十二五”时期，全区主要经济指标年均增幅要不低于全市平均水平。到“十二五”期末，全区生产总值180亿元，年均增长20.8%。财政一般预算收入14.5亿元，年均增长20%。全社会固定资产投资额150亿元，年均增长16.5%。社会消费品零售总额70亿元，年均增长18.5%；城镇居民人均可支配收入25000元；农民人均纯收入16000元。全区三次产业结构调整到0.6:31.4:68，全面实现在全省56个城区排名中位次前移。 精心打造“三大板块”全力构建“五大中心” 记者：“十二五”期间，银州区经济社会发展的战略重点是什么？ 邱继岩：“十二五”时期，银州区要以科学发展观为统领，全面贯彻党的十七届五中全会精神，以科学发展、创新发展、和谐发展为主题，把繁荣和稳定作为经济社会发展的总任务，深入实施“一三五七”工作思路，坚持大力发展以服务业为主导的城区经济不动摇，坚持“服务业大发展、工业抓重点”的原则，把打造“三大板块”、构建“五大中心”作为城区经济发展的主攻方向，贯穿于“十二五”时期的全过程。 精心打造“三大板块”。全面提升中心区板块的商贸集聚功能，突出传统服务业改造升级和现代服务业引进培育，把中心区打造成为立足银州、辐射辽北的中央商贸区。全面推进铁西板块“退二进三”，形成辐射周边区域的专业市场体系，彻底改变铁西面貌，把铁西打造成为新老城区节点上新兴的经济隆起带。全面启动岭东板块整体开发建设，依托龙首山和柴河风光带，把岭东打造成为集宜居生活和餐饮购物等城市基本功能于一身、融自然山水和民俗风情于一体的生态型综合休闲新空间。 全力构建“五大中心”。重点推进商贸品牌项目的集聚化发展，构建区域性商贸购物中心。重点完善城市功能、改善城市面貌、提升城市品位，构建区域性生态宜居中心。重点发展总部经济、楼宇经济、创意产业，构建区域性商务服务中心。重点培育特色旅游业、餐饮娱乐业，构建区域性休闲旅游中心。重点发展文化教育产业，构建区域性文化教育中心。 一个政治更加稳定、经济更加发达、文化更加繁荣、人民更加富裕、环境更加优美、社会更加和谐的新银州必将展现在全区人民面前。 打好“七个攻坚战”确保高标准起步 记者：2011年是“十二五”的开局之年，对于高标准完成“十二五”规划目标影响深远，在这一年，银州区制定了哪些切实可行的具体举措？ 邱继岩：高标准、高质量地完成2011年各项任务，对于“十二五” 高起点开局、高标准起步，具有极其重要的意义。为此，我们要坚决打好“七个攻坚战”，保证银州区有个良好的开局。 一是打好项目牵动攻坚战，在重大项目引进上要有新业绩。瞄准世界500强和国内500强企业，主攻国内外知名企业，力求在招大商、引巨资上再突破。成立重大项目推进领导小组，切实做到“一个重大项目、一个专班子、一套推进方案”。 二是打好品牌引领攻坚战，在服务业集聚上要有新亮点。重点推进东北寿光果蔬贸易城、沃尔玛等重大品牌项目，加快形成中心区板块商贸购物和餐饮娱乐集聚区。积极引导工业企业“退二进三”，重点推进铁西汇工商业街建设，加快形成铁西板块建材物流集聚区。重点推进岭东综合开发整治项目，加快形成岭东板块生态综合休闲集聚区。 三是打好经营城市攻坚战，在城市建设与管理上要有新作为。积极探索经营城市新途径，建立健全城市管理新机制，全面提高房地产开发水平。 四是打好全民创业攻坚战，在工业产业集群上要有新成效。发挥工业园区现有机械加工制造业优势，做大机械加工制造产业集群。以阀门产业园为载体，积极引进阀门制造项目，加快形成阀门产业集群。加快推进清华同方富州科技城项目，培育高新低碳新兴产业集群。 五是打好城乡统筹攻坚战，在城乡一体化发展上要有新突破。推进城乡一体化进程，抓好前八里、后八里、七里屯村的“城中村”改造和农村社区试点工作。大力发展生态农业、观光农业和高效农业。推进城乡公共服务均等化。 六是打好环境吸引攻坚战，在促进社会和谐上要有新成果。以理顺城市管理体制、完善管理职能为契机，进一步规范行政审批制度。制定服务业发展优惠政策和重大项目扶持政策。狠抓信访安全稳定，确保社会大局和谐稳定。 七是打好机制创新攻坚战，在提高执政能力上要有新举措。以改革创新精神加强党的建设，全面提高党的执政能力和执政水平，为建设富强和谐的新银州提供坚强保证。二、以改革创新精神推进街道社区党建工作借势发力。1、改革创新精神内涵及其重要意义创新是以新思维、新发明和新描述为特征的一种概念化过程。它原意有三层含义，第一，更新；第二，创造新的东西；第三，改变。我理解：创新既有传承，更有突破和改变。在遵循规律的前提下，把好的方面传统发扬光大了叫创新；别人没做好的，我做好了；别人没去做的，我去做了。改革创新与时代精神中华民族历来具有富于进取的思想品格。周易上：“天行健，君子以自强不息。”发展成了革故鼎新、独立自主、艰苦奋斗、与时俱进的改革创新精神。党的十七大报告 “以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”。这是对加强和改进党的建设提出新的更高要求，充分体现了我们党准确把握时代潮流和世界大势，标志着我们党对中国特色社会主义事业是改革创新事业的认识进一步深化，对领导这一改革创新事业的执政党建设规律的认识进一步深化，为新世纪新阶段全面推进党的建设新的伟大工程提供了指导原则。2、改革创新精神的内容胡锦涛指出：“以改革创新的精神状态、改革创新的思想作风、改革创新的工作方法，全面加强和改进党的各方面建设。”推进党的建设新的伟大工程，必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线。（1）要有改革创新的精神状态。（2）要有改革创新的思维方式。（3）要有改革创新的思想作风。（4）要有改革创新的工作方法。（5）要有改革创新的良好氛围。 实践无止境，探索永无止境。以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，是每一个党员和党的干部的光荣任务与历史责任。3、街道、社区党建创新（一）当前和今后一个时期城市党建工作面临的新挑战 党的十七届四中全会深刻分析了我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展对基层党建工作带来的新挑战，要求适应我国经济结构、社会结构发生的深入变化，进一步巩固和加强党的基层组织。街道社区党组织是党在城市工作的基础，地位和作用越来越突出。四中全会决定指出，要把服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定贯彻街道社区党组织活动始终，发挥党组织在建设文明和谐社区中的领导核心作用。我们必须深刻认识城市基层党建工作面临的新形势新任务，增强做好街道社区党建工作的紧迫感责任感。 第一，城市化快速发展带来的矛盾和问题不断增多，街道社区党组织促进城市改革发展、维护社会和谐稳定的任务日益繁重。城市规模急剧扩大，城市人口急剧增加，必然带来城市资源分配紧张，城市管理规范滞后，各种利益冲突增多，社会矛盾易发多发。只有加强街道社区党组织建设，扩大覆盖、健全组织、明确职责、强化功能，才能把矛盾化解在基层和萌芽状态，在关键时刻发挥组织的力量，维护城市改革发展稳定大局。 第二，城市管理体制改革不断深化、管理重心逐步下移，街道社区党组织服务群众、加强管理的任务日益繁重。街道社区是城市社会建设和管理的最基本单元。随着城市管理体制改革深入推进，就业、社会保障、社会救助等服务逐步向社区延伸，以社区为主的新型城市基层管理体制正在形成。街道社区党组织如何充分发挥领导核心作用，协助配合上级党委、政府及有关部门，把社区各类组织建设好、组织好、把居民群众关心好、服务好，把各项管理任务落实好、完成好，直接影响以改善民生为重点的社会建设和城市管理水平。 第三，非公有制经济组织和新社会组织迅速发展，大量“单位人”变成“社会人”，街道社区党建工作任务日益繁重。改革开放以来，城市基层党建工作格局和任务发生了重大变化。两新组织和党员绝大多数分布在城市，拓宽了基层党建工作领域，带来了一系列新课题。街道社区党组织在加强非公有制经济组织和新社会组织党组织建设、加强流动党员教育管理服务等方面承担着重大责任，只有加强街道社区党组织建设，充分发挥其优势和作用，才能更好地解决城市基层党建面临的新矛盾新问题，巩固党在城市基层的执政基础。当前，街道社区党建还存在一些亟待解决的问题。一是基础建设薄弱。许多社区党组织没有固定的经费来源，日常运转困难，开展活动没有场所，为民办事缺乏实力。二是活动方式单一。一些街道社区党组织习惯于传统的工作方法，组织活动考虑党员实际需求不够，对党员和群众缺乏吸引力、影响力。三是协调共建机制不健全。不少街道社区党组织与驻区单位党组织缺乏经常沟通和紧密联系，主导作用发挥不充分，驻区单位参与不积极。四是一些地方社区党建工作不扎实，表面上热热闹闹，实际上战斗力不强，完成硬任务、应对政治考验不行。这些问题不解决，就会严重影响党在城市的执政基础，影响改革发展稳定大局。 （二）抓住创先争优活动机遇，全面加强街道社区党组织建设进一步规范党组织职能。加强街道社区党组织建设，使党组织成为建设文明和谐社区的领导核心，关键要落实四中全会决定要求，在服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定上下功夫。在创先争优活动中，要紧密结合城市社区建设实际，强化街道社区党组织的服务和管理职能，推动创建管理有序、服务完善、环境优美、文明和谐社区。 第一，强化服务功能，努力把事关居民群众切身利益的工作做细做实做好。服务群众是街道社区党组织的重点职能。要通过创先争优活动，增强服务意识，提高服务水平，让人民群众得到实实在在的利益。一要拓展服务内容。着眼于满足居民群众多层次、多样化的需求，在做好便民利民、扶危帮困、社会保障工作的同时，突出做好帮助群众就业创业、维护群众合法权益、丰富群众文化生活、提升居民素质等工作。二要整合服务资源。加强与辖区各类组织和单位的沟通协作，建立健全社区组织和驻区单位相结合、无偿服务和低偿服务相结合、社会化和产业化相结合的社区服务体系，实现社区服务全覆盖。三要创新服务方式。依托社区服务中心、社区服务工作站、各类服务网点实行“一站式”服务，加强现代信息技术手段的运用，着力打造服务品牌，不断提高服务居民群众的质量。要推动建立服务型党组织。 第二，强化凝聚功能，把广大居民群众紧紧团结在党组织周围。街道社区党组织是党联系城市群众、凝聚社区群众的纽带。一要进一步转变作风。建立健全街道社区干部定期走访、党代表定点接访、党员分片包户联系群众制度，了解群众意愿、倾听群众呼声、反映群众意见，让广大居民感到党就在身边。二要尊重群众的主体地位。充分发扬民主，完善社区居民自治，建立健全社区事务决策听证、监督评议等制度，推进党务公开、居务公开、拓宽居民参与社区事务的渠道，做到“大家的事情大家议、大家的事情大家办”。三要加强对群众的教育引导。广泛宣传党的方针政策，宣传居民中的先进人物和典型事迹，用身边事教育身边人，培育积极向上的社区文化，形成共同建设美好家园的良好氛围。 第三，强化管理功能，努力提高城市基层社会建设和管理水平。街道社区党组织要加强对社区各类组织的领导、组织和协调，把上级交办的社会建设和管理任务落到实处。一要健全党领导的社区居民自治机制。借鉴“五步工作法”工作法等经验，探索建立社区党组织领导的社区“两委”议事协调机制，保证社区党组织充分发挥领导核心作用，保证社区居民自治权利得到充分尊重。二要理顺社区党组织与业主委员会、物业管理企业之间的关系，建立健全协商议事机制，在党组织领导下共同做好社区管理工作。三要加强党组织对社区群众组织、社会组织的领导，支持他们依照法律法规和有关政策开展工作，形成搞好社区管理和服务的合力。上级党委、政府及有关部门在给街道社区提要求、交任务的同时，要做到权随责走、费随事转，把资源和财力向下倾斜，把办实事、做好事的手段交给街道社区。 第四，强化维稳功能，筑牢维护城市基层和谐稳定的第一道防线。城市和谐稳定的重心在社区，维护稳定是街道社区党组织的硬任务。一要切实做到守土有责。建立定期排查和经常走访制度，及时掌握辖区情况，对影响稳定的隐患早发现、早排除，对暴露出的矛盾和问题早化解、早处理，使街道社区党组织成为保平安、促和谐的战斗堡垒。二要建立社区治安联防机制。加强与政法、公安等部门的联系，采取分片包保、设岗定责等办法，组织和动员群众开展社区治安群防群治，健全街道社区维稳工作网络和突发事件应急处置机制。三要深入推进安全文明社区创建活动。加强社区法制宣传和安全教育，引导居民理性表达诉求、自觉依法办事，妥善处理利益纠纷，促进城市基层和谐稳定。进一步优化党组织设置方式四中全会决定指出，必须坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织，着力扩大覆盖面，增强生机和活动。要适应城市发展和经济社会结构的变化，健全和优化社区党组织设置，尤其要加强流动人口聚集地、城乡结合部、新建小区的党组织建设。要选优配强党组织书记，调整充实领导班子增强社区党组织的凝聚力战斗力。要采取单独组建、企业合建、行业统建、区域联建、楼宇共建等方式，加强社区内非公有制经济组织、新社会组织党组织建设，加强对流动党员的服务和管理，扩大基层党组织覆盖面。坚持“一社区一支部（总支、党委）”的作法，及时在新城区、开发区、小城镇及新建居民区建立社区党组织，探索在流动人口聚居地、城乡结合部建立流动党员党支部。总结推广建立功能型、服务型党支部作法，根据社区党员的专业特长、志趣爱好，设置功能型、服务型党支部。同时，结合社区实际，建立楼宇党支部、楼道党小组。探索依托共建单位建立党组织的作法。做好街道社区群团组织建设。创新党建工作载体进一步加强服务阵地建设。建立社区党员服务中心（站、点）和一站式市民服务中心（站、点），实行为民服务全程代理制，及时为社区居民提供信息咨询、家政中介、社会救助等方面的服务。有条件的社区，要建立“爱心超市”。加强硬件建设，建好社区活动场所及现代远程教育设备等配套设施。进一步加强党员发挥作用载体建设。深化党群共建和谐幸福新社区主题实践活动，使社区党员在打造文明和谐幸福社区中建功立业。一是扎实开展社区党员志愿者活动。建立社区