发展和改革局党组关于2015年履行党风廉政主体责任情况的报告

发展和改革局党组关于 2015 年履行党风廉政主体责任情况的报告 2015 年，在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕全市中心工作，坚持“稳增长、调结构、促改革、惠民生”的服务理念，以“清正、廉洁、务实、高效”为指导，按照“三严三实”要求，认真落实党风廉政责任制，不断提高班子的思想素质和防腐拒变的能力，教育和引导全局干部廉洁从政、一心为公，努力打造一支“经得住考验、抵得住诱惑、干得出成绩”的干部队伍。现将局领导班子 2015 年度履行党风廉政建设主体责任有关情况报告如下。 一、加强领导，领导班子严格履行主体责 任 （一）精心安排，责任明确 一直以来，对党风廉政建设和反腐败工作高度重视，把党风廉政建设和反腐败工作作为年度的重要工作来抓，加强了对党风廉政建设和反腐败工作的组织领导，采取了有效的措施推动党风廉政建设和反腐败工作的顺利开展。一是成立了以局党组书记、局长周开琼同志为组长，其他党组成员为副组长，各科室负责人为成员的党风廉政建设和反腐败工作领导小组，按照“集体领导与个人分工负责相结合”、“谁分管、谁负责”、“一级抓一级，层层抓落实”的原则，形成了主要领导亲自抓、班子成员直接抓、科室负责人具体抓的齐抓共管的良好局 面。二是进一步强化了党风廉政建设和反腐败工作的责任意识，明确了班子成员党风廉政建设和反腐败工作的工作职责和具体要求。年初制定并印发了 2015 年党风廉政建设和反腐败工作要点和建立健全惩治和预防腐败 2015 年工作规划任务分解表，专门召开会议对党风廉政建设和反腐败工作工进行了安排部署，层层签订了党风廉政建设和反腐败工作目标责任书。局党组坚持了统一安排和专题部署相结合的方式，定期对党风廉政建设和反腐败工作进行研究和部署，及时收集相关工作情况，贯彻落实上级相关指示精神。三是坚持报告制度。对贯彻落实党风廉政 建设和反腐败工作情况、以及重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用等“三重一大”问题始终坚持及时向上级报告制度。四是坚持做好“两个结合”。一方面坚持把党风廉政建设和反腐败工作与本职工作相结合，把党风廉政建设和反腐败工作纳入全局年度目标管理，与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。另一方面，坚持把党风廉政建设和反腐败工作与群众教育实践活动相结合，认真落实“三严三实”和“从严治党”的要求，严格执行民主集中制，实行科学决策，进一步强化责任担当，严明党的纪律，加强管理监督，坚持日常检查，对有违纪 违规问题的严格责任追究，努力营造风清气正的良好环境。 （二）建章立制，狠抓整改 我们在厘清责任的同时，细化了党组主体责任和纪检组监督责任，进一步完善了责任机制，针对省、成都市巡视巡察、党风廉政社会评价、行风政风满意度调查、监督检查、信访举报等反映、反馈的问题，进行了集中研究，开展了红包礼金专项整治、乱发奖金津补贴专项整治、选人用人不正之风专项整治、庸懒散浮拖专项整治以及违规购置使用公车专项整治等五项专项整治活动。同时针对群众反映的热点难点问题，我们从“优化审批程序、加强价格执法、保障项目推进、推动村民自建、 确保粮油安全、改善就医环境”等方面进行安排落实，目前已全部完成。积极做好群众来信来访工作，今年共接待来信、来访群众 14 批（次） ,处理群众举报案件 2 件，全部按规定妥善处理，办结率 100%，满意率 100%。 （三）突出重点，延伸到底 1进一步强化政府投资管理 代市委市政府草拟政府投资项目管理暂行办法，加强对政府投资项目的管理，提升了项目投资效益。一是创新政府投资项目工作机制。牵头编制了 2015年政府投资项目计划，纳入项目 150 个，总投资 74亿元，年度计划投资 元。印发了市 2015 年重点项目计 划和 2015 年重点项目中期调整计划，确定 2015年全市重点项目 53个，总投资 度计划投资 元。二是行政审批改革逐步深入。按照“简政放权”、“一窗一章”的要求，进一步优化审批流程；围绕市委市政府重点工程、重大项目及重要工作部署，按照“紧扣重点、主动服务、规范高效”原则，开辟审批“绿色通道”，审批效率与服务水平逐步提高。按照“应清尽清”原则，清理行政审批事项 37 项。截至目前，共受理各类行政许可事项 115 件，其中政府投资审批事项 85 件、企业投资备案事项 29 件、企业投资核准事项 1 件 ，办结率 100%，群众满意率 100%。三是积极探索推进投融资体制改革。为解决企业融资难题、缓解财政压力，深入研究资合作模式的政策框架、操作方式和风险防控，赴贵阳贵安新区、成都天府新区及双流县实地考察，学习了解 式实施和推广情况，并结合我市实际，认真开展 范项目申报，市第二人民医院扩建等5 个项目已申报成都市第二批鼓励社会投资示范项目。加大项目梳理力度，初步筛选出首批拟采用 6 个项目，总投资共计 元；积极开展发行企业债相关工作，指导市工投公司申报彭州市灾后重建产业振 兴安置房建设项目企业债券 10 亿元。四是招标控制价评审效率提高。有效遏制报审金额虚高、虚低，确保招标控制价编审精度。 1份，完成政府投资项目招标控制价评审 79 个，元，审减金额 元，审减率 2积极深入开展各项专项整治工作 为切实解决“四风”突出问题，先后在全局开展了“政绩观不正确”、“执行不力”、“侵害群众切身利益”、“行政行为不规范”、“违规选用干部”、“乱发钱物”、“利用婚丧喜庆事宜敛财”、“违规经商办企业和违规兼职”、“变相公款旅游”、“干部走读”、“会所 中的歪风”、“党员干部贪玩好耍”、“创新意识不强”等十三个方面的专项整治，制定了31 项整治措施，让全局所有干部职工都参与到专项整治工作中，在转变职工思想观念，树立干部职工正确的人生观、世界观、价值观和全心全意为人民服务的良好意识，转变工作作风，增强工作积极性等方面都起到了较好作用。 二、带头垂范，班子成员履职尽责不错位 （一）高标准严要求，以实际行动当示范 自觉担负党风廉政建设的主体责任，在工作上、生活上、作风上以身作则，严于律已，为全局干部职工作出了表率。一是带头遵纪守法。始终在思想上、行动上与党中央、省委、成都市委和彭州市委保持高度一致，坚持贯彻执行上级党组织的各项决定，严格遵守政治、组织、人事、财经等各项纪律，坚持民主集中制，重大问题坚持集体研究决定，并坚决贯彻执行上级指示和党组决定。二是坚持求真务实的工作作风。局班子成员坚持走基层活动，累计开展走基层活动150 多次，发放调查问卷 300 多份，收集建议 20 多条，全部予以了整改。三是坚持做廉洁自律表率。中层以上干部签定党风廉政建设主体责任承诺书 82 份，班子成员把廉政准则和中国共产党廉洁自律准则作为自己的行为规范，自觉接受干部群众监督， 坚持了遵守廉洁自律规定情况和个人事项报告制度，没有以权谋私等不良行为。 （二）坚持“一岗双责”，履职尽责当好表率 按照要求开展了“两个责任”专题约谈和签字背书活动，局主要领导与班子成员、正副局级干部、国有粮食企业主要负责人之间，班子成员与分管各科室负责人之间都进行了约谈，局党组书记还专门在中心组学习会上进行了“学党章、守纪律、讲规矩”和廉政专题党课的宣讲。在党风廉政建设和反腐败工作中，班子成员之间相互配合，做到了四个亲自，一是亲自安排部署党风廉政建设工作；二是亲自检查督促分管科室党风廉政建设工作，分析情况， 研究对策，解决问题；三是亲自组织分管科室人员认真学习关于党风廉政建设的相关规定，提高对党风廉政建设重要性的认识，增强贯彻落实党风廉政建设责任制的自觉性；四是亲自组织人员监督检查责任制工作的落实情况。确保了全局的党风廉政建设和反腐败工作认识到位、责任到位、落实到位。 三、加强宣传，积极营造良好的廉政氛围 把党风廉政建设和反腐败腐败工作的宣传教育放在了重要位置，加强了反腐倡廉的宣传力度，结合“三严三实”专题教育和党风廉政宣传月活动，利用宣传栏、 幕、短信，微信、走廊宣传窗等多种载体，积极宣传反腐倡 廉工作，组织学习了焦裕禄、兰辉等先进事迹，营造良好的廉政氛围。深入开展了廉政文化进机关活动，让广大职工都加入廉政攻略进行教育学习。将廉政海报发放到局属粮食企业，张贴上墙，时刻警醒干部职工。同时，我们加强了警示教育力度，组织广大干部职工收看了能人的算计等反腐片子，通报了粮仓硕鼠等身边典型案件，警醒教育广大干部职工。局主要领导先后四次为全局干部职工上党课， 6 月 5 日在局“三严三实”专题教育动员会上作了自觉践行“三严三实”要求做对党忠诚、个人干净、敢于担当的好干部党课宣讲， 7 月 13 日在局干部职工大会上作 了廉政 我们常抓常讲的课题廉政党课， 8 月底和 9 月初分别在党组中心组学习会和局干部职工大会上作了“学党章 守纪律讲规矩”专题党课辅导， 10 月 8 日在全局落实党风廉政建设宣传月动员会上上了题为为民、务实、清廉的廉政教育党课，进一步提高了干部队伍思想认识。 四、正风肃纪，完善作风建设的长效机制 （一）抵制歪风，确保正风肃纪贯彻落实到位 坚决贯彻执行中央、省委、成都市委和彭州市委各项专项整治活动，在“ 12+X”专项治理、“庸懒散浮拖”、“走读”以及干部出国监管等工作中，我们都严格按要求进行了清理整治。收管护照 2 本，公示 2名党员领导干部个人及子女有关婚庆情况，上报审批3 人出国（境）旅游，查处违纪人员 3 名。针对机关工作的实际情况，为规范职工言行，严明纪律，防止吃拿卡要等不良现象出现、我局还专门制定了“十个严禁”，加强正风肃纪管理。 （二）形式多样，积极开展创建廉洁机关活动 积极开展社会主义核心价值观和道德讲堂活动，组织面向全体干部职工的廉政教育党课两次，向系统及联系村（社区）作党课辅导 9 次；加强领导班子思想政治建设，组织干部职工参加“三严三实”专题教育，集中学习焦裕禄、兰辉等先进事迹，进一步提高了干部队伍思想认识。 认真抓好领导干部廉洁自律各项规定的贯彻落实，利用 幕、短信、微信多种手段，积极宣传反腐倡廉工作，强化干部廉洁自律意识。深入开展廉政文化进机关活动，层层签订了落实党风廉政建设主体责任书。积极引导干部职工经常性参加“廉洁成都阳光金彭”的网络教育学习，报送部分干部职工作品到“廉洁成都”网站晒廉洁心愿，组织开展廉洁机关、廉洁企业、廉洁家庭等创建活动，积极开展了“书香发改”廉政文化进机关、“缅怀革命先烈、重温入党宣誓言”教育、“建设美好彭州”植树活动、自行车比赛以及社会广义核心价值观、“三严三实”和党风廉 政知识竞赛等活动。号召全局干部职工积极参与“爱我发改 青春无悔”演讲比赛、分批组织全局干部职工到大邑建川博物馆党风廉政教育基地开展警示教育和为期 2 个月的“党风廉政宣传月”活动，充分发挥群众的积极性、主动性、创造性，广泛开展“廉洁机关”创建活动。 （三）建章立制，进一步推动作风建设常态化 继续抓好制度“废、改、立”工作。坚持每月 15日前，向市制度建设领导小组办公室（市纪委党风室）报送制度建设情况。目前，废除市人民政府关于进一步规范政府投资项目招投标（比选）工作的实施意见（彭府发 2013 16 号）；代市委市政府修改完善彭州市政府重大投资项目评审联席会议制度实施办法（审议稿）和 市政府投资项目管理办法 （审议稿）；新建市 资项目管理办法（讨论稿）。围绕建立责任落实机制、健全工作机制、强化督促检查机制、完善追究问责机制等建章立制要求。一是对于以前行之有效的制度而没有得到认真执行的，认真进行了总结，制定了贯彻落实的保证措施；二是对本身不够完善的廉洁机关风险防控制度、创建廉洁机关风险防控制度和创建廉洁机关信息公开公示制度等 5 项制度，认真剖析，进行了补充完善；三是对缺乏制度保证的 ，认真研究建立起干部职工廉政谈话制度等 5 项相关制度，进一步巩固干部作风整顿建设成果。 五、加强教育，坚持正确的选人用人制度 （一）坚持领导，加强干部队伍建设 我们坚持党管人才原则。专门成立了局主要领导挂帅的局人才工作领导小组，形成了局党委办牵头，各科室、局属各企业密切配合的人才工作格局。按照“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体发展”的人才发展方针，不断完善人才工作机制。坚持把教育和培养作为重要工作来抓，围绕社会主义核心价值体系，加强了干部队伍建设。一是以提升素质为目标，抓好干部队伍建 设，把干部教育培训工作纳入全局人才工作总体规划，构建理论教育、知识教育、党性教育和实践锻炼的干部教育培训机制。全面实行干部教育培训学时制管理，严格按照市委组织部规定学时完成了 2015 年“蓉城先锋”、成都市公务员培训在线和“三严三实”专题教育网上学习任务。二是通过“送出去”、“请进来”等多种方式，加强对在职干部特别是对业务骨干的再教育、再培训工作，积极鼓励干部参加在职国民教育序列学历继续教育。三是加强了党外人才和妇女人才培养，积极支持企业人才队伍建设方面。 （二）积极预防，夯实选拔任用干部基础 对照“三严三实 ”要求，反思在选人用人上还是存在一些问题，比如：中层干部后备人才少，基础薄弱，选人视野不宽，选拨标准不严，选拨细则不清楚等。针对问题，我们进一步加强了干部后备人才的培养，重新制定了选任标准，为下一步选拨任用中层干部打下了坚实基础。 2015 年，为保持工作的稳步推进，我们在加强干部教育管理的基础上，对党务、纪检和办公室干部作了微调。提拔中层副职 1 名，交流工作岗位 2 名，免职 1 名。 六、以人为本，坚持“走基层”维护群众权益 （一）践行“三视三问”，解决群众困难 坚持“三视三问”的工作方法，将本职工作与“三严三实”专 题教育相结合，领导班子先后多次到下属国有企业、丽春镇、军乐镇、天彭镇、升平镇、桂花镇、龙门山镇、蒙阳镇等基层调查研究，了解群众的困难，征求群众的意见，努力解决群众反映的实际问题。一是切实解决了 3 个国有粮食企业危仓改造问题；二是认真做好了帮扶工作，深入对口帮扶丽春镇花草村，“支部手拉手”军乐镇朝阳村，金彭中路社区等基层组织，开展慰问贫困党员、残疾人、留守儿童活动 80 余次，帮扶困难群众 35 户，为联系对象和对口帮扶村送去帮扶资金 6 万元、价值 1 万余元的慰问品以及用于修建道路的水泥 100 余吨，做到了真帮实扶。三是依托 主业，我们积极关心支持葛仙山、三界等镇的项目建设，从前期工作程序上予以指导，并对一些重点项目支持工作经费近 30 万元，推动项目前期工作开展，为乡镇发展打下基础。 （二）加强价格执法，维护群众利益 一是保障居民基本需要，做好物价上涨时的联动补贴。向城乡低保对象、农村五保对象、城乡重点优抚对象、城乡孤儿、失业人员、困难学生 28753 人发放一次性价格补贴 1150 余万元。积极做好“菜篮子”工程建设补贴工作，认真开展标准化基地项目的审核、申报、立项和监管，共计上报标准化蔬菜基地建设项目 22 个，申报价格调节基金 1000 余 万元。对公交运价成本进行了认真测算，及时联动调整交通运价，建立了科学合理的票价确定机制和政府补贴机制，降低了公交票价，实现了惠民公交。二是规范市场价格秩序。出台了旅游景区停车收费标准；组织涉农收费、物业收费、医疗服务收费专项检查 30 余次，受理价格举报 38 件（次），查处价格违法案件和违纪行为 8件。深入开展价格鉴定认证，共办理各类涉案财物价格鉴证 180 起，涉案标的约 160 万元，为司法机关打击数额性犯罪提供了准确依据。三是稳步推进资源性价格改革。认真贯彻执行省政府关于降低四川电网燃煤发电上网电价和大工业用电价格文 件精神，预计每年可为我市大工业企业减少电费支出约 640 余万元；从 4 月 1 日起， /立方米，预计每年将为我市工业企业节约成本 1100 余万元。针对居民开展生活用水、用气阶梯价格机制社会调查，发放问卷 5000 余份，建立我市居民用气用水数据库，推进天然气和自来水“户表改造”工程，于 11 月底组织召开阶梯气价和水价听证会。四是加强定价放权管理。对我市 2000 年以来制定的服务性收费项目进行了全面清理和自查，及时放开我市 12项经营性收费项目，取消 13 项经营性收费和 4 项行政事业性收费项目， 暂停 5 项行政事业收费项目，对小微企业免征行政事业性收费项目 21 项。对我市民办学校学费实行政府指导价管理，按照“补偿成本、合理回报”原则，制定了彭州中学实验学校学费标准，规范了民办教育收费行为；制定了太阳湾景区门票收费标准，促进我市旅游景区的可持续性发展。 （三）加强粮食监管，保障民生工程 一是把保障国家粮食安全作为经济工作的首要任务，切实加强监管执法，顺利通过了全国粮食库存核查工作。二是圆满完成成都市考核我市民生工程目标，围绕“放心粮油、放心消费”主题，建成放心粮油店3 家。三是开展好粮食收购工作。对国有粮食 企业合理高效利用资金进行有效监管，全力确保企业敞开收购农民余粮，做到应收尽收。认真执行国家最低保护价收购稻谷政策，预计到年底可收购 13000 吨，超过2014 年收购水平，全市各级粮食储备可达近 6 万吨，保护了农民种粮积极性。四是加强对上的粮食衔接工作。根椐成都市人民政府关于加快推进粮食适度规模化经营的意见，加强了财政奖补制度实施的全过程监管，确保规模化生产者直接受益，核定我市规模化生产者 105 户，奖励面积 ，元。 七、惩防并举，切实加强源头监管的力度 （一）认真做好党风廉 政建设和反腐败牵头工作 一是全面清理整治楼堂馆所。一方面联合市财政局对各单位超规模、超标准、超投资概算等奢侈浪费建设问题再次进行清理，要求各镇、各部门、各国有公司对 2008年 1月 1日以后立项的所有政府投资项目开展全面自查，各单位均无奢华浪费建设项目。进一步加强控制培训疗养机构的审批力度，停止所有培训疗养机构的审批。另一方面，对各单位利用培训中心进行公款吃喝、奢侈浪费等行为进行清理，各单位均无利用培训中心进行公款吃喝、奢侈浪费等行为。二是我们积极与财政、国土、审计和机关事务管理等部门配合，严格把关，进一步完善 了审批责任制和监管机制，严格执行项目审批程序，严格公共财政预算管理，严格加强项目建设监管，严格审计监督，停止审批楼堂馆所建设的项目，从根本上杜绝党政机关违规建设楼堂馆所和办公用房现象的发生。 二是加强工程项目管理。今年，我们注重 招标控制价的编制与评审的调研工作。招标控制价的编制与评审是一项涉及面广、专业性强的工作，在实际操作中存在着一些不容忽视的问题。通过调研，详细了解了招标控制价编审现状，对我市招标控制价编审工作并提出几点建议，有较强的时效性和针对性，能够让 项目建设、管理的相关部门，牢固树立责任意识，明确职责，坚持客观、公正、廉洁、高效的原则，采取有效措施做好、做实编审工作，能充分发挥其在加强项目管理、实现投资控制等方面的作用，确保各项建设任务高质、高效完成，切实提升项目投资的经济效益和社会效益。 （二）切实做好廉政风险防控工作 以领导干部、重要岗位、关键环节为重点，按照“查准、查全、查深”的原则，采取自已找、群众提、互相查、领导点、组织评的办法，对岗位风险、业务流程风险和单位风险进行了查找，并建立廉政风险信息库，查出一级风险点 12 个，二级风险点 15 个，三级风险点 55 个，全部制定了防控措施，完善了相 关工作机制，做到了“风险定到岗、制度建到岗、责任落到岗”。特别对“三重一大”、招投标管理等风险较大的工作，我们加强了监督管理，做好了防控，有效地推动了全局工作的开展。 （三）认真抓好民心通工作 为增加工作的透明度，一方面认真组织干部职工参加廉政攻略学习，增强干部职工廉政意识；另一方面，我们结合本职工作，通过民心通平台，在粮食安全检查、价格执法、正风肃纪、扶贫送暖、教育收费、国有资产处置上积极进行宣传，让群众了解我局工作。 八、坚持三转，进一步保障监督执纪问责 局党组对纪检监察工作高度 重视，按照“转职能、转方式、转作风”的要求，一方面我们积极加强纪检干部的培训教育，努力创新思路，不断探索新的方式方法，采取了“走出