养老机构建设及养老服务发展情况汇报

养老机构建设及养老服务发展 情况汇报 （区政协视察稿） 目前， *区共有人口 49 万人， 60 岁以上老年人 人，占总人口的 养老问题成为一个备受关注的问题。 *区委、区政府高度重视社会养老事业的建设与发展，在区政协的关心支持下，以 “解民忧、送温暖 ”关注民生系列活动为主线，通过加强养老机构建设、实施城乡一体的居家养老服务，探索多元化养老服务模式，养老服务业不断发展。 现将有关养老机构建设及养老服务发展 情况汇报 如下 一、加快养老机构建设，适应养老需求 2009 年，市政府出台了关于加快养老 服务业 发展的意见（青政办发 200924 号）等 5 个文件，制订了三年发展规划。根据市政府意见精神和市 民政 局出台配套文件，我区及时召开了民政系统 专题会议 ，对文件进行传达贯彻，将机构建设补助办法、补助标准、优惠措施等相关内容印成明白纸进行宣传发放，积极鼓励社会和个人兴办养老服务机构。 目前全区已建成并投入使用的老年公寓 3 处，总床位 567 张。一是政府投资积极支持老年公寓建设。由区、街道两级财 *惜福镇街道科埠社区共同投资建成 *区惜福老年公寓，公寓于 2009 年 6 月正式投入使用，总投资 860 万元，占地面积 10 亩，总建筑面积 7200余平方米，设社会养老床位 260 余张、五保供养床位 110 张，是一处集社会养老、五保供养、残疾人托养为一体的社会养老服务机构。二 是社会力量投资建成的老年公寓 2 处： *区颐康老年护理院和 *区 “夕阳红 ”老年公寓，总床位 307 张，分别于 2008、 2009 年投入运营，目前运营情况正常。 二、实施城乡一体的居家养老服务新模式 *区农村 60 岁以上老年人 68078 人，占老年人总数 城市 60 岁以上老年人5679 人，占老年人总数 根据这一实际， 2009 年开始，作为区政府九件实事之一，实施了城乡一体居家养老服务模式，即农村居 *城市居民可以享受同等待遇的居家养老服务，出台 *市 *区居家养老服务实施办法，启动了城乡一体的居 家养老服务模式。采取政府购买服务的形式，为全区 410 名 70 岁以 *乡独居困难老年人，提供居家养老服务，由区、街道两级财政按照 2： 1 比例投入资金 140 万元，招聘低保和低保边缘家庭工作人员260 名。 一是循序渐进、试点先行。居家养老服务是新事物，城乡一体的居家养老服务更没有现成经验可资借鉴，而且它又与老年人的日常生活紧密相关，因此 *区采取先通过试点取得经验，再在面上逐步推广的办法开展。 二是政府主导、合理分工、广泛参与。 *区在实施居家养老服务过程中，采取了政府主导、各种社会力量共同参与的服务模式。区民政 部门负责，各街道办事处为主，有关部门配合，主要职责是制定居家养老服务的实施办法，做好居家养老服务的经费预算、综合协调及有关的监管工作。社区养老服务站是居家养老服务的实施主体，它接受街道办事处委托，开展居家养老服务的具体组织、实施工作和服务对象的评估工作，做好服务人员的选派、管理、职业道德 教育 以及服务质量监督等工作，按时完成街道办事处交办的任务，服务人员直接为老年人开展面对面的 服务，其职责是为老年人提供生活照料、探视精神慰藉等方面的服务。 三是构建便捷的服务网络，为老年人提供更好的服务。形成就近、便捷、专业化的居家养老服务网络，更好地为老年人服务，是开展居家养老服务的目标。在构建服务网络过程中，充分了解老年人的实际需要，努力做到 “雪中送炭 ”，防止供需脱节，有效避免了摆花架子和形式主义。我区的居家养老服务，借助区 民政 部门、街道社会事务办、社区工作网络，形成了以社区为依托，各社区居委会设立居家养老服务站，民政部门负责，各 街道办事处 为主、各部门配合的工作网络，发挥了很好的职能作用，取得了明显成效。 四是加强培训，不断提高服务人员素 质。我区由于在招聘工作人员过程中，适当向低保和低保边缘家庭的 4050 人员倾斜，由于这个群体的特殊性，培训就显得更为重要。为了使培训行之有效， *区以街道为单位，委托 劳动部门 找专业人士进行细致的培训，另外还借助全国 4050 人员 家政服务 培训网络，制定统一的大纲、教材，有一支优秀的师资力量，并委托给劳动部门审核认定的社会办学机构，颁发经国家认可的家政服务资格证书，把居家养老服务的教育培训融入到社会的大教育系统之中，进行社会化管理。 五是加强管理，保证服务质量。在居家养老服务工作人员的管理中 ，主要通过 制度 约束，对服务人员实行合同化管理，社区居家养老服务站与服务人员、服务对象签订服务协议，明确各方面责任义务及服务项目标准。街道和社区居委会建立回访制度，定期征求服务对象的意见，保障服务质量。 六是不断完善政策，使居家养老向更深层次发展。目前，在推进居家养老服务初始阶段中，政府为主、行政推进是非常服务必要的。同时，我们也认识到，长期依靠行政推进的管 理模式会阻碍居家养老服务的进一步发展。因此，在不断完善居家养老服务政策的过程中，政府主要推动社会力量开展居家养老服务，把主要力量用在独居困难家庭老年人的居家养老服务上，保障独居困难家庭老年人的居家养老 服务 。 通过实施居家养老服务，一方面解决了这部分困难老年人的养老难问题；另一方面，为解决部 分低保和低保边缘家庭提供了就业岗位，缓解了生活困难；第三方面，促进了人与人之间关系和谐融洽，树立了党和政府形象，服务人员和服务老人在日常的服务中，建立了深厚的感情，老人为政府安排人员照料自己而感动，服务人员为自己有收入而感激，努力为老人搞好服务。 三、积极探索建立日间照料中心，丰富养老服务形式，满足不同需求 老年人日间照料中心是为老年人提供一个综合活动场所，满足老年人在生活照料、医疗保健和精神文化等方面的需求，针对老年人不愿离开社区、不愿离开邻里、不愿远离儿女的生活习性，通过日间照料中心，为老年人提供托管照 顾、午休餐饮、康复娱乐等日间照料服务 ，为孤单的老人送去一片温馨，也为忙于工作、无暇照料老人的工薪族解决了后顾之忧。 按照市 民政 局的测算标准，城市每 1000 名老年人有日间照料需求的大约 22 人， *区按照城市 *区的标准测算，大约需求为 即 1000 人左右。 根据我区实际，积极依托敬老院和老年公寓设立日间照料中心，一方面，解决了这部分老人因子女上班无人照料的问题，可使老人精神生活得到充实，子女安心工作，促进家庭社会和谐；另一方面，使敬老院和老年公寓现有资源得到充分利用，实现资源共享，避免资源浪费；第三方面，进一步提升我区的养老 服务业 发展水平，填补日间照料中心空白，推进养老服务业向更深层次迈进。 目前， *街道、流亭街道老年人日间照料中心正在积极筹建， 7 月中旬可对外接收老人，在试点具备成效的基础上，将在各街道进行推广。 四、下步工作措施及建议 一是老年人日托中心。根据我区养老服务需求，在 *街道、流亭街道、惜福镇街道试点的基础 上，逐步在全区各街道和部分社区推开日间照料服务，满足老