当前我国自然保护区宏观管理上存在的问题及相应对策.docx

作业 郭彦丹，3128293，园林学院旅游管理专业中国是世界上生物多样性最为丰富的国家之一，为此政府采取了多种措施来保护生物多样性，其中建立自然保护区是最为重要的一种手段。尽管我国在自然保护区建设与管理方面取得了举世瞩目的成就，但由于国家社会经济发展、各级政府认识和关注、社会公众理解与支持以及自然保护区建设与发展的内在需求和客观形势等原因，我国在自然保护区宏观管理能力上还存在一些问题，需要进一步加强与完善。一、 当前我国自然保护区宏观管理上存在的问题1 自然保护区管理能力建设不均衡总体上我国各级自然保护区能力建设工作中，国家级自然保护区能力建设水平最高，其后依次是省级自然保护区、市级自然保护区和县级自然保护区，这体现在自然保护区能力建设的各个方面，如日常管理制度、保护目标与管理计划的制定、人事激励与人员培训、基础设施建设与设备使用等。应进一步争取各级政府及社会各界对我国自然保护区事业的支持，推动我国自然保护区建设与管理水平的整体提高。2 机构建设不全，人员配备不完善主要体现在不少自然保护区的管理机构不够健全，管理人员不足，业务素质不高，不能适应当前自然保护区建设与管理事业发展的客观需要；自然保护区管理机构建设不均衡，国家级自然保护区的机构建设好于地方级自然保护区；我国自然保护区保护管理人员整体素质不高，知识文化水平低下，某些管理、科研、技术等关键岗位人员匮乏，缺乏相应的专业技术人才；同时，很多自然保护区在人事激励和人员培训方面也存在明显的不足。3 土地权属管理有待进一步完善目前自然保护区大多存在边界不清，与周边社区产生土地权属争端；土地所有权与使用权或管理权分离，土地所有权人与使用权人或管理权人为形成有效协议；未能妥善保障土地所有权人权益，特别是在集体林区，在土地价值增长的情况下，如何在保障自然保护区稳定发展的同时，切实保障土地所有权人权益是当前迫切需要解决的问题。4 资源管护执法权限不足主要体现在多数自然保护区没有建立公安派出机构；约有一半的自然保护区没有任何行政执法权；还有一些森林、野生动植物和以保护水禽为主的湿地类型的自然保护区没有按照行政职能进行归口管理；一些部门缺乏行业执法队伍和执法权，执法不力、执法不畅的现象多有存在。5 自然保护区和当地的经济发展矛盾我国有很多地方政府往往为了提高知名度和做出一定的成绩，不考虑客观因素，不能够实事求是，对于建立自然保护区只是片面的追求宣传的效果，主要是想要建立一个国家级的品牌，这样地方政府单位就能够名利双收。而往往自然保护区建成后却大失所望，保护区的管理工作是很难做的，对自然保护区的保护与经济发展也就变得矛盾起来了，慢慢的就形成了自然保护区阻碍地方经济发展的误区，而地方政府的管理自然保护的工作也就出现了消极的情绪。6 社区管理工作严重滞后我国自然保护区大多分布在经济水平较为落后、且自然资源相对较好的地区。由于历史原因和传统生活习惯的影响，保护区内的居民对自然保护区的资源的依赖性很强，因此对自然保护区的保护管理带来较大的压力。同时，许多非可持续的、破坏性的开发活动日益增多，给不少自然保护区的自然环境和资源造成威胁。为此，应进一步协调自然保护区发展与周边社区经济发展的关系，突出社区共管，实现资源和社会经济的可持续发展。7 资金短缺问题长期以来，我国自然保护区一直没有稳定的经费来源，在基本建设上，国家级自然保护区由各有关部门给予一定的支持，而省级及省级以下自然保护区国家基本没有投入，而主要是由地方解决；在日常经费上，基本上是由地方解决。随着“全国野生动植物及自然保护区建设工程”的启动和实施，国家已开始为保护区事业发展安排专项投入，自然保护事业也得到了较快发展。但由于长期以来，该项工作投入力度不够，自然保护区事业费和基本建设费用没有得到有效保障，导致基础薄弱，远远不能适应事业发展的要求。8 资源本底不清，科研宣教水平较低我国自然保护区尽管已经开展了一些资源监测与调查以及科研宣教工作，但与国际先进水平相比，还存在一定差距。各自然保护区应认真做好自然保护区的资源调查、科学考察工作，查清本底情况，并以自然保护区为平台，以保护对象为重点，采取内引外联的方式，吸引、支持大专院校科研院所等到自然保护区开展科学研究，并加强自然保护区科研能力建设，提高自然保护区科研水平同时，重视科研监测对宣传教育的支撑作用，保证公众教育活动的针对性和科学性。二、关于我国自然保护区宏观管理问题的对策1 调整管理体制保护区应争取各级政府及社会各界对我国自然保护区事业的支持，推动我国自然保护区建设与管理水平的整体提高。建议环境保护部门逐步退出具体的自然保护区管理，只负责自然保护区总体规划等综合管理的职能。国家级自然保护区由国务院相关行政部门直接管理，改变目前由地方管理的模式。地方级别保护区由相应级别行政部门主管。明确保护区的性质，禁止一个保护区存在多个属性（比如有的保护区内有森林公园、风景名胜区等）现象的存在。2 健全机构、积极宣传自然保护区的建设不应片面地追求数量的增加，其中很重要的一个环节，就是要健全自然保护区的管理机构。自然保护区的基层管理机构，可根据保护区的等级和具体情况而分别确定。对国家级的重点保护区，可设县、团级管理机构，并附设科研单位。省级的自然保护区可设科级管理机构。面积太小或地处边远、人为活动不易达到的自然保护区，可指定有关单位和专人负责管理。另一方面，要作好自然保护区的工作，还必须在全国范围内，加强宣传教育工作，使自然保护工作做到家喻户晓。3 完善自然保护区的立法工作自然保护区与周边的环境必须是紧密的结合起来的，保护区与周围的城镇和居民也必须和谐的共存发展。我国现在还处于经济结构的调整阶段，因此协调好自然保护区周围城镇和居民的发展工作也是一个很重要的工作，也是立法的难点工作。要想做好这一工作就要遵循以下原则：科学发展观是指导，同时还必须建立管理和完善管理工作的制度，这样才能使人类生活与自然环境的和谐发展。4 加强科学试验和生产示范的管理从保护和利用相结合的原则出发，自然保护区不仅应该包括原始的、保护较好的自然景观地区，而且应该包括急待恢复的半开发或已开发的地区。自然保护并不意味着是简单地设立一个机构，而应该发展成为一个保护和利用相结合的科学试验和生产示范的场所。原始的、保存较好的自然景观地区，是自然保护区的核心区。它必须是所属自然景观带或大的自然区域的典型地区或代表性地段，要严加保护，以免受人为干扰。缓冲区位于核心区的周围或一侧，在这一地区可结合实际需要开展合理利用的各种试验。已开发的地区应该进行改造建立适合人们需要的人工繁殖栽培区，生产自己特有的资源，为当地或所属自然景观带自然环境的恢复，起着示范和推广作用。5 提高社区参与程度，扶持社区经济发展保护与发展的基本矛盾不能依靠强制性保护去协调和解决，所以应实施社区参与的形式，在保护区管理机构中设立社区管理科室负责社区共管的相关事宜。重视社区的发展要求；注重采用经济奖励、技术培训和直接投资等方法，促进当地社区参与自然保护区的管理；了解社区经济发展的机会和潜力，采取多种形式帮助社区，使其成为生物多样性保护的共同受益者。6 加强自然保护区内的基础设施建设，为资源保护、科研、旅游提供条件自然保护区资源管理是一项综合性很强、科学研究内容十分庞杂的工作，需要有较好的基础设施和较先进的仪器设备，才能搞好这项工作。同时，在有条件的自然保护区，可在自然保护区管理机构统一管理下，逐步开展旅游活动。这样，既可充分发挥保护区天然旅游资源的功能.，又能把绝大部分旅游收入做为保护区自身建设的基金，以缓解保护区资金不足问题。7 加大和保证资金投入将自然保护区建设与发展纳入国民经济和社会发展计划，按分级原则纳入同级政府财政预算。加大对自然保护区所在地财政转移的支付力度，保证不会因自然保护区的建立而影响当地的社会经济发展和居民生活水平。参照森林生态补偿基金的模式，建立草原、海洋、湿地等重要区域的生态补偿基金，专门用于保护区的保护管理。逐步建立起以当地政府投入为主、自然保护区自筹和国内外捐助相结合的投入机制。8调整保护区结构和空间布局，开展保护区本底调查很多保护区不是建立在科学调查与规划的基础上的