当前我国农村土地承包经营纠纷的类型及解决途径.doc

当前农村土地承包经营纠纷类型及解决途径本文为原创，如需引用或转载请联系本人谢谢。 摘要：当前，农村土地承包经营纠纷快速攀升，而且争议内容也日趋复杂化，纠纷主体也呈多元化，这给农村的稳定与发展带来不安定因素，也成为各级党委和政府关注的焦点，是“三农”工作的重点和难点。因此，研究目前中国农村的土地承包经营纠纷问题及其解决路径，具有十分重要的意义。 关键词：农村土地承包经营纠纷 纠纷类型 解决途径 土地是农民的基本生产资料，是农民的命根子，对农民的生存和发展有着非常重要的意义。随着党中央、国务院出台了一系列农村新政策，取消农业税及粮食直补、良种补贴等惠农政策的落实，许多外出务工的农民纷纷返乡要地种粮，农民种田的热情高涨，由此引发一系列土地承包经营纠纷，成为影响农村建设的不稳定因素。本文在对当前我国农村土地承包经营纠纷问题的类型及原因进行深刻分析的基础上，提出农村土地承包经营纠纷问题解决的途径。 一、当前农村土地承包经营纠纷的主要类型 在农村土地承包经营活动中，当事人常因承包土地的使用、生产经营、经营收益的处置、流转、调整、收回以及合同的履行等事项持不同看法和意见，从而导致承包经营纠纷的产生。2010年1月1日起实施的中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法第一章第二条规定了农村土地承包经营纠纷的主要类型。依据法律的规定和具体的司法实践，根据纠纷的当事人不同，农村土地承包经营纠纷的主要类型有： （一）发包方与承包方之间的纠纷农村集体经济组织作为发包方，组织成员中村民作为承包方。他们之间的纠纷主要集中在土地承包合同订立、履行、变更和解除的过程中。纠纷主要表现为:一是因发包方违约引发的纠纷。如干涉承包方的经营权、自主权，有些发包方强令承包方搞样板田，种植农民不愿种植的作物，否则即将承包方自主种植的作物予以铲除等。在农业承包合同期限中，发包方将农民的承包地随意收回；发包方违反民主议事原则，将土地发包给少数村民或其它人员等产生的纠纷。二是因承包方违约引发的纠纷；包括在承包合同履行过程中，承包人拖欠承包费和承包人擅自改变土地用途，进行破坏性、掠夺性经营。例如，在承包期内，承包人未经发包人同意，也未经有关部门批准，即在承包土地上建楼房，搞房地产经营。 （二）承包方与承包方之间的纠纷 承包方与承包方之间的纠纷主要表现在承包方组织经营生产的过程中，侵犯他人承包地或相邻承包地排水、用水、通行等相邻纠纷。此类纠纷主要是相邻权之间的纠纷。由于种种历史原因，承包方之间因承包地地界位置不清引发纠纷。 （三）承包方与受让人的纠纷 承包方与受让人之间的纠纷主要发生在土地流转的过程中。如承包方与受让人签订土地转包合同后，转承包方交付了定金，因第三方干涉造成转承包方无法开发，转承包方要求承包方返还定金；或者转承包方交付了定金。承包方又将土地另转包他人，承包方与受让方产生的纠纷。 （四）受让方与发包方之间的纠纷受让方与发包方之间的纠纷一般发生在承包方将承包土地流转以后，与受让方发生的流转合同纠纷或其他纠纷。如果不是发包方统一组织实施的土地承包经营权流转，此类纠纷一般与发包方没有关系，多发生在承包方和受让方之间，多数为流转合同纠纷，也有互换承包地后因土地质量、用途、周围条件等发生变化引起的纠纷。 二、农村土地承包经营纠纷的成因 (一)土地效益的提升,是土地承包经营纠纷增多的根本原因 近年来,我国对农业和农民问题重视程度达到了历史上从未有过的水平,对农业发展的支持也是空前的。2004年中央一号文件着重于让农民减负增收,以“两减免、三补贴”为抓手,启动了城市资源施惠农村的历史转变,正是在这种形势下,土地的收益所带来的诱惑是巨大的,农民对土地的渴求也达到了新中国成立以来又一个新的高潮,许多在城镇打工的村民也开始返回家园承包土地,以求好的收入。针对于土地承包经营纠纷,笔者认为经济和利益因素导致的农村土地承包经营纠纷案件,在一定时期内不可避免发生并且较长时间地存在是中国目前社会和经济生活中的客观事实,科学分析农村土地纠纷案件的原因,建立纠纷解决的长效机制是目前建设和谐社会背景下农村工作的重点和难点问题。 （二）农民法律意识淡薄，个别村干部法制观念滞后引起纠纷。 由于国家“三农”优惠政策的出台，农村土地效益明显增加，使农民感觉到种地不仅不贴本，反而有利可图。个别村民在经济利益的驱使下，不管当初是否自愿流转土地，现在均要求继续承包责任地，出现了抢种自己原来承包地的现象，使土地承包合同无法继续履行引发纠纷。个别基层干部法制观念滞后，当初签订的土地承包合同内容过于简单，留有空白，存在歧义，致使在合同履行过程中发生争议，引发纠纷。 （三）农村土地承包合同条款不清，流转的手续不全 农村土地承包合同是发包方与承包方之间经过民主议定程序达成的，关于农村土地承包权利义务关系的书面协议。在土地承包纠纷中，即使双方订立了承包合同，也存在合同条款不清等严重问题，主要表现为承包合同的内容不具体、不明确、不完善，发包人的主体资格混乱，发包程序不规范，法律和政策的衔接不协调等。另一方面，由于法律意识的缺失，很多农户在土地流转(转包、转让、互换、租赁等)时并没有完备的手续，只是口头协议或私下协议，既不签订流转合同，也不按规定备案或报批，处于无序流转状态，并因此引发纠纷。 三、农村土地承包经营纠纷的解决途径2009年6月27日通过的中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法规定土地承包经营纠纷可以通过和解、调解、仲裁或者诉讼的方式解决。 根据该法律的规定，解决农村土地经营纠纷的途径有：（一）、协商解决。协商是解决纠纷的首要途径。通过协商方式解决纠纷既省时、省力、省钱，也不会伤害相互之间的感情，有利于继续和巩固过去形成的合作关系，有利于化解矛盾。但是，采用这种方式处理土地承包经营纠纷，由于缺乏来自第三方的疏导、斡旋，当事人往往固执己见，很难听进对方当事人的不同意见。因此，双方当事人自行协商解决争议的成功率较低。 （二）、调解解决。土地承包经营的当事人发生纠纷可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府调解解决，也可以请求他人或者其他组织调解解决。农村相对城市而言，社会结构较为稳定，同村农民之间大多沾亲带故或为几代邻居，因此做好调解工作，更有利于化解矛盾、平息纠纷。同时以调解方式解决纠纷，可省去参加仲裁和诉讼所要投入的大量人力、物力，而且调解方式程序便捷灵活，不至于伤害双方当事人之间的感情，有利于纠纷及时处理。但是若对土地经营纠纷案件简单处理有可能会造成一定的负面效果，不利于生产的稳定、农村社会的稳定，也不利于构建和谐社会。必须在当事人自愿的基础上进行。因此调解应以合法自愿为原则，在不涉及国家利益、社会公共利益以及他人利益的情况下，在特定的当事人之间进行调解，社会效果还是显著的，其中自愿贯穿于调解的全过程，任何情况下不能强迫当事人接受调解。（三）、仲裁解决。与诉讼相比，农村土地承包经营纠纷仲裁不仅省时、省钱，而且程序简便，处理争议较快。同时，它能够充分地体现双方当事人的意思自治，有利于维护和发展争议双方之间的合作关系。但也要注意，由于土地承包经营纠纷的仲裁，不是“一裁终局” 的，当事人之间的争议有再进入诉讼程序的可能，这会让土地承包经营关系长期处于不确定状态；另外，仲裁裁决书发生法律效力后，当事人拒不履行生效的仲裁裁决的，仲裁机构不可以强制执行，双方当事人只能另行申请人民法院强制执行。最后，从我国农户目前收入现状而言，仲裁费用往往是个很大的负担，解决纠纷必须考虑有利于减轻农户成本的方式，尽可能为农户提供免费的仲裁服务，才能逐步使仲裁制度深入实践，得到民众的认可。（四）、诉讼解决。针对采用诉讼解决农村土地承包经营纠纷的案件，在处理时应简化审理程序，强化诉讼调解。由于农村土地承包经营纠纷具有季节性特点，如不及时处理，势必错过季节，影响生产，甚至导致土地无法耕种的后果，因此，此类案件的审理不能局限于普通民事案件的诉讼规则，应从解决实际问题出发，依法尽可能简化审理程序，争取快立、快审、快执，尽量不影响农业生产。对于案情复杂不能及时审结的案件，可依当事人的申请，在不影响农业生产的前提下及时采取财产保全措施，尽量减少农户的损失。同时，由于土地承包经营纠纷直接关系到农民的利益和社会的稳定，以及农村经济的发展，每件案件的审理都影响重大，如果处理不当会导致矛盾激化，引发群体事件。法院在此类案件的审理中，应将诉讼调解贯穿于审判工作的全过程，多做当事人的思想疏导工作，争取当事人在友好协商、平等谈判中共同寻求解决纠纷的办法，彻底化解矛盾和纠纷。要坚持“能调则调，当判则判，调判结合、案结事了”的原则，对于无法调解的案件，应当及时作出判决。 （五)、做好法制宣传,加大普法力度,实现法律观念的现代化。 农村土地承包经营纠纷直接影响农村社会的稳定和农村经济的发展。预防和减少农村土地经营纠纷发生的是非常有必要的。加强法律、法规的宣传教育。重点宣传中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法、中华人民共和国村民委员会组织法、中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国土地承包法等农业方面的法律法规及有关政策的学习，增强依法办事的意识农业方面的相关法律，提高农村居民的法律意识和维权意识。在平时的工作中政府应主动对土地承包合同的订立、履行、变更和解除进行指导，明确各方的权利和义务。并保障村民依法行使知情权、参与权、监督权。以稳定和完善农村土地承包关系，维护好农户的土地承包经营权，维护好广大农民根本利益。四、结语 农村土地承包经营的当事人在遇到纠纷时，究竟是通过协商，还是通过调解、仲裁、诉讼去解决，应当认真考虑自身的实际情况(如对方当事人的态度、双方之间的合作关系、自身的财力和人力等)，以及对其适用的法律规定，权衡出对自己最为有利的纠纷解决对策。 总之，土地承包经营纠纷已经成为当前“三农”工作中必须认真面对的问题，处理不当极易影响我国农村地区的稳定，只有认真分析中国农村的土地纠纷存在的问题，区别不同的纠纷类型，才能有针对性的进行解决，最大限度地保障农民利益，维护农民的合法权益，实现社会和谐。参考文献：1温铁军：中国农村基本经济制度研究:“三农” 问题的世纪反思M，北京:中国经济出版社，2000.2王善梅：新农村建设中土地承包经营权流转的问题与对策探讨J，法制与社会，20