天津市园林绿化发展对策研究.doc

天津市园林绿化发展对策研究-创新型城市建设专题天津市园林绿化研究所邹萌 姜世平 刘睦圆 张喆嫄近年来，我市城市绿化工作取得了长足的发展，城市绿化成为改善天津城市形象、凝聚力量、改善民生的重要举措，成为外界瞩目、市民关注的重点问题。三年市容环境综合整治，大大提高了我市园林绿化建设水平。但天津市作为北方经济中心、国际化港口大都市和生态宜居城市，城市绿化仍需要缩小与先进城市的差距，制定长远发展战略，强化特色，提高工作水平和质量。综合分析我市城市绿化现状，依然存在发展瓶颈，而且进一步提高城市绿化水平也需要深入分析、不断创新，从全局和战略高度，制定综合发展策略。1 天津市园林绿化现状分析1.1 天津市城市园林绿化发展速度较快，但总体水平不高近些年来，我市城市园林绿化工作一年一个新台阶，年年实现新突破。尤其是“十五”期间，全市新建各类绿地8576万平方米，超过建国后五十年绿地建设量的总和，建成区绿化覆盖率提高10.35 个百分点，绿地率提高10.69个百分点，人均公共绿地面积增加3.58平方米，取得明显的社会效益、环境效益和经济效益，有力地支持了我市经济社会发展。一是明显改善了我市的城市环境。截至2008年底，天津市建成区绿化覆盖率30.05%，建成区绿地率25.42%，人均公园绿地面积7.53平方米。拥有公园205个，总面积2614.83公顷；广场63个，面积210.07公顷；树木2895.87万株；花苗圃73个，面积1279.15公顷。城市绿化在改善城市环境中的吸碳、释氧、减污、增湿、滞尘、减噪以及降低城市热岛效应等方面的生态功能得到综合体现。二是有力促进了人与自然的和谐。随着我市经济社会的快速发展，广大市民的物质文化需求已从衣食住行的一般性改善转变为对人居环境的改善，人民群众爱绿、盼绿、护绿、重绿的意识与日俱增。近年来，我市兴建了一批街头绿地、公园、广场、风景区，改善了城市人居环境，城市绿化已成为人与自然和谐的重要载体和城市居民获得自然生态服务的保障。三是显著提升了城市综合竞争力。近年我市城市绿化围绕城市建设和改造，以公园绿地建设、市内二级河道绿化、铁路沿线绿化、入市口和道路绿化以及居住区绿化为重点，大力发展城市绿化，明显改善了城市投资环境。特别是在开发区建设中，突破了绿化禁区，成为我国北方重盐碱地区园林绿化的成功范例，有力地支持了开发区的发展，提高了全市的综合竞争力。尽管近几年来天津市园林绿化取得了一定的成绩，但就整体城市园林绿化水平而言依然偏低，主要表现在绿化“三率”指标在全国直辖市及省会城市中排名靠后，而“三率”指标（绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积）是代表一个城市绿化水平的主要标志。2008年全国直辖市及省会城市绿地三率指标排位表显示，绿地率最高的是南京，绿地率为45.92%，最低的是拉萨，绿地率为22.42%，而天津仅为25.42%，位于第24位；绿化覆盖率最高的是沈阳，为41.65%，最低的是拉萨，为21.29%，而天津仅为30.05%，位于第25位；人均公园绿地面积最高的是呼和浩特，为13.91平方米，最低的是拉萨，为4.12平方米，而天津仅为7.53，位于第24位，各项绿化指标位于全国直辖市及省会城市的下游水平。1992年以来，国家命名国家园林城市11批135个，而我市至今还未能申报国家园林城市。制约天津市园林绿化水平的主要因素是绿化用地不足。天津市城市园林绿化事业发展状况比较（2008年）城市名称绿地率(%)覆盖率（%）人均公园绿地（m2）所获荣誉天津市25.4230.057.53国内典型城市杭州33.7535.2410.44首届“中国人居环境奖”获奖城市；1994年被评为国家园林城市上海35.5435.71102003年被评为国家园林城市深圳394516首届“中国人居环境奖”获奖城市；“国际花园城市”；1994年被评为国家园林城市北京40.3634.7812.61992年被评为首批国家园林城市南京45.9241.6112.471997年被评为国家园林城市；实现500米服务半径武汉31.0532.249.322006年被评为国家园林城市郑州33.5833.799.982006年被评为国家园林城市合肥4139.3713.471992年被评为首批全国园林城市1.2 园林绿化组织管理健全，但管理体制机制与形势发展的要求还有差距国务院颁布城市绿化条例以后，天津市结合本市实际情况于1995年5月6日由市人民政府发布了天津市实施城市绿化条例办法；1997年12月23日又进行修订，发布了关于修改天津市实施（城市绿化条例）办法的决定；2004年9月14日天津市城市绿化条例经市第十四届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过，于2004年10月15日颁布实施，结束了我市长期没有园林绿化地方法规的历史。天津市在城市绿化方面的法规、规章和规范性文件有天津市城市绿化条例、天津市古树名木保护管理办法、天津市城市园林绿化收费管理规定、天津市园林绿化行政执法监察队伍执法程序、关于严格执行天津市城市园林绿化收费管理规定的通知、天津市园林管理局行政处罚及树木迁移砍伐占用绿地统计报告制度、天津市园林建设工程质量验收（暂行）标准、天津市园林绿化工程质量检验评定标准、天津市城镇绿化养护技术规程、天津市园林植物保护技术规程等，各区县及下属单位也有相应的管理制度。各区县根据国务院城市绿化条例和天津市城市绿化条例等一系列法规，注重执法管理，建立执法队伍，对所辖区内实行严格的迁移砍伐和占用绿地审批。但管理体制机制与形势发展的要求还有差距。一是城市绿化行政主管部门管理手段缺乏。自建设部2002年颁布城市绿线管理办法之后，许多城市均已建立绿线管制制度和“绿色图章”审批制度，城市绿化行政主管部门与规划部门共同审批建设项目的绿化指标，对建设项目的绿化达标率进行验收，效果很好。目前我市尚未建立绿线管制制度和“绿色图章”审批制度，因此，新建项目绿化率不达标和挤占绿化用地的现象十分突出，近几年市中心区绿化率已呈负增长态势，与城市绿化行政主管部门无有效制约手段有很大关系。二是现行城市绿化建设管理体制机制不适应形势发展的要求。2000年机构改革后，市园林局由归口市建委改属市市容委，从几年来的运行情况看，这种管理体制与园林局承担的城市绿化建养管任务不相适应。尤其是随着城市绿化建设任务的日益繁重艰巨，市市容委管理市容和创卫的任务也很繁重，难以对园林绿化工作实施强有力的组织领导。1.3 虽有园林绿化中长期规划，但未纳入天津市城市总体规划编制完成“三、五、三、一O”绿色家园计划和天津市中心城区及环城四区园林绿地规划（2008-2020年），但没有纳入城市总体规划。绿化规划在具体实施过程中并未完全得到落实，因其他建设项目挤占而修改绿化规划的现象时有发生。天津的城市绿地受到城市发展的重度挤压，绿地分布在城区内为零星点缀，虽然道路绿化和街头绿地不断加强，居住区及单位附属绿地不断发展，外围防护绿地不断充实，但点、线、面、片的网络格局还相差较远。城市中生物与环境的关系被排队在城市建构原则之外，绿地系统处于建设的从属地位，这导致城市绿地系统分布分散，生态结构简单脆弱，环境效益的发挥受到严重影响。1.4 注重景观建设，忽视园林绿化的生态效益天津城市园林绿化建设在节能减排、改善区域小气候等方面发挥了重大作用。截至2008年底，全市绿地面积达18310.62公顷，实有树木2895.87万株，较2005年分别增长了8.25%和28.46%。其中，公园绿地5162.01公顷、生产绿地1280.7公顷、防护绿地1248.04公顷、附属绿地7012.66公顷、其它绿地3585.69公顷、闲置地绿地309.84公顷。据2008年统计结果，城市园林绿化每年可吸热降温431165.2亿千卡，节约用电5 031.1亿度，直接产生经济效益754.54亿元。年吸收CO2 1614.7万吨，固定碳440.373万吨；释放O2 1174.332万吨；滞尘75.106万吨。生态效益及定量经济评价结果表明，天津市园林绿化每年为城市贡献经济效益高达908.40亿元/年，生态效益、经济效益和社会效益显著。虽然园林绿化产生巨大的生态效益，但还远没有达到应有的生态效果。一是绿地布局不够合理，局部地区的热岛效应有增加的趋势。和平区等部分区县绿地量呈负增长现象，各区县间绿化指标差距进一步扩大。城市绿地系统分布分散，生态结构简单脆弱，连通性差，抗干扰及降解城市废弃物的能力低下，环境效益的发挥受到严重影响。二是植物种植结构不够科学合理。尽管制订了天津市城市绿化植物种植导则等规范性文件，但由于园林绿化的多头管理及对专业技术的忽视，造成植物品种的选择不够科学，因植物品种不适应天津自然条件或种植技术不规范等造成植物种植成活率低。这不仅浪费了植物资源，而且提高了绿化建设的成本。同时只注重景观，而忽视了绿化生态效益的发挥，大量应用草本花卉、草坪、造型植物，而忽视高大乔木的遮阴及生态功能。1.5 园林绿化缺乏专项资金投入机制，尤其缺乏绿化养护管理资金公共绿地建设、养护资金缺口很大。据测算，“十一五”期间我市新增各类绿地中，公共绿地面积为3474万平方米，如果按每平方米100元建设投资计算，约需34.74亿元，平均每年为6.91亿元。但我市城市绿化建设专项资金投入机制尚未形成，市、区政府也没有建立城市绿化基金，致使建设资金渠道不畅。一方面，天津的绿地系统受城市用地制约，并受到人工干扰的高度胁迫，尤其是公园、街头绿地、广场及居住区绿地过分依赖人工维护，增加了财政负担。另一方面由于绿地布局、植物配置、人工植物群落结构的不合理，使得每年都要投入巨资加以维护。有资料显示，草坪每两年的养护费就足以栽植同等面积的新草坪，即使这样，许多草坪仍逃不过退化和被迫更新的厄运。另一方面，城市绿地“三分建，七分养”，虽然近十年来我市公共绿地建设规模不断扩大，但两级财政对养护经费的投入没有随之增加，城市绿地养护经费还是沿袭上世纪九十年代初的水平，形成建得越多、包袱越大的窘境，严重影响了各区县增绿的积极性和养管水平的提高。1.6 城市绿化发展理念相对滞后，科技发展落后首先是认识层次低，基本上将城市园林绿化看成是“无技术可言的植树种草”的简单工程，看成是“只有投入没有产出”的奢侈品，没有认识到“城市园林绿化是城市的重要基础设施和公共资源”。其次是发展理念比较滞后。当今中国城市园林绿化事业发展迅速，不但出现了量的增长，而且逐步呈现质的变化：功能与形式上由绿化向美化转变、景观向生态转变、单一功能向复合功能转变、平面向空间转变；管理范围由对行政系列内单位的直接管理为主转向涵盖城乡面对社会绿化的间接管理，由单纯的城市园林向大环境绿化转变；绿化建设的投资由政府单一渠道转向投资市场化改革；绿化生产由计划管理转向市场运作；政府主管部门职能由行政指挥转向依法调控。但天津园林发展理念仍停留在原来的老观念上。第三是园林绿化技术陈旧，缺乏创新和竞争力。天津的园林专业技术人才匮乏，园林科技创新成果较少，技术手段和设施设备落后，基本上还停留在上世纪八九十年代发展水平。大树古树风、模纹风、小品风、草坪风、铺装风等现象屡禁不止，水景无水、树木死亡、高价绿地等比比皆是，导致建设管理水平低、成本高、质量差。1.7 园林绿化产业发展滞后，对天津经济的贡献不突出近年来，园林绿化作为城市环境建设的重要组成部分，随着城市建设和新农村建设的快速发展已成为具有巨大潜力的朝阳产业。据测算，我国城市园林建设已经形成了一个年规模2000多亿元的庞大产业。国家“十一五”新增有林地923.77万公顷，森林覆盖率增加4.83个百分点，仅沿海11个省市区防护林建设经费预计将超过600亿元，将培植一个巨大的防护林工程产业。全国每年仅建成区绿化面积至少新增3万公顷，造价达300亿元以上。天津“十二五”期间，建成区绿化、滨海新区绿化、沿海防护林建设、农田林网建设、绿色通道建设和村镇绿化建设等任务十分艰巨。按滨海新区十年建成生态城区计算，仅滨海新区每年需要进行绿化建设就达8000万平方米，每年绿化建设投资都在10亿元以上。天津绿化产业蕴藏着巨大的商机。我市城区每年新建绿地2000万平米，每年需要乔木大苗200余万株，灌木及地被植物1000余万株以上，而我市各类苗圃每年供应园林绿化苗木仅占20%，大部分需要从周边购买。本市花苗木生产企业生产工艺落后，工厂化程度相对较低，虽然我市也有一定的生产规模，但苗木质量和生产数量都有待于进一步提高。2 天津城市园林绿化事业的发展对策城市园林绿化建设发展必须与国民经济社会发展相适应，伴随着城市的发展而发展。立足资源节约、环境友好，实现城市园林绿化又好又快发展，是天津城市园林绿化的现实需要与发展方向。要用现代城市园林绿化的发展理念指导天津城市园林绿化事业发展战略规划。要按照科学发展观的要求，牢固树立“以人为本、生态优先、统筹兼顾、节约发展”的理念，促进城市园林绿化的可持续发展，创造园林绿化的最大效益。“以人为本”就是要坚持便民利民的宗旨，公园广场、道路绿化、规划建绿、拆违增绿等都要充分考虑群众需求，力求建民所需、为民所享；“生态优先”就是要在尽量保护城市自然遗留地和自然植被，讲究植物品种的多样化与整体协调，形成具备多个优势物种的不同类型群落交错分布、稳定而优美的城市自然景观；“统筹兼顾”就是要注重统筹兼顾城市园林绿化的景观效益、生态效益、经济效益与社会效益；“节约发展”就是以“保护即是最大的节约”的理念最大限度处理好城市建设、改造与保护绿化的关系，尤其是保护好大树、古树，在满足生态、景观和安全需要的前提下，坚持节水、节能、节财的理念，着力打造节约型园林绿化。在上述理念的指导下，结合天津市情实际和城市总体规划，天津城市园林发展的战略规划目标是：以创建国家生态园林城市为主线，综合保护水体、植物、空气等生态元素，着力建设具有天津园林特色、人文与自然形神相融的生态文明的现代宜居城市。 2.1 落实绿化用地，提高天津市城市园林绿化总体水平我市绿化建设任务与绿化用地的矛盾十分突出。经测算，要完成创建国家园林城市任务，约需用地60平方公里；而要建成生态城市，还需在此基础上新增用地约50平方公里。然而，我市还没有编制出相应的城市绿地系统规划、城市绿地系统控制性详规和实行绿线管制，绿化用地供应量严重不足，如果不从城市绿地系统控制性规划上加以解决，今后付出的代价将会更大。2.1.1 从城市整体规划的角度落实大型绿化用地，尤其应建设天津植物园。天津市城市总体规划（2005-2020年）根据天津市的基础和特点，明确提出了建设生态城市的目标。强调要坚持保护优先、开发有序的原则，妥善处理好城市建设与生态环境保护的关系，提高生态环境质量，创造良好的生态环境和宜人的居住环境，努力实现人与自然的协调发展。只有增加大型绿地建设，才能从根本上提高天津市的“三率”指标，提高天津市整体绿化水平。建设天津植物园有利于降低城市碳排放量，缓解城市热岛效应，改善城市小气候。植物园是园林植物的引种基地，不仅是进行物种多样性保护、开展科学研究的需要，也是向广大市民、青少年开展科学普及的阵地，使人们在观察自然、学习自然的过程中，感受人与自然共生的的乐趣，提高人们的自然志向，认识到保护物种的重要性，在保护和发展乡土生物资源的前提下发展生物多样性。全国直辖市及省会城市中只有拉萨和天津没有综合性的植物园。随着经济的发展，植物园已成为人们回归自然，追求生活品质的需求，植物园越来越受到群众的喜爱。因此在天津建设一个集植物物种保护、科研、科普、观赏游览、休闲和娱乐为一体的植物园十分必要。2.1.2 注重“见缝插绿”，加强立面绿化、屋顶绿化。目前，虽然我市的地面绿化成效显著，但是绿量仍有不小缺口，绿地分布还不够均匀，绿地矛盾还比较突出。在当前绿化用地不可能大面积增加的情况下，立体绿化方式本应在城市绿化中扮演重要的角色，起到举足轻重的作用。“立体绿化”是提高绿地数量和可视绿量，改变城市生态和景观质量的一种有效措施。2.2 加强行业管理，保障绿化成果制定、完善园林绿化施工、花苗木生产等方面的一系列技术规程或标准，对绿化建设的各个工序进行规范管理，确保绿化建设质量。建立绿地管理考评体系，促进绿化养管水平的提高。2.2.1 强化完善行业审批、验收制度，确保建设项目绿化率。住房和城乡建设部副部长仇保兴在第七届中国国际园林花卉博览会上提出：要稳定城市园林绿化组织管理机构，强化园林绿化管理职能，加强从规划设计、施工建设到养护管理全过程的专业化管理与指导服务，完善绿色图章制度，严格绿线管制，不断健全法制管理，加大惩处力度，切实保护现有的园林绿化成果。我市已颁布实施天津市城市绿化条例、天津市城市绿化条例实施细则和相关配套性文件，为城市绿化的发展提供了有力的法律保障。要切实落实天津市城市绿化条例和相关法律法规的规定，明确市区两级政府、各部门、社会单位等的责任和义务，落实城市绿化主管部门的法定职能，强化城市园林绿化管理部门在规划、建设中并联审批的作用。城市园林管理部门参加并联审批，加强对园林绿化规划设计方案和工程验收中的审核把关。实行“谁审批，谁负责”的办法，经园林管理部门验收后的项目和工程，如绿地未达到要求和标准，园林管理部门要承担相应责任。尽快确立城市绿地系统规划、绿地系统详规和实施绿线管制，使我市城市绿化发展走上法制化道路。2.2.2 强化绿化过程管理，建立绿化技术指导站强化行业的技术管理，建立绿化技术指导站，对绿化建设的各个工序进行技术指导和规范管理，确保绿化建设和养护管理质量。受市容委委托，负责贯彻国家有关质量规定，行使市容委质量管理职能；负责指导各区、县、局有关绿化工程质量的管理；负责全市绿化工程勘察、设计、施工及绿化材料、建材制品的质量监督和工程竣工备案以及全市各区县绿化工程质量监督的业务指导和管理工作。一是出台园林绿化施工图审查办法，园林绿化施工图进行严格审查，提出施工技术要求。二是制定园林绿化土壤监管实施办法和土壤检测标准，对我市重点大型绿地绿化进行土壤检测，提出换土和改良土壤等措施。三是对加强城市绿化的苗木检疫工作。实时监测、掌握天津市中心城区（市区）园林病虫害发生的情况，准确及时地发布虫情预测预报或警报，提出防治措施，有效地控制林业有害生物的传播蔓延；控制盲目引种，特别要加强对毁灭性病虫害检疫对象及容易造成危害的病虫害的检疫力度，以确保我市园林安全、生态安全。四是完善园林绿化养护考核管理机制，加强园林绿化及其设施的管理。五是组织制定园林绿化企业资质管理实施细则，对全市园林绿化企业进行年审，对绿化工程业绩不好、工程质量标准不高、市场自律不够、绿化精品意识不强的绿化企业采取降级或取消资质的处理意见，向社会公布并抄送市重点建设局、市招标办，限制其参与市政园林工程招投标。六是制定城市园林绿化养护管理督查考核办法等措施，规范园林绿化养护管理督查考核工作。2.2.3抓好园林队伍建设，提高园林队伍素质。园林绿化从业人员素质和技能的高低,对我市城市绿化景观质量的提高发挥着至关重要的作用，加强从规划设计、施工建设到养护管理全过程的专业化管理与指导服务，配备高素质绿化专业队伍。加强对城市园林绿化管理者先进管理理念、专业知识的学习培训，提高管理能力；高度重视专业人才，引进一批年富力强的专业技术人才，充实园林队伍；按天津园林绿化管理办法规定，市、区、街道等三级都应配备、完善具备专业知识的护绿管理人员。2.3 建立完善绿化专项资金投入机制，确保绿化养护管理资金城市绿化工作是一项系统工程、社会工程，它不仅需要社会联动，齐抓共建、共管，更需要市委、市政府的重视与支持。要加大绿化资金投入力度。按国家有关规定，市政工程的绿化资金应占市政建设总投资的10%。要提高养护资金的投入，养护经费不到位，必然使绿化植物养护工作难以正常开展，最终使这一社会公共产品的功能不能较好发挥。要通过行政执法和行业管理进行控制，确保其保质保量完成绿化任务。2.4 建设天津花苗木产业园区，提高本市花苗木产业水平根据近年的调查记载，我市园林绿地中有乔灌木计44科94属175种（含变种变型），但常见种仅40余种，其中常绿乔灌木仅6种。园林苗木生产与市场需求矛盾突出。绿化建设需要的景观树种、造型树供不应求，常绿阔叶树种亟待丰富，大规格苗木品种匮乏，一些苗木品种的质量和价格缺乏市场竞争力。调整苗木品种结构，生产适销对路品种，建立市场、设计、生产之间的信息渠道势在必行。建立花苗木产业园区有利于产生产业聚集效应。不但为花苗木生产企业提供较好的场地条件，而且有利于花苗木产业的流通，并带动产业技术升级，有利于农业产业结构调整，带动周边农民致富。2.5 加强园林绿化技术研究，提高行业的科技水平在多年来对城市绿地系统进行深入研究的基础上，除继续对树种规划、生态功能、群落稳定性、绿地环境效益进行研究外，还要注重运用生态学原理，加强对城市绿地系统内部的研究。更多地关注绿地系统中土壤微生物及昆虫的研究，建立园林项目储备库。自二十世纪80年代后期以来，国外逐渐重视对城市土壤的研究。城市土壤的退化与环境质量息息相关，土壤也是城市绿地系统的重要组成部分。在城市绿地系统中引入病虫害的天敌昆虫和微生物，将成为生物防治的基础。因此对它们的研究可以完善绿地系统的完整性，城市绿地系统的发展不仅是绿色植物的发展，而且是包括动物、微生物和无机环境在内的整个自然环境结构及其生态还原功能的发展。另外，还要注重绿地的连通性、生境多样性、绿地边缘效应的研究，这也是生态园林建设的基础性研究。2.5.1通过绿地环境评价指导城市绿化建设，并加强对城市绿地系统的研究。建立绿地环境评价体