论电子政务的开展前景.doc

湖 南 农 业 大 学高等教育自学考试本科生毕业论文论电子政务的发展前景学生姓名：刘波考籍号：910910101167年级专业：2009级电子政务指导老师及职称：解志坚 讲师学 院：信息科学技术学院湖南长沙提交日期：20012年10月湖南农业大学成人高等教育本科生毕业论文（设计）诚 信 声 明本人郑重声明：所呈交的本科毕业论文（设计）是本人在指导老师的指导下，进行研究工作所取得的成果，成果不存在知识产权争议。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体在文中均作了明确的说明并表示了谢意。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。毕业论文（设计）作者签名：刘波2012年10 月 19 日论电子政务的发展前景学 生：刘 波指导老师：解志坚（湖南农业大学信息科学技术学院，长沙410128）摘要：重述电子政务是指政府机构运用现代网络通讯与计算机技术，将政府管理和服务职能通过精简、优化、整合、重组后到网上实现，打破时间、空间以及条块的制约，为社会公众以及自身提供一体化的高效、优质、廉洁的管理和服务。当前世界各国高度重视发展电子政务，电子政务发展程度已经成为世界新一轮公共行政管理改革和衡量国家及城市竞争力水平的标志之一。电子政务随着信息化进程在我国也快速发展。本文对电子政务做了详细概述，探讨了电子化政务的意涵及其意义，探讨了电子化政务的实现问题，梳理了我国电子政务的发展状况，探讨了我国电子政务建设中存在的一些问题，提出了一些操作性较强的应对策略，并针对我国政府的大部制改革与新近出现并高速发展的3G技术将会对我国电子政务的发展所带来的影响，对我国电子政务未来的发展作出了展望分析。关键词:电子政务 发展概况 问题 策略 发展前景目 录摘要2前言4第一章 电子政务概述41.1什么是电子政务41.2电子政务的特征51.2.1倡导科技领先51.2.2政府信息的公开和可获得性51.2.3政府与民众之间的互动回应机制51.2.4更有效率61.3电子政务的实现内容61.3.1政府信息的公开61.3.2发展公用电子资料库，推进起加值利用61.3.3政府信息和通信网络的发展71.3.4政府业务的电子化71.3.5电子政务的法律和制度保障81.3.6政府服务的创新91.3.7公务员现代信息和通讯技术的教育和培训91.3.8电子化政务的安全环境91.4电子政务的必要性和意义10第二章 目前我国电子政务建设情况及对政府管理的影响和作用112.1目前我国电子政务建设情况112.2电子政务对政府管理的影响和作用122.2.1引发政府管理观念的变革122.2.2重塑政府的业务流程122.2.3安全提升政府的管理能力122.2.4重构政府的组织结构12第三章 我国电子政务发展过程中出现的主要问题及应对措施3.1网络知识产权得不到保护133.2对电子政务缺乏理性认识133.3缺乏规范化143.4电子政务不能搞无米之炊153.5电子政务投资巨大15第四章 我国电子政务的发展前景分析164.1我国电子政务的发展取向164.1.1 政府管理的创新导向：无印政府（Seamless Government）164.1.2“管制型政府”到“服务管理型政府”184.1.3推行电子政务与深化行政体制改革的互动184.2 我国电子政务发展前景预测184.2.1设立政府的首席信息技术主管194.2.2完善法律体系194.2.3实施电子政务人才战略204.2.4建立电子政务绩效评估体系204.3“十二五”时期我国电子政务发展趋势204.3.1电子政务建设的重心下移214.3.2信息资源共享空间更大214.3.3电子政务建设的“低成本、集约化、见实效”214.43G对电子政务发展的意义和影响224.4.13G对电子政务发展的影响分析224.4.33G时代电子政务发展对策24结束语26参考文献27致谢28前 言的时期，即从基础建设到全面应用的深刻变革时期。特别是党的十六大将加强电子政务作为一项基本国策写入新的五年规划，电子政务在推进政府管理创新方面将起到革命性的作用。随着信息技术的快从20世纪80年代就开始的电子政务建设到今天已经取得了初步的成效，许多地方政府部门基本上都建立了相应的配套设施。在有了这些基础之后，我国的电子政务建设开始进入一个非常关键速发展，特别是互联网技术的普遍应用，电子政务建设已成为提升一个国家或地区特别是城市综合竞争力的重要因素，也被国际社会普遍视为提升国家公共管理最有效的方式之一。在我国，电子政务的概念逐步深入人心。电脑科技的优势在于信息处理的速度快、正确性高、而且存贮能力强，因此可以增加人的生产力、支援决策、降低成本。而互联网更是消弥了时间、空间的限制，打破了国界、疆界的藩篱，将人类生产力与价值带到一个更高的境界。第一章 电子政务概述1.1 什么是电子政务“政务”在现代汉语词典中的解释是“关于政治方面的事务，也指国家的管理工作”。那么“电子政务”简单地来讲就是指运用电子化手段所实施的国家管理工作。具体来说，电子政务指各级政府机构的政务处理电子化，包括内部核心政务电子化、信息公布与发布电子化、信息传递与交换电子化、公众服务电子化等。电子政务，实质上就是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在网络上实现政论组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间与部门分隔的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理和服务。是指政府有效利用现代信息和通讯技术，透过不同的信息服务设施（如电话、网络、公用电脑站等），对政府机关、企业、社会组织和公民，在其更方便的时间、地点及方式下，提供自动化的信息及其它服务，从而建构一个有回应力、有效率、负责任、具有更高服务品质的政府。电子化政务最重要的内涵及精髓是建构一个“虚拟政府”,即跨越时间、地点、部门的全天候的政府服务体。电子政务不是简单地将现有的业务、办公、办事程序原封不动地搬上计算机，或者按照传统的行政管理方式，将电子手段加入其中，不仅仅是“政务的电子化”“政务网络化”。而需要按照电子政务的规范要求，对现行的行政职能、行政组织以及行政流程进行必要的调整和改革，对传统的管理理念、管理模式、管理方法、管理手段的创新。电子政务这个定义包含三个方面的信息：第一，电子政务必须借助于电子信息和数字网络技术，离不开信息基础设施和相关软件技术的发展；第二，电子政务处理的是与政权有关的公开事务，除了包括政府机关的行政事务以外，还包括立法、司法部门以及其他一些公共组织的管理事务等；第三，电子政务并不是简单地将传统的政府管理事务原封不动地搬到网络上，而是要对其进行组织结构的重组和业务流程的再造。电子政务与传统政务之间有着显著的区别。1.2 电子政务的特征1.2.1 倡导科技领先政府要有效运用现代信息技术，并将其整合到政府管理中去，从而实现政府管理的目标。1.2.2 政府信息的公开和可获得性电子政务，意味着政府信息的公开化，政府有责任与义务以更便利的方式，以更易理解的语言，让民众能够容易地获得政府的信息，从而创造更高的附加值。1.2.3 政府与民众之间的互动回应机制电子政务的目的在于建立起跨越政府机关、企业与民众之间的互动机制，经此互动机制，公民可以获得政府的信息与服务，而政府亦可了解民众的合理需求，从而促使政府更有回应力和责任性。1.2.4 更有效率电子化政务的目标之一，在于透过信息化的过程，改变传统的政府组织形式，使行政程序简单化、统一化、政府业务电脑化、网络化，从而提高政府的效率。显然，政府信息化的核心，是通过信息技术改革政府，从而实现一个开放的、有回应力的负责任的和有效率的政府。从这个意义上讲，政府信息化或电子化仅仅是一个工具或手段而已。1.3 电子政务的实现内容电子政务的建立和实现，并非是简单的引入和应用现代信息技术问题，而是涉及许多方面的变革，是建立在许多因素相互作用的基础之上。具体分析，电子化政务的实现与下列因素密切相关：1.3.1 政府信息的公开电子政务的一个基本的前提在于政府信息的公开化。在现代社会中，不仅政府有获取信息的需求，人民也基于政治参与、经济活动和个人发展，强化了对政府信息的需求。不仅如此，其拥有的信息也是与民众的政治、经济、社会生活息息相关，不可或缺。从民主政治的角度来看，向国家请求信息公开，乃属人民所拥有的基本权利，是谓之“知情权”;反过来，公开信息乃是政府的义务和责任。1.3.2 发展公用电子资料库，推进其加值利用政府信息化的一个重要目标就是，政府所拥有的信息资源能够实现高度的共享，从而实现公共信息资源的加值利用。为此，发展公用资料库并促使其加值利用便成为中国政府信息化的基础工作之一。从此出发，需要根据国家经济、社会发展和政府管理的需要和重点，加快建立经济、贸易、土地、科技、环境、人口、工商管理、社会保障与福利、新闻出版等政府部门主导的电子公共资料库。经合法程序，提供可利用的信息资源。1.3.3 政府信息和通信网络的发展构成电子化政务最底层的是政府的信息和通讯的基础结构，也可以说是政府信息流通的“导管”，它包括电缆线、光纤以及其它传送信息的设施或工具，加上把信息从一方送到另一方的控制软体。考虑到政府信息化涉及到政治、经济、国家安全等重要问题，有必要思考建立电子化政务，推动政府信息化的通讯网路的基础结构，以作为政府信息交换及资源共享的平台。从国际的经验来看，以下几个方面是重要的：l 推动国家信息的基础结构的发展，加速国家信息化的步伐，经过一段时间的发展，将政府、企业、社会组织和公民连结在一起，使整个社会彼此分享信息。l 以互联网络为基础，建构政府信息服务骨干网络)，在骨干网络上提供电子窗口、电子目录、电子邮寄、电子新闻、电子民意箱等基本服务。l 发展和建设政府机关内部的局域网应用环境，提供各级政府人员电子邮件、电子目录、电子新闻、电子信箱的能够环境。l 建设和发展电子化政务的系统平台，作为取得政府信息化服务系统及信息设施，如电话、个人电脑及工作站、自动提款机、共用信息服务站等，其广泛分布于家庭、公共场所、办公场所及各级政府机关的信息设施，将提供公民以及社会各界进入政府以取得信息及服务。l 发展单一窗口、一站到底的政府信息服务。1.3.4 政府业务的电子化电子化政务的基础之一在于政府业务的电子化，即改变传统的政府机关的办事方式和手段。传统的办事方法、公务处理及事务管理，皆可以用现代信息及通讯技术加以改变。参照国外发达国家的经验，政府业务的电子化，预期应向以下方面予以推动与发展：l 电子公文。政府机关的公文处理，实施公文制作电脑化，稽催管理自动化以及电子公文交换。l 电子邮寄。政府的会议通知、信息传达、政策宣传、法规颁布、意见调查等，以电子邮寄方式处理，以加快信息的流通。l 电子采购。在网络安全认证的基础上，政府机关在网络上进行采购、交易支付等电子作业。人民、企业与政府之间的有关财务处理及支付逐步经由网络处理。政府的公共建设招标和投标，亦可随着电子安全认证制度的建立，在网上进行。l 电子法规。在互联网络上设立“电子法律、法规资料库”，建立电子法规信息服务网络，提供法规检索。l 电子规划管理。通过网络上设立电子计划资料库，保证各机关计划的制订、执行、评估的一致性。l 电子税务。通过网络提供各种税务信息服务；提供税务查询；提供纳税人利用信息卡经由网络转帐缴纳、核查税款；提供网路申报所得税、营业税等。l 电子人事。提供人事及法律检索；网络招聘等。l 电子工商。提供工商资料和信息、工商登记网上申报等。l 电子保健。在网络上提供医政、药政、食品卫生、防疫等医疗保障的信息及服务。l 电子公共事业服务。在网络上提供电力、电信、自来水、煤气等各项公共事业的自动化服务，提供查询、申报、交费等服务。需说明的是，行政业务的电子化过程不只是单纯的增加硬件、软件设备，更需从政府组织全面性来了解信息技术的需求、组织目标与管理模式、未来发展方向等进行整体性、合理性的规划，力求突破现有的运作方式，以更经济、更有效的方法取得政府运作所需要的技术能力以及人力，促进政府信息的流通及整合，提高行政效率与效能。1.3.5 电子政务的法律和制度保障电子政务健康、有序的发展离不开一个完整、统一的法律和制度框架。在国外，为保障政府信息化发展，许多国家均制定并颁布了专门的法律、法规和行政命令。这些法律对政府信息化发展起着重要的保障和规范的作用。事实上涉及政府信息的立法，范围十分大，它涉及：政府信息公开方面的法律制度：如政府信息公开法、政府公报法、行政程序法。政府信息保护方面的法律制度：如个人资料、隐私保护法、国家保密法、商业秘密法。 政府信息存贮管理与内部传递方面的法律：如统计法、档案法。政府信息获取方面的法律：主要涉及政府因行使管理权力所向人民强制获得同意取得的相关信息的法律制度。1.3.6 政府服务的创新从某种程度上来看，电子化政务的特质在于它是服务型政府，即透过电子媒体创新政府的服务。电子政务期冀达成这样一个理想的服务型态：公民在尚没有走进政府机关即可获取丰富的信息；公民只需在单一机关办事，任何问题皆可随问随答，所办事情立等可取；若公民申办事情涉及到多个机关，则政府机关可在一处办理，全程服务；公民无需进入政府机关，即可经过电脑连线申办。政府服务将朝“单一窗口”、“跨机关”、“24小时”、“自助式”服务的方向发展。质言之，电子化政务要求政府创新其服务的方式，使政府服务更为快捷、更为方便、更为畅通、更为直接、更为公平、更具有高的附加值。1.3.7 公务员现代信息和通讯技术的教育和培训从一定程度上来讲，公务员的信息素质以及应用能力的高低，是政府信息化能否落实的关键。适应政府信息化发展的需要，每一位公务员除了必须具备基本的电脑操作以及应用能力处理政府公务以为民众服务之外，也要适应信息时代的到来，依其专业性质和业务需要，具备较高的信息网络应用的相关能力，这样才能成为一个符合信息时代要求的公务人员1.3.8 电子化政务的安全环境政府信息不仅是国家资产，而且是需要精心管理的重要资产。信息安全在一定程度上是电子政务生命所在。信息安全涉及保密性（控制那些存取信息的人）、完整性（确保信息的更新与修改只能经由授权者进行）、可用性（确保信息授权用户总是能够存取信息）等问题。随着科技的发展，政府信息化正在由专属主机、封闭网路、开放式分散处理系统，逐步走向国际互联网的多媒体信息交流和业务处理，在此情况下，信息安全便成为一个头等重要的大问题。信息安全是信息服务能否健全发展的先决条件。在系统运作环境中，无论是使用者、实体设施、应用作业、资料及档案皆应严密管理。制订政府机关信息安全管理的办法，对信息系统的安全标准、人员管理、资料管理、实体及网络管理、紧急应变复原处理、安全稽查和考核等作出明确的规定；在政府行政机关内外建立电脑稽核制度；建立政府认证机构，提供政府信息化应用系统的安全认证服务；加强政府信息安全教育与培训；制定及推动政府机关加密，数位签章等信息安全标准及技术规范；建立网络安全紧急反应以及处理机制，协调政府机关处理信息安全管理事件。1.4电子政务的必要性和意义从某种意义上讲，政府是我们这个社会最大的“信息处理企业”，政府治理的过程便是信息的收集、加工与处理的过程。政府的职能的履行莫不依赖于适时、准确、相关的信息。政府是公共利益的代表，它必须了解民众的需求；政府是导航者，需要了解环境的变迁，从而作出准确的战略选择；政府是社会问题的管制者，而这又有赖于对社会问题信息的分析、判断和把握。可以讲，信息及信息网络，是现代政府的神经系统，没有这个系统，政府管理不可避免地会陷入到混乱之中。从积极的角度来看，电子政务的价值是十分重大的，举其要者在于：l 提高政府的决策理性和公共政策的品质。 政府信息化，可使政府运用所获取和掌握国家政治、经济、社会发展诸领域的准确的、可靠的信息，以制定正确的决策，作出理性的判断及采取必要的行动，进而提升政府决策和公共政策的水准和质量。l 促进信息流通利用和平等共享。在信息社会中，信息就是力量和财富。政府是最大的信息收集者信息源，若能充分利用此资源，实现政府信息流通和共享，必有助于国家的整体发展。l 提高政府的反应能力和社会回应力，扩大公民的参与。政府可以借助因特网、电子邮件、电子布告栏等新兴的科技方式，与民众建立一个迅速、有效的沟通途径和意见反馈机制，从而实现和扩大公民对政府公务管理的参与。l 公开政府信息，实现开放政府。信息公开是民主政治的基础，也是开放政府的根本。更重要的是，便于社会大众、新闻媒体监督政府施政，起到透明和公开的作用。实践证明，网上招标、网上采购等等对于促进政府建设有着重大的作用。正是由于电子化政务具有如此重大价值和作用，世界各国莫不把构建电子化政务作为国家发展的一个战略性措施。第二章 目前我国电子政务建设情况及对政府管理的影响和作用2.1 目前我国电子政务建设情况我国电子政务建设的历史可以追溯到上个世纪80年代中期，至今大体上经历了三个重要的发展阶段。即80年代的起步阶段，90年代的重点推进阶段和进入新世纪后的加速发展阶段。90年代后期，特别是进入21世纪后，伴随因特网的迅速发展和政府职能转变的力度加大，我国电子政务建设进入了全面规划、整体发展的新阶段。近几年来，随着国内信息化建设速度的不断加快以及国家对电子政务工作重视程度的日渐加深，电子政务呈现出强劲的发展势头。在2002年17号文件的指引下，我国各级政府正围绕“两网、一站、四库、十二金”的发展重点有序展开，从中央到地方、从城市到农村，各种局部性应用、阶段性成果如雨后春笋般地涌现。从目前的发展情况看，国内各政府职能部门的网络基础建设已经初具规模，不同部门的局域网已经基本搭建完成，甚至有些地区已经形成了城域网的基本雏形。从具体应用效果看，政府内部通过网络化沟通和信息共享，办公效率大有提高。总之，近几年是电子政务发展环境最好的时期，而且这种势头将会在三到五年内一直保持下去。2.2 电子政务对政府管理的影响和作用2.2.1 引发政府管理观念的变革 网络环境下电子政务的推行，将使政府部门的管理观念发生根本变化。像所有的改革一样，电子政务要求改变官员的思维和行为方式，改变部门之间、政府与商界之间以及政府与公众之间的信息分享方式。2.2.2 重塑政府的业务流程电子政务并不是简单地将传统的政府管理事务原封不动地搬到互联网上，而是在政府业务流程优化和重塑的基础上，以一种全新的方法和程序去完成原有的业务功能。2.2.3 全面提升政府的管理能力从政府业务角度上讲，电子政务是政府机构运用现代网络通讯与计算机技术，将其内部和外部的管理和服务职能通过精简、优化、整合、重组后到网上实现，打破时间、空间以及部门分隔的制约，为社会公众以及自身提供一体化的高效、优质、廉洁的管理和服务。2.2.4 重构政府的组织结构将政府组织看成是受社会环境影响的生态系统，是当代政府发展理论的一个基本观点。与农业社会相适应的政府组织是融合型政府，与工业社会相适应的政府组织是官僚制政府，而与信息社会相适应的政府组织形态应该是电子政务发展的产物。电子政务将使得政府纵向结构趋于扁平化而横向结构趋于整合化。第三章 我国电子政务发展过程中出现的主要问题及应对措施在党和国家的高度重视下，我国电子政务建设取得了很大成绩，为提高行政效率和增加政府工作透明度发挥了重要作用。但是在取得成绩和进展的同时，一些深层次的问题也逐步显现出来。3.1 网络知识产权得不到保护在网络侵权现象之中，对电子政务发展有着最大阻碍的是对知识产权的侵犯。诸如商标权、专利权、著作权、商业秘密与专有技术在网上的使用和保护，保证了信息交流的有序。一个反面的推断是：如果知识产权在网络上得不到保护，那么产权的所有者又怎会放心的、心甘情愿的让其拥有的知识信息上网呢？关于知识产权的保护，国际共识是通过法律完善的途径来实现，1996年制定的WIPO著作权条约与WIPO表演与录音条约1就对于网上著作权和邻接权的保护和利用做出了法律规定，给各国立法提供了参考和依据。据悉，我国今年将立法保护网络知识产权。这里涉及到的是电子签名、电子认证等电子文件的效力问题。如何保证电子文件效力的第一方面是技术方面的保证；第二方面也是最关键的一步则是在法律层面上保证电子文件的合法性。从目前的技术趋势来看，还难以在技术上绝对保证电子文件譬如电子签名的唯一性，但电子印章的复制问题，对普通印章来说是同样存在的，但人们不这么做，是因为这是违法的。由此可见，电子文件的效力问题并非是一个技术问题，而是一个法律问题。中国第一部电子签名法已于2004年8月由全国人大通过并正式出台，电子认证服务管理办法已于2005年4月1日起实施。3.2 对电子政务缺乏理性认识国内的一些电子政务方案非常宏观，功能、效益设计得非常大，非常全面，可是实际效果却不尽如人意，往往会出现巨大的电子政务投资和与之不相适应的、相对比较薄弱的电子政务应用之间的矛盾。这些总体性的框架建设，项目涉及面铺得很大，却事事做不深透。之所以出现这种问题，在于我们对电子政务项目缺少恰当的定位。面面俱到的整体性方案是没有什么意义的。有效的做法是：选好一个最能取得应用效果的具体项目，做深、做透、做好配套的各个环节。一个项目成功了，再来扩展。电子政务需要的是求真务实地推进。将电子政务目标定位低一点，项目选择小一点，不会有什么太大的损失，待有了能力后再扩展也不迟；相反，如果好高骛远、眼高手低，那将会非常危险。3.3 缺乏规范化目前，我国缺乏一个统一的尺度来对电子政务的建设进行统筹安排、实施和监督。表现在以下几个方面：l 缺乏统一规划。国家没有提出明确的电子政务发展目标，也没有制定相应的发展规划和组织机构，电子政务的建设各自为政，缺乏宏观上的调控，“条块分割”的管理体制与电子政务的统一性、开放性、交互性和规模经济特性产生冲突，造成新的重复建设。l 缺乏统一的技术标准。没有形成政府部门之间信息系统的一体化及中央与地方政府之间信息系统的一体化。目前，国内各级政府的信息化系统普遍存在不统一的问题，各地、各部门重复建设，网络技术标准、信息代码、数据库不统一，致使信息资源不能共享，浪费严重。l 缺乏监督体系。主要表现在电子政务立法滞后，其顺利实施缺乏法律保障。电子政务强调无纸化办公，这就涉及一系列的法律问题。电子政务的立法相对落后，在一定程度上制约了电子政务的发展。国内外电子政务建设的实践证明，电子政务建设必须有标准化的支持，尤其要发挥标准化的导向作用，以确保其技术上的协调一致和整体效能的实现。标准化是电子政务建设的基础性工作，它将各个业务环节有机地连接起来，并为彼此间的协同工作提供技术准则。通过标准化的协调和优化功能，能保证电子政务建设少走弯路、提高效率、确保系统的安全可靠。统一标准是互联互通、信息共享和业务协同的基础。一方面，国家通过出台宏观的电子政务标准化指南，来规范和统一现有的标准。但由于我国不同政府部门之间、各级政府之间、不同区域之间对电子政务的需求差别较大，在国家标准的宏观指导下，还应该制定地方标准和部门标准。另一方面，国家应鼓励具有一定技术实力的企业积极参与到标准的制定工作中来，为电子政务建设出力。在标准完善、改进和制定工作中，可以借鉴一些厂商开发的电子政务示范工程中的先进技术和规范，使之成为部门和地方标准的一部分。总之，标准要为电子政务建设服务，电子政务建设要促进标准发展。3.4 电子政务不能搞无米之炊在国内电子政务建设中，“重开发，轻应用；重硬件，轻软件；重管理，轻服务”的现象比较普遍。尤其是重网络建设、轻政务信息资源的开发和应用的问题比较突出。我们会发现，在一些政府网站上，只介绍政策法规、联络方式等静态信息，政府新闻发布占据主要地位。而表格下载，网上申请等为公众带来更多价值的在线服务寥寥无几，这会形成“有路无车”、“有车无货”、“有电子无政务”的尴尬局面。3.5 电子政务投资巨大电子政务是以技术为基础的，是一项投资巨大的工程。电子政务的发展给信息产业带来了庞大的市场，促进了社会信息化的发展。电子政务在上的投资额占整个中国行业投入的20%以上。下面是一组相关的数据：据估计，我国在政府上网工程建设中，至少需要建设6000个网站，如果每个网站的建设费用按平均50万元计算，每年运营费用按平均10万元计算，此项工程将至少带来30亿元投资和每年6亿元的费用开支。从过去经验看，政府机构对公共办公硬件设备的投资规模大约为对公务员办公硬件设备投资的1/5。因此，未来5年内随着政府机构办公信息化的不断深入和发展，政府机构对硬件设备的全部购买量可能达到1000亿元。再看软件和信息服务业方面，据粗略统计，在前两年电子政务建设的投入资金中，有80%用于网络基础设施建设，只有不足20%的资金用于信息资源开发利用和应用系统开发。由于信息化的发展过程中普遍存在着“先硬件，后软件”的现象，在发展初期硬件设备投入的比重必然要大一些，以后将会逐渐减少，这是一个规律。假设未来5年内政府对软件和信息服务的投资比例平均将上升至40%，根据前面对硬件设备购买量进行推算，未来5年内政府在软件和信息服务方面的投入将为800亿元。由以上一组数据可以得出结论，电子政务建设的投资巨大！同时，从政府重硬件、轻软件与服务、硬件的投资仍远高于软件与服务上看，这从一个侧面也反映了我国的电子政务绩效还不够理想。那么，在未来时期，我国的电子政务究竟应该如何实施，这就需要有一些新的思路。为了实现电子政务建设的主要目标，我们要利用电子化手段，加快政务信息资源的开发、集成与整合，建立健全基础性、战略性的政务数据库。从一定意义上讲，充实实在的政务信息是电子政务成败的关键。否则，电子政务将会是无源之水、无本之木，不可能有持久的生命力。第四章 我国电子政务的发展前景分析4.1 我国电子政务的发展取向客观地讲，电子政务这个公共产品并不能完成行政管理的全部功能，只是其中的一部分。电子政务构建的网络平台只是拉近了政府与公众、管理与服务对象之间的距离，在行政管理的范围内架起了政府同社会方方面面的便捷而可能的沟通渠道。但是，电子政务功能的实现最终还要落实到传统政府的人、才、物、组织机构、运行机制基础上来实现。这就是说，电子政务这一先进技术手段与行政组织机构的结合，要发挥其理想的效益，还必须探索创新行政管理的路子。4.1.1 行政管理的创新导向：无印政府 (Seamless Government)电子政务的实施增加了公众通过网络参政议政表达个人意见的机会，加强了行政管理的透明度与公开程度，使社会能够全方位地对行政活动和行政人员进行评价、监督和考核，使行政决策更为直接地置于社会舆论的评判之下，这种开放公开效应要求行政组织和行政人员必须迅速回应社会的需求。也就是说，基于电子政务的行政管理的创新导向是无印政府(Seamless Government)。无印政府这一理念的提出者拉塞尔M林登指出：“为了实现无印政府服务仅有机制是不够的。一旦职能壁垒被取代，管理人员需要基础结构来支持随时随地的无印服务”。无印政府这一政府形态内在地要求加强政府与顾客之间在信息和情感等方面的交流与沟通，以达到提高顾客的参与程度，满足顾客的求知需求，使顾客获得最大限度满足的目的。4.1.2 “管制型政府”到“服务管理型政府”在传统的政府管理模式下，政府与公众的关系是以政府的机构和职能为中心，企业或公众围绕政府部门转。企业或公众要办一件事，必须了解各个政府部门的职能权限、处室分工,然后一个个部门跑，来来回回反复报批。结果管制型政府大行其道。随着网络环境下电子政务的推行，政府提供服务的方法和方式也得以改变，服务比以前更快捷，对公众意见和需求的反应速度大大提高。电子政务的外向型信息服务功能利用高效可靠的政府信息网络，将政府信息快速、方便、廉价、准确地传给社会公众，减轻公众为此需要付出的经济和时间负担。也就是说，电子政务的推行，内在的要求政府职能从管制型向管理服务型的转变。4.1.3 推行电子政务与深化行政体制改革的互动电子政务建设不只是信息技术在政务领域的推广和应用，也不只是简单地将现有职能和业务流程电子化或网络化，而是实现政府职能转变和管理方式改进的重大创新，本质上是政府改革的重要组成部分。因此，推行电子政务必须和深化行政体制改革紧密结合起来，其互动体现在以下四个方面：l 电子政务的推行，将不断改变政府管理结构和管理方式，最终将不可避免地建构出适合信息时代社会发展所需要的政府组织形态；l 电子政务重塑政府管理的业务流程，提高行政效率。但是也许在比较长的时间里，政府业务和运行流程都滞后于电子政务建设的要求，这就要求它们在发展中不断的相互调适互相促进，最终建立一种良好互动关系。l 电子政务的推行改变了政府传统的管理模式，使其向服务管理型的转变，密切了政府与公众的关系，使政府真正把企业和公众作为客户，对其进行管理和提供服务。l 电子政务由于推行开放式管理，有效的实现了公众对政府事务的参与与监督，从而加强了政府的廉政建设。通过网络推行开放式管理、加强廉政建设现在也是国际性的政府改革趋势。4.2 我国电子政务发展前景预测展望我国电子政务的未来，必将取得更加丰硕的成果。电子政务的发展会出现这样一些主要趋势：4.2.1 设立政府的首席信息技术主管国内外电子政务建设经验都说明，电子政务必须实行法人负责制。对于投入巨大的电子政务建设，应当有人对其承担法律责任。没有法律责任人的电子政务建设项目无法减少或防止投资风险。电子政务的法律责任人就需要首席信息技术主管来担任。可喜的是，就在目前国内为是否设立首席信息技术主管职位而争论的时候，有些地区已经开始了政府首席信息技术主管的试点工作，虽然范围很小，但我们相信成功的效用会带来星火燎原之势。相信今后我国会全面实行首席信息技术主管制度，大力培养政府首席信息技术主管，一大批这样的人会相继涌现出来。他们是经过严格培训的复合型人才，是有政务和信息技术两方面专业素质的高级行政领导，直接对行政一把手负责，并接受上级首席信息技术主管的业务领导。他们通过信息技术与政府业务的结合，负责主持建立面向政务的应用系统，以提高行政效率，降低行政成本，改进政府工作。实行此制度将为建立自上而下的组织保障体系打下坚实的基础。4.2.2 完善法律体系电子政务的影响并非都是正面的，许多新问题与新矛盾随之出现。它能够显著提高公共部门的效率，同时又使得其加重了对机器与信息技术的依赖；它着力提供优质的公共服务，但又不得不面对信息的安全问题。它的瞬息万变又对法律体系提出了更高的要求，它的资源依赖也要求法律重视地区特征和差异，因此完善法律体系将有很多细致的工作要做。4.2.3 实施电子政务人才战略进行电子政务建设，实质上是信息技术与政务工作的结合过程，这就要求政务工作人员必须掌握一定的信息技术。公务员决不要认为，仅仅熟悉政务，了解电脑、网络的使用，就可以从事电子政务的工作。进入电子政务工作流程，使用人员应该有较全面的信息管理能力、信息技术的使用能力。只有这样才能保证电子政务建设卓有成效。从我国政府工作人员目前的组成状况来看，其知识结构在大多数地区是不尽如人意的。目前公务员队伍的素质还不够高，这已经成为制约我国电子政务发展的“瓶颈”。可以设想一下：一个不懂信息管理、不懂信息技术的公务员在一个完全量化的电子技术环境中工作的尴尬与无奈；而一个既懂信息整合技术，又懂计算机技术、网络技术、政务工作流程的公务员在电子政务的工作环境中的顺畅。政府具备这样的人才结构，对于提升政府的管理水平、服务于社会的能力将会成为可能。所以，电子政务建设需要大批既懂信息技术又懂政府业务流程的复合型人才。进行电子政务建设需要先行进行人才培养和储备。4.2.4 建立电子政务绩效评估体系电子政务高绩效可以理解为：用相同或者更少的资源，快捷地生产或提供更多所需要的产品或者服务。目前我国有关部门正抓紧制定电子政务绩效评估体系，促进体系的尽快形成。在这个针对电子政务建设的绩效评估体系中有许多的指标，比如量化的指标，办事时间的缩短、办事程序的减少、成本的降低、效率的提高等等，但是最根本的指标还是“公众满意度”。公众的认可和支持程度是电子政务建设必不可少的基础。只有具备了坚实的民意基础，得到公众认可，才能证明电子政务建设取得了成功。4.3 “十二五”时期我国电子政务发展趋势从经济社会层面、行政管理体制改革层面和网络公民参与层面，对电子政务产生的影响来分析，未来中国电子政务的发展，整体上用10个字概括：整合、协同、互联、共享、重构。整合就是对已有的政务系统，随着行政管理体制改革的深入，必须进行大规模的整合。协同是重点实现业务的跨部门协同。互联就是克服条块分割、信息孤岛，加快实现互联互通。共享就是在整合、互联、协同的基础上，提高资源共享水平。重构就是按照政府组织体系的调整，重构一些重大综合应用项目。 具体来讲，主要表现在10个方面：4.3.1 电子政务建设的重心下移在推进城乡一体化战略和省直管县方面将发挥重要作用。过去电子政务建设主要是在高层政府，中央、省级，甚至包括地市级，县一级相对较弱。中国有4万多乡镇，2000多个县和县级市，这是未来我国电子政务建设的重心所在。未来电子政务重心将下移到县、乡镇、社区，这为我国电子政务发展提供非常大的机遇。例如，福建省武夷山市花了很少的钱，把所有的乡镇和行政村全部连接起来，在构建电子政务系统时，把所有行政村都考虑进去，这个思路是值得借鉴的。4.3.2 信息资源共享空间更大大部制改革的深入，为推进跨部门协同电子政务，促进信息资源共享提供更大空间。广东顺德的政府机构改革把41个机构整合成16个。顺德改革是党政统合的组织架构，决策、执行、监督相互制约的权力结构，高效经济的党政用人模式。16个机构中，党的序列是6个，政府序列10个，党的6个机构没有一个是独立存在的，都是与政府的部门整合到一起。这样大规模的整合，对原来的电子政务系统和将要构建的电子政务系统都形成巨大的冲击。把未来电子政务系统纳入到行政管理体系中，对电子政务技术人员、管理人员都提出非常大的挑战。在大部制改革中，让地方更大胆进行探索，给地方很大自主权，这对电子政务系统构建，不管是应用系统，还是未来部件系统都提出很大挑战。4.3.3 电子政务建设的“低成本、集约化、见实效”“低成本、集约化、见实效”的中国电子政务建设道路，将在“十二五”期间有新的进展；电子政务的投入产出比以及经济效益、社会效益将进一步显现。4.4 3G对电子政务发展的意义和影响2009年1月7日，工业和信息化部批准中国移动增加基于时分同步码分多址接入（TD-SCDMA）技术制式的第三代移动通信（3G）业务经营许可，中国电信增加基于码分多址（CDMA2000）技术制式的3G业务经营许可，中国联通增加基于宽带码分多址（WCDMA）技术制式的3G业务经营许可。国家3G牌照发放，标志中国信息化步入3G时代。4.4.1 3G对电子政务发展的影响分析l 3G将扩大电子政务的用户规模l 传统基于“固网+电脑”的电子政务应用模式，要求用户必须有电脑，该电脑还要接入国际互联网。根据2009年2月16日工业和信息化部运行监测协调局发布的2008年电子信息产业统计公报和2008年电信业统计公报，截止到2008年底，中国互联网普及率达到22.6%，手机普及率达48.5%。中国网民达到2.98亿人，其中宽带网民数达到2.7亿人，手机网民数达到1.176亿人。移动电话用户数和手机网民数增长非常迅猛。目前，中国公民个人手机拥有率远高于电脑。大力发展基于“无线网络+3G手机”的电子政务应用模式，将使电子政务建设惠及更多的人民。l 3G将降低电子政务的用户门槛l 目前，总的来说，与电脑价格相比，手机价格相对较低，人们买手机的经济承受能力比买电脑的经济承受能力更强。与电脑操作相比，手机操作相对简单易学，运行维护难度低。随着3G手机价格和资费进一步下降，功能进一步增强，越来越多的人用得起3G手机，越来越多的人会用3G手机。以3G手机作为上网终端，可以降低电子政务应用门槛。l 3G将减少电子政务建设的成本l 以光纤为媒介的固定网络建设成本受地理环境、传输距离、用户集聚程度等影响很大。许多政府基层单位远离都市、地处山区、人口分散，如果通过建设固定网络普及电子政务应用，则成本高、周期长。建设3G无线网络，不仅可以低成本地解决政府基层单位的“最后一公里”问题，而且可以快速实现区域网络覆盖，不受网络接口位置和数量限制等问题困扰。4.4.2 3G时代电子政务发展趋势分析l 基于3G的移动电子政务将引领电子政务发展l 所谓移动电子政务，是指基于无线网络和移动终端的电子政务模式。在传统电子政务模式下，公务员，特别是行政执法人员，在履行政府职能、执行具体公务的过程中，人的位置总是在变的。而相关政府文件、行政相对人的信息、自然环境的信息等总是在办公室的计算机里，公务员不可能拿着一大捆材料去现场执法。而在移动电子政务模式下，执法人员可以手持终端，现场在线查询对象信息、法律依据信息等，进行现场执法。移动电子政务可以极大地提高行政效率，减低行政成本、减轻公务员的工作负担。目前，在公安、工商、税务、环保、国土、城管等执法部门，移动执法系统被越来越多地应用。移动执法往往需要传输图片、视频、音频文件，而3G正好支持大容量的图片、视频、音频传输，信息传输方便快捷。可以预见，随着3G的发展，基于3G的移动电子政务系统将引领电子政务发展。l 基于3G的电子政务应用创新将大量出现l 3G可以使公务员随时、随地地采集、获取、传输、处理信息，将深刻改变电子政务应用模式，促进电子政务应用创新。例如，在安全生产监督、环境污染监控、水上交通管理、森林火情监控等领域，由于现场不方便布线，传统基于固定网络的视频监控应用受到很大的限制。在这些领域，基于3G的无线视频监控就可以发挥作用了。又如，传统政府会议采用纸质文件、电话、电子邮件等方式通知参会人，这些会议通知方式工作量大、效率较低。如果短信群发的方式进行会议通知，可以快速、准确地通知参会人。利用3G，可以直接把会议通知电子文件群发给参会人。l 3G将促进政府信息公开和政府信息资源开发利用l 目前，政府门户网站和政府单位网站是政府信息公开的主要渠道。但是由于中国家庭电脑普及率低，家庭网络接入率低。中国各级政府建设了大量网站，这些网站虽然信息都比较丰富，但实际受益的群体很小，大量没有条件上网、不会上网的人并没有享受政府网站建设带来的好处。在这种现实条件下，以网站方式推进政府信息公开效果就比较差。可以在线获取政府信息的社会公众数量有限，必然影响政府信息资源的开发利用。推进基于3G的移动政府网站建设，就可以使更多的社会公众在线获取政府信息，促进政府信息资源转变为社会财富。4.4.3 3G时代电子政务发展对策l 政府部门要加强与通信运营商的合作l 在电子政务建设领域，各大通信运营商都具有资金优势、技术优势、人才优势和观念优势。在资金方面，通信运营商们拥有雄厚的资金实力，在电子政务建设领域都有规模可观的投资计划。在技术方面，通信运营商们都拥有雄厚的技术力量，在电子政务建设领域开发出了不少产品和解决方案，积累了很多成功案例。在人才方面，通信运营商们都拥有一支高素质的信