安全工程师安全生产管理PPT课件.ppt

1 安全生产管理 2012年注册安全工程师 首都经济贸易大学安全与环境工程学院 o 010 83951819E mail wangyyi 2 基本内容 8章 1 安全生产管理基本理论 2 生产经营单位的安全生产管理 3 安全生产监管监察 4 安全评价 5 职业危害预防和管理 6 应急管理 7 生产安全事故调查与分析 8 安全生产统计分析 3 安全生产管理基本理论 职业危害预防与管理 安全评价 安全生产统计分析 应急管理 生产安全事故调查与分析 生产经营单位安全管理 安全生产监管监察 4 基本内容 19部分 安全生产管理基本理论 安全生产监管监察 安全生产标准化 安全评价 安全文化 重大危险源管理 安全生产规章制度 安全生产投入与安全生产风险抵押金 安全技术措施计划 建设项目安全设施 三同时 特种设备设施安全 安全生产教育培训 安全生产检查与隐患排查治理 职业危害预防和管理 劳动防护用品管理 相关方安全管理 应急管理 生产安全事故调查与分析 安全生产统计分析 5 第一章安全生产管理基本理论 安全生产管理基本概念现代安全生产管理理论我国安全生产管理概述 6 第一章 第一节安全生产管理基本概念 一 安全生产 安全生产管理 一 安全生产是为了使生产过程在符合物质条件和工作秩序下进行 防止发生人身伤亡和财产损失等生产事故 安全生产是从企业角度出发 强调发展生产的同时 必须保证企业员工的安全 健康和企业财产不受损失 7 二 安全生产管理 是针对人们在生产过程中的安全问题 运用有效的资源 发挥人们的智慧 通过人们的努力 进行有关的决策 计划 组织和控制等活动 实现生产过程中人与机器设备 物料环境的和谐 达到安全生产的目标 安全生产管理包括 安全生产法制管理 行政管理 监督检查 工艺技术管理 设备设施管理和条件管理等 内容 机构和人员 责任制 规章制度 安全生产策划 培训教育 档案 8 一 安全生产 安全生产管理 二 事故 事故隐患 危险 危险源与重大危险源 一 事故 国务院493号令生产经营活动中发生的造成人员伤亡或者直接经济损失的事件 企业职工伤亡事故分类 GB6441 86将工伤事故分为20类 物体打击 车辆伤害 机械伤害 起重伤害 触电 淹溺 灼烫 火灾 高处坠落 坍塌 冒顶片帮 透水 放炮 瓦斯爆炸 火药爆炸 锅炉爆炸 容器爆炸 其他爆炸 中毒和窒息 其他伤害等 二 事故隐患 安全生产事故隐患排查治理暂行规定 生产经营单位违反安全生产法律 法规 规章 标准 规程和安全生产管理制度的规定 或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态 人的不安全行为和管理上的缺陷 第一章 第一节安全生产管理基本概念 9 一 安全生产 安全生产管理 二 事故 事故隐患 危险 危险源与重大危险源 三 危险 危险是指系统中存在导致发生不期望后果的可能性超过了人们的承受程度 在安全生产管理中 一般用危险度来表示危险的程度 第一章 第一节安全生产管理基本概念 10 一 安全生产 安全生产管理 二 事故 事故隐患 危险 危险源与重大危险源 五 危险源危险源是指可能造成人员伤害 疾病 财产损失 作业环境破坏或其他损失的根源或状态 第一类危险源 可能发生意外释放的能量第二类危险源 人 物 环境 管理 第一章 第一节安全生产管理基本概念 四 海因里希法则1 29 300 伤亡 轻伤 无伤害事故 11 一 安全生产 安全生产管理 二 事故 事故隐患 危险 危险源与重大危险源 qi 单元中物质i的实际存量 Qi 物质i的临界量N 单元中物质的种类数 六 危险化学品重大危险源 GB18218 2009长期地或临时地生产 加工 使用或储存危险化学品 且危险化学品的数量等于或者超过临界量的单元当单元中有多种物质时 如果各类物质量满足下式就是重大危险源 第一章 第一节安全生产管理基本概念 12 一 安全生产 安全生产管理 二 事故 事故隐患 危险 危险源与重大危险源 三 安全 本质安全 一 安全生产系统中人员免遭不可承受危险的伤害 在生产过程中 不发生人员伤亡 职业病或设备 设施损害或环境危害的条件 是指安全条件 不因人 机 环境的相互作用而导致系统失效 人员伤害或其他损失 是指安全状况 观点 安全是相对的 任何事物都包含有不安全因素 安全贯穿于系统寿命 第一章 第一节安全生产管理基本概念 13 一 安全生产 安全生产管理 二 事故 事故隐患 危险 危险源与重大危险源 三 安全 本质安全 二 本质安全 是指通过设计等手段使生产设备或生产系统本身具有安全性 即使在误操作或发生故障时也不会造成事故 具体包括两方面的内容 失误 安全功能 故障 安全功能上述两种安全功能应该是设备 设施和技术工艺固有的 即在它们的规划设计阶段就被纳入其中 而不是事后补偿的 本质安全是安全生产管理 预防为主 的根本体现 也是安全生产管理的最高境界 是我们为之奋斗的目标 第一章 第一节安全生产管理基本概念 End 14 第一章 第二节现代安全生产管理理论 一 安全生产发展的历史 p6二 安全生产管理原理与原则安全生产管理的原理是从生产管理的共性出发 对生产管理中安全工作的实质内容进行科学分析 综合 抽象与概括所得出的安全生产管理规律 安全生产原则是指在生产管理原理的基础上 指导安全生产活动的通用原则 原则 说话或行事所依据的法则或标准 是做某件事或解决某个问提或在某个领域里不能离开的禁止性规定 原理 对事物内在的基本结构和机制的表述 15 第一章 二 安全生产管理原理与原则 一 系统原理1 系统原理的含义它是指人们在从事管理工作时 运用系统的观点 理论和方法 对管理活动进行充分的系统分析 以达到管理的优化目标 即用系统论的观点 理论和方法来认识和处理管理中出现的问题 安全生产管理系统 软 硬 是针对全面的 全过程的 全体人员的 第二节现代安全生产管理理论 16 第一章 二 安全生产管理原理与原则 一 系统原理1 系统原理的含义 2 运用系统原理的原则 1 动态相关原则 要素是运动和发展的 联系和制约的 2 整分合原则 整体规划下的分工和分工基础上的综合 3 反馈原则 企业必须及时捕获 反馈各种安全信息 4 封闭原则 系统内部管理手段 管理过程必须构成一个连续封闭的回路 才能形成有效的管理活动 第二节现代安全生产管理理论 特点的区别 17 第一章 二 安全生产管理原理与原则 二 人本原理1 人本原理的含义在管理中必须把人的因素放在首位 体现以人为本的指导思想 这就是人本原理 以人为本有两层含义 其一是一切管理活动都是以人为本展开的 人既是管理的主体 又是管理的客体 每一个人都处在一定的管理层面上 离开人就无所谓管理 其二是管理活动中 作为管理对象的要素和管理系统各环节 都是需要人掌管 运作 推动和实施 第二节现代安全生产管理理论 18 第一章 二 安全生产管理原理与原则 二 人本原理1 人本原理的含义 2 运用人本原理的原则 1 动力原则 管理必须有激发人的工作能力的动力 动力 物质 精神和信息 2 能级原则 单位和个人都具有一定能量 并按大小排序 应根据能量大小安排工作 发挥不同能级的功能 系统稳定 3 激励原则 以外部诱因刺激 调动人的积极性 以科学手段 激发人的内在潜力 动力来源 内在动力 外部压力 工作吸引力 第二节现代安全生产管理理论 19 第一章 二 安全生产管理原理与原则 一 系统原理 二 人本原理 三 预防原理1 预防原理的含义通过有效的管理和技术手段 减少和防止人的不安全行为和物的不安全状态 这就是预防原理 第二节现代安全生产管理理论 20 第一章 二 安全生产管理原理与原则 2 运用预防原理的原则 1 偶然损失原则 事故大小和严重程度都是随机的 事故相同 损失不同 2 因果关系原则 互为因果的要素连续发生形成事故 只要事故的因素存在 发生事故是必然的 3 3E原则 事故原因 技术 教育 身体和态度 手段EngineeringEducationEnforcement 4 本质安全化原则 从开始和本质上实现安全化 第二节现代安全生产管理理论 21 第一章 二 安全生产管理原理与原则 四 强制原理1 强制原理的含义 绝对服从 不必经被管理者同意便可采取克制行动 2 运用强制原理的原则 1 安全第一原则 放在一切工作首位 矛盾时其它工作服从安全工作 2 监督原则 第二节现代安全生产管理理论 22 第一章 三 事故致因理论 一 事故频发倾向理论 少数具有事故频发倾向的人是事故频发倾向者 二 事故因果连锁理论海因里西因果连锁理论 遗传及社会环境 人的缺点 人的不安全行为或物的不安全状态 事故 伤害 博德因果连锁理论 管理控制不足 基本原因个人及工作有关原因 直接原因征兆 事故接触 受伤损失 工伤 职业病神经 精神 第二节现代安全生产管理理论 23 第一章 三 事故致因理论 三 能量意外释放理论人受伤害的原因是某种能量的转移 伤害分类 第一类伤害是由于施加了局部或全身性损伤阈值和能量引起的 第二类伤害是由影响了局部或全身性能量交换引起的 伤害的决定因素 能量大小 接触时间长短 频率 力的集中程度 防止事故发生措施 屏蔽 第二节现代安全生产管理理论 24 措施 屏蔽 安全能源代替不安全能源限制能量防止能量积蓄控制能量释放延缓释放能量 开放能量意外释放渠道设置屏蔽措施人 物之间设置屏障提高防护标准改革工艺修复或急救 25 第二节现代安全生产管理理论 三 事故致因理论 四 轨迹交叉理论事故发展进程中 人的因素运动轨迹与物的因素运动轨迹的交点就是事故发生的时间和空间 人与物在事故发生中占有同样的地位 事故预防措施 避免人的不安全行为与物的不安全状态同时同地出现 人 物因素p17砍断物的事件链 26 第一章 三 事故致因理论 五 系统安全理论 1 从注重不安全行为到考虑改善物的系统可靠性来提高复杂系统的安全性 2 没有绝对的安全 危险和安全是一种主观的判断 3 不可能根除一切危险源 但可以减少现有危险源的危险性 4 安全工作的目标是控制危险源 努力把事故概率降到最低 第二节现代安全生产管理理论 识别危险 控制措施 使其在规定性能 时间和成本内达到最佳安全程度 系统安全贯穿于全寿命周期 人的失误 工作条件和人的不恰当行为失误类型 设计失误 制造失误 维修失误 运输失误 操作失误 27 第一章 四 事故预防与控制的基本原则 事故预防与控制包括两部分内容 即事故预防和事故控制 事故预防 通过采用技术和管理手段使事故不发生 事故控制 通过采取技术和管理手段使事故发生后不造成严重后果或使后果尽可能减小 对事故的预防与控制 应从安全技术 安全教育 安全管理三方面入手 采取相应的措施 End 第二节现代安全生产管理理论 28 第三节我国安全生产管理概述 安全生产法 规定我国安全生产工作的基本方针是 安全第一 预防为主 安全第一 就是在生产经营活动中 在处理保证安全与生产经营活动的关系上 要始终把安全放在首要位置 优先考虑从业人员和其他人员的人身安全 实行 安全优先 的原则 预防为主 就是对安全生产的管理 主要不是在发生事故后去组织抢救 进行事故调查 处理和分析 而是按照系统优化 科学化的管理思想 按照事故发生的规律和特点 千方百计预防事故的发生 做到防患于未然 将事故消灭在萌芽状态 预防体现安全第一 一 安全生产方针 第一章 29 第三节我国安全生产管理现状 十六届五中全会提出 安全生产方针是 安全第一 预防为主 综合治理 标本兼治 重在治本 综合运用科技手段 法律手段 经济手段 行政手段 规划 行业管理 安全投入 科技进步 经济注册 教育培训 安全立法 激励约束 企业管理 监管体制 社会监督 责任追究 查处违章 第一章 30 第三节我国安全生产管理现状 二 以人为本 安全发展理念 十六届五中全会 关于制定国民经济和社会发展第十一个五年计划的建议 坚持节约发展 清洁发展 安全发展 实现可持续发展 胡锦涛 树立以人为本的观念 关注安全 关爱生命 安全发展的三个含义 以人为本 必须要以人的生命为本 经济社会发展必须以安全为基础 前提和保障 做到安全生产与经济社会发展 同步规划 同步部署 同步推进 实现可持续发展 构建社会主义和谐社会必须解决安全生产问题 第一章 31 第三节我国安全生产管理现状 三 安全生产法律体系建设 安全生产法律体系 安全生产法 是全面规范我国安全生产工作的一部综合性大法 十余部安全生产方面的法律 国务院近百部行政法规 国务院有关部门规章地方性安全生产法规和安全生产标准 第一章 32 第三节我国安全生产管理现状 三 安全生产法律体系建设 刑法 若干问题解释 中纪委 国务院 第一章 33 第三节我国安全生产管理现状 四 安全生产政策措施 国务院12项治本之策 P26 2009年 安全生产年 三项行动 三项建设 2010年 国务院进一步加强企业安全生产工作的通知 三深化 三推进 工作措施 六大体系 六个能力 第一章 2004年 国务院关于进一步加强安全生产工作的决定 34 第三节我国安全生产管理现状 五 安全生产监督管理 通知 P28强化安全生产监督部门对安全生产的综合监管 强化企业安全生产属地管理 强化项目安全设施核准审批 第一章 国家与行政管理部门 综合监管和行业监管 在中央政府与地方政府之间 国家监管与地方监管 在政府与企业之间 政府监管与企业管理 35 第三节我国安全生产管理现状 五 安全生产监管监察体系 国务院 社会保障部 工伤保险 劳动保护 第一章 36 第三节我国安全生产管理现状 六 安全生产科技保障体系 安全科技 分为安全生产基本理论研究 安全生产应用基础研究 安全生产应用技术研究和安全生产成果工程转化 第一章 安全生产科技保障体系 政府引导推动技术装备研发转化专家智力支持 中介服务企业推广应用技术标准化 37 第三节我国安全生产管理现状 第一章 15项安全生产领域国家科技支撑计划重点项目 国家安全生产专家组 甲级资质安全评价机构 安全生产检测检验机构 危险化学品运输监控设备 第三节我国安全生产管理现状 第一章 第三节我国安全生产管理现状 第一章 第三节我国安全生产管理现状 第一章 六 安全生产科技保障体系 38 七 安全生产教育培训体系 第三节我国安全生产管理现状 第一章 按照 分级实施 分类指导 的原则 形成各级安全生产监管监察机构分级管理 各负其责 共同参与的安全生产教育培训工作管理体质 国家安监总局 全国安全生产教育培训工作企业 三项岗位人员 的培训考核一 二级安全培训机构资质审批安全监管监察系统人员执法资格与业务培训安全人才培养相关工作 第三节我国安全生产管理现状 第一章 第三节我国安全生产管理现状 第一章 39 七 安全生产教育培训体系 第三节我国安全生产管理现状 第一章 国家煤监局 全国煤矿安全生产培训工作 应急中心 应急救援培训工作 通过建立机构资质认定和复审评估制度以及推行机构标准化建设工作 全国四级安全生产教育培训机构基地网络基本形成 加强 十二五 时期的安全生产教育培训工作 十项任务 40 八 安全生产应急救援体系 第三节我国安全生产管理现状 第一章 一个完整的应急体系应由组织体制 运作机制 法制基础和支持保障系统4个部分构成 如1 2图所示 图1 2应急救援体系基本框架结构 41 全国人大 国务院关于煤矿安全工作两个阶段目标 两年左右时间 煤矿重特大瓦斯爆炸事故的 较大幅度下降 三年左右时间 解决小煤矿问题 国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 十一五 期间亿元国内生产总值生产安全事故率降低35 十万工矿商贸从业人员生产安全事故死亡率降低25 九 安全生产目标指标体系 第三节我国安全生产管理现状 第一章 42 百万吨吞吐量死亡率百万公里死亡率火灾十万人死亡率特种设备万台死亡率 亿元GDP死亡率十万从业人员死亡率煤矿百万吨死亡率万车死亡率 安全生产控制考核指标 事故死亡人数总量 事故总死亡人数绝对指标 包括了工矿商贸企业7项相对指标 第三节我国安全生产管理现状 第一章 九 安全生产目标指标体系 End 43 第二章生产经营单位的安全生产管理 安全生产标准化企业安全文化重大危险源安全规章制度组织保障安全生产投入与安全生产风险抵押金 第二章 安全技术措施计划建设项目安全设施 三同时 特种设备设施安全安全生产教育培训安全生产检查与隐患排查治理劳动防护用品管理承包商管理 44 第一节安全生产标准化 第二章 企业安全生产标准化基本规范 AQ T9006 2010 2010 6 1实施 定义 生产经营单位分析生产安全风险 建立预防机制 健全科学的安全生产责任制 安全生产管理制度和操作规程 各生产环节和相关岗位的安全工作符合法律 法规 规章 规程 标准等规定 达到和保持一定的标准 并持续改进 完善和提高 始终处于安全生产的良好状态 控制生产安全风险 第二章 第二章 一 安全标准化建设的意义 45 全面贯彻国家安全生产法律法规 落实企业主体责任的基本手段 体现安全生产管理先进思想 提升企业安全管理水平 改善设备设施水平 提升本质安全化水平 预防事故风险 降低事故发生 建立约束机制 树立企业良好形象 建立长效机制 提高安全监管水平 一 安全标准化建设的意义 第二章 第一节安全生产标准化 第二章 第一节安全生产标准化 第二章 第一节安全生产标准化 46 一 安全标准化建设的意义 第二章 第一节安全生产标准化 企业开展安全生产标准化工作 遵循 安全第一 预防为主 综合治理 的方针 以隐患排查治理为基础 提高安全生产水平 减少事故发生 保障人身安全健康 保证生产经营活动的顺利进行 企业安全生产标准化工作采用 策划 实施 检查 改进 动态循环的模式 依据本标准的要求 结合自身特点 建立并保持安全生产标准化系统 通过自我检查 自我纠正和自我完善 建立安全绩效持续改进的安全生产长效机制 企业安全生产标准化工作实行企业自主评定 外部评审的方式 安全生产标准化评审分为一级 二级 三级 一级为最高 第二章 第一节安全生产标准化 第二章 第一节安全生产标准化 47 二 开展安全标注化建设的重点内容 第二章 第一节安全生产标准化 五 教育培训 六 生产设备设施管理 第一节安全生产标准化 第二章 第一节安全生产标准化 第二章 第一节安全生产标准化 第二章 第一节安全生产标准化 第二章 第二章 第二章 四 法律法规的执行与完善安全管理制度 三 安全生产投入保证 二 设置组织机构 确定相关岗位职责 一 确定目标 第二章 48 七 作业安全 第一节安全生产标准化 第二章 1 生产现场管理和生产过程控制2 作业行为管理3 安全警示标志 4 相关方管理5 变更管理 八 隐患排查和治理 1 排查前提及依据2 排查范围与方法 3 隐患治理4 预测预警 第二章 第二章 第二章 第二章 二 开展安全标准化建设的重点内容 49 九 重大危险源监控 第一节安全生产标准化 第二章 十 职业健康 1 职业健康管理2 职业危害告知和警示 3 职业危害申报 十一 应急救援 1 应急机构和队伍2 应急预案3 应急设施 装备 物质 4 应急演练5 事故救援 第二章 第二章 第二章 二 开展安全标注化建设的重点内容 50 十二 事故管理1 事故报告2 事故调查和处理 二 开展安全标注化建设的重点内容 第一节安全生产标准化 第二章 十三 绩效评定和持续改进 第一节安全生产标准化 第二章 End 51 第二节企业安全文化 第二章 一 安全文化的起源 安全文化经历了从自发到自觉 从无意识到有意识的过程 在世界工业生产范围内 有意识并主动推进安全文化建设源于高技术和高危的核安全领域 一个单位的安全文化是个人和集体的价值观 态度 能力和行为方式的综合产物 它决定于安全健康管理上的承诺 工作作风和精通程度 国际原子能机构INSAG 安全文化 1991 国际核设施安全顾问委员会 ACSNI 第二节企业安全文化 第二章 第二节企业安全文化 第二章 52 二 企业安全文化现状 第二节企业安全文化 第二章 国外 杜邦公司 我国 20世纪90年代初2004年 国务院进一步加强安全生产工作的决定 2006年 十一五 安全文化建设纲要 2008年 企业安全文化建设导则 AQ T9004 2008 企业安全文化建设评价准则 AQ T9005 2008 53 第二节企业安全文化 第二章 一 安全文化的定义 广义 狭义 企业安全文化 一个单位的安全文化是个人和集体的价值观 态度 能力和行为方式的综合产物 英国安全健康委员会 狭义 1 直观的表层文化 2 企业安全管理体制的中层文化 3 安全意识形态的深层文化 第二节企业安全文化 第二章 三 安全文化的定义与内涵 第二节企业安全文化 第二章 54 三 安全文化的定义与内涵 第二节企业安全文化 第二章 一 安全文化的定义 国内普遍认可的定义 企业安全文化是企业在长期安全生产和经营活动中 逐步形成的 或有意识塑造的为全体员工接受 遵循的 具有企业特色的安全价值观 安全思想和意识 安全作风和态度 安全管理机制及行为规范 安全生产和奋斗目标 为保护员工身心安全与健康而创造的安全 舒适的生产和生活环境和条件 是企业安全物质因素和安全警示因素的总和 企业安全文化建设导则 AQ T9004 2008 给出了企业安全文化的定义 被企业组织的员工群体所共享的安全价值观 态度 道德和行为规范的统一体 第二节企业安全文化 第二章 55 第二节企业安全文化 第二章 二 安全文化的内涵 三 企业安全文化的基本特征和主要功能 见P42 一个企业的安全文化是企业在长期安全生产和经营活动中逐步培育形成的 具有本企业特点 为全体员工认可遵循并不断创新的观念 行为 环境 物态条件的总和 三 安全文化的定义与内涵 56 第二节企业安全文化 第二章 四 安全文化建设的基本内容 一 企业安全文化建设的总体要求 考虑 1 自身内部的和外部的文化特征 2 引导全体员工的安全态度和安全行为 3 实现在法律和政府监管要求基础上的安全自我约束 4 通过全员参与实现企业安全生产水平持续提高 57 第二节企业安全文化 第二章 四 安全文化建设的基本内容 二 企业安全文化建设的基本要素 1 安全承诺 2 行为规范与程序 3 安全行为激励 4 安全信息传播与沟通 5 自主学习与改进 6 安全事物参与 7 审核与评估 58 第二节企业安全文化 第二章 四 安全文化建设的基本内容 三 推进与保障 1 规划与计划2 保障条件3 推动骨干的选拔和培养 59 第二节企业安全文化 第二章 五 安全文化建设的操作步骤 一 建立机构 二 制定规划 安全文化建设委员会 主任 生产经营单位主要负责人 1 初始评估2 定个设计3 推行计划 三 培训骨干 四 宣传教育 五 努力实践 60 第二章 第二节企业安全文化 六 企业安全文化建设评价 一 评价指标 11项P46 二 减分指标 死亡事故 重伤事故 违章事故 三 评价程序 1 建立评价组织机构与评价实施机构2 建立评价工作3 下达 评价通知 4 调研 收集与核实基础资料5 数据统计分析 6 撰写评价报告7 反馈企业征求意见8 提交评价报告9 进行评价工作总结 1 建立评价组织机构与评价实施机构2 建立评价工作3 下达 评价通知 4 调研 收集与核实基础资料5 数据统计分析 End 61 第二章 第三节重大危险源 一 重大危险源的基础知识涉及危险品事故的共同特征 都是失控的偶然事件 会造成工厂内外大批人员伤亡 或是造成大量的财产损失或环境损害 或是两者兼而有之 发生事故的根源是设施或系统中储存或使用易燃 易爆或有毒物质 1993年6月第80届国际劳工大会通过的 预防重大工业事故公约 将 重大危害设施 定义为 不论长期地或临时地加工 生产 处理 搬运 使用或贮存数量超过临界量的一种或多种危险物质 或多类危险物质的设施 不包括核设施 军事设施以及设施现场之外的非管道的运输 我国国家标准 重大危险源辨识 GB18218 2009 将重大危险源定义为 长期或临时地生产 加工 使用 或储存危险物质 且危险物质的数量等于或超过临界量的单元 单元指一个 套 生产装置 设施或场所 或同属一个工厂的且边缘距离小于500m的几个 套 生产装置 设施或场所 62 第三节重大危险源 第二章 一 重大危险源基础知识 一 国外重大危险源控制技术的研究与发展概况 二 国内重大危险源控制技术的研究与发展现状 2009年我国颁布了国家标准 危险化学品重大危险源辨识 GB18218 2009 2010年国务院23号文 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 要求 重大危险源和重大隐患要报当地安全生产监管部门 负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门备案 63 第二章 第三节重大危险源 一 重大危险源基础知识 三 我国关于重大危险源管理的法律法规要求 危险化学品安全管理条例 安全生产法 国务院关于进一步加强安全生产工作的决定 64 第二章 第三节重大危险源 二 重特大事故预防控制技术支撑体系框架 危险源控制的目的 不仅是预防重大事故的发生 而且要做到一旦发生事故 能将事故危害限制到最低程度 65 一 重大危险源的辨识登记 申报或普查 第二章 第三节重大危险源 二 重特大事故预防控制技术支撑体系框架 防止特大事故的第一步是以重大危险源便是标准为依据 确认或辨识重大危险源 在开展重大危险源辨识登记的同时 要进行隐患排查工作 如果重大危险源已产生隐患 必须立即整改或治理 并按法律标准进行审判和验收 对受技术或其他条件限制 不能立即整改治理的重大事故隐患 必须在安全评价基础上 强化安全管理 监控和应急措施等风险控制措施 66 二 重大危险源安全 风险 评价 第二章 第三节重大危险源 二 重特大事故预防控制技术支撑体系框架 企业应在规定的期限内对己辨识和评价的重大危险源向政府主管部门提交安全评价报告 如属新建的重大危险设施 则应在其初步设计审查之前提交安全预评价报告 安全评价报告应根据重大危险源的变化 以及新知识和技术进展情况进行修改和增补 并由政府安全监管部门组织检查和评审 67 第二章 第三节重大危险源 二 重特大事故预防控制技术支撑体系框架 三 企业对重大危险源的监控和管理 企业应对每一个重大危险源制定严格的安全监控管理制度和措施 包括检测 监控 人员培训 安全责任制的落实等 有条件的企业应建立实时监控预警系统 四 应急救援系统 企业应负责建立现场应急救援系统 定期检验和评估现场应急救援系统 预案和程序的有效性 68 第二章 第三节重大危险源 二 重特大事故预防控制技术支撑体系框架 五 土地使用与厂址安全规划 六 重大危险源和重大事故隐患侦查 按危险严重程度级别 建立基于GIS GPS的国家 省 市 县四级重大危险源和重大事故隐患安全监管信息系统 69 第二章 第三节重大危险源 三 危险化学品重大危险源的辨识标准及方法 重大危险品重大危险源辨识 GB18218 2009 1 单位内存在的危险化学品为单一品种 则该危险化学品的数量即为单元内危险化学品的总量 若等于或超过相应的临界量 则定为重大危险源 2 如果场所存在多种危险物质 这时可利用下式判断是否为重大危险源 式中q1 q2 qn 每一种危险物品的实际储存量 Q1 Q2 Qn 对应危险物品的临界量 70 第二章 第三节重大危险源 四 重大危险源的评价 一 评价单元的划分 把装置的一个独立部分称为单元 二 评价模型的层次结构及评价模型 如下图 71 第三节重大危险源 第二章 重大危险源评价指标体系框图 R f F C F 发生事故的可能性C 发生事故的严重性 72 第二章 第三节重大危险源 五 重大危险源的监控 一 重大危险源宏观监控系统1 重大危险源监控的主要思路 在对重大危险源进行普查 分级 制定有关重大危险源监督管理法规的基础上 明确存在重大危险源的企业对于危险源的管理责任 管理要求 包括组织制度 报告制度 监控管理制度及措施 隐患方案 应急措施方案等 促进企业建立重大危险源控制机制 确保安全 73 第二章 第三节重大危险源 五 重大危险源的监控 一 重大危险源的宏观监控系统1 重大危险源监控的主要思路 2 监控系统的设计思想各城市应建立重大危险源信息管理系统 各城市应建立各区县安全监督管理部门管理部门的信息网络系统 设立国家重大危险源监控中心 建立以地理信息系统为基础的重大危险源监控系统 并收集各城市重大危险源的分布管理情况 对已经建立地理信息系统的城市可将城市重大危险源的分布状况直接在总系统的电子地图上显示出来 为国家安全监督管理部门决策服务所用 国家重大危险源监控中心 城市信息管理系统 区县与市安监局信息系统 74 第二章 第三节重大危险源 五 重大危险源的监控监管 一 重大危险源的宏观监控系统1 重大危险源监管主要思路 2 监控系统的设计思想 3 国家重大危险源监控系统网络设计方案各子系统要求采集城市的重大危险源信息 在各城市的地理信息系统 电子地图 上进行危险源信息的统计 报表以及多媒体信息显示 并将危险源信息和监察企业执行重大危险源安全管理有关规定的情况及时发送给监控系统 75 第三节重大危险源 第二章 五 重大危险源的监控 一 重大危险源的宏观监控系统1 重大危险源监控的主要思路 2 监控系统的设计思想 3 国家重大危险源监控网络设计方案 4 城市重大危险源信息管理系统城市重大危险源信息管理系统为城市重大危险源管理工作 在综合采用现代技术和科技成果 提高此项工作的现代化水平方面探索一条新路子 76 第二章 第三节重大危险源 五 重大危险源的监控 4 城市重大危险源信息管理系统 地理信息管理系统各功能关系图 77 第二章 第三节重大危险源 五 重大危险源的监控 一 重大危险源的宏观监控系统 二 重大危险源实时监控预警技术 P61 63 1 计算机控制系统的组成原理2 危险源数据采集系统 3 计算机监控预警系统 正常运行阶段 事故临界状态 事故初始阶段 End 78 第四节安全规章制度 第二章 一 建立安全生产规章制度的必要性 建立健全安全规章制度是生产经营单位的法定责任 安全生产法 劳动法 突发事件应对法 建立健全安全规章制度是生产经营单位安全生产的主要保障 建立健全安全规章制度是生产经营单位保护从业人员安全与健康的主要保障 79 第二章 二 安全规章制度建设依据 安全生产法律法规 国家和行业标准 地方政府法规 标准 生产经营过程中的危险有害因素辨识和事故教训 国际 国内先进的安全管理方法 三 安全规章制度建设的原则 安全第一 预防为主 综合治理主要负责人负责 安全第一 系统性原则 规范化和标准化 第四节安全规章制度 80 第二章 四 安全生产规章制度体系的建立 安全生产规章制度应包括安全管理和安全技术两方面 按照安全系统工程和人机工程原理分 1 综合管理2 人员管理3 设备设施管理4 环境管理 按照标准化工作体系分 技术标准工作标准管理标准 三大标准 按照职业安全健康管理体系分 1 手册2 程序文件3 作业指导书 第四节安全规章制度 81 第二章 四 安全生产规章制度体系的建立 一 综合安全管理制度 1 安全生产管理目标 指标和总体原则8 消防安全管理制度2 安全生产责任制9 隐患排查和治理制度3 安全管理定期例行工作制度10 交通安全管理制度4 承包与发包工程安全管理制度11 防灾减灾管理制度5 安全设施和费用管理制度12 事故调查报告处理制度6 重大危险源管理制度13 应急管理制度7 危险物品使用管理制度14 安全奖惩制度 第四节安全规章制度 82 第二章 四 安全生产规章制度体系的建立 二 人员安全管理制度 三 设备设施安全管理制度 四 环境安全管理制度 一 综合安全管理制度 第四节安全规章制度 83 第二章 五 安全规章制度的管理 安全规章制度的编制流程 第四节安全规章制度 End 84 组织保障 安全生产管理机构和安全生产管理人员 第五节组织保障 安全生产管理机构 生产经营单位中专门负责安全生产监督管理的内设机构 安全生产管理人员 生产经营单位安全生产管理工作的专职或兼职人员 安全生产管理机构和人员的作用 落实法律 法规 组织内部安全检查 负责日常安全检查 整改各种隐患 监督安全审查责任制落实 第二章 85 第二章 第五节组织保障 一 机构设置要求 矿山 建筑施工单位和危险品的生产 经营 储存单位 以及从业人员超过300人的其他生产经营单位 可以设置也可以不设置安全生产管理机构 具体是否设置应根据生产经营单位危险性大小 从业人员的多少 生产经营规模的大小等因素确定 除上述三类高风险以外且从业人员在300人以下的生产经营单位 可以不设置安全生产机构 具体由生产经营单位根据实际情况自行确定 86 End 第五节组织保障 二 人员配备要求 矿山 建筑施工单位和危险物品的生产 经营 储存单位 以及从业人员超过300人的其他生产经营单位 必须配备专职的安全生产管理人员 除上述三类高风险单位以外且从业人员在300人以下的生产经营单位 可以配备专职的安全生产管理人员 也可以只配备兼职的安全生产管理人员 还可以委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务 当生产经营单位依法和根据本单位的具体情况 委托工程技术人员提供安全生产管理服务时 保证安全生产的责任仍由本单位负责 第二章 87 第二章 第六节安全生产投入与安全生产风险抵押金 一 对安全生产投入的基本要求生产经营单位必须安排适当资金 用于改善安全设施 更新安全技术装备 器材 仪器 仪表以及其他安全投入 以保证生产经营单位达到法律 法规 标准规定的安全生产条件 并对由于安全生产所必须的资金投入不足导致的后果承担责任 安全投入资金具体由谁来保证 依据该单位的性质而定 一般说来 股份制企业 合资企业等安全生产投入资金由董事会予以保证 一般国有企业由厂长或者经理予以保证 个体工商户等个体经济组织由投资人予以保证 上述保证人承担由于安全生产所必须的资金投入不足 而导致事故后果的法律责任 88 第二章 一 对安全生产投入的基本要求 二 安全生产费用的使用和管理 一 法律依据和责任主体 法律依据 安全生产法 责任主体 股份制企业 合资企业由董事会予以保证一般国有企业由厂长或者经理予以保证个体工商户等个体经济组织由投资人予以保证 第六节安全生产投入与安全生产风险抵押金 89 第二章 二 安全生产费用的使用和管理 一 法律依据和责任主体 二 安全生产费用的使用 1 完善 改造和维护安全防护设备 设施的支出 2 配备必要的应急救援器材 设备和现场作业人员安全防护物品支出 3 安全生产检查与评价支出 4 重大危险源 重大事故隐患的评估 整改 监控支出 5 安全技能培训及进行应急救援演练支出 6 其他与安全生产直接相关的支出 第六节安全生产投入与安全生产风险抵押金 90 第二章 三 安全生产费用的管理 二 安全生产费用的使用和管理 一 法律依据和责任主体 二 安全生产费用的使用 第六节安全生产投入与安全生产风险抵押金 订立制度 每年总结使用情况并公开 安监部门的监督检查 91 第二章 三 安全生产风险抵押金的要求 国务院关于进一步加强安全生产工作的决定 建立企业安全生产风险抵押金制度 企业安全生产风险抵押金管理暂行办法 财政部 安监总局 中国人民银行 煤矿企业安全生产风险抵押金管理暂行办法 财政部 安监总局用途 企业生产经营期间生产安全事故险救灾和善后处理 第六节安全生产投入与安全生产风险抵押金 92 第二章 四 风险抵押金的存储和使用 1 风险抵押金存储标准 1 交通运输 建筑施工 危化品 烟花炮竹 小型企业不低于人民币30万元 中型企业不低于人民币100万元 大型企业不低于人民币150万元 特大型企业不低于人民币200万元 最多500万元 第六节安全生产投入与安全生产风险抵押金 93 第二章 2 煤矿 按照企业核定设计活采矿许可证签订的生产能力核定 3万吨以下 含3万吨 存储60 100万元 3万吨以上至9万吨 含9万吨 存储150 200万元 9万吨以上至15万吨 含15万吨 存储250 300万元 15万吨以上 以300万元为基数 每专家10万吨增加50万元 最多600万元 四 风险抵押金的存储和使用 1 风险抵押金存储标准 第六节安全生产投入与安全生产风险抵押金 94 第二章 2 风险抵押金存储要求 由企业事先按时足额存储 不得向员工摊派 存储数额由省市县级安全生产监督管理部门及同级财政部门核定下达 专户管理 3 安全生产风险抵押金使用规定 为处理本企业生产安全事故而直接发生的抢险 记载费用支出 为处理本企业生产安全事故善后事宜而直接发生的费用支出 四 风险抵押金的存储和使用 第六节安全生产投入与安全生产风险抵押金 95 第二章 五 风险抵押金的监督管理分级管理 属地管理专户储存 单独核算 专款专用 严禁挪用 不得调剂自然结转 补齐存储企业产量等变化较大时 重新核准抵押金 按照差额补齐 转活倒闭等情况 企业自主支配其余额 风险抵押金计入成本 在缴纳企业所得税前列支 第六节安全生产投入与安全生产风险抵押金 End 96 第七节安全技术措施计划 一 编制安全技术措施计划的基本原则 一 安全技术措施计划与安全技术措施 1 安全技术措施计划 安全技术措施计划是生产经营单位生产财务计划的一个组成部分 是改善生产经营单位生产条件 有效防止事故和职业病的重要保证制度 第二章 97 第七节安全技术措施计划 1 安全技术措施计划 第二章 2 安全技术措施安全技术措施是安全技术措施计划的核心 安全技术措施是指运用工程技术手段消除物的不安全因素 实现生产工艺和机械设备等生产条件本质安全的措施 1 防止事故发生的安全技术措施 消除 限制 隔离 故障 安全设计 减少故障失误 2 减少事故损失的安全技术措施隔离 薄弱环节 个体防护 避难与救援 一 编制安全技术措施计划的基本原则 一 安全技术措施计划与安全技术措施 98 第七节安全技术措施计划 第二章 二 编制安全技术措施计划的基本原则1 必要性和可行性原则2 自力更生与勤俭节约的原则3 轻重缓急与统筹安排的原则4 领导和群众相结合的原则 一 编制安全技术措施计划的基本原则 一 安全技术措施计划与安全技术措施 99 第七节安全技术措施计划 第二章 二 安全技术措施计划的基本内容 一 安全技术措施计划的项目范围 安全技术措施卫生技术措施辅助措施安全宣传措施 100 第七节安全技术措施计划 第二章 二 安全技术措施计划的基本内容 一 安全技术措施计划的项目范围 二 安全技术措施计划的编制内容 措施应用的单位或工作场所 措施的名称 措施目的和内容 经费预算及来源 负责施工的单位负责人 开工日期和竣工日期 措施预期效果及检查验收 101 第七节安全技术措施计划 第二章 三 安全技术措施计划的编制方法 一 确定措施计划的编制时间 二 布置措施计划编制工作 三 确定措施计划项目和内容 四 编制措施计划 五 审批措施计划 六 下达措施计划 End 102 第八节建设项目安全设施 三同时 第二章 一 三同时 的概念 劳动法 第六章第五十三条明确要求 劳动安全卫生设施必须符合国家规定的标准 新建 改建 扩建工程的劳动安全卫生设施必须与主体工程同时设计 同时施工 同时投入生产和使用 安全生产法 第二十四条规定 生产经营单位新建 改建 扩建工程项目 以下统称建设项目 的安全设施 必须与主体工程同时设计 同时施工 同时投入生产和使用 安全设施投资应当纳入建设项目概算 职业病防治法 第十六条 建设项目安全设施三同时监督管理暂行办 2011 2实施对 三同时 作了明确的规定 103 第八节建设项目安全设施 三同时 第二章 二 监管责任国家总局对全国建设项目安全设施 三同时 实施综合监督管理 实施审批 核准 备案工作的监督管理 县级以上各级安监部门对本行政区建设项目 三同时 实施综合监督管理 实施审批 核准 备案工作的监督管理 跨两个及两个以上行政区域的建设项目安全设施 三同时 由其共同的上一级人们政府安全生产监督管理部门实施监督管理 上级可以委托 一 三同时 的概念 三 安全条件论证与安全预评价 104 下列建设项目在进行可行性研究时 生产经营单位应当分别对其安全生产条件进行论证和安全预评价 三 安全条件论证与安全预评价 第二章 第八节建设项目安全设施 三同时 1 非矿山建设项目 2 生产 储存危险化学品 包括使用长输管道输送危险化学品 下同 的建设项目 3 生产 储存烟花爆竹的建设项目 4 化工 冶金 有色 材料 机械 轻工 纺织 烟草 商贸 军工 公路 水运 轨道交通 电力等行业的国家和省级重点建设项目 5 法律 行政法规和国务院规定的其他建设项目 105 第二章 四 安全条件论证报告的主要内容 1 建设项目内在的危险和有害因素对安全生产的影响 2 建设项目与周边设施 单位 生产 经营活动和居民生活在安全方面的相互影响 3 当地自然条件对建设项目安全生产的影响 4 其他需要论证的内容 第八节建设项目安全设施 三同时 106 第二章 建设项目专篇应包括 设计依据 建设项目概述 建设项目设计的危险 有害程度及周边环境安全分析 建筑及现场布置 重大危险源分析及监控 安全设施设计采取的防范措施 安全生产管理机构设置或者安全生产管理人员配备情况 从业人员教育培训情况 工艺 技术和设备 设施的先进性和可靠性分析 安全设施专项投资概算 安全预评价报告中的安全对策及建议采纳情况 预期效果以及存在的问题与建议 可能出现的事故预防以及应急救援措施 法律 法规 规章 标准规定需要说明的其他事项 五 建设项目安全设施设计审查 第八节建设项目安全设施 三同时 107 第二章 五 建设项目安全设施设计审查 第八节建设项目安全设施 三同时 建设项目安全设施设计完成后 生产经营单位应当向安全生产监督管理部门提出生产申请 安全生产监督管理部门收到申请后 对属于本部门职责范围内的 应当及时进行审查 并在收到申请后5个工作日内作出受理或者不予处理的决定 书面告知申请人 建设项目安全设施设计完成后 生产经营单位应当按照相关规定向安全生产监督管理部门备案 并提交下列文件资料 1 建设项目审批 核准或者备案的文件 2 建设项目初步设计报告及安全专篇 3 建设项目安全预评价报告及相关文件资料 108 第二章 建设项目安全设施设计有下列情形之一的 不予批准 并不得开工建设 1 无建设项目审批 核准或者备案文件的 2 未委托具有相应资质的设计单位进行设计的 3 安全预评价报告由未取得相应资质的安全评价机构编制的 4 未按照有关安全生产的法律 法规 规章和国家标准或者行业标准 技术规范的规定进行设计的 5 未采纳安全预评价报告中的安全对策和建议 且未作充分论证说明的 6 不符合法律 行政法规规定的其他条件的 第八节建设项目安全设施 三同时 五 建设项目安全设施设计审查 109 第二章 第八节建设项目安全设施 三同时 已经批准的建设项目及其安全设施设计有下列情形之一的 生产经营单位应当报原批准部门审查同意 1 建设项目的规模 生产工艺 原料 设备发生重大变更的 2 改变安全设施设计且可能降低安全性能的 3 在施工期间重新设计的 五 建设项目安全设施设计审查 110 第二章 第八节建设项目安全设施 三同时 六 施工竣工验收 建设项目安全设施的施工应当由取得相应资质的施工单位进行 并与建设