招标采购法律法规与政策-要点.doc

细到针尖，必过招标师。第1章 招标投标的法律法规与政策体系1.1.1招标投标法律法规与政策体系的构成 掌握：制定主体、调整范围、特殊规定（1）按照法律规范的渊源，分为4类：1）法律：由全国人大及其常委会制定，以国家主席令颁布,具有国家强制力和普遍约束力。2）法规，包括行政法规和地方性法规：行政法规，由国务院制定，以总理签署国务院令公布，一般以条例、规定、办法、实施细则等为名称。如中华人民共和国招标投标法实施条例。地方性法规，由省、自治区、直辖市及较大的市（省、自治区政府所在地的市，经济特区所在地的市，经国务院批准的较大的市）的人大及其常委会制定，以地方人大公告公布，一般使用条例、实施办法等名称，如北京市招标投标条例。注：不是任何市都能颁布地方性法规。与地方政府规章区别3）规章，包括国务院部门规章和地方政府规章。国务院部门规章，由国务院所属的部、委、局和具有行政管理职责的直属机构制定，以部委令公布，一般使用办法、规定等名称。如工程建设项目勘察设计招标投标办法。地方政府规章，由省、自治区、直辖市、省政府所在地的市、经国务院批准的主要城市的政府规定，通常以地方人民政府令的形式发布，一般以规定、办法等为名称。如北京市人民政府制定的北京市工程建设项目招标范围和规模标准的规定。4）行政规范性文件。是各级政府及其所属部门和派出机关在其职权范围内，依据法律、法规和规章制定的具有普遍约束力的具体规定。如国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知。（2）按照法律规范内容的相关性划分为：1）招标投标专业法律规范；2）相关法律规范。1.1.2招标投标法律法规与政策体系的效力层级 招标投标法是招标投标领域的基本法律，其他有关行政法规、国务院决定、各部委规章以及地方性法规和规章都不得同招标投标法相抵触。省、自治区、直辖市的人大及其常委会制定的地方性法规的效力层级高于当地政府制定的规章。（1）纵向效力层级。宪法具有最高的法律效力，依次由高到低，宪法法律行政法规地方性法规规章。国务院各部委制定的部门规章之间具有同等法律效力。（2）横向效力层级。同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定。特殊优于一般。（3）时间序列效力层级。同一机关规定的法律、行政法规、地方性法规、规章，新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。新法优于旧法。（4）特殊情况处理原则。重要1）法律之间对同一事项新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人大常委会裁决；2）地方性法规、规章新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由制定机构裁决；3）地方性法规与部门规章之间对同一事项规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见。国务院认为适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为适用部门意见，应当提请全国人大常委会裁决； 4）部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。1.2.1工程、货物、服务三大类招标投标的主要规定（1）工程招标投标的主要规定1）工程建设项目施工招标投标办法（发改委30号令）。原国家发展计划委员会联合建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民航总局等七部委于2003年3月8日制定的工程建设项目施工招标投标领域最重要的规章，适用于我国境内的各类建设工程施工招标投标活动。2）（标准施工招标资格预审文件）和（标准施工招标文件）试行规定（国家发展改革委令第56号）。国家发展改革委联合财政部、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民航总局等八部委于2007年1月1日制定的建设工程施工招标投标领域的规章，是规范工程施工招标资格预审文件以及工程施工招标文件编制和使用的通用规则，在政府投资项目中试行。3）房屋建筑和市政基础设施施工招标投标管理办法（建设部令第89号）。建设部于2001年制定，适用于我国境内从事房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标活动及有关监督管理活动。（2）货物类招标投标的主要规定分为两类一类是规范货物国内招标投标活动的法律规范，如工程建设项目货物招标、政府采购货物招标、医疗机构药品集中采购等方面的规定；另一类是规范机电产品国际招标投标活动的法律规范。1）工程建设项目货物招标投标办法（国家发展改革委令第27号）。国家发展改革委联合建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民航总局等七部委于2005年制定，是货物招标领域最重要的规章，适用于我国境内依法必须进行招标的工程建设项目货物招标投标活动。2）机电产品国际招标投标实施办法（商务部令第13号）。商务部于2004年制定，适用于我国境内进行机电产品国际招标投标活动，明确了商务部是机电产品国际招标投标的国家行政主管部门，规定了机电产品必须进行国际招标范围、评审专家选择、招标文件编制、招标投标和评标程序、评标方法、公示及质疑处理程序、中标以及有关法律责任等内容。2007年，商务部制定了进一步规范机电产品国际招标投标活动有关规定（395号），对规范机电产品国际招标的招标文件编制、招标投标程序、评标程序、评审专家管理、评标结果公示、评标结果质疑处理，以及招标机构管理等内容作出了明确的规定。2008年，商务部制定了机电产品国际招标综合评价法实施规范（试行）（311号），对综合评价法作出了专门规定。3）政府采购货物和服务招标投标管理办法（财政部令第18号）。财政部于2004年制定，适用于政府采购货物和服务招标投标活动，明确了县级以上财政部门作为政府采购货物和服务招标投标活动的监督管理部门。不包括工程，政府采购工程项目适用招标投标法（3）服务类招标投标的主要规定 工程建设项目勘察设计招标投标办法发改委令。服务招标投标，是指除了工程、货物以外的其他招标投标活动。如建设工程的勘察设计、监理，工程咨询评估、财务、法律等中介服务招标投标，项目法人、代建人、特许经营者招标，科技项目、科研课题、国有资产产权转让、物业管理、金融保险服务招标投标等。1.2.2招标投标综合性法律规定（7个方面）（1）必须招标制度的规定 招标投标法第3条原则上规定了有关必须招标制度，并授权国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订必须招标项目的具体范围和规模标准，报国务院批准后实施；同时授权省、自治区、直辖市人民政府可以根据实际情况，制定本地区必须招标的具体范围和规模标准。（2）建设项目招标方案核准制度的规定项目审批部门在审批必须招标项目的可行性研究报告时，核准项目的招标方式（公开招标或邀请招标）以及国家出资项目的招标范围（发包初步方案）。以后面三个方面的为准企业投资项目不再实行审批制，区别不同情况实行核准制或备案制。政府投资项目仍实行审批制。需要核准招标方案的项目范围：中央投资项目；申请中央投资补助、转贷或者贷款贴息500万元以上的地方政府投资项目或企业投资项目；需报国家发展改革委核准或初核后报国务院核准的国家重点项目。（3）招标公告发布制度的规定 依法必须招标项目的招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。除财政部和省级财政部门以外，其他任何单位和个人不得指定政府采购信息的发布媒体。（4）评标及评标专家管理的规定（5）招标代理机构资格管理的规定1）工程建设招标代理机构资格，由建设部按照工程建设项目招标代理机构资格认定办法和工程建设项目招标代理机构资格认定办法实施意见（建市【2007】230号）负责认定。工程建设项目指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装饰装修工程。2）中央投资项目招标代理机构资格，由国家发展改革委按照2005年中央投资项目招标代理机构认定管理办法（国家发展改革委令第36号）负责认定。中央投资项目是指全部或部分使用中央预算内投资资金（含国债）、专项建设基金、国家主权外债资金和其他中央财政性投资资金的固定资产投资项目。3）机电产品国际招标机构资格，由商务部按照2005年机电产品国际招标机构资格审定办法（商务部令第6号）负责认定。4）政府采购代理机构资格，由财政部按照2005年政府采购代理机构资格认定办法（财政部令第31号）和关于认真做好政府采购代理机构资格认定工作的通知负责认定。需要注意的是，对政府设立的集中采购机构，不实行资格认定制度。5）通信建设招标代理机构资格，由信息部按照关于印发药品招标代理机构资格认定及监督管理办法的通知负责认定。6）科技项目招标代理资格，由科技部按照科技评估、科技项目招标投标工作资格认定暂行办法负责认定。（6）有关招标投标代理服务收费的规定原国家计委于2002年制定了招标代理服务收费管理暂行办法（计价格20021980号），具体规定了招标代理服务收费实行政府指导价、谁委托谁付费的收费方式和收费标准等内容。2003年，国家发展改革委办公厅制定了关于招标代理服务收费有关问题的通知（发改办价格2003857号），规定了“招标代理服务费用应由招标人支付，招标人、招标代理机构与投标人另有约定的，从其约定”。另外，为规范药品集中采购招标的收费行为，国家发展改革委还于2004年制定了集中招标采购药品价格及收费管理暂行规定（发改价格【2004】2122号），具体规定了药品招标代理机构收取代理服务费的计算方法及违法行为处罚等内容。（7）招标投标行政监督的规定 工程建设项目招标投标活动投诉处理办法（国家发展改革委令第11号），具体规定了招标投标当事人的投诉时限、投诉书的形式和内容的要求，以及行政监督部门处理投诉的程序、时限、投诉处理决定等内容。1.2.3与招标投标活动紧密相关的其他法律法规（1）规范政府采购活动的相关规定：1）政府采购法。这是全国人大制定颁布的规范政府采购活动的一部重要法律，主要规定政府采购的范围和方式、政府采购当事人、政府采购程序和采购合同、对政府采购活动的质疑与投诉、监督检查和法律责任等内容。2）政府采购制度方面的综合性规定。财政部先后制定了政府采购货物和服务招标投标管理办法、政府采购信息公告管理办法、政府采购供应商投诉处理办法等规定，规范了政府采购原则、程序、信息公告发布、供应商向财政部门提起投诉，财政部门受理、作出处理决定的活动，明确了县级以上各级人民政府财政部门政府采购活动的监督管理职责。3）政府采购节能环保产品制度的规定。在技术、服务等指标同等条件下，应当优先采购节能清单所列的节能产品等内容。应当优先采购环境标志产品政府采购清单中所列的产品。4）政府采购进口产品方面的规定。5）中央国家机关实行政府采购制度的规定。（2）规范市场交易活动的通用法律1）合同法。全国人大制定颁布的规范市场交易的基本法律，主要是调整市场活动主体之间平等的交易关系及行为，规范合同的订立、合同的效力及合同的履行、变更、解除、保全、违约责任等问题。2）民法通则。全国人大制定颁布的民事基本法律，主要规范民事法律关系及行为。3）担保法。全国人大常委会制定颁布的规范债权担保的民事法律，主要规定了各类经济活动设定担保的基本原则、担保方式、实现担保等内容。工程建设项目招标人要求中标人提供履约担保，应当同时依法向中标人提供工程款或货物支付担保。（3）规范建设工程管理的相关规定1）建筑法。全国人大制定颁布的规范各类房屋建筑及其附属设施建造和安装活动的法律，主要规定了建筑活动的监督管理部门、建筑许可、建筑工程发包与承包、建筑工程监理、建筑安全生产管理、建筑工程质量管理及有关法律责任等内容。2）建设工程质量管理方面的规定。建设工程招标投标活动实质上是以竞争的方式选择工程承揽单位，有关单位的质量责任和义务既是法定责任和义务，又是中标合同的主要内容。3）建设工程施工许可管理方面的规定。工程建设活动是一个系统过程，招标投标是正式施工之前必须完成的重要环节，通过招标方式选择施工单位的优劣将直接影响施工的质量和工期。施工许可证管理制度。4）建设工程强制性标准方面的规定。按照招标投标法规定，国家对招标项目的技术、标准有规定的，招标人应当按规定在招标文件中提出相应的要求。5）建筑企业资质管理方面的规定。建筑业企业资质管理规定（建设部【2007】第159号），明确了建设行政主管部门具体负责建筑业企业资质管理工作，并具体规定了建筑业企业资质分类等级、资质申请和审批程序、监督管理措施以及有关违法行为罚则等内容。6）建设工程发包承包和结算方面的规定。在建设工程招标投标活动中，招标人编制招标文件，其中合同主要内容是招标文件的重要组成部分，投标人要按照招标文件要求编制投标文件并报价。（4）投资管理方面的规定对于政府投资项目仍继续实行审批制，其中采用直接投资和资本金注入方式的，需要审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计概算；采取投资补助、转贷和贷款贴息方式的，只审批资金申请报告。对于企业不使用政府投资建设的项目，区别不同情况实行核准制和备案制，其中列入政府核准的投资项目目录内的项目，政府投资主管部门只是依法核准项目申请报告；未列入政府核准的投资项目目录的项目，则实行备案制。对于外商投资项目，则实行核准制，由政府投资主管部门依法核准项目申请报告。（5）利用外资的相关规定我国利用外资的形式主要有三种：一是组建中外合资、合作和外商独资的企业投资建设项目；二是利用外国政府贷款项目；三是利用国际金融组织贷款项目。1.3.1招标投标法立法目的 重点掌握（1）规范招标投标活动；依法规范招标投标活动，维护市场竞争秩序，促进招标投标市场健康发展，是招标投标法立法的主要目的；（2）提高经济效益，保证项目质量；（3）保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益。是招标投标法最直接的立法目的。1.3.2适用范围 重点掌握（1）地域范围招标投标法第2条规定：“在中华人民共和国境内进行招标投标活动，适用本法。不包括实行一国两制的香港、澳门地区。” （2）主体范围第一类是国内各类主体，法人、经济组织、个人；第二类是在我国境内的各类外国主体，外国企业或其分支机构。（3）例外情形 特别重视使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目进行招标，贷款方、资金提供方对招标投标的具体条件和程序有不同规定的，可以适用其规定。但违背我国的社会公共利益的除外。1.3.3基本原则 招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。公开即“信息透明”，资格条件、评标方法等都要公开；公平即“机会均等”，不得排斥潜在投标人；公正即“程序规范，标准统一”，按照招标文件规定的标准和方法进行评标；诚实信用即“诚信原则”，是民事活动的基本原则之一。注意：三公区别1.3.4招标投标基本程序一个完整的招标投标程序，包括招标、投标、开标、评标、中标和签订合同六大环节。投标人资格、评标标准和方法、合同主要条款等各项实质性条件和要求都要在招标环节得以确定。投标确定了竞争格局，是决定投标人能否中标、招标人能否取得预期效果的关键。开标的最基本要求和特点是公开，保障所有投标人的知情权，这也是维护各方合法权益的基本条件。评标是否合法、规范、公平、公正，对于招标结果具有决定性作用。中标既是竞争结果的确定环节，也是发生异议、投诉、举报的环节。依法必须招标项目，招标人应当从确定中标人之日起15日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。第2章 招标投标的当事人与监督管理2.1.1招标人的分类招标人是提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。招标人分为两类：一是法人，二是其他组织。注意：招标人不能是公民个人。法人，是指依法注册登记，具有独立的民事权利能力和民事行为能力，依法享有民事权利和承担民事义务的组织，包括企业法人和机关、事业单位及社会团体法人。其他组织，是指合法成立、有一定组织机构和财产，但又不具备法人资格的组织。如依法登记领取营业执照的合伙组织、企业的分支机构等。法人和其他组织的区别：是否具有法人资格，能否独立承担责任。2.1.2招标人具备的条件：1）依法提出招标项目。有两个基本条件：一是招标项目需要履行项目审批手续的，应当先履行审批；二是招标项目的资金来源已经落实并如实载明。2）依法进行招标。施工项目招标应具备以下条件:招标人已经依法成立；初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；有相应资金或资金来源已经落实；有招标所需的设计图纸及技术资料。货物招标项目应具备条件:招标人已经依法成立；按照国家有关规定应当履行项目审批、核准或者备案手续的，已经审批、核准或者备案；有相应资金或者资金来源已经落实能够提出货物的使用与技术要求。勘察设计招标项目应具备条件：按照国家有关规定应当履行项目审批备案手续的，已经履行审批手续，取得批准；勘察设计所需资金已经落实；所必须的勘察设计基础资料已经收集完成；法律法规规定的其他条件。2.2.1投标人的分类及具备的条件投标人分为三类：一是法人；二是其他组织；三是自然人。科研项目容许个人投标。注意：不是企业法人投标人具备的条件:1）响应招标。愿意参加竞争，并按合法途径获取招标文件，但这时法人或其他组织还不是投标人，只是潜在投标人。2）参与投标竞争。潜在投标人按照招标文件的约定，在规定的时间和地点递交投标文件，成为投标人。2.2.2投标人的资格条件一、法律规定投标人的资格条件-法定条件：工程建设项目投标人应具备5个条件：1）具有独立订立合同的权利；2）具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员；3）没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态；4）在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题；5）法律、行政法规规定的其他资格条件。政府采购法规定了供应商参加政府采购活动应当具备6个条件：1）具有独立承担民事责任的能力；2）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；3）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；4）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；5）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；6）法律、行政法规规定的其他条件。”二、招标人提出项目的约定条件 高于法定条件招标投标法禁止招标人以不合理的条件限制或排斥潜在投标人，以及对潜在投标人实行歧视待遇。响应招标文件的要求，是投标文件编制的基本前提。2.3.1招标代理机构的性质招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。招标代理机构的权利与义务主要是在招标人委托的范围内组织招标事宜，并按照约定和法律规定收取服务费。招标代理机构与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或其他利益关系。注意：评标委员会确定前三名，招标代理机构无权确定中标人。2.3.2招标代理机构职责：1）拟订招标方案；2）编制和出售资格预审文件、招标文件。经招标人确认同意后发售及有关澄清和修改等；3）审查投标人资格。招标代理机构负责组织资格审查委员会或评标委员会；4）编制标底。招标人如委托；5）组织投标人踏勘现场；6）接受投标，组织开标、评标，协助招标人定标；7）草拟合同；8）招标人委托的其他事项。注：编写评标报告不是其职责。2.3.3招标代理机构分类及业务范围:（1）中央投资项目招标代理机构国家发改委负责从事中央投资项目招标代理业务机构资格的认定工作。法律规定：中央投资项目招标代理机构资格认定管理办法规定，获得中央投资项目招标代理资格的，可以从事中央投资项目招标代理业务。 （2）工程建设项目招标代理机构业务范围：接受招标人的委托，从事工程的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备（进口机电设备除外）、材料采购招标的代理业务。工程建设项目招标代理机构资格认定办法规定，获得工程建设项目招标代理资格的，可从事各类工程建设项目招标代理业务。建设部负责从事各类工程建设项目招标代理机构资格的认定工作。 （3）机电产品国际招标机构机电产品国际招标机构资格审定办法规定，获得机电产品国际招标机构资格的，可从事机电产品国际招标代理业务。商务部负责从事利用国外贷款和国内资金进行国际采购机电产品的国际招标机构资格的认定工作。（4）政府采购代理机构依据政府采购代理机构资格认定办法，获得政府采购项目的采购代理机构资格，可从事政府采购项目的采购代理业务。财政部负责从事政府采购招标代理业务机构资格的认定工作。需要注意的是，对政府设立的集中采购机构，不实行资格认定制度。业务范围：从事政府采购货物、工程和服务的招标、竞争性谈判、询价等采购代理业务，以及政府采购咨询、培训等相关专业服务。（6）科技项目招标代理机构依据科技部科技评估、科技项目招标投标工作资格认定暂行办法规定，科技部负责科技项目招标代理机构的资格管理，负责全国范围内科技评估、科技项目招标投标资格认定工作的组织、管理和监督指导，并具体负责国家科技计划中重大项目科技评估、科技项目招标投标工作的资格认定。2.3.4招标代理机构资格条件：1）有从事招标代理业务的营业场所和相应资金；2）有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量；3）有符合法定条件、可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。（1）有从事招标代理业务的营业场所和相应资金 1）中央投资项目招标代理机构资格对注册资本金的要求，甲级不少于800万元人民币，乙级不少于300万元人民币。2）工程建设项目招标代理机构资格对注册资本金的要求，甲级不少于200万元，乙级不少于100万元。3）机电产品国际招标代理机构资格对注册资本金的要求，甲级注册资金需在1000万元以上。4）政府采购代理机构资格对注册资本金的要求，甲级500万元以上，乙级100万元以上。(2010年新调整的)（2）具备编制招标文件和组织评标的相应专业力量主要有两个方面，一是人员，二是业绩。政府采购代理机构对业绩没有明确要求。（3）有符合法定条件、可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库中央投资项目专家库专家人数，甲级在800人以上，乙级在500人以上。2.3.5招标代理机构业务范围（1）中央投资项目招标甲级资格:所有中央投资项目的招标代理业务；乙级资格:总投资2亿元人民币及以下的中央投资项目。（2）工程建设项目招标甲级:各类工程；乙级:承担工程总投资1亿元人民币以下的工程招标代理； 暂定级:承担工程总投资6000万元人民币以下的工程招标代理业务。（3）机电产品国际招标甲级：不受委托金额限制；乙级:一次性委托金额在4000万美元以下的机电产品国际招标业务；预乙级:一次性委托金额在2000万美元以下的机电产品国际招标业务。（4）政府采购招标取得乙级资格的政府采购代理机构只能代理单项政府采购预算金额1000万元以下的政府采购项目。2.3.6招标代理机构服务收费收费方式和标准：招标代理服务收费管理暂行办法和关于招标代理服务收费有关问题的通知。关于招标代理服务收费有关问题的通知调整为招标代理服务费用应由招标人支付，招标人、招标代理机构与投标人另有约定的，从其约定。招标代理服务收费实行政府指导价，采用差额定率累进计费方式，上下浮动幅度不超过20%。单独提供编制招标文件（有标底的含标底）服务的，可按规定标准的30%计收。2.4.1招标投标活动监督体系包括：当事人监督、行政监督、司法监督、社会监督。投诉是当事人监督的重要方式。2.4.2行政监督的基本原则：职权法定、合理行政、程序正当、高效便民原则。2.4.3行政监督的职责分工特点：由法律授权，分级管理。（1）指导协调部门：国家发改委负责指导和协调全国招投标工作，也是重要的招标投标行政监督部门。负责依法核准应报国家发改委审批和其核报国务院审批项目的招标方案（包括招标范围、招标组织形式、招标方式）；组织国家重大建设项目稽查特派员，对国家重大建设项目建设过程中的工程招投标进行监督检查。（2）行业监督部门：招投标过程中泄露保密资料、泄露标底、串通招标、串通投标、歧视排斥投标等违法活动的监督执法，分别由有关行业行政主管部门负责并受理投标人和其他利害关系人的投诉。即房屋建筑类、工业和信息、水利、交通、铁道、民航、进口机电设备等行业和产业项目的招投标活动的监督执法。2.4.4行政监督的内容：分为程序监督和实体监督两个方面。实体监督具体内容有13项:1）依法必须招标项目的招标方案是否经过项目审批部门核准。2）依法必须招标项目是否存在以化整为零或其他任何方式规避招标等违法行为。3）公开招标项目的招标公告是否在国家指定媒体上发布。4）招标人是否存在以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，或者对潜在投标人实行歧视待遇，强制要求投标人组成联合体共同投标等违法行为。5）招标代理机构是否存在泄露应当保密的与招标投标活动有关情况和资料，或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益等违法行为。6）招标人是否存在向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况的行为，或泄露标底，或违法与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判等违法行为。7）投标人是否存在相互串通投标或与招标人串通投标，或以向招标人或评标委员会成员行贿的手段谋取中标，或者以他人名义投标或以其他方式弄虚作假骗取中标等违法行为。8）评标委员会的组成、产生程序是否符合法律规定。9）评标活动是否按照招标文件预先确定的评标方法和标准在保密的条件下进行。10）招标人是否存在在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的违法行为。11）招标投标的程序、时限是否符合法律规定。12）中标合同签订是否及时、规范，合同内容是否与招标文件和投标文件相符，是否存在违法分包、转包。13）实际执行的合同是否与中标合同内容一致，等等。2.4.5行政监督方式：核准招标方案、自行招标备案、现场监督、招标投标情况书面报告、受理投诉举报、招标代理机构资格管理、监督检查、项目稽查、实施行政处罚等。（1）核准招标方案必须招标的项目在开展招标活动之前，招标人应当将招标方案报项目审批部门核准。项目审批部门对必须招标项目的核准内容包括：建设项目具体招标范围（全部招标或部分招标）、招标组织形式（委托招标或自行招标）、招标方式（公开招标或邀请招标）。招标方案对整个招标过程起着重要的指导作用。（2）自行招标备案 依法必须招标的项目，具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜，但是应当向有关行政监督部门备案。（3）现场监督现场监督，是指县级以上人民政府有关部门工作人员在开标、评标的现场行使监督权，及时发现并制止有关违法行为。现场监督也可以通过网上监督来实现，如机电产品国际招标各项程序在“中国国际招标网”上进行。（4）招标投标情况书面报告招标人应当自确定中标人之日起十五日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。（5）受理投诉举报。投标人和其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律规定的，有权依法向有关行政监督部门投诉。（7）监督检查。是行政机关行使行政监督权最常见的方式，分为专项检查、重点抽查、调查。（8）对于规模较大、关系国计民生或对经济和社会发展有重要影响的项目，发改委建立了重大建设项目稽查特派员制度，采取经常性稽察和专项性稽察方式对重大建设项目建设过程中的招标投标活动进行监督检查。（9）实施行政处罚。第3章 招标的规定 必须招标项目，是指在法律规定的范围之内，达到一定金额的项目，必须用招标方式进行采购的项目。建立依法必须招标制度，是招标投标法的核心内容之一。3.1.1必须招标项目的范围（1）工程建设项目必须招标的范围1）关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目:煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目；邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目；防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目；道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目；生态环境保护项目；其他基础设施项目。2）关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目:供水、供电、供气、供热等市政工程项目；科技、教育、文化等项目；体育、旅游等项目；卫生、社会福利等项目；商品住宅，包括经济适用住房；其他公用事业项目。3）使用国有资金投资项目:使用各级财政预算资金的项目；使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。4）国家融资项目:使用国家发行债券所筹资金的项目；使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；使用国家政策性贷款的项目；国家授权投资主体融资的项目；国家特许的融资项目。5）使用国际组织或者外国政府资金的项目:使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；使用外国政府及其机构贷款资金的项目；使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。（2）机电产品必须进行国际招标的范围 结合“工程”看1）关系社会公共利益、公众安全的基础设施、公用事业等项目中进行国际采购的机电产品，具体范围详见机电产品国际招标投标实施办法附件一“机电产品国际招标范围”。2）全部或者部分使用国有资金投资项目中进行国际采购的机电产品；3）全部或者部分使用国家融资项目中进行国际采购的机电产品；4）使用国际金融组织或者外国政府贷款、援助资金项目中进行国际采购的机电产品；5）政府采购项目中进行国际采购的机电产品；6）其他依照法律、行政法规的规定需要国际招标采购的机电产品。（3）政府采购必须招标项目的范围政府采购必须招标项目的范围，是指使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务。其中，属于中央预算的政府采购项目，其集中采购目录由国务院确定并公布；属于地方预算的政府采购项目，其集中采购目录由省、自治区、直辖市人民政府确定并公布。3.1.2必须招标项目的规模标准（1）工程建设项目，必须招标标准：1）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；4）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。 国家发改委可以根据实际需要，进行部分调整，但不能缩小上述规模标准。（2）机电产品国际招标项目，必须招标标准：一次采购产品合同估算价格超过100万元人民币。无论何种类型的招标项目，任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或以其他任何方式规避招标。（3）政府采购项目，必须招标标准：单项或批量采购金额一次性达到120万元以上；政府采购工程项目在200万元以上。 政府采购限额标准：50万元以上的货物和服务，60万元以上的工程。3.1.3 可以不进行招标情况的规定（1）可以不进行招标的建设项目属于下列情况之一的，建设项目可以不进行招标。但必须在报送可行性研究报告中提出不招标申请，并说明不招标原因:1）涉及国家安全或者有特殊保密要求的；2）建设项目的勘察、设计，采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的；3）承包商、供应商或者服务提供者少于三家，不能形成有效竞争的；4）其他原因不适宜招标的。（2）可以不进行招标的工程施工项目需要审批的工程建设项目，有下列情形之一的，经审批部门批准，可以不进行施工招标。1）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的； 2）属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的； 3）施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的； 4）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的； 5）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；已完工的不行 6）法律、行政法规规定的其他情形。 对不需要审批，但属于依法必须招标的工程建设项目，有上述情形，可以不进行施工招标。 （3）可以不进行国际招标的机电产品1）国（境）外赠送或无偿援助的机电产品；2）供生产配套用的零件及部件；3）旧机电产品；9.5成新不行4）一次采购产品合同估算价格在人民币100万元以下的；5）外商投资企业投资总额内进口的机电产品；6）供生产企业及科研机构研究开发用的样品样机；7）国务院确定的特殊产品或者特定行业以及应对国家重大突发事件需要的机电产品； 8）产品生产商优惠供货时，优惠金额超过产品合同估算价格50%的机电产品；9）供生产企业生产需要的专用模具；10）供产品维修用的零件及部件；11）根据法律、行政法规的规定，其他不适宜进行国际招标采购的机电产品。3.2.1招标的条件：（1）履行项目审批手续（2）资金或资金来源已经落实。注：资金来源已经落实，如银行已承诺贷款。履行项目审批手续包括两个方面: （1）建设项目本身是否按现行项目审批管理制度办理了手续、取得了批准；（2）对依法必须招标项目是否按规定申报了招标事项的核准手续。依法必须招标的工程建设项目，凡报送审批的，必须在报送项目可行性研究报告中增加以下内容：1）采购活动的具体范围（全部或部分招标）；2）拟招标的组织形式（委托招标或自行招标）；3）拟采用的招标方式（公开招标或邀请招标）；4）其他有关内容。应报送国家发展改革委和由其核报国务院审批的建设项目，由国家发展改革委核准招标事项；应报送国务院行业主管部门审批的建设项目由国务院行业主管部门核准招标事项；应报送省、自治区、直辖市政府发展改革部门和由其核报省、自治区、直辖市政府审批的建设项目，由省、自治区、直辖市政府发展改革部门核准招标事项。3.2.2招标方式（1）公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标，招标人按事先规定的程序和办法从中择优选择中标人的招标方式。（2）邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标（不能少于3家），招标人按事先规定的程序和办法从中择优选择中标人的招标方式。（3）邀请招标的条件和审批规定 重点项目都应当公开招标；不适宜公开招标的，经批准可以邀请招标。1）邀请招标的条件：项目技术复杂或者有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；受自然地域环境限制的；涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；要有后面这句拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；法律法规规定不宜公开招标的。2）对邀请招标的审批规定重点项目。经国家发改委或者省、自治区、直辖市人民政府批准，可以进行邀请招标。工程建设施工项目。全部使用国有资金投资或国有资金投资占控股主导地位的，应当经项目审批部门批准，但项目审批部门只审批立项的，由有关行政监督部门审批。机电产品国际招标项目。采用邀请招标方式的项目，应当向商务部备案。政府采购项目。因特殊情况需要采用公开招标以外方式的，应在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府财政部门的批准。注：政府采购项目，在采购之前，需要进行资格预审，发布资格预审公告。3.2.3招标组织形式 注：委托招标是正常选择，自行招标是特殊选择。（1）委托招标。1）招标人自主选择招标代理机构，不受任何单位和个人的影响和干预。2）招标人和招标代理机构的关系是委托代理关系。招标代理机构应当与招标人签订书面委托合同或协议，在委托的范围内，以招标人的名义组织招标工作和完成招标任务。招标代理机构不得无权代理、越权代理，不得明知委托事项违法而进行代理。（2）自行招标。1）自行招标的能力：具有项目法人资格（或者法人资格）；具有与招标项目规模和复杂程序相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；有从事同类工程建设项目招标的经验；设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员；熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。不同之处：建设部要求“至少包括1名在本单位注册的造价工程师”；机电产品国际招标项目，要求“招标人在获得国际招标资格后，才能自行招标”；财政部增加“采购人员经过省级以上人民政府财政部门组织的政府采购培训”。2）自行招标条件的核准与管理事前监督。一是招标人应向项目主管部门上报具有自行招标条件的书面材料；二是由主管部门对自行招标书面材料进行核准。书面材料包括：A.项目法人营业执照、法人证书或者项目法人组建文件；B.与招标项目相适应或者专业技术力量相适应的情况；C.内设的招标机构或者专职招标业务人员的基本情况；D.拟使用的专家库情况；E.以往编制的同类工程建设项目招标文件和评标报告，以及招标业绩的证明；F.其他资料。招标人自行办理施工招标事宜的，应当在发布招标公告或发出投标邀请书的5日前，向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门备案。事后监督管理。招标人自行招标的，应当自确定中标人之日起15日内，向国家发改委提交招标投标情况的书面报告。书面报告包括：A.招标方式和发布招标公告的媒介；B.招标文件中投标人须知、技术规格、评标标准和方法、合同主要条款等内容；C.评标委员会的组成和评标报告；D.中标结果。3.3.1招标公告依法必须招标项目的招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标是公开招标一个最显著的特征。招标公告内容应当真实、准确和完整。招标公告一经发出即构成招标活动的要约邀请，招标人不得随意更改。招标公告基本内容：招标条件，包括招标项目的名称、项目审批、核准或备案机关名称、资金来源、简要技术要求以及招标人的名称等；招标项目的规模、招标范围、标段或标包的划分或数量；招标项目的实施地点或交货或服务地点；招标项目的实施时间，即工程施工工期或货物交货期或提供服务时间等；对招标人或供应商或服务商的资质等级与资格要求；获取招标文件的时间、地点、方式以及招标文件售价；递交投标文件的地点和投标截止日期；联系方式，包括招标人、招标代理机构项目联系人的名称、地址、电话、传真、网址、开户银行及账号等联系方式；其他。30号令（施工）27号令（货物）18号令（政府采购货物）（1）招标人的名称和地址；（2）招标项目的内容、规模、资金来源；（3）招标项目的实施地点和工期；（4）获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间；（5）对招标文件或者资格预审文件收取的费用；（6）对投标人的资质等级的要求。（1）招标人的名称和地址；（2）招标项目的名称、数量、技术资格、资金来源；（3）交货的地点和时间；（4）获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间；（5）对招标文件或者资格预审文件收取的费用；（6）提交资格预审申请书或者投标文件的地点和截止日期；（7）对投标人的资格要求。（1）招标采购单位的名称、地址和联系方法；（2）招标项目的名称、数量或者招标项目的性质；（3）投标人的资格要求；（4）获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价；（5）投标截止时间、开标时间及地点。3.3.2资格预审公告资格预审公告是指招标人通过媒介发布公告，表示招标项目采用资格预审的方式，公开选择条件合格的潜在投标人，使感兴趣的潜在投标人了解招标、采购项目的情况及资格条件，前来购买资格预审文件，参加资格预审和投标竞争。资格预审公告的期限不得少于7个工作日。（1）工程建设项目资格预审公告内容：招标项目的条件；项目概况与招标范围；对申请人的资格要求；资格预审方法，采用合格制还是有限数量制（区别于招标公告）；资格预审文件的获取时间、地点和售价；资格预审申请文件的提交地点和截止时间；同时发布公告的媒介名称；联系方式。（2）政府采购项目资格预审公告：1)采购人、采购代理机构的名称、地址、联系方式；2)招标项目名称、用途、数量、简要技术要求或项目性质；3)供应商资格要求；4)提交资格申请及证明材料的截止时间及资格审查日期；5)采购项目联系人和电话。3.3.3投标邀请书投标邀请书的内容和招标公告内容基本一致，只需增加潜在投标人“确认”是否收到了投标邀请书的内容。值得注意，政府采购项目的邀请招标采用了公开选择邀请合格投标人或潜在投标人的方法。投标人应按资格预审公告要求提交资格证明文件。招标采购单位应从资格评审合格的投标人中通过随机抽取方式选择3家以上的投标人，并向其发出投标邀请书。3.3.4招标公告的发布媒介经国务院授权，指定中国日报、中国经济导报、中国建设报、中国采购与招标网（三报一网）为发布依法必须招标项目的招标公告的媒介，其中依法必须招标的国际招标项目的招标公告应在中国日报发布。指定媒介发布依法招标项目的招标公告，不得收取费用，但发布国际招标公告的除外；拟发布的招标公告应当由招标人或者招标代理机构主要负责人签名并加盖公章；指定报纸在发布招标公告的同时，应将公告如实抄送中国采购与招标网；在两个以上媒介发布同一招标项目的招标公告的内容应相同；指定报纸和网络应当在收到招标公告文本之日起7日内发布；对使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的招标项目，贷款方、资金提供方对招标公告的发布另有规定的，适用其规定。建设部规定除了三报一网，并同时在中国工程建设和建筑业信息网上发布招标公告。商务部指定中国国际招标网为专门网站和中国招标周刊（1网1刊）。财政部依法指定全国政府采购信息的发布媒介是中国财经报、中国政府采购网和中国政府采购杂志。（1报1网1刊）地方政府指定发布媒介：省、自治区、直辖市人民政府发展计划部门指定的媒介发布。3.4.1资格审查资格预审是指投标