从我不是潘金莲说起-解读信访条例PPT课件.ppt

从 我不是潘金莲 说起 解读 信访条例 胡青松律师湖北松之盛 襄阳 律师事务所 1 目录 一 引子 我不是潘金莲 二 信访的前世今生 三 信访处理程序规定 四 信访体制改革要点 2 一 引子 我不是潘金莲 剧情简介一个普通的农村妇女李雪莲 为了纠正一句话 与上上下下 方方面面打了十年交道 在十多年时间里 从镇到县 由市至省 再到首都 广阔天地中 一路与形形色色的大男人斗智斗勇 周旋不断 县长史为民是李雪莲第四次告状时所找到的人 最终结果是他非但没有帮上李雪莲反而还被其拉下马 并改变了一生的命运 3 一 引子 我不是潘金莲 11月18日上映的 我不是潘金莲 是今年最受关注的国产电影之一 这部由冯小刚执导 改编自刘震云同名小说的电影 从一个农村妇女的离婚案讲起 又讲到她执拗地一级一级往上告状 最后却只成就了一个荒唐 在反腐的背景下 这个故事及其中的人物让人感叹 这当然不是关于一个妇女个人冤屈的电影 甚至也不只是人情社会走向法治社会中遇到的困顿那么简单 用冯小刚的话说 这是一则社会寓言 而这则寓言想说的道理便是 官员不担当就是腐败 4 一 引子 我不是潘金莲 2016年11月28日 湖北省委副书记 省长王晓东在讲到政府系统干部作风问题时 以 我不是潘金莲 中的剧情举例 五问 为什么 1 为什么一件小事情会变成一桩大事 一个简单问题会变成一个久拖无解的复杂难题 2 为什么群众和干部相互之间缺乏信任 3 为什么上级的意见在层层传达执行中变味 走调 甚至与初衷完全背离 4 为什么会出现 一个人在前边撒芝麻 一万个人在后边捡芝麻 这种怪现象 5 为什么各级官员没有任何人故意刁难李雪莲 可是事情却越办越糟 5 二 信访的前世今生 自古以来 就有 八字衙门朝南开 有理无钱莫进来 的说辞道出诉讼之难 很多古曲名戏也将皇帝微服私访 草民告御状作为故事情节 御笔亲批成了民间申冤的终极渠道 这也是我国特有的信访制度的历史渊源 1 信访的起源 6 二 信访的前世今生 苏联模式的影响 计划经济 中央高度集权管理模式政务院1951年6月7日颁布的 关于处理人民来信和接见人民工作的决定 一般被视为信访制度正式确立的起点1951年6月至1979年1月的大众动员型信访1979年1月至1982年2月的拨乱反正型信访1982年2月至今的安定团结型信访 2 新中国信访制度的发展 7 二 信访的前世今生 3 欧美国家有没有信访制度 美国白宫的请愿制度在请愿发出后的30天内 达到150人签名的请愿可在白宫网站上进行搜索查找 在请愿发出30天内达到10万人签名的请愿 可得到白宫回复 监察专员制度瑞典的司法申诉专员南非的公共监察专员 8 二 信访的前世今生 4 我国目前信访工作的形势 9 二 信访的前世今生 4 我国目前信访工作的形势 国际局势发生深刻变化 国外敌对势力利用信访问题诋毁和工作我国时有发生 国内经济结构调整 经济发展放缓 导致部分人滋生对政府和社会不满 社会矛盾和社会心态发生新变化 社会管理能力滞后 信访增长率呈 中央多 基层少 的 倒金字塔 型分布 信访活动组织化倾向明显 跨地区 跨部门的串联上访增多 10 2020 3 21 11 三 信访处理程序规定 1 什么是信访 信访条例 第二条规定 本条例所称信访 是指公民 法人或者其他组织采用书信 电子邮件 传真 电话 走访等形式 向各级人民政府 县级以上人民政府工作部门反映情况 提出建议 意见或者投诉请求 依法由有关行政机关处理的活动 12 三 信访处理程序规定 2 信访工作机构 信访条例 第六条规定 县级以上人民政府应当设立信访工作机构 县级以上人民政府工作部门及乡 镇人民政府应当按照有利工作 方便信访人的原则 确定负责信访工作的机构 以下简称信访工作机构 或者人员 具体负责信访工作 13 三 信访处理程序规定 3 信访的受理 办理 复查和复核 受理 对信访事项予以登记 并在15日内作出处理 县级以上政府信访工作机构 涉法涉诉的不予受理 告知途径 对人大 法院 检察院的信访告知向有关机关提出 属于本机政府或其工作部门处理的转送有权处理的行政机关 涉及下级行政机关或其工作人员的 按照 属地管理 分级负责 谁主管 谁负责 的原则 转送有权处理的行政机关 并抄送下一级政府信访工作机构 有关行政机关应自15日内决定是否受理并书面告知信访人 并按要求通报信访工作机构 各级政府信访工作机构以外的行政机关 属于本机关法定职权范围的信访事项 应当受理 不属于本机关职权范围的信访事项 应当告知向有权的机关提出 能当场答复的 应当场书面答复 不能当场答复的 应受到信访事项之日起15日内书面告知信访人 14 三 信访处理程序规定 3 信访的受理 办理 复查和复核 办理 应当听取信访人陈述事实和理由 必要时课要求信访人 有关组织和人员说明情况 需要进一步核实有关情况的可向其他组织和人员调查 对重大 复杂 疑难的信访事项 可以举行听证 经调查核实后 请求的事实清楚 符合规定的予以支持 请求事由合理但缺乏法律依据的 做好解释工作 请求缺乏事实依据或者不符合法律依据的 不予支持 信访事项应当自受理之日起60日内办结 情况复杂的 经本机关负责人批准 可以延长不超过30日 并告知信访人延期理由 15 三 信访处理程序规定 3 信访的受理 办理 复查和复核 复查 信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的 可以自收到书面答复之日起 日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查 收到复查请求的行政机关应当自收到复查请求之日起 日内提出复查意见 并予以书面答复 16 三 信访处理程序规定 3 信访的受理 办理 复查和复核 复核 信访人对复查意见不服的 可以自收到书面答复之日起 日内向复查机关的上一级行政机关请求复核 收到复核请求的行政机关应当自收到复核请求之日起 日内提出复核意见 信访人对复核意见不服 仍然以同一事实和理由提出投诉请求的 各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理 对信访事项有权处理的行政机关依据 信访条例 作出的处理意见 复查意见 复核意见和不再受理决定 信访人不服提起行政诉讼的 人民法院不予受理 17 三 信访处理程序规定 4 法律责任 对信访人 不得非法聚集 冲击国家机关 拦截公务车辆或堵塞阻断交通 不得携带危险物品 管制器具 不得殴打国家工作人员 不得在信访接待场所滞留 滋事或将生活不能自理的人弃留在接访场所 不得煽动 串联信访 劝阻 批评或者教育 无效的由公安机关警告 训诫或者制止 违反治安管理行为 由公安机关予以治安管理处罚 构成犯罪的 追究刑事责任 对行政机关及工作人员 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分 构成犯罪的 依法追究刑事责任 18 四 信访体制改革要点 党的十八大报告提出 正确处理人民内部矛盾 建立健全党和政府主导的维护群众权益机制 完善信访制度 完善人民调解 行政调解 司法调解联动的工作体系 畅通和规范群众诉求表达 利益协调 权益保证渠道 这充分说明了党和政府对信访工作的高度重视 也为信访工作指明了方向 19 四 信访体制改革要点 鼓励群众多网