强化措施-丰富手段-全面提升社区税收管理效能.doc

强化措施 丰富手段 全面提升社区税收管理效能 今年以来，烟台市地税局积极推行“政府主导、地税主管、部门参与、综合治理”社区税收管理模式，围绕税源专业化管理要求，完善社区税收管理工作机制，依托信息技术建立形象化税源管理模式，强化社区信息的深度利用，切实提升了烟台城市中心区社区税收税源管理效能。 一、以综合治税为依托，完善社区税源控管模式 出租房屋的税收管理工作一直是税收征管中的难点，为加大对市中心区（芝罘区）出租房屋税收的征管力度，市地税局积极争取芝罘区委、政府的大力支持，加强与财政、公安等部门的协调沟通，研究探索出租房屋税收管理行之有效的方法，确定了与流动人口和出租房屋综合整治工作有机结合，由芝罘公安分局成立芝罘流动人口协管大队（以下简称协管大队）代征租房环节税收的管理模式，既有利于加强流动人口和出租房屋管理，又能够整顿优化出租房屋的纳税秩序，增加地方税收收入，达到“以房管人、以税养人”的目的。 在前期工作准备就绪的基础上，自2009年9月份开始，协管大队启动了出租房屋代征税款工作，从出租经营性房产入手加强了税收管理，具体流程为：一是由协管大队的协管员进行排查摸底，填写出租房产基本信息登记表，做到底数清、情况明；二是将出租房屋信息传递给地税部门，地税部门划分出未纳入税务管理的出租房屋并核定税款，由协管大队录入协管大队代征税款系统；三是打印出租房屋缴税通知单，由协管员送交纳税人签收，并委托烟台银行各网点收缴税款打印完税凭证。截止目前，已录入出租房产信息6500多条，代征税款800多万元，代征成效已初步呈现。 二、以信息技术为支撑，实现出租房屋税源形象化管理 为保障代征工作规范有序的开展，利用半年时间，开发了协管大队代征税款系统，主要由四部分组成：一是房产信息模块。登记采集的出租房产信息，形成出租房产信息及税源数据库。二是缴税通知单模块。根据出租房产信息打印缴税通知单及查询发放情况。三是业绩统计模块。随时统计查询代征税款入库总额、明细及欠缴情况，形成税收信息查询统计表，及时掌握代征工作总体情况。四是税票管理、查询及票款结报模块。主要是进行税票的领取、查询、开票及结报。代征税款系统一方面对出租房屋的税收实现动态管理，另一方面为建立“采集、录入、催缴、代征、结报”的工作流程提供了强有力的信息化支撑，保障了代征工作的顺利开展。 通过对出租房屋税源管理情况进的深入分析，发现目前出租房屋税源情况只是通过协管员排查摸底采集出来的，还不能对出租房屋税源情况进行全面掌控，离税源管理专业化要求还有很大的差距。经研究探讨，形成借助现代科技手段突破出租房屋税收管理瓶颈的思路，即建立起一套以电子地图为基础的直观形象的出租房屋税收信息资料库，建立“出租房产二维分布图”，在分布图上对出租房屋税源进行标识、说明和全方位监控，提升社区税收管理水平。 为此，今年重点在协管大队代征税款系统中补充开发了出租房产二维分布图模块，即在芝罘区电子地图上绘制出租房产二维分布图，使协管员进行可视化操作，点击所管辖区房产，即时显示出房产是出租、自用还是闲置等情况，全面掌控出租房屋税收管理情况，找准对象和方向，对逾期未缴纳的及时催报催缴，大大提高征管效率。经过大半年的研发，该模块雏形逐渐形成：利用协管员对一街、一户拉网式清理的资料建立起全区出租房屋基本资料库，摸清房籍、户籍，将房产的图片、地址、面积及核定税款等情况纳入二维分布图进行微机管理，建设一套完善的出租房产可视化管理系统。 “电子地图”将出租房屋的税收管理与二维分布图有机结合起来，大量的商业信息为我所用，协管员可按图索骥，一方面可通过分布图准确的查找出租房产的明细信息及税款缴纳情况，另一方面可以通过在地图中采取面上扫描、线上分析、点上解剖的工作方法，加强比对分析、实施动态监控，对比出属于出租房屋漏征漏管户及时跟踪分析，纳入管理，成为向管理要税收的有效办法。其优势主要体现在：有利于充分利用各种社会资源、有利于监督综合治税的成效、有利于发掘税源实现潜在税源向现实税收的转变。截止目前，已在二维分布图上绘制出2000多户出租房产，预计明年年初绘制完毕，将会在全区范围内实现真正意义上的出租房屋税源管理专业化。 三、以信息深度应用为核心，延伸社区税收管理链条 在做好出租房屋税收管理工作的基础上，对社区税收管理工作进行了深入的研究，发现社区税收管理工作不仅仅局限在出租房屋的税收管理上，应该将采集的出租房屋信息共享，达到利用成效最大化，如出租房屋信息中还有承租人的信息，这些承租人进行的商业经营是否办理税务登记纳入税务管理，地税部门不一定全面掌控，为此可通过将采集的承租人信息与省局大集中系统进行比对的方式，查找漏征漏管户，将承租人进行商业经营信息全部纳入税收控管，进一步延伸了社区税收管理链条。 根据上述控管漏征漏管户税源的思路，定期从协管大队代征税款系统导出承租人信息，将承租人信息与大集中系统中属于