学校制度文化2015.6.19.doc

四、校园制度文化建设（一）建设科学规范的制度文化学校制度文化，简言之，即由学校制度所承载、表达、衍生和推动的文化，它是一所学校渗透在体系架构、规章制度、工作流程、岗位职责中的价值观念和风格特色，也是在生成和执行各类制度的过程中折射出来的价值取向和行为准则。学校制度文化主要指学校中特有的规章制度、管理条例、学生手册、领导体制、检查评比标准，以及各种社团和文化组织机构及其职能范围等。它是一所学校正常教育、教学工作得以顺利进行的条件和保证。学校制度文化是作为一种外部约束力对学校成员施加影响的，因为它的意义不仅仅是约束人的行为，而是通过学校成员对这些规章制度、行为标准、管理体系的认可和遵循，来形成他们基本一致的观念意识和行为规范。作为学校文化对人产生影响效应的一种形式，这些制度本身就是一种很好的教育内容，即让人们遵守这种制度的同时，提高认识，养成良好的行为习惯。学校制度从广义上讲，包括教育制度、教育法律、教师道德、文化、语言等；从狭义上讲，包括校规、公约、守则、纪律等。它涉及的内容非常广泛，其中既有明确规定的准则条文，也有自发形式、无明文规定的行为模式。学校规范作为联结学校和个人行为的媒介因素之一，折射着学校对个人的一切影响，直接引导和限制着个人的态度和行为。制度文化是校园文化的一个组成部分，是校园文化建设的基础，制度文化从广义上讲是人类为了自身生存、社会发展的需要而主动创制出来的有组织的规范体系，那么校园内制度文化就应该指教师和学生为了工作、学习、健身、生活等需要而主动创制出来的规范体系，是一种群体内的共同约定，系个体主动参与，有更强的自我约束作用。因此，笔者认为，学校制度文化是学校制度建设的土壤，加强学校制度文化建设，学校的规章制度更易为教师、学生接受和遵守。学校制度文化建设主要应做好两方面工作。一是确保制度的优质生成，此项工作的着力点主要是对于制度文本的完善，打造的是静态的“文本化”的制度文化；二是确保制度的高效执行，此项工作的着力点是对人的行为的规范，打造的是静态的“人化”的制度文化。其中制度的生成是基础，制度的执行是重点，同时也是难点。制度执行的目的，是为了促进“文本化”制度文化向“人化”制度文化的迁徙，并通过实践的检验和反馈，不断修正和完善学校制度。 俗话说，“没有规矩，不成方圆”。好的学校制度，不仅是学校办学的有力保证，也是教育可持续发展的坚实基础。同时，它还是强有力的教育资源，对师生言行有着规范、引导和约束的作用，对师生道德意识、价值观念的树立和形成有着教化、促进和激励的积极意义。学校制度文化建设在学校文化建设的大体系中，扮演着极其重要的角色，我们一定要在深刻认识和理解学校制度文化的基础上，遵循五项基本原则，切实抓好学校制度文化建设。一是育人为本的原则。国家中长期教育改革和发展规划纲要指出，要把“育人为本作为教育工作的根本要求”，把“促进学生健康成长作为学校一切工作的出发点和落脚点”、“为每一位学生提供适合的教育”这一切，都为学校规章制度的生成和执行提出了新的要求不是简单地用制度“规范”师生，而是以师生对制度的认同、理解为前提，以师生的自觉、自愿为基础，以师生与制度的相互建构为目标，生成有利于师生健康成长的学校制度。学校在推进制度文化建设时，一定要树立以人为本理念，重视对师生参与学校管理的意识和创造意识的培养，努力畅通民主管理渠道，为师生参与学校管理搭建平台，创造出宽松和谐、相互尊重、关注每一位师生成长与发展的教育环境。 二是民主开放的原则。民主是推进科学决策、实现有效管理的重要手段，开放是实现制度建设多元选择、择优而用的有效渠道。只有坚持民主开放，才能吸纳更多经验，集中更多智慧，从而整合、制订出更为有效的学校制度。学校在推进制度文化建设时，一定要做到对外开放积极借鉴其他学校在制度文化建设上的先进经验，广泛听取采纳家长和社会各界的意见和建议；对内民主畅通渠道，搭建平台，鼓励师生积极参与学校管理，让他们从制度的执行者变为制度的设计者和参与者，确保制定出的学校制度能够反映师生真实意愿，进而转化成师生的自觉行为。三是整体系统的原则。学校制度文化建设涵盖学校工作的方方面面，是一项系统工程，每一层面的变革，都可能牵一发而动全身，甚至引发其他层面的混乱。因此，学校在进行制度文化建设时，一定要在统筹全局、系统谋划方面下大力气，既要关注学校发展与社会发展的内在联系，又要系统考虑学校各方面构成要素之间的关系和利益。四是与时俱进的原则。任何事物的发展，都是一个不断变化、完善的过程，学校制度文化建设也不例外。在学校制度的继承、改良和创新过程中，一定要考虑到当前和今后一段时期的发展需要，考虑到学校、学生、家长和社会的发展需要，特别是学生的长远发展需要，做到与时俱进、不断完善、适时提升。五是科学合理的原则。学校制度文化的科学合理原则，强调的是制度本身的合理性与合法性。学校制度的合理性主要表现为既要合乎基本的人性、带有人情味，又要合乎教育发展规律，利于实施和运行；学校制度的合法性，一是指学校制度的生成必须获得相关利益群体的认同和接受，二是指生成的制度要具备正当性，即必须经过合法的程序。从这个意义上说，合法性必须建立在民主的基础上。一切专制的规定和做法，都不可能赋予学校制度以合法性，而不具有合法性的制度，必定会遭到学校成员的质疑、抵触和挑战，执行起来事倍功半、难度增大。（二）学校章程建设学校章程是指基于教育法律规定的学校权利和义务基础上，为保障学校正常运行，就办学宗旨、内部管理体制等重大的、基本的问题做出原则规定，并通过法定程序核准的学校规范性文件。学校章程是学校的“基本法”，主要内容应包括总则、行政管理、人事管理、学籍管理、教育教学管理、教师管理、学生管理、财务管理、后勤管理、附则等重要方面。学校要以科学发展观为指导，以现行教育法律法规为依据，对学校章程进行认真的梳理和分析，对其中与上位法及学校实际不相符合或不相适应的内容进行修改，对原章程未涉及但关系学校管理和学校发展的重大事项进行增补，特别要结合学校的实际，研究教育规律和学校发展趋势，认真谋划学校的发展和定位，围绕促进学生发展和保障教育教学中心任务，制定符合本校特色的高质量文本，使学校章程成为引领学校发展、彰显学校特色和规范学校办学的纲领性文件。一、基本原则1.与法律法规以及上级政策相一致。章程的内容要与国家、省、市颁布的法律、法规、规范性文件及政策规定相符合，章程中设定的权限不得超越本校职权或法律、法规及教育行政主管部门的授权范围，以保证学校章程的合法性和权威性。不要直接照搬法律法规条文，而应当在操作性上予以细化。2.突出以人为本的理念。现代学校的管理，应当突出以人为本的理念，以促进学生发展和教师发展为目标，在培养学生、促进教师发展方面做好自主权的分解，着重解决好学校章程的育人功能。文本尽量少用“禁止”或“不得”等文字，以鼓励和引导为主。3.融入本校的特色和实际。学校因为办学历史、办学条件以及生源等方面的差异，在办学要求、培养目标上应该有所不同，应当将本校的办学特色、先进教育理念和深厚的文化底蕴在章程中予以体现，凸显学校的个性，真正做到“一校一章程”。不要把阶段性的目标或临时性的任务写进章程，避免章程成为学校阶段性的工作规划或计划。4.原则性、指导性和操作性相结合。学校章程类似于学校的“小宪法”，只需对学校重大基本问题做出原则的规定，不必事无巨细，条款繁多。对于较为具体、局部性、操作性的问题可以通过制定配套制度来加以细化和落实。同时，章程所确定的目标、策略应当是切实可行的，文字要精炼、准确、严谨。5.明确学校章程实施的责任主体、监督机制，将“校长负责组织实施学校章程，向教职工代表大会报告”等内容写进章程，以保证章程的落实。二、学校章程的地位和作用学校要高度重视学校章程在学校改革发展中的重要作用，以落实学校章程为突破口，坚定不移地抓基层、抓基本、抓基础，构建起素质教育的保障机制，促进全市教育又好又快发展。1.加强宣传，营造氛围，提高依章程办学的自觉性。学校章程修订只是落实学校章程的第一步，学校章程只有成为全校师生共同的行动准则才能发挥出制度的效用，因此，学校要通过各种途径加强对修订后学校章程的学习和宣传，使广大教职工增强对学校章程的认同感，提高知晓率，熟知行为规范，清楚自己工作的目标和“底线”所在。学校章程及其配套制度应当是校务公开工作的重要内容，新修订的学校章程以及学校各项规章制度应当在校内公开，方便广大师生员工学习和查阅。要将学校章程及其配套制度的学习作为普法教育的重要组成部分，采取多种形式，加强应知应会的考查，使广大干部和教师不断熟悉和强化学校的办学目标、基本原则和管理规定。2.明确责任，健全机制，确保学校章程的落实。一是明确校长是执行学校章程的第一责任人。校长要牢固树立“依法治校”的理念，切实履行好第一责任人的责任，认真组织章程的贯彻和落实，在制定工作计划时要结合章程确立的办学理念和办学目标，保障学校发展的连续性；在实施管理时要坚决以章程及其配套制度为依据，减少办学行为的随意性；在年度考核和校长述职时要对照章程进行反思，增强依法行使权力和履行责任的自觉性。二是进一步明确学校各部门在章程建设中的职责和任务。学校章程是贯穿于学校各项工作之中的一项系统工程。学校各个部门在考虑规划和制定计划时，都要围绕学校章程确立的办学理念和育人目标，根据各自工作职责和分工，认真加以落实，形成工作的合力。学校章程应当由一系列配套的规章制度来支撑，形成一套完整的学校章程制度体系。三是进一步完善学校章程的监督保障机制。要建立健全实施学校章程的组织领导机制，明确校长负总责、分管领导具体负责、责任科室牵头、各部门各负其责、纪检监察和工会监督的工作体系。要建立和完善学校章程建设的评估体系，根据目标任务、职责分解、评估要点、具体措施、实际成效等方面制定检查评估细则。要逐步建立起校长定期向教职工代表大会、校务委员会和教育主管部门汇报章程执行情况的制度，对章程提出的预期目标及其配套制度的执行情况作出总结和分析。要建立健全学校章程考核制度，将章程执行考核情况作为年度工作考核和部门评先的依据之一。3.坚持依法治校和以德治校相结合，促进学校先进文化建设。学校章程不仅是对学校办学行为的规范，还应当成为学校文化建设的引领和保障，要在坚持依法治校的同时，进一步加强师德建设，弘扬高尚师德，营造积极向上的校园氛围，给法治建设以强有力的精神支撑。要把建章立制的“硬”管理和人文精神的“软”管理有机结合起来，使学校章程遵循和体现以人为本的理念，促进师生自觉遵守和执行学校章程，构建和谐校园，推动学校可持续发展。4.转变职能，加强指导，为全市教育发展服务。各级教育行政主管部门要进一步转变观念，理顺政校关系，加强对学校工作的宏观指导、政策调控、执法监督，减少对学校微观工作的具体干预，充分发挥学校办学自主权。学校章程经过教育主管部门核准后，就成为教育行政部门和学校的共同意志，具有合法性和权威。教育行政部门应当尊重学校章程和重视学校章程，既维护和尊重学校“按照章程自主管理”的权利，又坚持依法行政，督促学校按照章程自主办学。教育督导机构作为教育行政执法的监督机构，应当加大“督章”工作的力度，把学校章程列入对各类学校的评价指标体系，必要时可进行学校章程的专项督导。要通过综合督导或专项督导，对学校执行章程的情况进行必要的监督、检查，并可根据学校办学状况适时提出修订章程的督导意见。（三）学校制度建设学校制度指在一个国家各级各类教育机构与组织的体系及其管理规则。就广义来讲，是指各级各类教育机构与组织的体系及其赖以存在与运行的一整套规则，如各种各样的教育法律、规则、条例等。就狭义来讲，指一个学校制定的要求下属全体成员共同遵守的办事规程或行动准则。制度建设是学校文化建设的一项重要内容，学校制度建设是制定制度、执行制度并在实践中不断检验和完善制度的过程。制度的制定和执行相辅相成、不可偏废。不制定制度，执行就没有依据；没有执行力，制定的制度就没有生命力，制度就失去了存在的价值。学校规章制度从种内上来划分，根据制定者的不同，大致可分为两类，一类是由中央和地方各级部门制定的具有指令作用的且全员执行的准则，但在执行过程中可以从实际出发拟定实施步骤。另一类就是学校根据自身情况制定的不违反中央和地方教育机构制定的制度精神拟定的实施细则。在完善和健全规章制度的同时，必须对规章制度的内容进行全面的分析，认真划分种类，不同的职责应以不同的制度来要求,具体内容大致有四类：一类是会议制度,对会议出席的对象、时间、性质和权限作出规定,如校务会、教研会、班主任会及全体教职工等；二类是各种职能范围的工作制度等。如教务工作、学籍管理、图书管理、校园卫生管理等各项工作和活动的规范要求；三类是各教职员工的岗位制度，即对不同岗位上的工作制度、任务、内容、质量标准及所承担的职责作出的规定；四类是全体教职员工集体活动的行为规则，如教职员工的请假制度。制定出好的学校制度是制度建设的前提。要办出一所好学校来，首先需要校长在建章立制和制度创新上下功夫，着力提高学校制度制定的民主化、科学化水平。这主要体现在“五性”上。一是民主性。制度遵守靠全体师生，制定制度就要吸纳师生的意见，集中师生的智慧。一切学校制度的制定都要符合师生的意愿、适应学校的发展。否则，不符合师生意愿，制度出台之日，便是废弃之时。二是科学性。学校管理制度要遵循教育、教学、管理的基本规律及其发展趋势，制定的制度符合师生心理，切忌靠“拍脑袋”盲目制定一些漏洞百出、不符合教育法规的“土政策”。三是全面性。建立健全教师管理、学生管理、安全管理等各项制度，力求覆盖学校教育教学的各个方面、各个环节，最大限度减少制度的漏洞，构筑全方位制度约束。四是针对性。从学校实际出发，从家长、学生最关注的师德、教学质量、学生管理、教师素质等学校核心工作突破，围绕教师素质、教学质量这个核心，健全监控机制。五是可操作性。杜绝学校制度中的软话、活话，尽量减少自由裁量的空间，严防制度之间的相互掣肘；不仅健全各种具体的制度，而且健全程序性制度；不仅明确规定应该怎么办，而且明确规定违反了怎么处理；不仅做到学校各项制度相互配套，而且做到制度建设与课改、素质教育相适应，确保制度可行、管用。（四）班级制度建设班级制度，其实就是指适用于学校班级的、维持其活动正常秩序、保证学生健康发展的规范。而规范是指一种公认的、体现群体要求或秩序的行为标准。它可以是口耳相传、习惯的或约定俗成的，也可以是以文字形式记录、颁布的。无论何种形式，它都是群体中用以协调人与人之间关系，提高群体活动效率，保持群体形态特征的准则，具有心理控制与约束力。这就是说，规范通过心理力量来调整个体的活动，使之符合群体的要求。在班级管理中，也要先让学生知道自己在课堂、寝室、餐厅、与人交往中应做什么、该怎么做。通过制定班级管理制度，引导学生，让学生逐渐由“他律”发展为“自律”。这不仅有利于提高班级管理效率，更重要的是有利于培养学生的自主化管理能力，让学生终身受益。健全而科学的班级管理制度是班级工作走向科学化的客观需要，是班级工作文明进步的标志。叶圣陶先生有句名言：“教是为了不教。”也可以借此说，管是为了不管。不管，是班级管理者追求的最高境界，班级自我管理有利于我们达到这一最高目标。因此，建立正确、有效、合理的班级管理制度，对于学校、学生、教学都具有重要意义。班级制度内容丰富多样，从不同的角度划分，可以作不同的分类：依适用制度的活动性质而言，班级制度可分点名、出入教室、上课、收发课卷和值日生工作等项目的制度要求。如点名的制度是：座次一经排定，非经允许，不能私自调换；上课时，应依座次入座；上下课时，由班长或值日生喊：“起立”、“坐下”或“下课”，听到老师点名，应回应“到”或“有”。出入教室的制度：出入教室，不要争先恐后；上课时，非经允许，不能随意外出；下课依次出入教室。上课制度是：听见上课铃声，立即进入教室；教室内不奔跑，不发出无谓的声音；做事要安静，学习专心，不做本课以外的作业，发言先举手。如此等等。依适用制度的项目性质而言，班级制度可分为“礼貌”、“秩序”、“整洁”、“教学”等几个方面。教师和学生之间相遇或交往时，要学会用恰当的礼貌用语和合适的行为举止等。依适用制度的场所性质而言，可以分成为“教室规约”、“上学、放学规约”、“集合公约”、“运动场所规约”、“其他校内规约”、“家庭生活规约”和“校外生活规约”等方面。依适用制度的生活教育项目而言，班级制度可分成“日常生活制度”、“健康生活制度”、“道德生活制度”、“劳动生活制度”等方面。（五）规章制度的执行和完善学校规章制度是指用文字形式对学校教育、教学、生产、科研以及各项管理工作的要求所做的制度规定，是学校各级管理者和师生员工在执行教育方针和达成学校整体工作目标过程中所必须遵守的行为规范与准则、是非标准与是非曲折，对教职工和学生都有一定的约束力。学校规章制度应该具有高度的科学性。确定内容方面应该符合教职员工的特点，符合教育目的和教育方针的精神要求以及教育工作的客观规律，还应该考虑到要有可能性，不应该不切实际。制度中所提出的要求必须符合本校的实际情况，不但要适度，而且要有分寸，更要让所有教职员工都能接受，还得有相对的稳定性。规章制度的制定、执行和修改的全过程都必须有教职员工的参与，代表参与也行，绝不能“上面管制定，下面管执行”。其制度调理应当简明，内容言简意骇，便于教职员工理解记忆。如何使规章制度得以认真执行，最关键的还在于学校管理者是否综合地运用了科学的管理方法，是否将规章制度的执行过程视为宣传教育过程。在执行过程中，学校管理者必须对全体教职工进行说理性宣传，使之成为