党内民主建设中的风险防范与控制.doc

党内民主建设中的风险防范与控制牢固树立科学的防控风险意识;加强对党内民主建设的领导和指导;坚持从实际出发、积极稳妥地推进党内民主建设;建立健全风险预警、评估与处置机制;积极借鉴吸收国外政党的经验教训。党内民主建设是一个波浪式前进、螺旋式发展的运动过程。在党内民主建设推进的过稳中，如果思想理论、目标模式、方法措施等方面出现偏差、片面甚至错误，就可能出现与党内民主建设初衷背道而驰的破坏性后果，导致风险的发生。在新的历史条件下，正确认识和有效防范党内民主风险是党内民主建设健康发展的重要保证。推进党内民主建设应对以下风险高度警惕、注意防范党组织出现信任危机的风险。在推进党内民主建设过程中，如果一些地方采取的方法措施缺针对性和可操作性，党员民主权利停留在形式上而得不到真正落实，或者党组织负责人不是真心实意、积极主动地发展党内民主，甚至采取欺瞒手段利用民主程序实现个人意图，都会使党内民主建设的实效性大打折扣。这种状况如长期得不到改善，会严重影响党员和群众参与党内事务的积极性，损害党的形象和威信，从而导致党组织的信任危机，削弱党的执政基础。党内政治局面出现混乱的风险。在推进党内民主建设过程中，如果对目标任务认识不洁，缺乏明确的努力方向，或者对发展阶段、发展策略、推进步骤把握不当，都有可能使党内政治生活在一定程度上和一定时期内出现混乱局面，甚至造成党内生活不能正常开展、党组织凝聚力战斗力下降等问题，影响党的执政效率，削弱党的执政能力。党发生分裂的风险。这种风险的主要表现有两种:一种是思想上发生分裂。即党在形式上还是统一的，但在理想信念、价值取向、基本理念上出现了分化，党内形成不同的思想派别，造成工作不配合、行动不统一，甚至互相指责、互相对立。另一种是组织上发生分裂。思想分裂如果得不到有效遏制，或不恰当地推进竞争性选举，就有可能因诉求不同而导致派别活动，影响党的团结统一，甚至使整个党发生分裂。党发生质变的风险。在发展党内民主过程中，由于受到外部各种民主思潮、意识形态、多元文化的影响和冲击，或者党内形成不同的利益集团而逐渐淡化共产主义的理想信念和全心全意为人民服务的根本宗旨，可能会导致党逐渐背离马克思主义的基本立场和理论原则，使执政党的性质发生蜕变，失去先进性。西方一些国家原共产党的蜕变，就属于这种情况。加强党内民主建设风险的防范和控制，保证党内民主积极稳妥健康发展牢固树立科学的防控风险意识。科学的党内民主风险意识可以概括为十六今字:正确识别、积极面对、预防为主、措施得当。正确识别，是指要从党的事业全局出发，科学分析鉴别党内民主建设中的风险因素并找准其形成的原因;积极面对，是指以高度的政治责任意识，积极主动、沉着冷静地应对党内民主建设中出现的各种复杂情况，不回避、不掩盖，实事求是地解决导致风险的各种问题;预防为主，是指在推进党内民主建设过程中充分做好风险防范预案及风险评估，将风险消除在萌芽状态;措施得当，是指因势利导地采取有效措施，及时控制和化解已发生的风险，把危机转化为契机，进一步促进党内民主的发展。加强对党内民主建设的领导和指导。一是坚持马克思主义党内民主观的指导思想。要坚持用发展着的马克思主义指导中国新的实践，深入探索党内民主建设的基本规律，加强对党内民主建设的整体规划，把党内民主建设纳入中国特色社会主义民主政治建设的全局中去考虑、去谋划，不断探索中国特色党内民主新模式，确保沿着正确道路稳步前行。二是在增强党的创新活力中维护党的团结统一。推进党内民主建设，既要充分发扬党内民主，使各级党组织和广大党员的意愿得到充分表达，增强党的创新活力;又要加强民主基础上的集中，统一思想认识，保持行动上的一致，否则觉就会失去战斗力。要警惕党内可以分派的论调，党内讨论问题每个人都可以充分表达不同观点、不同意见，但决不允许形成派别。对于有企图、有组织、有预谋的派别活动，要坚决予以取缔。对于在民主推荐和民主选举过程中拉山头、搞宗派或以其他方式干扰党内民主建设进程的，要坚决予以惩治。三是将自上而下的示范与自下而上的探索有机地结合起来。这是我们党长期以来推进党内民主建设的一条宝贵经验，也是防止党内民主建设风险的有效措施。只有将上下两个方面的积极性都发挥出来，不断拓宽上情下达、下情上传的信息渠道，才能有效集中全党的智慧和力量，充分反映广大党员和人民群众的民主诉求，推动党内民主建设不断向广度和深度发展。坚持从实际出发、积极稳妥地推进党内民主建设一是正确认识和把握广大党员参与党内事务愿望日益增强的新情况，加快党内民主建设进程。在保障党员权利上有新举措，在党内选举制度上有新探索，在扩大党内基层民主上有新进展。二是正确认识和把握加强党的建设的新要求，扎实有序地格进党内民主建设。党内民主建设是一个复杂的系统工程，贯穿于党的五大建设全过程，层次多样、内容丰富，因此各个方面、各个层次的党内民主采取的方式、涉及的内容、推进的程度，都要统筹考虑。忽视地域、经济和社会发展的复杂性，忽视不同层次党员素质的不平衡性而盲目求快会欲速而不达，甚至产生新的风险。三是正确认识和把握竞争机制的两重性，谨慎引入竞争性选举。一方面要重视选举，完善选举制度，使选举包括竞争性选举在党内政治生活中更好地发挥作用;另一方面也要认识到竞争性选举具有金钱政治、扩大分歧、高额成本等先天的局限性，须根据党内民主建设的实际情况，科学谨慎地运用这种民主形式。建立健全风险预警、评估与处置机制。一是明确风险防范主体，加强风险意识教育。党内民主建设风险防范的主体与党内民主的主体是一致的，即广大党员、党的干部和各级党组织，其中各级党组织是风险防范的指挥部。二是建立党内民主风险预警机制。通过建立完善党内情况反映制度、领导干部联系群众制度、调查研究制度等，及时、准确、全面地掌握党内民主及其他各方面建设信息，尤其是广大党员群众对党内民主建设的满意度和有关意见建议。下级党组织要定期将有关情况及分析意见报上级党组织，确保党内信息沟通顺畅。三是建立党内民主风险评估与处置机制。各级党组织对党建工作领导小组及下级党组织呈送的预警信息，要结合党的建设全局进行科学评估，判断风险产生的可能性、原因、类型及可控程度，作出适当的应对措施。积极借鉴吸收国外政党的经验教训。近年来，国外一些政党在民主建设方面也有许多创新，如扩大直接民主范围、重视基层民主建设、保障党员民主权利、加强党内权力监督等，有许多做法和经验都值得我们借鉴。我们深刻认识、充分借