《政府预算编制形式》PPT课件.ppt

本章内容第一节复式预算的原理第二节公共预算的管理第三节社会保障预算的管理第四节国有资本预算的管理 第四章政府预算的编制形式 一 单式预算与复式预算 一 单式预算1 单式预算定义2 单式预算的优点3 单式预算的缺点 第一节复式预算的原理 二 复式预算复式预算定义复式预算分为双轨式和多轨式 双轨式复式预算 经常预算和资本预算 1 经常预算经常预算用于反映政府一般行政上的经常性收支项目 收方以各项税收为主 支方为各种公共服务方面的支出 以及政府行政经费支出 2 资本预算资本预算用于反映政府的资本投资 收入反映政府投资及财产出售收益 经常预算结余收入以及收不抵支时的借债收入 支出包括为取得新生产的资产而发生的支出 复式预算的特点一是以推动发展和增长为目标二是按资金性质进行有针对性的管理 二 复式预算的理论基础 一 国家经济职能的实现方式是构建复式预算的起点 二 国有企业与政府的双重关系是构建复式预算的现实条件 三 国有资产属性的差异形成构建复式预算的客观需要 三 我国的复式预算模式 一 复式预算改革初期 双轨式预算的试行1 构成 经常性预算和建设性预算2 存在的问题 二 我国复式预算的目标模式 多轨式预算逐步建立公共预算 国有资产经营预算 国有资本经营预算 社会保障预算 债务预算和其他预算等功能互补的多轨式预算 第二节公共预算的管理 一 公共预算体系公共预算是指国家以社会管理者身份取得的收入 用于维持政府活动 保障国家安全 维护社会秩序 发展公益性事业等保证国家行政职能正常运转和社会公共 公益事业不断发展的收支预算 一 公共预算的特点1 公共预算的活动具有非营利性2 公共预算以优化资源配置为主要功能3 公共预算坚持平衡原则 二 公共预算的内容1 公共经常性预算2 公共建设性预算 二 公共经常性预算的内容及其管理方式 一 行政经费的管理 行政经费是政府行政机关和类似行政机关的单位为社会提供一般公共服务所需要的经费 对行政经费支出采取 保证供给 厉行节约 的原则 二 事业经费的管理1 教科文卫体广事业费的管理 1 科技经费的管理 2 教育经费的管理2 农林水气支出的管理 三 国家安全经费的管理1 国内公共秩序和安全支出2 国防和外交支出 1 国防支出 2 外交支出 三 公共建设性预算的管理 一 公共建设性预算的管理方式1 政府垄断方式 即由政府直接投资建设 直接经营和管理2 建设项目法人负责制3 对项目实行多元化的融资方式4 以招投标方式引入竞争机制 二 公共建设性预算的管理环节1 公共基建项目的立项采取计划管理2 财政投资资金的供应实行拨贷并存方式3 项目建设进程中强化建设单位财务管理4 建立 三算 审查制度 实行财政全程监管机制5 项目完工环节健全效益分析报告制 第三节社会保障预算的管理 社会保障预算定义收入构成支出构成 一 养老保险的制度体系 一 企业养老保险制度1 企业基本养老保险2 企业补充养老保险 企业年金3 职工个人储蓄性养老保险 二 国家工作人员的养老保险制度1 计划体制下的离退休制度2 离退休养老制度改革的必要性3 机关事业单位养老制度改革 由离退休制向养老保险制转轨的实践探索 三 农村的养老制度1 我国农村主要以家庭养老为主的传统模式应逐步向现代社会养老保险制度转变2 现代社会养老保险制度的运作方式 二 城镇企事业单位的失业保险 一 失业保险基金的筹集来源1 失业保险费的缴纳2 失业保险基金的利息和其他资金3 财政补贴 二 失业保险负担的分配 三 失业保险待遇 四 失业保险金的管理1 失业保险金由社会保险经办机构按月发放2 失业保险基金在直辖市和设区的市实行全市统筹 其他地区的统筹层次由省政府规定3 财政专户管理4 预算 决算管理 五 失业保险和其他保险的协调1 国有企业下岗职工生活保障与失业保险的并轨2 享受基本养老保险待遇的 停止领取失业保险金和其他失业保险待遇 三 最低生活保障制度 社会救济 一 城市居民最低生活保障制度1 城市低保制度的实施范围和标准2 城市低保的资金管理体制 二 农村居民最低生活保障制度1 农村居民最低生活保障制度的构架 2 财政投入是健全农村居民最低生活保障制度的前提 四 医疗保障制度 一 医疗保险的构架1 医疗保险内涵2 我国医疗保障体系的结构3 我国医疗保障制度改革的演变 二 企业基本医疗保险制度 以缴费制为基础的统筹基金和个人账户相结合的模式1 基本医疗保险费用由用人单位和职工共同缴纳 以统筹基金和个人账户为基础2 社会统筹基金和个人账户划定各自的支付范围 分别核算 不得互相挤占3 基本医疗保险基金纳入财政专户管理 专款专用 三 国家公务员医疗制度的改革 基本医疗保险 加 医疗补助 制度1 公务员医疗制度的改革思路2 医疗补助的管理3 个人账户和统筹基金相结合 四 农村医疗卫生服务制度的改革1 确定筹资标准 实行个人缴费和财政补助相结合的多方分担制2 设置统筹基金与家庭账户3 采取起付线 封顶线的方式 满足基本医疗保障的需要 据此确定补助标准4 财政部门在代理银行设立基金专用账户5 新型农村合作医疗基金运行的信息公开 四 特殊人群的医疗保障制度1 离休人员 老红军和二等乙级以上革命伤残军人的医疗保障2 退休人员的医疗费管理办法3 职工公 工 伤医疗的基金制度4 在校大中专学校学生的医疗费管理5 职工供养的直系亲属的医疗保险 五 住房公积金住房公积金是指国家机关 国有企业 城镇集体企业 外商投资企业 城镇私营企业及其他城镇企业 事业单位 民办非企业单位 社会团体 以下统称单位 及其在职职工缴存的长期住房储金 目的是促进住房建设 提高居民的居住水平 一 住房公积金的监管机构及其职责1 住房公积金的管理2 住房公积金的监督体系3 住房公积金的财政管理 二 住房公积金的缴存 1 住房公积金专户的开设 2 住房公积金的帐簿记录 3 住房公积金的缴存比例 4 住房公积金的缴存及其利息处置 三 住房公积金的提取1 住房公积金应当用于职工购买 建造 翻建 大修自住住房 任何单位和个人不得挪作他用2 住房公积金贷款 四 住房公积金的增值收益 六 社会保障预算的建设 一 社会保障的财政管理环节1 社会保障收支管理2 社会保险基金运营的管理3 社会保险基金的调剂管理4 社会保障资金的财务会计管理 二 我国社会保障管理的取向1 由单位保障向社会保障过渡 社会保障范围逐步扩大2 社会保障基金由部门所有转为财政预算外专户储存 收支两条线的管理办法3 社会保障资金未纳入预算内管理 三 社会保障预算的界定1 社会保障预算管理的定义2 社会保障预算收支管理的内容 四 社会保障预算编制的原则1 全面性原则2 政策性原则3 专款专用原则4 适度结余原则 五 社会保障预算编制的目标和模式 六 建设社会保障预算的配套措施1 强化社会保障基金的预算管理手段 完善各项社保基金的财政专户管理2 明确社会保障预算收支内容3 规范社会保障管理体制 七 社会保障预算的功效1 有利于增强政府的宏观调控能力2 有利于强化财政预算的约束力 第四节国有资本预算的管理 国有资本预算是由国有资本管理机构汇编的 反映预算期内同级政府经营性国有资本收支 运营过程 结果 效率 现金流转和资本投入产出状况 投资规划与资金安排以及国有企业经营者在任期内制订的国有资产保值增值率 净资产利润率等预期指标的年度计划 一 国有资产管理体制改革 一 传统的国有资产管理体制国有资产管理职能分散 权责不明晰 资产管理缺位2 片面强调国有资产账面的保值增值 忽视资本回报 二 新的国有资产管理体制1 中央和地方政府设立国有资产管理机构2 新的国有资产管理机构的工作目标应该追求资本回报 而非以前含糊的国有资产保值 增值3 国有资产管理部门的职能仅限于做 东家 不做 店小二构来做 所以这个机构的工作量其实并不很大 4 国家所有权机构的职能范围应既包括国有股权的管理 也包括国有股权的出售 二 建立国有资本预算的意义 一 推进财政改革 完善预算制度 缓解财政负担 二 适应国有资产管理新体制 强化国有资产管理 三 实现宏观经济和产业政策战略目标 夯实微观经济基础 四 适应改革需要 促进我国社会主义市场经济体制的构建 三 国有资本预算的构架 一 国有资本预算的范围 二 国有资本预算的收支内容 三 国有资本预算的汇编程序 四 国有资本预算的特点 四 国有资本预算的信息系统 一 国有资本预算的信息类别1 反映预算期内国有资本经营过程的财务信息2 反映预算期内国有资本经营结果的财务信息3 反映预算期内国有资本经营效率的财务信息4 反映预算期内国有资本投资预算的财务信息 二 国有资本预算报表的类型和内容1 国有资本经营性收支预算表2 现金预算表3 国有资本存量预算表4