大力推进我国现代服务业健康发展.doc

大力推进我国现代服务业健康发展2011年03月07日 金融时报十一届全国人大代表王爱俭认为,各级政府应积极构建和完善支持现代服务业发展的财税和金融体系,不断提高政策的前瞻性、针对性和有效性 “十一五”期间是中国服务业快速发展、服务业占GDP比重不断提升的五年。2010年中国服务业增加值达到17.1万亿,为2005年中国服务业增加值的2.33倍。在这次人代会上,第十一届全国人大代表,天津财经大学学科建设办主任王爱俭教授,提交了关于金融财政支持现代服务业发展的建议,就此记者对她进行了独家采访。王爱俭认为,目前,中国服务业尚处于较低的发育水平,服务业内部结构不合理,现代服务业发展滞后等问题较为突出。各级政府应积极构建和完善支持现代服务业发展的财税和金融体系,大力推进我国现代服务业健康发展,不断提高政策的前瞻性、针对性和有效性。 世界经济增长受益于现代服务业发展 记者:在“十一五”期间,我国服务业增加值占GDP的比重增加了1.87个百分点。可以说,过去的五年是中国服务业快速发展、服务业占GDP比重不断提升的五年。在国外,现代服务业又被称为“知识密集型服务业”,是信息技术和知识经济快速发展背景下,用新技术、新业态、新方式向社会提供高端化、知识型服务的新兴产业。那么,现代服务业对全球经济的发展会产生什么样的影响呢? 王爱俭:在后工业时代的今天,现代服务业发达与否,直接决定了一个经济体在全球经济格局中的竞争力与话语权。现代服务业日益成为发达经济体的支柱产业与新兴市场经济体的新兴产业。世界经济的增长愈发得益于现代服务业对于诸多产业信息化、高技术和服务化的改造和升级。从全球服务经济的发展阶段和态势看,现代服务业具有以下特征: 一、知识化、信息化和网络化成为现代服务业的发展方向。现代服务业的兴起与以信息技术为代表的信息技术革命具有密切的联系。科技革命和知识爆炸日益成为驱动服务业升级的内在动力。 二、现代服务业成为后工业社会服务业的核心部分。在农业社会,服务业主要以个人服务和家庭服务为主;在工业社会中,服务业主要围绕商品生产活动而展开;而在后工业社会中,服务业则以技术性、知识性的服务和公共服务为主。 三、现代服务业具有高人力资本含量、高技术含量和高附加值的“三高”特征,处于服务业产业结构的高端部分。 中国需要现代服务业提升国际经济地位 记者:发展现代服务业对于提高我国经济核心竞争力有何意义? 王爱俭:在全球产业转移的互动效应下,中国迅速走过了发达经济体长达200年的历程,但是在整个崛起过程中,中国是被剥削了。第一是中国的劳动力被剥削了;第二是能源遭遇空前透支消耗;第三是环境污染与生态破坏。在全球经济的“股份公司”中,以跨国公司为载体的发达经济体依然牢牢掌握着大股东的地位,它们赚取了绝大部分的利润,相反,经济总量不断膨胀的中国,本质上只是一个小股东,只分得了较少的利润,却付出了极大的代价。 从市场经济的发育程度看,绝大多数的自主品牌、核心技术、销售渠道、资本要素主要掌握在发达经济体的手中,包括中国在内的新兴市场经济体提供了绝大多数的劳动力资源和自然资源。根据各类要素参与分配的市场经济游戏规则,就不难理解中国为什么是全球股份公司的小股东,中国人为什么在给西方人“打工”了。最表层是,中国缺乏拥有核心技术、自主创新能力的一流的大型跨国公司;中间层是,中国没有发达经济体发育成熟的现代服务业;而核心层是,中国亟待建立的是一个富于创造力、传播效率高、应用范围广的知识产业。 从发展现代服务业的现实基础看,现在中国政府、企业家正引导国内企业积极打造自主品牌、建立自身核心竞争力。面对当前的全球经济格局,中国要将未来十年的战略落脚点置于建立自主品牌、核心技术和市场渠道上,要从根本上扭转中国经济大而不强的局面。 从现代服务业的内在属性看,发展现代服务业对于中国经济核心竞争力的形成意义深远。第一,从经济发展潜力和发展质量看,应在技术、品牌、服务和效率上下功夫,可以通过服务业的内部升级挖掘新的经济增长点。第二,从产业属性看,现代服务业主要由科学研究、金融、通讯、信息服务、医疗保健等行业组成,具有较强的生命力。第三,现代服务业高人力资本投入、高技术含量和高附加值的特征,使得这些行业成为知识经济时代创新、积累、传播和应用知识和诀窍的核心载体。 金融财政支持现代服务业发展中的问题分析 记者:在一些发达经济体GDP构成中服务业增加值占70%左右;在服务业增加值中生产性服务业占70%左右;在服务业从业人员占全社会就业总人数的70%。在中国的香港特区,服务业增加值甚至已经达到GDP90%以上。但是在我国内地,2009年服务业就业人数仅占全国就业人口总数的34.1%。这与发达国家经济结构中的三个“70%”形成鲜明对比。从金融财政支持现代服务业发展的角度分析,您认为存在哪些问题? 王爱俭:当前是发展中国现代服务业的战略机遇期,中国在运用财税、金融手段支持现代服务业全面发展的过程中还存在一些问题。 第一,金融业作为现代服务业高端产业的核心竞争力不强。现代服务业的发展,归根结底是知识产业的发展。美国之所以拥有全球领先知识创新能力,一个重要的原因在于其拥有发达的金融体系,而发达的金融体系本身又是美国强大的知识产业的写照。近年来,尽管中国金融业比起技术服务、信息服务等其他现代服务业取得了较快的发展,但是和发达经济体金融集团所彰显出的知识密集型特征相比,中国的金融业依然可以用渠道密集型和人脉密集型来概括。知识和技术含量低,使中国金融业的核心竞争力不强。 第二,金融业与产业的融合程度依然处于较低的水平。发达经济体的经验表明,金融业和产业之间可以高度融合,发挥金融经济与实体经济的关联与协调效应,金融业已经成为产业发展进程中强劲驱动利润增长的部分。目前,国内金融业与产业的融合程度尚处于较低层次,没有在产业发展中充分发挥金融跨越时间、空间配置资源的功能。 第三,传统金融服务不能满足现代服务业快速发展的需要。金融服务业对现代服务业发展具有不可替代的引领、支撑和促进的作用。但是由于许多现代服务业企业具有重知识和技术含量、轻固定资产的特点,使得过分依赖抵押品的传统金融服务模式不能适应现代服务业快速发展的要求。此外,由于中国的金融业知识密集度不高,金融创新意识不强,降低了金融机构服务于不同行业和不同发展阶段的创新型企业的能力,弱化了金融作为现代服务业先导产业的地位。 第四,财政杠杆撬动现代服务业发展的效果有待加强。现代服务业是全球新兴产业的重要组成部分。伴随着21世纪以来,全球主要经济体的支柱产业逐渐进入成熟期和衰退期,发达国家纷纷投入巨额财政资金支持现代服务业的创新和升级,消除现代服务快速成长过程中的市场失灵问题。相比之下,由于受到发展服务业是“软任务”等传统观念影响,国内的个别政府部门没有将优先发展现代服务业提升到战略性高度,现代服务业投融资渠道不畅的问题没有得到根治,财政杠杆撬动现代服务业的效果不显著。 第五,行业壁垒弱化了财税政策对非公有制经济的支持力度。长期以来,在现代服务业的主要领域,政府出于经济安全、市场规范、行业管理等多方面考虑,设置了诸多进入障碍,其结果是弱化了财税优惠政策对非公有制经济的支持力度,降低了现代服务业的活力。 第六,现代服务业缺乏统一、规范的财政税收优惠政策体系。目前,针对现代服务业已经有相当多的财政税收优惠,但这些税收优惠散落于各个税种之中,各项优惠政策之间缺乏协调配合,并未形成一个系统化的政策体系,使得我国的现代服务业未能全面快速发展。 发展现代服务业的金融财政对策 记者:在这次人代会上,您提交了关于金融财政支持现代服务业发展的建议,请介绍一下您建议的内容。 王爱俭:我在建议中提出,各级政府应积极构建和完善支持现代服务业发展的财税和金融体系,大力推进我国现代服务业健康发展,不断提高政策的前瞻性、针对性和有效性。 第一,全面推进金融改革创新,将金融业打造成现代服务业的高端产业。加快金融改革创新步伐,促进中国金融业从渠道密集型、人脉密集型向知识密集型转型。要逐步消除金融业原有的体制、机制问题,发展和完善中国的多层次资本市场体系,探索适合新兴金融业态的监管方法,建立起一个能够为创新型企业提供融资服务和企业价值评估的金融体系,实现创新精神与企业价值的制度化激励兼容。这不仅有利于形成发达的金融体系,还将促进整个知识产业的崛起。 第二,推动金融业与产业融合,发挥金融经济与实体经济的互动效应。积极推动我国金融业与产业的融合发展,充分发挥金融作为现代经济核心的作用。以公开上市、并购重组、权益投资等手段强化资本运作,以创业投资、股权投资等方式强化财富效应,以发展融资租赁、信托投资等专营机构和金融产品强化金融支持,以金融综合经营,实现一站式金融服务和经济效益的最大化,加快金融业从单纯的融资服务向融智融物、资源整合和价值发现等多重功能转变,实现金融业和产业发展的良性互动。 第三,鼓励金融机构创新服务方式,提供适应现代服务业特点的金融服务。鼓励金融机构基于现代服务业灵活多样的金融需求,设计有针对性的金融产品,提供个性化的金融服务。完善抵押担保方式,采取差异化的信贷管理制度和贷款产品;发挥银行业在中间业务上的优势,为现代服务业企业提供融资咨询、项目评估、财务辅导、融资设计等特色服务;结合现代服务业知识化、网络化、信息化的发展趋势,发展网上银行业务,推广自助设备和非现金支付工具。 第四,拓宽投融资渠道,发挥财政资金对现代服务业的引导作用。加大财政投入,支持现代服务业关键领域、薄弱环节发展,提升自主创新能力。积极调整政府投资结构,中央政府应逐步扩大现代服务业发展引导资金,地方政府也要相应安排资金,支持现代服务业发展。通过建立风险补偿等政策手段,鼓励金融机构对现代服务业予以信贷支持;鼓励地方政府出资设立或参股创业投资引导基金,引导金融资本、社会资本进入现代服务业;积极支持符合条件的现代服务业企业进入境内外资本市场融资,通过股票上市、发行企业债券等多渠道筹措资金。 第五,放宽现代服务业的市场准入,扩大对非公有制经济的财税支持。建立公开、平等、规范的现代服务业准入制度,打破行业垄断、地区封锁、城乡分割等体制性障碍,积极稳妥地推进银行、保险、教育、医疗、通讯等领域的开放,大力发展非公有制现代服务业企业,提高非公有制经济在服务业中的