十二五发展基础与十三五发展环境分析

十二五发展基础与十三五发展环境分析 “十二五 ”以来， *县上下认真贯彻省委 “发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣 ”十六字方针，坚持 “改革创新、扩大开放，提速升级、稳中求进 ”，咬定全市领先、全省争先、全面创先 “三先 ”目标，推进中心城区融入、吉泰走廊崛起、科学发展示范 “三大 ”工程，顽强拼搏，奋力攻坚，主要经济指标完成情况较好，经济社会发展取得了长足的进步。 一、 “十二五 ”以来经济发展的主要成就 （一）主要经济指标呈现五个快速增长 “十二五 ”期间， *县国民经济得到了快速发展，县域经济规模不断壮大，水 平与效益稳步提升。至 *年底， *县共设 6个乡 13 个镇共19 个乡镇 332 个行政村（居委会），县域面积 2122 平方公里，占全市总面积的 ；人口 全市 人口密度为 242人 /平方公里，主要经济指标与 “十一五 ”期末相比，呈现快速增长。 产总值 *年实现 *年实现 106亿元， *年实现 *年达到 “十一五 ”期末的 年累计完成 “十一五 ”经济总量的扩张速度稳步加 快，经济实力连续跃上新台阶。 速增长。人均 年实现 19608 元， *年实现 22647元， *年实现 25695 元， *年达到 28320 元，是 “十一五 ”期末的 均增长 比 “十一五 ”期间提高 3.“三驾马车 ”快速增长。全社会固定资产投资 *年完成 *年完成 *年完成 143 亿元， *达到 175 亿元，是 “十一五 ”期末的 均增长 投资建设成效显著，发展后劲进一步增强。社会消费品零售总额 *年实现 *年实现 *年达到 “十一五 ”期末的 均增长 消费市场繁荣活跃，经济增长动力增强。 *年实现外贸出口总额 *年实现 *年实现 *年达 “十一五 ”期末的 均增长 外向型经济发展迅速，对外开放水平显著提高。 模以上工业企业从 2009 年的 73 户增加到 *年上半年的 108 户。规模以上工业增加值 *年实现 *年实现 *年实现 *年达到 “十一五 ”期末的 均增长 快于同时期 业经济在国民经济中完全占主导作用。第三产业增加值 *年实现 *年实现 重为 *年实现 *年达到 重为 是 “十一五 ”期末的 均增长 占 重 *年提高 济结构调整成效显著，产业机构更加优化。农业增加值 *年实现 *年实现 *年达到 “十一五 ”期末的 均增长 农业的基础地位进一步巩固。 政收入 *年实现 *年实现 *年实现 *年达到 “十一五 ”均增长 财政实力不断增强。全县各项存款余额 *年实现 *年实现 *年实现 *年达到 “十一五 ”期末的 项贷款余额 *年实现 *年实现 *年实现 *年到 “十一五 ”期末的 均增长 信贷投放的力度在逐年加大，金融业对县域经济发展的支撑作用明显增强。 （二）经济结构调整加快，产业结构不断优化升级。 *县在各产业齐头并进、快速增长的同时，突出表现在工业发展突飞猛进，二、三产业比重稳步提高，产业结构不断优化升级。自 2000年以来， *县的产业结构每 3年出现一次大的跨越， 2003 年以前，*县历史上三次产业结构一直以农业为主， 2003 年，二产业比重首次超过超过一产，形成了 “二、一、三 ”的产业格局； 2006 年，三次产业结构为： 三产业比重首次超过一产，形成了 “二、三、一 ”的格局； 2009 年，三次产业结构为： 二产业的比重首次超过 50%，占据半壁江山，到 *年三次产业结构调整为 工业为主导、现代服务业快速发展的产业结构完全形成并逐步巩固，标志着 *县以单一的工业经济为主体转变为工业经济转型升级、现代服务业快速发展的经济增长格局。 二、存在的突出问题与制约因素 近几年来， *县经济总体发展态势较好，但与发达地区、先进县市相比，仍存在着许多突出问题和制约因素： （一）经济总量偏小、人均水平偏低。 *县近年来虽然发展较快，经济总量和人均水平处于全市领先地位，但放在全省范围内来比较，经济总量仍然偏小。 *年，全县年末人口占全省总人口 而主要经济指标占全省的比重大多小于 500 万元以上固定资产投资占 社会消费品零售总额和银行存款余额均占 银行贷款余额仅占 实际利用外资占 只有规模工业增加值和外贸出口均占 从人均水平来看， *年，全县人均 28320 元，比全省低 6341 元，相当于全省 水平，全国人均 46652 元）的 水平；人均财政收入 4774元，比全省低 1140 元；人均固定资产投资 28412 元，比全省低 3972元；人均社会消费品零售总额 7047 元，比全省低 4270 元；也只有人均规模工业增加值全省水平。放在全省进行比较，充分显露出 *县综合 经济实力上的差距。 （二）产业结构层次较低， 三产发展比较滞后。虽然近年来 *县产业结构有了跨越发展，但与全市全省相比，产业结构层次还比较低。突出表现为第三产业发展比较滞后，结构不尽合理，影响了第三产业在 *县经济中的地位和整个产业结构层次水平。从第三产业所占 *年，第三产业占 比重仅为 比全市低 全省低 全国低 （三）主导产业不大不强，整体上处于产业链低端。 *县工业以电子、食品、林化医药、冶金建材为四大主导产业；农业形成 了横江葡萄、肉鸡、肉牛、生猪等主导产业，这些产业在 *县虽有一定的影响，但整体上不大不强，没有一个产业的发展在全市、全省乃至全国一枝独秀、独领风骚，可称得上 *县的代名词。骨干企业少，小企业多，缺乏产业龙头企业，尤其是缺少在国内外具有较大影响、对产业具有领头作用的企业。不仅如此， *县大部分企业以劳动密集型为主，资金、技术密集型企业少。从国际分工的角度来看，整体上处于产业链条的低端，粗加工、低附加值产品较多，靠低廉的劳动力成本优势获得微薄的加工费收入。如这些年有 *县大力推进的电子产业虽然发展较快，规模也不 断壮大，但多属成品外围的零部件生产线，整体上处于产业链低端。 （四）企业协作度不高，产业集群联结不紧。虽然 *县工业企业集聚以工业园区为载体有了较大的提高，但突出问题是产业协作关系不紧密，缺少为企业之间提供信息、技术、资金等服务的行业协会或服务型企业，行业企业之间大多是一种松散的配套和联合，缺少严格意义上利益联结，产品配套率低，企业聚而不群。 （五）主要生产要素 “瓶颈 ”制约比较突出。土地、资金和用工紧缺是当前 *县经济发展面临的难题，也是制约 *县经济发展的 “瓶颈 ”。由于国家严把土地 “闸门 ”，因此， *县在 土地储备不足的情况下，建设工业园区、引进项目和进行城区建设时，土地已成为重要瓶颈。同时，一些建设项目和中小企业融资难的问题十分突出，加上 *县企业大多为劳动密集型企业，在全国出现的 “用工荒 ”中， *县用工紧缺、企业招工困难现象也比较突出，致使一些企业不能 “满负荷 ”生产，一批项目不能及时上马或按时投产，难以发挥出应有的扩张效应。 三、 “十三五 ”发展环境分析 *年是 “十二五 ”规划的收官之年，也是主动适应经济发展新常态的关键一年。总体来看， *年及 “十三五 ”前期面临的经济发展环境将更为复杂，调结构、促转型的压力 更大，国家宏观政策调控的导向和重点将是新常态下适度放缓经济增速和加快经济转型升级有机统一起来，进一步提升经济发展的质量和效益。具体来讲， *年国内外经济形势更趋复杂，从上半年主要经济指标完成情况来看， *县经济运行总体平稳、稳中向好的趋势没变。 今年以来，面对经济形势错综复杂的局面， *县紧紧围绕 “全市领先，全省争先，全面创先 ”目标，坚定不移推进产业集聚，全力以赴加快项目建设，经济社会保持了稳步增长态势，主要经济指标基本实现了“双过半 ”目标，预计 1 6月，总量多数居全市前列，在全市排位 “四前五中三后 ”：社会 消费品零售总额增长 15%，引进内资增长 亿元以上施工项目增长 居全市前列；地区生产总值增长 农村居民人均可支配收入增长 固定资产投资增长23%，财政总收入增长 居全市中游；实际利用外资、全社会用电量、工业用电量居全市倒数。 受经济下行压力传导影响，与往年同期相比主要经济指标增幅呈整体回落之势，未来 *县经济增长仍然面临不少困难。一是财政收入增长乏力。完成收入占年度目标的 差欠 序时进度 成税收收入 年初计划的的 差欠序时进度 占比为 比全市平均数低 目标数低 是企业经营生产形势不容乐观。 83 户重点税源企业有 36 户上交税收同比下降，尤其是资源型企业上交税收大幅下降，其中油盘铁矿下降 ，天河煤矿下降 鑫泰科技下降37%，金安林产下降 30%。华忆、高创、格锐音、德普生等电子企业停产。三是房地产开发下滑严重。县城土地出让价格 *年平均每亩320 万元， *年只有 160 万元， 降幅达 50%，多块土地流拍，导致财政可用财力大幅减少，房地产开发企业税收大幅下降。四是在谈项目多，