第3课 古代政治制度的成熟教案

1 / 10 第 3 课 古代政治制度的成熟教案 第 3 课古代政治制度的成熟教案 【教学过程】 一、三省六部制的确立及其演变 1、秦汉的中枢权力机构（秦 三公九卿，西汉 中朝） 师：在上一节课里我们已经了解从秦朝开始，皇帝位于全国权力金字塔的顶端，拥有至高无上的权力；这时的中枢决策机构是三公九卿制度，三公之间相互配合，相互牵制，避免了大权旁落局面的出现。从秦朝开始，中国建立了君主专制的中央集权制度。、 在这一体系中，一直存在着皇权与相权的矛盾，这矛盾处理得好，就能使国家安定，百姓安乐，处理不好 政局就容易出现动荡。在秦朝以后，中枢权力体系随着皇权的不断加强而不断变化。 汉承秦制，西汉时一开始继续沿用三公九卿制度，但到了汉武帝时，为了提高皇帝的权威，于是起用一些级别比较低的官员作为他身边的办事人员，这些官员直接对皇帝负责，形成宫内的决策班子，号称 “ 中朝 ” ，这样就使得以丞相为首的中央政府机构 “ 外朝 ” ，沦为了执行一般政务的行政机构。（展示图片） 东汉的尚书台取代了三公，魏晋南北朝时期，尚书台改称尚书省，另外设立了中书省和门下省，但还没有规定各自具体2 / 10 的权力和职务，因此它还不是正式的中枢权力机构的组成部分。在这一时期，是三省六部制的萌芽阶段。（展示图片） 2、隋唐三省六部制的确立 师：到了隋朝时，三省六部制得以正式确立。 隋朝和秦朝都是结束分裂、建立统一的王朝，结果也同样相似，都是二世而亡。但这两个朝代在历史上所起做的贡献都同样不可磨灭，汉承秦制，唐承隋制，都是明证。隋朝的创制是围绕着中央集权的统一帝国的重建而展开的，三省六部制就是一个伟大的创举。唐承隋制，到了唐时，三省六部制得到进一步的完善。（展示图片） 内容：中书省、门下省、尚书省；尚书省下设六部 吏、户、礼、兵、刑 、工。中书省的中书令、门下省的侍中，尚书省的左右仆侍都是宰相，他们的办公地点就在政事堂，在政事堂工作的人，除了这些宰相外，还有其他官员也会参加政事堂会议，如参知政事、参知机务等，他们也是宰相。 三省六部的职权及运行程序： 中书省是决策机构，就军国大事，重要官员的任免等事项替皇帝起草拟旨（这就相当于我国现在的全国人民代表大会及其常务委员会）；门下省负责审核中书省起草的诏旨，有认为不当者可以驳回，甚至将其封还，因此一道诏书的颁发或执行，需由中书省和门下省在政事堂上达成协议才成；尚书3 / 10 省就是接受 决议的最高执行机关，其下六部的职能大致与我国现今政治制度中的国务院类似。 （举例）假设唐朝时，黄河出现了水患，皇帝认为有必要兴修水利以绝后患，于是令中书省的官员在政事堂会议上对此进行讨论，决定出来后，通过中书令的审核裁定，送给皇帝画敕，皇帝都同意了，那就可以开始动工了吗？当然不是，还要送到门下省去复审，同意了，这时才能交由尚书省去贯彻实行；假如不同意，那就得退回重拟了。 作用： 1）三省之间既相互牵制，又互为补充，分工明确，提高了办事效率； 2）（更重要的是，此时皇帝不能独裁，宰相同 样不能独裁）完整的相权被分割，避免了权臣独揽大权，有利于加强皇权，专制主义中央集权制度得到完善；对后世影响深远。 3、宋的 “ 二府三司 ” 和元的一省制 师：经过唐末五代的激烈社会变动，贵族政治彻底崩溃，到了宋朝时，新的的官僚政治体制取而代之。 在唐朝时，相权虽然受到了牵制，但仍然 “ 事无不统 ” ，拥有行政、军事和经济权，这样一来，容易动摇或威胁皇帝的地位，因此到了宋太祖赵匡胤时，采取一系列措施来分割相权。（展示图片） 三省长官基本不参与政事，增设了同书门下这个部门，其长4 / 10 官中书门下平章事也是宰相，参知 政事为副宰相，这样一来，相权就被分得很散； 在军事权力上，宋太祖一手策划了 “ 杯酒释兵权 ” 的喜剧，用高官厚禄作为交换条件，让石守信等将领交出兵权；另外，设置了枢密院，剥夺了宰相的军事权。宰相的政事堂和枢密使的枢密院合称 “ 二府 ” 。 财权由 “ 三司 ” （度支、盐度、户部）掌握，三司号称计相，意思是主管财政的宰相。 这样我们就不难得到这样的结论：宋朝时进一步削弱相权，形成了君主独裁体制。政事堂管政治，枢密院管军事，三司管财政，三权分离，互不相知，一切都要通过皇帝，这就意味着皇权这次在与相权的博弈中，又取得了胜利。 师：从课本的材料可以看到元世祖采纳了高鸣的建议，在中央实行一省制。（展示结构图）根据材料总结出： 原因：这跟元朝的统治疆域十分辽阔有关，统治地区一广，自然政务也就繁杂，为了提高行政效率，加强对国土的管辖，因此缩减三省为一省，保留了中书省，六部也归入了中书省。 设问：元朝的一省制加强了皇权吗？ 生：没有。通过一省制，相权得到加强，皇权和相权的这次博弈中，相权取得了胜利。 设问：在中央集权体系中，哪一体制下的宰相权力最大？ 生：元朝 5 / 10 师：影响：到了中后期，相权过重，不时卷入统治内部的斗争，甚至左 右皇位的继承，引起政局动荡。 设问：不同时期的中央集权体制的变化，说明了什么？ 生：说明在皇权与相权的激烈的争夺过程中，皇权逐渐取得上风，皇帝越来越成为中枢权力体系的核心。 师总结：四个时期中央集权制度的变化，其实质是：皇权与相权的争夺； 总的趋势是：皇权逐步加强。 二、选官制度 西周：世卿世禄 战国：军功爵 秦、汉初：沿袭军功授爵的制度 汉武帝：举荐模式 察举、征辟 魏晋南北朝：九品中正制 隋唐：科举制度 1.西周 魏晋南北朝的选官制度 过度：同学们听过 “ 公务员 ” 这个词吗？他们是国家正式的政府官员，现在想在政府担任个一官半职，都要通过公务员考试，经过笔试、面试、体检等层层筛选，才有可能成为政府里的一员。说不定哪天我们在座的同学也有这样的经历成为我们的公仆。那么古时候的政府官员又是如何产生的呢？ 师：现在我们就从西周开始，回顾官员是如何产生的？（演6 / 10 示图片） 生：就是与宗法制、分封制相应产生的 “ 世卿世禄 ” 制度，到了礼崩乐坏的时期，宗法分封制逐渐崩溃，世卿世禄制度也逐渐被破坏了。 师：在战国的变法和混战之中，产生了新的选官制度，秦国的商鞅变法中就有一个奖励军功的措施（演示图片）。秦始皇建立统一的帝国以后，主要还是沿用传统的军功选任制。但是， “ 马上夺天下 ” ，能 “ 马上治天下 ” 吗？很明显，战场上骁勇善战的军人未必是治国的良才，在亮剑里边的李云龙显然就是这么一个人物。秦朝就是吃了这个亏，从军人中选官，甚至发展到强烈排斥知识分子的地步，发生了历史上骇人听闻的 “ 焚书坑儒 ” 事件。 师：西汉初也还是沿用军功授爵的方式，经过 “ 文景之治 ” ，到了汉武帝时期，更是出现了我国古代的第一个盛世，在选官制 度上汉武帝采用了适应和平年代的选官制度 察举、征辟。这是一种举荐模式的选官制度。课本上有解释。大家可以画起来。 师：但是察举容易造成用人权的下移，随着时间的推移，举荐人和被举人容易结成小集团，出现 “ 门生故吏遍天下 ” 的局面，严重冲击中央集权统治。到了魏晋南北朝时期，形成了 “ 九品中正制 ” ，这样就更容易形成私人势力集团。（演示图片） 7 / 10 2.隋唐的科举制 过渡：隋朝统一以后，为了改变长期以来士族控制地方政权的局面，隋文帝废除了按照门第高低选用官员的九品中正制，改创科举制，开创了通过文化水平考试选拨人才的制度，后为唐朝所继承和进一步完善。 （ 1）科举制的产生、完善和发展 师： 1）隋文帝时，废除了九品中正制，开始采用分科考试的方法选拨官员；到了隋炀帝时，设立了进士科。科举制正式形成。 2）贞观年间，以明经和进士为主；开元年间，开始任用高官主持考试，以后成为定制。 3）宋朝时，科举制进一步发展，分为三级（乡试、省试、殿试），大大增加了录取名额，为更多读书人进入仕途开辟道路，既进一步扩大了宋朝的政权基础，又使得选官过冗过滥。 4）明清的科举制，实行八股取士，严重束缚了读书人的思想。 （ 2）科举制的影响： 1拓宽了政府选拨人才的基础，为处于社会中下阶层的文人进入仕途开辟了道路，是一种相对公平的人才选拨制度，成功笼络了读书人，有利于巩固统治，对维持政治和社会的稳定起了相当大的作用； 8 / 10 2.科举制具有发掘、培养人才的作用，为官僚队伍提高了素质较高的人才； 因此，科举制度是中国古代国家长期繁荣稳定的制度保障之一。 三、监察与谏议 （一）监察：针对官僚而言。包括监督和弹劾。 师：为了维护国家统治机器的正常运转，中央政府必须对各级官吏实行有效的控制，监察制度就是控制各级官吏的基本制度， 1.监察制度 的必要性（这是由于君主专制集权的需要，君主一方面大权独揽，另一方面又必须依赖百官进行控制）：一是提高行政效率；二是防范官员胡作非为、贪赃枉法的劣行。 2.监察制度的形成过程：源于西周，初步形成于战国，秦汉时期基本定型。 西周 在诸侯国设 “ 监国 ” ，代表周天子监视各诸侯国，三监之乱 战国 国君的秘书御史逐渐兼有监察的职能 秦汉 三公中的御史大夫 东汉 设置御史台，成为相对独立的监察机关；在地方的13 分设 12 名刺史和一名司隶校尉（管理王畿地方）。 （二）谏议：针对皇帝而言。监督皇权是否能做出正确的决策 。 9 / 10 师：谏议制度的历史大概可以分为两个阶段：建立和发展 汉至宋，元朝搁置到明清败坏变质了 隋唐的三省六部制的门下省就负责谏议和封驳，对皇帝的做法可以提出不同的意见。 明清时，随着皇权高度加强，对官员的监察达到顶峰，可是对皇帝的谏议机构就已经消失了。 明朝的监察机构名目众多，在中央设有都察院，充当皇帝的耳目；都察院下设立监察御史，负责各方面官员的监察；另外还有六科给事中六科与六部相对应，对应吏部就叫吏部给事中，兵部就叫兵部给事中，等等。在地方上还有负责司法、监察的按察使司。 设问：古代历史上，君主 权利至高无上，缺乏健全的、有充分权威的法律背景，监察和劝谏能否充分有效地发挥作用？ 局限性和积