请示与报告比较

1 / 13 请示与报告比较 请示与报告的区别 在公文处理时，经常能够看到请示与报告不分的现象，其实请示与报告是两种性质完全不同的文种。 一、请示与报告的含义和异同 关于请示与报告的含义，国家行政机关公文处理办法和中国共产党机关公文处理条例都有明确的规定：请示，适用于向上级机关请求指示、批准；报告，适用于向上级机关汇报工作，反映情况，提出意见或者建议，答复上级机关的询问。二者不能混为一谈。 请示与报告都属于上行文，都具有反映情况、提出建议的功用，但 也有其明显的不同： 1内容要求不同。请示的内容要求一文一事；报告的内容可一文一事也可一文数事。 2侧重点不同。请示属于请示性公文，侧重于提出司题和请求指示、批准；报告属于陈述性公文，侧重于汇报工作，陈述意见或者建议。 3行文目的不同。请示的目的是请求上级机关批准某项工作或者解决某个问题；报告的目的是让上级机关了解下情，掌握情况，便于及时指导。 4行文时间不同。请示必须事前行文；报告可以在事后或者事情发展过程中行文。 2 / 13 5报送要求不同。请示一 般只写一个主送机关；受双重领导的单位报其上级机关的请示，应根据请示的内容注明主报机关和抄报机关，主报机关负责答复请示事项；报告可以报送一个或多个上级机关。 6篇幅不同。请示一般都比较简短；报告的内容涉及面较为广泛，篇幅一般较长。 7标题写作不同。一般来讲请示的标题中不写报告二字，就是 x x x 关于 x x x x x x 的请示；报告的标题中不写请示二字，就是 x x x 关于 x x x xx x 的报告。 8结束用语不同。请示的结尾一般用妥否，请批示或特此请示，请予批 准等形式，请示的结束用语必须明确表明需要上级机关回复的迫切要求；报告的结尾多用特此报告等形式，一般不写需要上级必须予以答复的词语。 9处理结果不同。请示属于办件，指上级机关应对请示类公文及时予以批复；报告属于阅件，对报告类公文上级机关一般以批转形式予以答复，但也没必要件件予以答复。 二、请示与报告不分的几种表现形式 1把请示当作报告。就是把请求指示、批准的请示当作了报告。如 x x xx 关于申请购买 x x x x 的报告，指本机关根据工作需要，提出购买 x x x 的要求，请求上级3 / 13 机关予以批准，批准后方可执行的事情。这类应属于请示，而行文实践中有时恰恰使用了报告这一文种。 2把报告当作请示。有些报告是下级呈送给上级并要求批转的报告，这类报告应属于呈转性报告极易被当作请示。如 x x x x 关于 x x x x 的报告末尾处应写以上报告，如无不妥，请批转 x x x 执行。属于典型的呈转性报告但是往往被当作了请示。 3请示与报告混合型，有些公文既请示工作又报告情况或者既报告情况又夹带请示事项，这些形式都不符合文种的使用规范。如 x x x x 关于 x x x x 的请示报告，这类文件形式，其内容既汇报了工作，又顺便提出了请示或者一文数项请示，这种混合的形式，极易使上级机关理不出头绪，处理了一件事情而耽误了另外几件事情。 三、请示与报告不分的原因及负面影晌 造成请示与报告与不分的原因是多方面的，归纳起来最直接最主要的原因有：一是理解上有偏差。有的同志没有正确理解请示与报告的真正含义，经常分不开请示与报告的界限，所以，动起笔来浮想联翩，鱼龙混杂，分不清到底应该是请示还是报告。二是拟写人员思想不够重视，没有意识到请示与报告 必须分开的重要性，认为总是请示问题报忧不报喜，不如混合起来既请示了问题又汇报了情况。三是领导重视不够，责任心不强，把关不严。 4 / 13 请示与报告不分，往往为上级机关正常的公文处理带来不便，还容易使上级机关错批、漏批文件，甚至有时延误事情的处理，严重影响公文质量。准确地报送请示与报告，可以使上级机关了解掌握情况，便于及时指导，增强上下级机关之间的交流。我们应下大力气纠正请示与报告不分的不良习惯，做到领导带头，有目的、有组织的加强本单位本部门的学习及培训，普及标准化公文的写作知识，提高公文写作人员的综合素质 ，最大限度地避免出现请示与报告不分的现象。 报告与请示比较谈 一、报告与请示的相似点 报告与请示两个文种的源流大致相同。报告和请示起源相同，最早可追溯到古代上书，秦始皇改书为奏，成为臣下上书于君王的专用文书。西汉时的疏、状，魏晋时的启，宋代以后的申状、呈状等，都属于这一类文书。官府之间，下对上先后使用过牒、呈、申状、呈状、禀等文种。民国时期，仍沿用呈，这种呈涵盖了当时的上行文书，包括报告与请示 。民国时期已出现报告，但使用不普遍，主要是军事机关下对上的报告，如战斗要报、战斗详报等。真正将报告和请示定为公文文种的，是在共产党领导下的人民政权时代。 1931 年，中央工农民主政府颁布5 / 13 的苏维埃地方政府的暂行组织条例中有报告书这个文种，其中包括了报告和请示。 1938 年晋察冀边区政府发表的改革公文程式的理论与实际一文中第一次出现了请示的公文名称，并界定请求上级答复问题时用之，但实际上常与报告混用。这个文件把报告定为下级对上级的通用公文名称，规定工作报告 、工作经验、工作反映、检讨 ?均包括在内。这样报告和请示就取代了旧时呈的部分职能。 1957 年，国务院秘书厅在关于公文名称和体式问题的几点意见中将报告和请示明确分开，作为两种公文文种。 从行文关系看，报告与请示均属于上行文，即都是下级机关向上级领导机关行文，因此在措辞口吻等方面都十分接近。国务院办公厅1987 年 2 月 18 日发布的国家行政机关公文处理办法第二章公文主要种类规定，国家行政机关使用的公文主要分 10 类 15 种，报告和请示属于其中的第七类。该章第七条七款报告、请示 类表述为：向上级机关汇报工作，反映情况，提出建议，用报告；向上级机关请求指示、批准，用请示。显然，这一规定表明，报告和请示皆属于报请类上行文。 从行文的目的和用途看，请求批转性请示与呈转性报告，均属于呈请文书。根据行文目的不同，请示可分为请求指示的请示、请求批准的请示、请求批转的请示三种。6 / 13 请求指示的请示是对上级的指示、决定以及施行有关政策、法令过程中，遇到一些不太清楚或需要变通执行的地方，请求上级机关给予明确的指示或作出解释的请示；请求批准的请示，是指用于下级机关需要办理、解决而自己 无权无力办理、解决的事项和问题，请求上级批准办理或授权解决时所使用的请示；请求批转的请示，是指职能部门就自己分管业务范围内出现的新情况、新问题所提出的解决办法、措施，却因职权范围所限不能自行向有关地区、部门发出指令性文件，需请求上级机关审定批准后转发执行时使用的请示。报告按内容可分为综合报告和专题报告；按性质分，报告可分为呈报性报告和呈转性报告。呈报性报告是只向上级报送有关情况，以汇报工作、反映情况为主要内容，不要求上级机关批转；呈转性报告，除了汇报工作、反映情况外，侧重提出建议和意见，请求上级机关批准并转 发有关部门参考或执行。由此可以看出，呈转性报告也同请求批转性请示一样，均属于呈请性文书。近年来，在高规格的公文作中，呈转性报告和呈转性请示已被意见所取代。这是应特别予以注意的。 从两种文书的结构看，都包括标题、主送机关、正文、落款等部分组成，正文均由开头、主体、结尾三部分组成；从文书的陈述方式看，都用叙述为主、叙议结合的表达方式。 7 / 13 二、请示与报告的不同点 行文性质、用途、目的不同。 国务院 2000 年 8 月 24 日发布、 2001 年 1 月 1 日起施行的国家行政机关公 文处理办法对报告与请示的文种作了明确规定。 报告是适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问时使用的公文，具有呈报性；请示是适用于向上级机关请求指示、批准时使用的公文，具有请求性。 凡是报告，所涉及的事项均属于发文部门职权范围以内的事项，不超出所管辖的职能职权范围，是为直接的上级机关服务的，所以一般不越级报告，特殊情况下越级报告，必须同时或事后向直接上级报告；也不向平级和不相隶属机关报告。报告主要用于下情上达，为上级机关了解下情、决策和指导工作提供依据。同时也要明确：党委机关、人大机关、政府机关以及工会、共青团、妇女联合会等机关，虽然同在一个层次上，如省一级或市一级或县一级，但它们的行文关系却不是平级机关，也不是不相隶属机关。必须特别强调指出：党是领导机关，人大是权力机关，政府是权力机 关的执行机关；而工、青、妇机关则是党领导下的群众组织。因此，这些机关之间不是平级机关而是在特定情况下存在着领导、监督、执行的关系，具有领导与指导的关系，8 / 13 也就存在着报告、请示的工作制度。如公文版式中信函式格式的报告 政府给党委的报告、函件格式的报告 政府给人大常委会的报告，就是为了印证这种特殊的行文关系。 政府机关同人民法院、人民检察院是不相隶属机关，相互之间没有报告、请示的行文，如有工作上的联系，只能使用函和意见。因此，报告是在事项不超越所属职权范围的情况下使用的上行文， 主要目的是让直接上级机关及时了解下情，沟通和加强上下级之间的联系，着重于汇报工作，只供上级参考，一般不要求上级批复，属于呈阅性文件，称为阅件。 请示的适用范围主要用于以下几个方面：第一，属于主管单位明确规定必须经过请示批准方可办理的事项；第二，对党和国家的有关方针、政策、法律、法令不甚了解，有待上级机关明确答复方可办理的事项；第三，工作中遇到重大问题、严重困难或出现的新情况，但又无章可循，难以处理，请求上级给予指示和帮助解决；第四，因工作中出现的问题比较特殊， 难以完全落实上级的统 一决定，需要对此做变通或特殊处理，请求上级批准；第五，本单位意见分歧，又无法统一，要求上级机关给予裁决；第六，本单位职权范围内难以决定或解决不了的问题，有待于上级指示或批准。由此可以9 / 13 看出，请示是在事项超越职权范围的情况下使用的上行文，而且请示只能向自己的直接上级提出而不能向平级机关和不相隶属机关提出。因此，请示主要目的是请求上级批准，解决具体问题，是问文，属于呈批性公文，无论可否都要求上级机关给予明确答复，称为办件。 主体部分的内容含量不同。 请示主体部分的内容要比报告 单纯得多。因为请示没有综合性的，办法中的行文规则明确规定：请示应当一文一事。这也是实际的需要，因为一文数事，牵涉的单位多，涉及的政策规定也多，上级机关往往难以答复，几个单位同时答复更不可能。有时会因其中某一事项被卡住而耽误其他事项的批复，从而影响办事效率。因此，请示主体部分的内容单一，就一件事发文请示，篇幅较短。而报告主体部分的内容则丰富和宽泛得多。报告有专题的与综合的，综合性报告主体部分一般包括主要情况、经验教训、存在问题、今后打算等四个方面的内容；专题性报告主体部分有的采用三段式结构法。 以总结经验为主的专题报告，主要写取得的成绩、做法上的经验和今后的工作打算；因工作失误向上级写的检查报告，主要写错误事实及产生原因、责任追究及处理意见和今后的改进措施。如果是汇报工作，则应首先写明工作的基本情况，其次写明主要做法和成绩，包括采取的办法、措施以及所产生的效果等，最后写明还存在10 / 13 什么问题及今后的工作设想。如果是反映情况，则应首先对所要反映的情况或问题作一概述，然后集中分析产生问题的原因，最后提出解决意见和办法。如果是答复上级的询问和要求，应首先扼要叙述上级机关询问的事项或提出的交办的任务，然后写明处 理的大致过程，包括所采取的办法或措施，以及在处理中遇到的问题及需要进一步陈述的事项等，最后交待处理结果，同时征询上级机关对处理结果的意见。因此，报告主体部分的容量可大可小，内容含量较多，篇幅也较长。 主体部分的写作方法与使用语气不同。 虽然请示与报告文种结构类似，但主体部分的写作方法、使用语气却各不相同。 报告的主体，又叫做报告事项：要写出自己的实践情况、问题、经验。在写作上依据内容类项不同，按照一定的类别、一定的顺序，合理地、有序地表述出来；行文中，注意展示本机关的 实践性、过程性，是陈述自己的做法，或获得的情况，或针对上级机关所问而答，分条列项，事项分明地撰写出来；使用的语气是报告性；而请示的主体，叫请示事项：是要陈述向上级机关提出请求的事项的理由，行文中要注意述由而不是论理，所陈述的不是自己的实践而是自己的请求，因此行文不体现实践性、过程性，而要展示请求的必要性、合理性，使用的语气是请求性的。 报告在于陈述自己的实践，或将需要反映的情况进11 / 13 行陈述，或针对上级所询进行答复，侧重于陈述情况，形式多样，表述灵活；请示在于陈述自己的请求、请求的理由、请 求的依据，侧重于陈述理由，讲明原因，简明扼要。撰写请示，切忌议论说理。请示绝对不能写成议论文。请示需要的是陈述自己的理由，而不是论证道理。怎样做到明白、准确陈述自己的理由而不议论理由呢 ?就是注意自己所要陈述的理由，都是本机关实际发生的人和事所需要的，而不是从书本上、报刊上找的理论。一般来说，所陈述的都是实际困难、实际需要，只要如实陈述出来，让上级机关能从中了解到实际情况，能体会到你的实际困难、实际需要便足够了，无需理论化。 行文的时间不同 请示由于是请求上级机关批示、批准， 因此必须事前行文，不能先斩后奏或边斩边奏，不允许未经上级批示或批准，就擅自做出处理或决定。否则，即属越权行为，处理或决定的事项就属无效。比如某机关单位因工作需要，打算购置一台复印机。必须事前行文，请示上级主管部门，得到批准后方可购买；未经批准，即便有钱也不行。报告则有所不同，它可以事中行文 重大工程建设或重要工作进行当中的例行报告；还可以事后行文 向上级机关汇报本机关工作，反映某方面重要情况等。总之，报告的写作时间比较灵活，不像请示那样必须事前行文。 12 / 13 结尾用语不同 报告 的结尾用语不具有期复性，不要求复文，结尾部分的用语常常使用以下一些词语，即多用于综合性报告的特此报告、专此报告等；呈报性报告则常用特此报告，请审查、以上报告，请审阅或以上报告如有不妥，请指正等用语。请示的结尾用语则要用期复性