警务实战化建设方案

1 / 17 警务实战化建设方案 城市社区警务室规划建设方案 为全面落实市委、市政府城市社区建设工作会议精神，进一步加快城市社区建设，推进城市网格化建设，强力推动公安机关基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化等“四项建设”深入开展，进一步提升全市城区社会面治安整体管控水平，根据全市城市社区建设要求，制定城市社区警务室规划建设方案如下。 一、总体建设思路 紧紧依靠党委、政府，加强部门间的沟通协作，合理布局城市警务室，加大建设投入，确保警务室建设与城市社区建设实现同步 规划、同步布局、同步建设；进一步强化警务室警力、协勤力量配备，将有限的警力充实到基层社区，建立健全公安机关社区警务“警民联防、警居联管、警种联动”三联机制，将公安机关各项基础业务工作向基层、向社区延伸，确保公安机关的触角伸入到最基层，使社会治安打防管控一体化防控体系建设落实到最基层，实现我市城市社区“发案少、秩序好、社区稳定的目标”，进一步促进社区和谐，增强群众安全感和满意度。 二、组织领导体系 为切实加强全市城区社区警务室建设工作的组织领导，成立由市城市社区工作办公室主任为组长，市 城工办、2 / 17 市综治办、 1 市财政局、市住建局、市公安局、市人社局、城区三办一区分管领导为成员的社区警务室建设领导小组，全面负责城市社区警务室建设的研究决策、指挥调度和组织协调工作。领导小组办公室设在市公安局，由公安局分管领导兼任办公室主任，成员由相关部门和街道确定一名联系人组成，具体负责城区社区警务室建设的组织实施和业务指导工作。各相关部门、街道也要成立相应的领导体系，进一步强化工作的组织领导，分工负责，落实措施，确保城市社区警务室建设工作的顺利开展。 三、警务室建设标准 警 务室布局要求。城市警务室建设要综合考虑社区规模大小、人口多少、治安状况、警力数量等因素，科学划分警务区，规范警务室建设，原则上每个社区都要建设一个警务室，社区规模较少的，可以由临近 2 个社区共同建设一个警务室。警务室要求建在治安状况复杂、刑事案件高发、矛盾纠纷较多的地点，并尽可能与居委会相邻。对于城市新建社区，要在对社区进行规划的同时，确定警务室的位置和办公用房，对于老旧的社区，由三办一区党委政府会同住建部门负责选择合适的警务室办公场所。 警务室建设要求。警务室办公用房应满足社区民警的工作需要。对 于新建的城市社区， 3000 户以下的社区，警3 / 17 务室办公用房建筑面积不低于 60 平方米， 3000 户以上的社区，警务 2 室建筑面积要达到 80-100 平方米；对城市老旧社区，警务室办公用房面积原则上不低于 50 平方米。警务室要求配备有基本办公设施、有基本警务装备及个人防护器材、有适宜交通工具、有警务通讯工具、有信息化办公设备、有便民服务设施。警务室要有统一外观形象、统一标识、统一制度规定，设立警务公示栏、公布民警照片、姓名及联系方式，设置治安预警专栏等设施。警务室内部要有辖区示意图、民警工作职责等。同时每个社 区警务室要建立自己的宣传阵地。 警力配备要求。按照城市社区每 5000 人配备一名社区民警的总体要求，在规模较小、治安较为平稳的社区警务室，配备一名社区民警，在规模较大，治安复杂的警务区实行 2 名社区民警，并根据社区民警数量，按照 1： 2 或 1： 3的比例配备专职协勤人员，即每个社区至少要配备 2-3 名专职协勤人员，配合社区民警开展社区管理工作。推动社区民警在居委会、村委会担任副主任，直接参与社区党务、政务、事务决策和管理，将警务工作纳入基层社区“网格化”管理体系，促进治理力量、措施、手段在基层整合。 四、部门职责分工 市城工办要加强社区警务室建设的协调、调度和综4 / 17 合指导，并将建设工作开展情况纳入年度综治工作考核。 3 市财政局要组织各级财政部门将社区警务室建设工作纳入各级财政预算，强化警务室建设的经费保障，并将警务室建成后的运行经费列入年度财政预算。 市住建局要会同三办一区党委、政府根据各社区居委会的用房情况，做好警务室办公场所的规划和建设工作；同时对于新建城市社区，要在规划审批环节严格把关，对未按规定规划社区警务室的新建社区，原则上不予审批。 市公安局要加强社区警务室建设的指导监督，负责警务室警务装备的配备，社区民警的配备，组织好社区警务室日常工作。 市人社局要会同三办一区党委、政府做好社区警务室专职协勤人员的招聘和配备工作。 城区三办一区要会同住建部门切实做好警务室的选址和基础建设工作，负责专职协勤人员的配备，确保警务室能够及时完成基础建设，尽快开展相关警务工作。 五、建设进度要求 按照建成一个城市社区，同步建成社区警务室的要求，结合我市城区和公安机关的实际， 2016 年底前，城区三办一区所属 辖区至少建设 2 个标准警务室， 2016 年底前，完成全部建设任务的 60%， 2017 年完成全部建设任务。 5 / 17 根据 2016 年度建设进度，将年度建设任务细化如下： 警务室选址 4 各街道、区结合辖区社区的实际，提报年度警务室建设的社区，并组织对警务室的办公用房进行先期规划，确定好警务室位置和办公场所。 警务室基础建设 由领导小组办公室对拟定建设的社区警务室进行实地勘察，进一步予以确定，公安部门根据实际情况提出建设要求，组织对警务室的基础硬件进行施工建 设，完成基础建设和办公设施的配备。 警务室人员配备 社区警务室硬件建设完成以后，公安部门完善警务室的警用装备配备，科学调整警力担任社区民警，三办一区负责按照标准配备专职协勤力量，警务室正式运行开展工作。 六、工作要求 明确任务分工，合力推进社区警务建设。各部门、各单位要进一步明确各自在城市社区警务室建设工作中的职责任务，按照部门分工，分兵把口、分步实施，同时加强协作配合，形成合力，强力推进城市社区警务室建设 加强沟通协调，建立部门协作机制。要在各级 党委6 / 17 政府的大力支持下，以各级综治部门为依托，会商相关职能部门明确工作职责、制定工作措施，做好社区警务工作整体规划，建立联席会议制度，加强沟通联系，定期调度协调工作，促进治理力量、措施和手段在基层整合。社区民警要发挥专业优势，进一步 5 实施四大举措 实现四大目标 强力推进警务信息化建设 麻城市公安局 今年以来，我们将信息化建设确定为实现公安工作跨越发展的唯一途径，加强调查研究和规划设计，举全警之力，集全警之智，实施四大举措，强力推进，已取得显著成效。我们的 主要作法是： 一、全局上下大建设，实现公安信息跨越发展。将信息化建设作为“四项建设”的龙头，集中优势资源，形成工作合力，扎实推进。 强化组织保障。积极争取市委、市政府重视支持，以“两办”文件转发了关于加强公安信息化建设的意见。将信息化建设由部门工作提升为党委、政府行为。市委书记李开寿、代市长杨遥多次带领市委办、政府办、财政局、建设局、招投标办等部门负责人到我局召开座谈会，现场解决信息化建设中遇到的重点和难点。先后四次召开市委常委会和政府常务会，五次召开协调会，研究解决信息化建设的 若7 / 17 干事项。市政府先后两次组织政府办、政法委、财政局、公安局、电信局、联通公司等单位及我局相关科室负责人，赴孝感、丹江口、杭州等地学习警务信息化建设。 7 月 27 日，市委常委会形成会议纪要，要求要大力加强全市公安信息化和城市报警与视频系统建设，同意采取“企业投资、政府承租、公安使用”建设模式。 9 月 2 日，市政府常务会议，研究了全市社会治安视频监控系统建设工作。成立了视频监控 1 系统建设工作领导小组，由常务副市长任组长，公安、财政、综合招投标等有关单位负责人为成员。我局成立信息化建设领导小组，由政委汪先启 任组长，其他党委成员任副组长，各科室所队负责人为成员，加强对信息化建设的谋划、协调、督办。 强化基础建设。通过向内挖潜、开源节流，向外运作、积极争取党委政府支持，不断加大信息化建设经费投入，夯实硬件基础。一是改造公安网络。针对公安网速慢的问题，我们对公安四级网进行增容改造，通往各所队的四级网，由以往的 2M，城区提升到 10M，乡镇提升到 4M，拓宽了网络传输平台。克服困难，寻求多方支持， 110 接处警系统与警综信息平台系统实现了对接联网，为基层所队信息化建设提供了有力保障。二是增加电脑数量。为满足基 层工作需要，今年以来，想方设法，筹资 120 万元，先后三次共购置电脑 3008 / 17 台，全局入网电脑达到 494 台，电脑配备率达到 106%，做到人手一台电脑，解决了以往基层民警“抢”电脑用的问题。数字证书达到 475 个，民警拥有数字证书率达到 102%。三是完善指挥系统。强化了对 110 指挥中心的科技支撑，先后投资 190 万元，率先完成 110、 122、 119 三台合一建设，实现指挥调度全程的数字化与图像化。安装警车 GPS 定位系统，加强无线通信系统建设，手持台数量达到 117 台，建成了 350兆集群通信系统，真正实现了指挥调度一呼百应， 快速反应。四是建成信息采集室。全面启动 20 个派出所和部分队室标准化信息采集室建设，目前 15 个派出所已完成信息采集室建设工作，配齐了微机、扫描仪、数码相机、手印足印印盒、活体指纹采集仪、“二代证”阅读器、住址追加器等必要的 2 信息采集设备。投资 25 万元添置了紫外照相系统和多波段光源等多种刑事技术装备，建成了指纹查询终端，刑事技术室达到二级标准。五是建设视频监控系统。积极争取市委、市政府的支持，下发了关于加强社会治安综合治理视频监控系统建设实施方案，加快视频监控系统建设步伐，全市共有 18个乡镇建 成了二级监控平台，安装监控探头 6000余个，视频监控覆盖面进一步扩大，治安防控能力不断增强。公安机关调控重点要害部位和公共场所的视频监控系统建设已经招标，进入施工前的准备阶段。 强化督办检查。为确保信息化建设稳步推进，局党9 / 17 委成员带着问题下基层，带着情况去督导，着力提高督导实效。 8 月份以来，局领导带队，组成 11 个督导组，分赴所有派出所和机关相关队室，针对薄弱环节，对信息采集大会战开展督导调研，进一步掀起信息采集热潮。局每周对各单位信息采集率、准确率和应用率等指标进行一次检查考核，在网上通报排名。 二、全警参与大采集，实现公安信息高度扩容。建好平台，信息采集是基础，是前提。没有丰富、准确、鲜活的信息资源，信息化建设就成了“无源之水”、“无本之本”。 我们集中时间、集中精力、集中警力，以开通“警务信息综合应用平台”为契机，组织开展信息采集录入大会战，全警参与，着力构建海量信息库，提升基层基础工作质态，推动信息化整体发展。今年元至 9 月，已签收常住人口1177155 人，签收率达 100；共录入立案信息 份，破案信息 份，接处警 信息 300 份，犯罪人员信息 328 份，吸毒人员信息 62 份，暂住人口信息 6308 份，寄住人口 273 份，出租房屋信 3 息 1230 份，工作对象登记信息 336 人，重点人口信息 275 人，精神病人信息 172 人，缉控比中信息 66 份。 “三专”强势启动会战。一是召开专门会议。针对基础信息量少质差、信息采集工作相对滞后的实际， 8 月 24日，市局召开信息采集录入大会战动员会，部署从 8月至 2016年 1 月在全市公安机关开展信息采集录入大会战，要求年底10 / 17 数据库基础信息数据有明显增加。二是制定专门方案。根据全市信息数据采录现状，查找存在问题和不足，提出改进措施，专门制发信息采集录入大会战 工作方案，明确会战的采集内容和数据录入标准，明确各警种、各部门在信息采集工作中的职责，细化分解任务，形成了全警采集录入的工作格局。三是成立专门班子。从纪委、政治处、指挥中心、刑侦大队、交警大队、治安大队、后勤装备科等单位抽调精干警力组成信息采集录入大会战工作专班，具体负责上下联络、业务指导、督查考评等工作。 “三定”指明会战方向。一是定任务。按照“基础信息先采、实战急用信息先采”和“应采尽采”的原则，结合平台建设进度和业务系统要求，确定信息采集项目，将采集任务一项一项地分解到具体单位和每一名民 警，做到每月有计划，每周有安排，每日有份数，实现横向到边、纵向到人，齐抓共管，齐头并进。二是定标准。各警种根据业务特点制定信息采集工作流程和录入规范，引导民警把入户调查、人口清查、治安检查、现场勘查、巡逻盘查以及各项执法服务工作中采集到的信息，及时全面地录入警务平台和业务系统，确保信息数据完整、准确、鲜活。三是定责任。实行采集录入“四级负责，逐级把关”制，即基层民警直接操 4 作，把好采集关；科所队长逐一核对，把好审核关；11 / 17 局全面检查，把好管理关；业务部门重点督导，把好监察关。在明确职责分工的基础上 ，严格落实问责追究，对采集不力，把关不严的，追究相关人员责任。 “三制”强力推进会战。一是建立全警采集录入机制。严格按照黄冈市局信息采集规范要求，制定了详细的实施方案，明确会战的采集内容和数据录入标准，明确各警种、各部门在信息收集工作中的职责，并细化分解任务，形成了全警采集录入的工作合力。二是建立信息质量保障机制。依据业务工作的基本要求和数据管理的标准，制定了关于加强信息采集录入质量的规定，对涉及到人、案件、物品、机构、地址等关键数据项和录入环节质量进行了严格规定，力求采集的信息做到全面、准 确、可靠。为保障采集录入信息的质量，我们规定，民警录入信息质量低于全局平均值的，个人不得评先，派出所录入信息质量低于全局平均值的，单位和派出所所长均不得评先。三是建立采集应用奖惩机制。我局继续完善争强进位奖惩办法，安排 32 万元，实行绩效考核，对立案、破案、接警、处警、犯罪人员、吸毒人员、暂住人口、出租房屋、重点人口等信息采集进行考核，将各单位信息采集得分情况在局主页公布，实行每周一排名，每月一通报 ,每季一兑现。派出所信息录入人平得分年终排名前六位的，分别重奖现金 2 万元、万元、 1 万元，排名后两位分别惩 2000 元、 1000 元，年终兑现。机关单位录入信息12 / 17 在黄冈排名后三位的，单位和主要负责人不评优。在打击、防范、控制违法犯罪和社会管理中发挥重要作用的，按照“谁采集谁负责，采集与应用相挂钩”的原则， 5 关于推进警务保障实战化的工作思路 今年是公安机关深入开展“抓基层、打基础、苦练基本功”三基工程建设的“巩固完善年”。警务保障工作要紧紧围绕局党委提出的“做平安工，奏和谐曲”基本工作思路，以建立和完善公安经费保障机制为核心，全面提升整体保障能力和管理服务水平，努力实现保障有力、管理规范、基础 扎实、服务到位，为我局各项公安工作的顺利开展提供强有力的保障和服务。 一、以“三基”工程建设为依托，确定今后警务保障工作努力方向 警务保障部门要充分认识基层基础建设的重大意义，把“抓基层、打基础、苦练基本功”作为中心工作，长抓不懈。 推动公安经费长效机制建设。经费保障是警务保障的重中之重。经费保障能否充分，取决于当地县委、县政府和财政部门的支持力度。当前，重点是推公用经费保障标准的落实。根椐省财政厅、省公安厅关于印发建立和完善广东省县级公安机关经费保障机制实施意见的通知 关于保障机制，按照“收支脱钩，全额保障，突出重点、分布实施”13 / 17 的原则，用三年时间，完成公用经费保障标准达标工作。 XX年 10 月，县委、县政府关于加强公安机关“三基”工程建设的工作意见，我局要按照二类地区公安公用经费年人均 3 8 万元标准，从 XX 年起按标准列入县财政预算。落实公用经费保障，逐步实现警务保障工作的标准化和规范化，为建立和完善公安经费保障机制打下良好约基础。 突出基层所队警务保障工作。加强基层所队保障是“三基”工程建设的要求。也是推进“三基”工程建设向纵深发展的条件，今后，警务保障工作更 多向基层一线倾斜，对基层经费投入更大，基层警务保障进一步改善。落实派出所公用经费纳入县级财政预算并按标准予以保障， XX 年年底前 80实现， XX 年年底前全部实现。 二、狠抓措施落实，提高经费保障能力、突出工作重点，做好各项警务保障工作 警务保障工作要努力实现“保障有力、管理规范、基础扎实，服务到位”，为公安各项工作的顺利开展提供强有力的保障和服务。 积极争取经费。公安经费离不开县委、县政府和财政部门以及上级公安机关的支持。警务保障工作要在局领导协调下，积极向党委、政府汇报， 及时与财政部门沟通协调，争取支持。要在调查研究、掌握情况、弄清底数，算清细账的基础上，研究计划。 14 / 17 1、保证人员经费、专项经费、基建经费及时足额拨给，结合实际需要，做好各项经费的请拨工作。 2、落实公用经费保障。争取县委、县政府和财政部门的支持，确保财政按年人均 3 8 万元的标准足额安排公用经费，纳入 XX 年度县财政预算，并随我县经济社会的发展有所提高。以我局现有 1111 名在职民警计，共需公用经费 4221 万元。 3、争取上级部门补助经费，弥补经费不足。 加强经费保障 工作。 1、理顺各单位经费保障渠道，做好各单位经费核拨工作，合理分配资金，保证公安工作需要。 2、确实解决基层经费困难。从 XX 年 1 月起，按每人每月 500元的标准由县局警务保障室财务结算中心发放各基层派出所，作为公用经费开支。办公经费由原来每人每月100 元增加 200 元。改变基层派出所以往只有工资、补贴，而无其他正常经费来源的状况。切实减轻基层所队筹措经费的压力，避免基层派出所自己“找米下锅”，把更多精力放在业务工作方面，开创基层派出所经费保障新局面。 3、落实各项民警福利待遇 。保证民警工资、津贴及时足额到位，并有所增长。基层民警补贴要高于机关民警。为全局民警购买人身意外伤害保险、住房公积金，还要保证民警春节等假节日、加班补助支出。为解决民警住房困难，15 / 17 加快民警经济适用房建设规划进程，争取 XX 年年底竣工。 三、加强基层基础建设和装备建设，强化“硬件”建设 加强基层基础建设。“三基”工程建设以来，是我局建设项目最多，投入最大，开工最集中的一个时期。 1、加快新公安综合办公楼、派出所危房改造。 XX 年11 月公安办公综合楼在已奠基兴建的基础上，积极跟进工 程质量和工程进度，以及完善相关建设手续和财政建设资金到位情况。危房改造主要在 XX 年底前解决四个山区派出所危房办公问题，完成危房改造。要积极落实财政配套资金到位。