第十章纪律与惩戒PPT课件.ppt

第十章公务员的纪律与惩戒 1 一 公务员纪律的含义 特征及意义 1 公务员纪律的含义 纪律 特定组织为了维护自身的利益和形象并保证其职能的正常行使而要求该组织成员必须遵守的行为准则 公务员的纪律 是以法律形式规定的指导 调整 约束 规范公务员行为的准则 是公务员的行为规范 用以保障公务员按其职责履行义务 保障行政工作的正常进行 公务员纪律是公务员义务的具体化 具有国家强制性 以惩戒作为执行的保障 是惩戒的前提条件 2 2 公务员纪律的特征 3 3 公务员纪律的意义 法律化 法制化 4 二 公务员纪律的内容 我国公务员法从实际情况出发 以限制性规定的形式规定了公务员的纪律 明确指出公务员不得有以下行为 1 2 3 4 5 散布有损国家声誉的言论 组织或者参加旨在反对国家的集会 游行 示威等活动 组织或者参加非法组织 组织或者参加罢工 玩忽职守 贻误工作 拒绝执行上级依法作出的决定和命令 压制批评 打击报复 6 7 弄虚作假 误导 欺骗领导和公众 贪污 行贿 受贿 利用职务之便为自己或者他人谋取私利 5 8 违反财经纪律 浪费国家资财 6 上述16条纪律可以分为五个方面 一是政治纪律二是工作纪律三是廉政纪律四是职业道德与社会公德纪律五是不得有违反其他纪律的行为 7 三 公务员的惩戒 公务员惩戒制度 是指有关公务员惩戒的机关 惩戒的对象 惩戒的程序 惩戒的种类等有关法律制度的总和 公务员的惩戒制度是公务员制度中不可缺少的一部分 是为了严肃行政机关纪律 规范行政机关公务员的行为 保证行政机关及其公务员依法履行职责而设立的 行政机关公务员处分条例 第495号 国务院令 于2007年6月1日起实施 处分条例 共7章55条 公务员惩戒是一种内部行政制裁 不同于行政执法主体对外的行政处罚 也不属于司法机关的司法制裁 8 1 处分的条件 9 2 惩戒的种类 10 3 惩戒的标准和处分期 惩戒的标准 应根据其错误性质 情节轻重 危害大小及本人对错误的认识态度 区别处理 给与公务员行政处分的一般标准 P142 从轻 减轻行政处分的标准 对违纪行为情节轻微 经过批评教育后改正的 可以免予处分等 从重 加重行政处分标准 对有 隐匿 伪造 销毁证据 包庇同案人员 等情形 11 处分期的规定 警告的处分期为半年 记过的处分期为一年 记大过的处分期为18个月 降级 撤职的处分期为二年 12 4 惩戒的批准权限 惩戒的批准权限是公务员惩戒制度至关重要的一环 一般由任免机关批准 与机关的任免权限相一致 开除是最严厉的行政惩戒 须报上级主管部门批准或备案 县 市 以上国家机关开除公务员 即使其任免机关达不到县一级的政府 也要报县 市 政府批准 县 市 以下的行政机关无权开除公务员 13 具体来说 给予公务员处分的批准权限为 1 给予各级行政机关任命的公务员处分 由任免机关批准 其中给予行政开除处分 需报上级机关备案 给予县级以下行政机关公务员开除处分 必须报县级人民政府批准 2 给予各级人民代表大会选举或各级人大常委会决定 任命的公务员行政处分 须报上级行政机关批准 同时报本级人大常委会 对于严重违纪 不宜继续担任现任职务的公务员 应由本级人民代表大会予以罢免 或由本级人大常委会按照职权范围予以撤销职务 并由本级人民政府报上级机关备案 在罢免前上级机关可以先行停止职务 必要时上级行政机关也可以予以撤职 3 监察机关直接立案调查的违纪案件 需要给予公务员处分时 监察机关应向公务员所在机关提出处分建议 由公务员所在机关按规定的审批权限办理 必要时监察机关也可以按照有关规定直接给予处分 14 5 惩戒的程序 15 6 惩戒的基本原则 16 7 惩戒的后续管理惩戒的效力 公务员在受处分期间不得晋升职务和级别 受记过 记大过 降级 撤职处分的 不得晋升工资档次 受撤职处分的 按照规定降低级别 17 解除处分 公务员所受的是开除以外的处分 在受处分期间确有悔改表现 没有再发生违纪行为 处分期满 由处分机关进行解除 书面通知公务员本人 解除处分问题要注意以下几点 1 受警告 记过 记大过 降级 撤职行政处分的 才可能解除处分 受开除行政处分的 不存在解除处分问题 2 解除降级 撤职处分时不恢复原级别 原职务 而是根据公务员自身的素质 实际表现和职位空缺情况 按照任用程序重新任命新职务和确定新级别 18 3 解除处分有两个前提条件 一是公务员在处分期间有悔改表现 二是法定的考验期限届满 4 公务员在处分期间有特殊贡献的 可以提前解除处分 5 公务员解除处分后 其晋升职务 级别和工资档次等 不再受原处分的影响 但是 解除降级 撤职处分的 不视为恢复原级别 原职务 6 解除处分要做到程序合法 手续完备 19 四 国外公务员的纪律与惩戒 各国对公职人员都规定明确的纪律和惩处办法 违反刑法者由法院审理 违反纪律者由行政部门处理 各国对公务员都有许多明确的纪律规定 如关于公务员组织或参加罢工问题 多数国家都规定不得享有 又如关于政治上保持中立问题 许多国家也有法律规定 20 新加坡公务员纪律与惩戒 3个重要法律文件 防止贪污法 公务员法 没收非法所得法 根据这3部法律 被指控者必须澄清与其收入不相称的那部分财产的来源 如果说不清楚 这部分 多余 的财产就可被当作贪污的证据而受到指控 一旦受贿事实成立 即构成犯罪 司法机关无须查证受贿事实和受贿人是否向行贿人提供了服务和方便 有犯罪意图也要受到惩罚 任何行贿 受贿都可判最高5年监禁或至少10万新元 约合49万元人民币 的罚款 或两罪并罚 21 新加坡 公务员纪律条例 对政府部门公务员从穿着 言行 奖惩 津贴 休假等诸多方面都作了详细的规定 比如 公务员购买股票必须经过所在单位批准 公务员不准做生意或在商业机构兼职 不准收受礼品 不得擅自接受宴请等 在举债方面 若官员借钱给别人不得收取利息 若向他人借钱不得以政府官员的名义做交易 如果一个官员的债务超过其3个月的工资总和 则被视为陷于 债务麻烦 的官员 而面临处分甚至被开除公职的处罚 被查出有问题的官员 不仅要受到经济惩罚 而且丢尽脸面以后将很难在社会上找到相应的工作 22 公积金制度 在新加坡 公务员退休后没有专门的养老金或退休工资 而是领取在职期间积存的公积金 公务员每月积存的公积金相当于工资的40 其中 18 由个人承担 其余的22 则由单位补贴 被查出有问题的官员 退休公积金将被没收 公积金制度实际上已经成为新加坡政府以严养廉的强大后盾 对贪污犯罪分子具有巨大的威慑力 公务员日记制 公务员每天记下按规定必须记录的自己的公私活动 然后由监督部门审查 若有隐瞒作假 即予处罚 高薪养廉制 获得足够的报酬 不必贪污也能过上合乎其身份和地位的生活 23 美国公务员纪律与惩戒 严限收受礼品 美国联邦政府组织与雇员法 规定 公务员不许要求或鼓励外国政府及其代理人赠送价值100美元以上的礼品 外国政府主动赠送的这类物品 个人应在60天内转交本人所在的政府部门 由于个人的成功或杰出成就为政府所承认而给予的奖品 也须得到本人所在机关的批准方可接受 司法部门可以对违反以上法律的政府工作人员 在地区法院提起民事诉讼 法院应判处按违法所接受物品的估价金额并另加5000美元的罚金 其次 政府工作人员不能向上级官员赠送礼品 不能接受比他工资低的工作人员的礼品 违反这一法律者应开除其职务 24 责任连坐制 美国责任连坐制度中规定 上级官员对于他直接管辖领导的下级官员的腐败行为及其他为章法所不许的重大违规行为负有连带责任