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第十章鼓励出口与出口管制措施 主要内容 第一节鼓励出口措施 第二节管制出口措施 第三节经济特区措施 第一节鼓励出口措施 一 出口补贴 二 出口信贷 三 出口信贷国家担保制 四 商品倾销 五 外汇倾销 六 其他措施 鼓励出口措施指出口国政府通过运用财政金融等经济手段和政策工具 促进本国商品的出口 扩大国外市场 一 出口补贴ExportSubsidies 政府在出口商品时给予出口商的现金补贴或财政上的优惠待遇以降低出口商品的价格获得出口补贴的产品具有双重价格 直接补贴 directsubsidies 现金补贴 政府在商品出口商品时直接付给出口商的现金补贴 主要是财政拨款 主要是针对是农产品 其他的商品一般不能实行补贴 例如 欧盟对农产品的出口 方式 间接补贴 indirectsubsidies 财政上的优惠 退还或减免出口商品所缴纳的国内税 暂时免税进口 退还进口税 免征出口税 延期纳税 降低运费 提供低息贷款 原材料供应 复汇率制度等 二 出口信贷 ExportCredit 一国为了鼓励本国商品出口 增强商品的竞争力 通过银行为本国出口厂商或者外国进口厂商 或其银行 提供的贷款 特点 1 是一种国际信贷方式2 通常用于大型设备的出口3 金额较大4 期限较长5 利率较低6 通常由政府支持 OSECs 1 按借贷关系划分 卖方信贷 Supplier sCredit 买方信贷 Buyer sCredit 分类 卖方信贷 是指出口方银行向本国出口厂商 即卖方 提供的信贷 其贷款合同由出口厂商与银行签定 卖方信贷实际上是银行直接资助出口厂商向外国进口厂商提供延期付款 申请出口信贷的基本条件 1 申请对象 在本国注册的企业2 支持的产品 中国支持机电产品和成套设备3 合同的最低金额 我国最低50万美元4 现金支付比例 船舶不低于20 其他15 5 投保出口信用险 出口收汇险6 贷款期限 一般不超过10年 出口方银行直接向外国的进口厂商提供或进口方的银行提供的贷款 是一种约束性贷款 买方信贷 买方信贷 A 出口方银行直接向厂商提供的贷款 买方信贷 B 出口方银行直接向进口方银行提供的贷款 这笔贷款如果买方或买方银行不用于购买本国的企业的产品怎么办 岂不是陪了夫人又折兵 为什么又称为约束性贷款 Tiedloan 买方信贷的附带条件是贷款必须用来购买债权国的商品 因此又称为约束性贷款 2 按贷款时间长短划分 短期信贷 1年以内中期信贷 1年 5年长期信贷 5年 10年 三 出口信贷国家担保制 ExportCreditGuaranteeSystem国家为了扩大出口 对于本国出口厂商或商业银行向外国进口厂商或银行提供的信贷 由国家设立的专门机构出面担保 当出现拒付风险的时候 由该机构按照承保的金额给与补偿 主要内容 1 担保的项目和金额 商业保险公司不承保的出口风险项目政治风险 金额为85 95 经济风险 金额一般为70 95 最高可达到100 都有哪些政治经济风险呢 政治风险 政变 革命 暴动 战争以及政府实行禁运 冻结资金或限制对外支付等 经济风险 进口厂商或借款银行破产倒闭无力偿付 货币贬值及通货膨胀等经济原因 2 担保对象对出口厂商的担保 国家直接担保 或者为企业取得出口信贷提供有利条件对银行的直接担保 国家担保机构直接对银行承担责任 3 担保期限和费用期限 短期 6个月 综合担保 中期 长期 逐笔审批的特殊担保 费用低 什么是综合担保 综合担保 即出口厂商一年只需办理一次投保 就可承保在这一年当中对海外的一切短期出口信贷交易 目的 简化手续 中国出口信用保险公司是我国唯一的专业出口信用保险机构 于2001年12月18日正式揭牌运营 它的成立是我国政府在中国加入世界贸易组织的全新经济环境下 参照国际惯例 深化金融保险与外贸体制改革 加大对出口贸易政策性支持力度的重大举措 标志着我国出口信用保险业进入了一个崭新的发展时期 四 商品倾销 Dumping 指以低于商品正常价值的价格在其他国家市场上抛售产品 并对进口国同类产品造成伤害的行为 A 进口商品以低于正常价值的价进行销售 B 对进口国的同类产品造成重大损害 C 两者之间存在因果关系 构成商品倾销的条件 偶然性倾销 分类 间歇性倾销 掠夺性倾销 长期性倾销 偶然性倾销 sporadicdumping原因 A 销售季节已过B 改营业务 长期性倾销 long rundumping是指某一商品的生产商为了在实现其规模经济效益的同时 维持其国内价格的平衡 而将其中一部分商品持续以低于以低于国内市场价格 但高于边际成本的价格在国外市场上出售商品 向海外市场销售 长期倾销尽管不具占领或掠夺外国市场之目的 但由于它持续时间长 在客观上进行了不公正的国际贸易行为 损害了进口国生产商的利益 因此通常受到进口国反倾销法的追究 间歇性倾销 掠夺性倾销 predatorydumping以低于国内价格 甚至低于成本的价格 在国外市场上销售产品 目的 是以低价打击竞争对手 占领进口国市场 这种倾销受到大多数国家的抵制 为占领中国市场 2001年欧盟以50 至92 的倾销幅度向中国市场进行倾销 给生产该类产品的连云港三吉利公司造成巨大损失 据外经贸部和国家经贸委联合发布的反倾销初裁公告 1999年至2001年 从欧盟进口的邻苯二酚数量累计占中国国内市场的份额达到87 5 并呈上升趋势 而其进口价格却低于国内同类产品 且每年平均下降10 左右 参考资料 请说明是哪种倾销类型 在欧盟邻苯二酚大量倾销的冲击下 2001年连云港三吉利公司的市场份额仅为8 01 比2000年下降了0 96个百分点 工厂开工率不足20 设备大量闲置 2000年和2001年两年之间停产时间竟长达1年半 自1999年5月投产到2001年末 该公司已累计亏损2300多万元 连云港三吉利公司不得不于2001年9月正式提出反倾销申诉 该案初裁已判定欧盟倾销 并已从2002年11月4日开始对来自欧盟的进口邻苯二酚实施临时反倾销措施 作业 对于一个国家来说 如果受到了他国的反倾销起诉 我们该如何面对 反倾销应诉对策1 建立预警体系 积极应诉 不应诉等于坐等败诉 因此态度要积极 变被动为主动 2 充分配合调查在规定的时间内递交所有文件和问卷 据理抗辩3 市场经济地位抗辩或替代国或替代工业部门的选择我们尽量争取到该产品属于典型的市场经济 积极争取被诉产品正常价值的直接适用 若不能 则我们要积极选择最佳替代国 它的选择是反倾销应诉成败与否的重要步骤 4 适时进行价格承诺 以确保中国企业的出口份额 调查机关作为肯定性初裁后 应诉企业可以申请价格承诺以确保一定的出口额 5 要成立专门的应诉工作组 6 要聘请具有专业知识的律师反倾销案件是专业性非常强的案件 而且时间跨度长 因此必须聘请专业律师参加 这样才能万无一失 7 争取各方面支持一是应诉企业应取得中国政府以及有关行业协会 商会的支持和配合 二是调动所在地进口商和最终用户的积极性并争取其配合 争取调查机关考虑其利益 五 外汇倾销ExchangeDumping 出口企业利用本国货币贬值或者下跌的机会 大量出口本国商品的行为 因为本国货币贬值 在本国商品本币价格不变的情况下 以外币表示的价格降低 从而构成事实上的倾销 1985年1美元 6元即1元 0 17美元1995年1美元 10元即1元 0 1美元人民币贬值在中国1元的玩具现在在美国由值0 17美元下降到0 1美元利于中国玩具出口 1元的玩具 1985年标价1元为0 17美元1995年标价1元为0 1美元 案例 货币贬值的幅度大于国内物价上涨的程度1元的玩具由于物价上涨到了10元1985年的价格为1元 0 17美元1995年的价格为10元即10 0 1美元 1美元 其他国家不采取同等程度的货币贬值或其他报复性措施 外汇倾销的条件 20世纪初期的货币信用危机发生后 各国货币纷纷贬值 私人厂商或卡特尔在国家支持下 利用本国货币贬值机会 进行倾销 亦即外汇倾销 日本是这方面的典型 以棉织品为例 20年代后期至30年代 日本棉织品出口额仅及英国的33 1930年增为65 1933年超过英国跃居世界首位 1935年竟超过英国40 宋则行 樊亢 1994 这里除了日本因工资低廉具有竞争力外 利用日元大幅度贬值扩张出口也是一个重要原因 参考资料 六 促进出口的行政措施 1 设立专门组织 研究和制定出口战略 扩大出口 例中国国际贸易促进委员会和国际商会2 建立商业情报网 提供商业情报服务例 商务部信息中心 民营企业出口促进网等3 组织贸易中心和贸易展览会例 中国玩具贸易中心 中国汽车贸易中心等中国经济贸易展览会等4 组织贸易代表团出访和接待来访5 组织出口商评选活动 第二节管制出口措施 出口管制的概念 出口管制的商品 出口管制的形式 一 出口管制的概念 exportcontrol 是指国家通过法令和行政措施 对本国出口贸易加以管理和控制 以达到一定的经济 政治或军事的目的 二 出口管制的对象与目的 2 战略物资及其有关的先进技术资料的出口 1 国内生产需要的原材料和国内市场供应不足的必需品 3 受自动出口限制的产品 4 受出口许可证管理的产品 5 经济制裁 6 重要文物 艺术品 贵重金属 目的 出口管制的政治目的出口管制的经济目的 西方国家在开始怀疑朝鲜开发核武器后 纷纷加强了对朝鲜的技术和设备出口限制 但日本加强这一限制有着更深层的原因 不久前 美国政府曾要求日本加强对朝军民共用技术和设备的出口限制 防止朝鲜利用这些技术和设备开发核武器等大规模杀伤性武器 美国的目的是加强对朝鲜的技术限制 顺利实现扼制朝鲜的重要战略目标 日本首相小泉纯一郎将访问美国 其中协调对朝政策是日美首脑会谈的重要议题 有报道说 日美两国将协商进一步加强对朝鲜的技术和经济制裁手段 看来 美国的 接触与抑制 政策中的强硬色彩正在日益加重 三 出口管制的形式 单方面的出口管制 多边出口管制 单方面的出口管制 一国根据本国的出口管制法案 设立专门的执行机构 对本国某些商品的出口实行管制 例如 美国商务部设立的贸易管制局 如何管制 许可证 出口管理条例 许可证 一般许可证 单项有效许可证 特许许可证 分销许可证 提供服务的许可证 项目许可证 出口管理条例 对 组管制最严格 Z组 古巴 柬埔寨 朝鲜民主主义共和国 越南S组 利比亚Y组 阿尔巴尼亚 保加利亚 捷克 斯洛伐克 老挝 蒙古人民工合国 苏联W组 匈牙利 波兰Q组 罗马尼亚T组 北美 中美和南美国家 百慕大和加勒比国家 但古巴除外V组 其他不在上列各组之内的所有国家 多边出口管制 几个国家的政府通过一定的方式 建立国际性的多边出口管理机构 商讨和编制出口管制货单的出口管制国别 规定出口管制的办法等 以协调彼此的出口管制政策和措施 达到共同的政治 军事和经济的目的 例如巴黎统筹委员会对社会主义国家实行禁运和贸易限制的国际组织 正式名称输出管制统筹委员会 简称巴统 巴统是冷战的产物 是第二次世界大战后西方发达工业国家在国际贸易领域中纠集起来的一个非官方的国际机构 其宗旨是限制成员国向社会主义国家出口战略物资和高技术 列入禁运清单的有军事武器装备 尖端技术产品和稀有物资等三大类上万种产品 自由港或自由贸易区 保税区 出口加工区 自由边境区 什么是经济特区 第三节经济特区措施 过境区 经济特区的概念 在关境以外划出的一定范围内 建筑或扩建码头 仓库 厂房等基础设施和实行免除关税等优惠待遇 吸引外国企业从事贸易和出口加工工业等业务活动的区域 经济特区的发展 1547年 在意大利西北部热那亚海湾建立的雷格亨自由港 17世纪 欧洲把一些著名沿海城市辟为自由港或自由贸易区 19世纪末 英法荷等在殖民地半殖民地建立各种形式特区 一战后 中南美洲 非洲 中东和东南亚相继建立经济特区 二战后 新独立国家建立面向出口的 以加工为主的特区 70年代以后 以发展高技术为主的科学园迅速兴起 经济特区设置的条件 海港地区 首都或大城市地区 内陆地区 经济特区设置的类型和形式 类型 贸易型 工业型 工贸结合型 综合型 科技型 金融型 旅游型 形式 自由港 自由贸易区 出口加工区 自由边境区 过境区 工业科技园区 综合性经济特区等 中国五大经济特区之深圳 1980 8 1982年建成的罗湖第一楼 友谊商场 虽然只有七层高 但已是当时深圳的最高记录 1985年国贸大厦以三天一层楼创造 深圳速度 1990年井然有序的皇岗口岸出入境通道 今天的深圳 中国五大经济特区之珠海 1980 8 中国五大经济特区之厦门 中国五大经济特区之汕头 1981 中国五大经济特区之海南 一 自由港或自由贸易区 FreePort FreeTradeZone建在关境以外 并对进出口商品全部或大部分免征关税 并准许在区内开展商品自由储存 展览 拆散 改装 重新包装 整理 加工和制造等业务 如香港 自由贸易区有两种含义 一是指一国在其本土内划定的置于海关辖区之外 以贸易为主要内容的特殊区域 二是指由签订了自由贸易协定的国家组成的贸易区 20世纪90年代以后 以自由贸易区为目标的区域性协定不断涌现 目前 全球已有240个自由贸易协定 在世界贸易组织的成员中形成了135个自由贸易区 保税区其实是自由贸易区的一种 分为两种类型 自由贸易区的一般规定 1 关税方面的规定 2 业务活动的规定 3 禁止和特别限制的规定 允许自由进出自由贸易区外国商品 不办理报关手续 不征关税 已征进口税的商品在出口时可以退还进口关税 但区内的外国商品进入所在国国内市场销售 必须办理报关手续 缴纳进口税 1 关税方面的规定 免税图示 国家内部 自由港或自由贸易区 自由进出的商品 免征关税 允许自由进出自由贸易区外国商品 不办理报关手续 不征关税 退税图示 国家内部 自由港或自由贸易区 少数征税商品 进 出 退税 已征进口税的商品在出口时可以退还进口关税 征税图示 国家内部 销售 自由港或自由贸易区 进 外国商品 征税 但区内的外国商品进入所在国国内市场销售 必须办理报关手续 缴纳进口税 2 业务活动的规定 储存 展览 拆散 分类 分级 修理 改装 重新包装 重新贴标签 清洗 整理 加工和制造 再出口或向所在国国内市场出售 3 禁止和特别限定的规定 武器 弹药 爆炸品 毒品和其他危险品以及国家专卖品 如烟草 酒 盐等禁止输入或凭特种进口许可证 少数消费品征收高关税 生产资料在港内或区内使用缴纳关税 设置自由贸易区的作用主要是 利用其作为商品集散中心的地位 扩大出口贸易和转口贸易 提高设置国家和地区在国际贸易中的地位 增加外汇收入 有利于吸引外资 引进国外先进技术与管理经验 有利于扩大劳动就业机会 在港口 交通枢纽和边境地区设区 可起到繁荣港口 刺激所在国交通运输业发展和促进边区经济发展的目的 二 保税区BondedArea 又称为保税仓库区 是海关所设置的或经海关批准注册的 并受海关监督的特定地区和仓库 外国商品存入保税区内 可以暂时不缴纳进口税 如再出口 不缴纳出口税 进入国内市场 需要保管并缴纳进口税 功能类似于自由贸易区例如 福州保税区 汕头保税区 大连保税区等 大连保税区 日本保税区职能 一 指定保税区 二 保税货棚 三 保税仓库 四 保税工厂 五 保税陈列场 是为了在港口或国际机场简便 迅速地办理报关手续 为外国货物提供装卸 搬运或暂时储存的场所 1 指定保税区 Designatedbondedarea 注意 指定保税区是公营的 是经大藏大臣制定而设置的 指定保税区的目的 便于外国货物迅速办理报关手续 期限 较短 限制严格 一般不超过一个月 是经海关批准 由私营企业设置的用于装卸 搬运或暂时储存进口货物的场所 2 保税货棚 bondedshed 注意 保税货棚与指定保税区作用虽然相同 但前者是私营的 而后者是公营的 是经海关批准 外国货物可以不办理进口手续和连续长时间储存的场所 3 保税仓库 bondedwarehouse 目的 是为了使货物能在较长时间内储存和暂时不缴纳关税而建立的 例如 进口货物再出口不必缴纳关税 这就便于货主把握交易时机出售货物 注意 时间通常比较长 一般期限为2年 如有特殊需要 还可延长 是经海关批准 可以对外国货物进行加工 制造 分类以及检修等保税业务活动的场所 注意 储存在保税工厂中的货物可作为原材料进行加工和制造 4 保税工厂 bondedfactory 是经海关批准在一定期限内用于陈列外国货物进行展览的保税场所 5 保税陈列场 bondedexhibition 1984年我国提出保税区的设想90年代 我国沿海地区逐步建立起保税区 1990年5月经国务院批准在上海外高桥建立第一个保税区 中国保税区的发展现状 中国现有15个保税区 上海外高桥保税区 5 5平方公里 天津港保税区 5平方公里 大连保税区 1 25平方公里 深圳沙头角保税区 0 2平方公里 深圳福田保税区 1 35平方公里 深圳盐田港保税区 0 85平方公里 广州保税区 1 4平方公里 张家港保税区 2平方公里 海口保税区 1 93平方公里 青岛保税区 2 5平方公里 宁波保税区 2 3平方公里 福州保税区 1 8平方公里 厦门象屿保税区 0 6平方公里 汕头保税区 2 3平方公里 珠海保税区 3平方公里 三 出口加工区 ExportProcessingZone 1 概念 是一个国家或地区在其港口或邻近港口 国际机场的地方 划出一定的范围 新建或扩建码头 车站 道路 仓库和厂房等基础设施以及提供免税等优惠待遇 鼓励外国企业在国内投资建厂 生产以出口为主的制成品的加工区域 2 和自由贸易区的关系 源于自由贸易区 自由贸易区以发展转口贸易 取得商业方面的收益为主 是面向商业的 出口加工区以发展出口加工工业 取