农村留守儿童关爱方案

农村留守儿童关爱方案 (一 ) 为贯彻落实中央和自治区领导关于做好农村留守儿童和空巢老人关爱工作的批示，以及自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅关于做好农村留守儿童空巢老人关爱工作的通知 (厅发 20 18 号 )和市人民政府办公厅关于做好农村留守儿童空巢老人关爱工作的紧急通知 (办函 20 196 号 )精神，现制定方案如下： 一、总体要求 党中央、国务院历来高度农村留守儿童和空巢老人关爱工作，多次强调要把关爱农村留守儿童和空巢老人工作作为关注民生、改善民生的重点。尤其是贵州毕节 事件发生后，国务院李克强总理立即作出批示，要求各部门对各地加强督查，把工作做细做实，强调临时救助制度不能流于形式 ;对不作为、假落实的要严厉整改，悲剧不能一再发生。自治区党委彭清华书记对此作出了批示，指出“留守儿童和空巢老人的关心照顾是一个需要引起进一步重视的问题，请组织相关部门深入研究，逐户排查，逐一落实帮扶措施。不仅生活上照顾，更要有精神关爱，防止悲剧重演。”自治区党委、自治区人民政府和南宁市委、市政府对进一步做好农村留守儿童和空巢老人关爱工作下发了紧急通知。各乡镇和相关部门要全面贯彻落实好中央和自治区领 导同志的重要批示精神，深刻认识关爱农村留守儿童和空巢老人工作的重要意义，继续深入巩固党的 群众路线 教育实践活动成果，以开展“三严三实”专题教育为契机，及时到基层去，到群众中去，逐户排查、了解他们的困难疾苦和需求，逐一落实帮扶措施，切实保障农村留守儿童和空巢老人的基本生活，切实把对留守儿童、空巢老人、残疾人等群体的关心、救助 工作落到实处，确保关爱工作不漏一村、不漏一户、不漏一人。 二、组织领导 为做好我城区农村留守儿童空巢老人关爱工作，成立邕宁区农村留守儿童和空巢老人关爱工作领导小组，领导小组成员安排如下： 组 长： (略 ) 副组长： (略 ) 成 员： (略 ) 领导小组下设办公室，具体负责落实我城区农村留守儿童和空巢老人关爱工作的开展，办公室主任由民政局局长兼任，办公室成员由各相关单位抽调。 三、时间安排 做好农村留守儿童和空巢老人关爱工作是一项长期的社会系统工程，需要各乡镇、各有关部门在城区党委、政 府的统一领导下重点抓、突击抓、长期抓。 第一阶段 (20年 6 月 25 日至 7 月 31 日 )：突击抓好全面排查和建立信息库工作。 20年 6 底前，各乡 (镇 )要在将辖区内所有留守儿童和空巢老人排查完毕，按照统一的内容格式 (附件 16)，一人一表建档立卡，以村为单位建立台账， 7 月 5 日前报城区民政局。 7 月 10 日前，城区民政局要组织力量完成基本信息录入工作，上传南宁市民政局。 第二阶段 (20年 8 月 1 日至 30 日 )：突击抓好制定措施和落实责任制工作。城区要建立农村留守儿童和空巢老人关爱工作联席会议制度，制定工作方案 ，落实工作责任。 第三阶段 (20年 9 月 1 日 长期 )：全力抓好跟踪督查和落实长效机制工作。城区民政局要在城区党委、政府的领导下，认真履行牵头职责，坚持把农村留守儿童和空巢老人关爱工作作为一项经常性工作来抓，不断改进和创新工作措施，解决留守儿童和空巢老人系列实际问题 ;要强化监督检查，着力抓好责任落实，推进工作常态化，确保专项工作长期抓、出成效。 四、工作内容 (一 )迅速组织开展全面排查。认真搞好留守儿童、空巢老人的排查建档工作，是做好关爱服务的前提和基础。城区民政就要在城区党委、政府的统一领导下 ，主动牵头，联合 扶贫 、教育、公安、 妇联 、残联等部门，按照属地管理原则和职责分工要求，对辖区内所有农村留守儿童和空巢老人进行一次集中、全面、深入、细致的“拉网式”排查，彻底查 清农村留守儿童和空巢老人的数量、构成、特点、家庭状况等基本情况，要重点排查义务教育阶段辍学、家庭生活困难、监护人缺失、残疾等留守儿童，以及生活难以自理和家庭基本生活困难，经济状况差的空巢老人，要特别注意做好贫困地区、边远山区的排查工作，坚决做到不漏一村、不漏一户、不少一人、不留死角。 (责任单位：各乡镇政府、民政局、教育局、公安分局、水库移民局、妇联、残联、老龄办 ) (二 )加强农村留守儿童教育工作。要加强农村留守儿童心理 健康教育 ，及时化解苗头性问题，有针对性地开展学生心理辅导和行为矫治 ;实施教师联系帮扶农村留守儿童制度，采取一名教师联系帮扶几名留守学龄儿童，有特殊困难和心理障碍的采取“一对一”帮扶办法，重点进行心理辅导和情感关爱，努力给予农村留守儿童家庭温暖 ;进一步做好控辍保学工作，保障农村留守儿童受教育权利。学校要明确责任人，完善学生考勤制度，发现学生旷课等情况要及时采取措施，依法敦促学生父母或其他监护人送子女入学。对建档立卡贫困户的 留守儿童，要构建到户、到人的教育精准资助扶贫脱困体系，从小学开始全程追踪到中等职业教育毕业，实行学费全免、扶贫培训补助等扶持政策，并对符合条件的给予生活费补助。决不允许因工作不到位而导致义务教育阶段学生辍学失学。 (责任单位：教育局、扶贫办 ) (三 )加强农村留守儿童和空巢老人综合保障。根据自治区及南宁市有关工作安排，结合实际，建立我城区农村留守儿童和空巢老人综合社会救助制度，及时将符合条件的农村留守儿童和空巢老人纳入救助保障范围，凡生活有困难的，一律实行“应保尽保、应救尽救”，切实保障农村留守儿童和空巢老 人和基本生活。加大对乡镇敬老院和农村幸福院的投入力度和运营保障，满足农村空巢老人日间照料和文化娱乐等方面需求。依托我城区各医院、乡镇卫生院和社区卫生服务中心 (站 )以及村卫生院三级医疗卫生网络，发挥新型农村合作医疗制度和城镇职工基本医疗保险制度的普惠优势，积极推进基本公共服务均等化，促进医养融合的发展，不断提高农村留守儿童和空巢老人享受到基本医疗保障和基本公共卫生服务的水平。公安机关要严厉打击对侵害留守儿童和空巢老人权益的各种违法犯罪行为，特别是虐待、性侵害及暴力对待留守儿童和空巢老人的行为，要优先立案，快侦 快破。加大村级“儿童家园”建设力度，切实解决留守儿童校外管理、关护、教育、娱乐问题。实施“春蕾计划”，发动社会组织参与关爱农村留守儿童和空巢老人工作。加大创业扶持力度，鼓励有留守儿童的外出务工家长返乡创业，从源头上减少留守儿童数量。加大城乡统筹力度，使符合条件的农民工有能力将子女带在身边，少让儿童留守。 (责任单位：民政局、卫计局、司法局、公安分局、妇联、人社局 ) (四 )建立农村留守儿童和空巢老人联系帮扶制度。根据我城区实际，建立政府“属地管理、分级负责、分层落实”的农村留守儿童和空巢老人联系帮扶机制。各 乡镇和各有关部门要分片包干，开展专业心理疏导，组织定期慰问。各乡镇要加强对劳务输出人员和留守儿童的管理服务，建立党员干部联系帮扶农村留守儿童和空巢老人的制度，确保每户都有人联系有人管，“一对一”与农村留守儿童和空巢老人结成爱心帮扶“对子”，落实联系帮扶责任，定期进行走访，了解帮扶对象思想状况、生活状况、家庭情况的动态变化。村级组织要具体落实联系帮扶制度，掌握外出务工人员家庭和留守子女监护以及空巢老人关爱等情况，督促留守儿童家长和空巢老人赡养人履行法定义务，帮助解决帮扶对象遇到的困难和问题，将隐患化解在萌芽状 态，并配合有关方面做好农村留守儿童和空巢老人的教育管理、卫生保健、人身安全及摸底调查等工作。每一户缺乏直系亲属照顾的空巢老人和留守儿童，都要落实一名村 (村民小组 )干部直接联系，定期走访。 五、工作要求 (一 )高度重视，提高认识。各乡镇各部门要高度重视留守儿童、空巢老人关爱服务工怍，深刻认识做好留守儿童、空巢老人社会保护工作的重要意义，增强做好留守儿童、空巢老人关爱服务工作的自觉性和紧迫性。城区农村留守儿童和空巢老人关爱工作领导小组加强组织协调，汇总分析各类情况及数据，指导工作开展，督促监护干预保护。 (二 )加大宣传，营造氛围。各乡镇各部门要充分运用墙报、宣传专栏、标语等宣传形式，广泛宣传留守儿童、空巢老人关爱服务工作的重大意义，营造关心关爱留守儿童、空巢老人的良好氛围。 (三 )落实责任，加强监督。各乡镇各部门特别是民政部门要对农 村留守儿童和空巢老人关爱工作进行重点督查，对发现的问题要及时要求相关单位和部门坚决抓好整改。对认识不到位，工作不力、措施不严的要及时向当地党委、政府汇报，做到严厉督导，严肃问责，要严肃排查工作纪律，认真做到“三个防止”，即：防止“闭门造车”，用以前的资料进行填充，没有实际开展摸底排查 ;防止错报漏报，排查过程中不细致，粗心大意，造成底数不清，各类隐患仍然存在 ;防止不进村入户核实，简单根据村干部提供的数据应付了事，确保排查工作落实到位。 (四 )加强沟通，协作配合。农村留守儿童空巢老人关爱各项工作内容多、任务 重、涉及面广，民政部门作为牵头部门要紧紧依靠党委、政府的正确领导、大力支持，多向党政领导请示汇报，让领导及时了解工作进展，尤其是工作中出现的新情况、新问题，要深入调查研究、提出对策建议并及时向当地党政领导报告，切实解决实际困难和问题。要加强与教育、财政、扶贫、卫计、公安、人社、妇女、共青团、老龄、残联、水库移民管理等相关部门的沟通联络、会商研究、协同推进，充分利用好各部门资源，落实相关项目、资金，健全完善全城区留守儿童空巢老人关爱工作的长效机制。 农村留守儿童关爱方案 (二 ) 为切实做好留守儿童关爱工 作，根据中共市委、市人民政府关于在全市实施留守儿童关爱工程的意见 (发 20 2 号 )精神，结合我市实际，特制订本实施方案。 一、指导思想 认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神和省市有关文件精神，充分认识解决留守儿童问题的重大意义，把实施留守儿童关爱工程作为一项重大民生工程、发展工程和希望工程抓实抓好，切实保障留守儿童的合法权益，促进留守儿童快乐、健康、幸福成长。 二、工作目标 按照发 20 2 号文件要求，在全市范围内逐步建立家庭、学校、社会三位一体的留守儿童 关爱网络，实现关爱留守儿童“六有” (即：“监护有人、学业有教、生活有助、健康有保、权益有护、活动有地” )和“两覆盖” (即：“监管、帮扶全覆盖” )的工作目标，不断提高全市关爱留守儿童工作的水平和成效。 三、主要措施 (一 )加强组织领导 市委、市政府成立市委书记任组长，市长任第一副组长，市委组织部部长、市委宣传部部长、分管副市长任副组长，宣传部、教育、文明办、卫计、民政、公安、财政、司法、人社、交通、文体新、 工会 、团市委、妇联、关工委等相关部门主要负责人为成员的安陆市留守儿童关爱工作领导小组，统筹领导全市留守儿童关爱工作。领导小组每年召开两次会议，研究部署留守儿童关爱工作。领导小组办公室设在市教育局，负责全市留守儿童关爱工作的组织协调、检查指导和督办落实。 (二 )建立完善工作机制 1、建立部门交流、沟通和联动机制。各部门要各司其职，加强协调配合，形成工作合力，构建政府牵头、部门齐抓共管、家庭首要责任、社会各界参与的工作机制。 要加强资源整合，多形式不定期进行信息互通、工作交流和工作联动，有效提高留守儿童关爱工作效能。 2、建立全面监护机制。各地要建立留守儿童档案制度和统计季报、年报制度，建立健全监测机制和监护网络。教育部门要建立留守儿童情况年报制度，定期统计更新留守儿童家庭基本情况和留守情况，实行动态管理，确保每名留守儿童纳入关爱服务范围。各相关部门要积极探索建立留守儿童监护督促机制，构建完善的留守儿童监护网络。 3、健全完善有效的社会关爱机制。严格遵循教育规律，积极探索各种关爱模式，广泛动员社会力量为留守儿童办好事、办 实事。要充分考虑留守儿童的特殊性，以亲情关爱和贴心服务为主，以赏识教育和励志教育为重。要建设关爱保护留守儿童志愿者队伍和农村家庭互助队伍，实施代理家长制度。多渠道扩充留守儿童关爱基金，实行统一管理，动员社会各方面多为留守儿童关爱工程做实事。 4、建立完善的监督考核机制。市委、市政府将把留守儿童关爱工作纳入各地各相关部门绩效考核内容。各地各相关部门要把留守儿童关爱工作纳入到本地和本部门的年度目标考核，制订考核办法，强化督促检查，确保工作取得实效。领导小组要加强工作督查，发现问题，及时督促整改。要实施问责制 ，对推动关爱留守儿童工作不力的，要予以通报，并追究有关单位和责任人的责任，确保关爱留守儿童工作落到实处。 (三 )落实工作责任 1、落实党委政府主导责任。各地要将留守儿童的教育、管理和服务工作纳入重要议事日程，加强领导，相应成立领导小组和工作专班，制定切实可行的实施方案，明确工作职责，细化工作任务，全面推进留守儿童关爱工程。 20年12 月前，各地要结合“ 1+X”社区建设和农家书屋建设，在每个村 (社区 )党员群众服务中心要建立留守儿童之家，配置“三室一场”，即图书室、娱乐室、亲情视频对话室 (配备电脑、摄 像头、亲情电话 )和运动场，配备专兼职人员到场看护指导，让留守儿童在校外期间、节假日能和父母视频通话及学习、娱乐。各村 (社区 )基层组织要认真履行家庭责任监督制度，对留守儿童校外学习生活承担生活帮扶、品德教育、行为引导、安全管护等方面的包保责任。 2、落实教育部门主体责任。教育部门要通过实施留守儿童关爱工程，把留守儿童的教育保障提高到一个新水平。一是就近入学保障到位。降低入学门槛、简化入学手续，方便进城务工人员随迁子女入学 ;合理规划学校布局，避免盲目撤点并校，方便留守儿童就近入学 ;扩大公办幼儿园办学规模，增 加普惠性学前教育资源供给，确保符合条件的留守儿童全部入学。二是生活设施建设到位。结合“全面改薄”等教育工程项目，加强农村寄宿制学校建设，按照寝室、厕所、厨房、浴室、饮水“五配套”要求，推进农村寄宿制学校标准化建设，最大限度地满足留守学生在学校全托的需要。积极推进学生营养餐改善计划，合理安排膳食结构，优先保障留守儿童用餐需求。三是学习生活帮扶到位。 20年 12 月前，要在留守儿童占学生数 20%及以上的学校建立儿童亲情对话室，让教师、学生与家长能沟通交流。广泛开展师生结对和学生“手拉手”帮扶活动，保证留守儿童帮 扶全覆盖 ;全面加强学生良好习惯养成教育，开放图书馆、阅览室，广泛开展各种兴趣活动，丰富学生课余和校外生活。四是安全管理落实到位。落实安全教育课，加强留守儿童安全教育和法制教育 ;组织防火、防震、防侵害等安全演练，增强其自救自护意识 ;督促学校 (幼儿园 )与留守儿童所在的基层组织和监护人联系，做好假期管理“空档期”的交接工作，防止安全管理失控。 3、落实相关部门职能责任。各有关部门要结合实际，认真制定本部门工作方案，落实配套措施，扎实有效推进关爱留守儿童工作。文明办要结合开展未成年人思想道德建设，在留守儿童中培 育和践行 社会主义核心价值观 ，形成正确的思想、行为导向。财政部门要逐步加大对留守儿童的教育、管理和服务的投入。卫计部门要落实一本台账、两类人群健康普查 (留守儿童、留守老人 )、三个清楚(清楚基本健康状况，清楚其父母或子女外出去向和联系方式，清楚其委托监护人的