xx年乡镇（街道）安全生产工作意见

1 / 41XX 年乡镇（街道）安全生产工作意见河北省人民政府办公厅 关于印发河北省乡镇安全生产 监管规范化建设指导意见的通知 2016-05-05 12:02 【大 中 小】 【我要纠错】发文单位：河北省政府办公厅文 号：冀政办函201644 号发布日期：2016-4-29执行日期：2016-4-29各设区市人民政府，各县人民政府，省政府各部门：河北省乡镇安全生产监管规范化建设指导意见已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。2016 年 4 月 28 日河北省乡镇安全生产监管规范化建设指导意见2 / 41一、健全监管机构建立健全乡镇安全生产监管协调机制。各乡镇均应设立安全生产委员会，行政第一负责人担任委员会主任，相关副职、专兼职安全生产监督管理人员和相关部门负责人为成员。乡镇安全生产委员会的日常工作由乡镇负责安全监管的机构负责。强化乡镇安全监管队伍建设。乡镇安全监管力量只能加强，不能削弱。各村居也要根据安全监管任务情况，确定 1 名以上安全生产信息员，在乡镇政府和有关主管部门指导下开展工作，配合和协助安监站做好安全生产宣传、信息、统计、隐患排查治理、 “打非治违”和事故报告等安全生产基础工作。加强乡镇安全监管经费装备保障。建立健全安全生产投入长效机制，增加安全生产投入比例；乡镇安监站人员经费、公用经费、专项经费全部纳入本级财政预算管理，确保足额到位，专款专用；加大政府财政资金对乡镇安全监管工作的保障力度，乡镇安全监管要达到有办公场所、有现代化办公设备、有执法车辆、有录音摄像等取证设备、有必3 / 41需的现场检验检测装备、有必要的个人防护装备的“六有”标准。稳定乡镇安全监管队伍。研究探索建立完善安全监管人员激励机制；乡镇专职安全监管人员原则上工作满 3 年方可调整；建立从事高危和有毒有害等行业安全监管人员年度体检制度；积极推行安全监管人员人身意外伤害保险制度。二、明确监管任务乡镇政府安全监管责任。1、认真贯彻执行安全生产法律、法规、规章、规范性文件，将安全生产纳入当地经济社会发展规划；2、制定本行政区域安全生产计划、办法、规定、措施和目标任务，并负责考核奖惩；3、按照“分级负责、属地管理”要求，对行政区域内的安全生产工作负总责，依法实施监督管理；4 / 414、落实安全生产责任制及乡镇领导安全生产包保责任；5、建立健全本级安全监管机构，构建乡镇、村居、企业安全监管网络体系；6、定期分析、布置、督促和检查行政区域内安全生产工作，每月至少召开 1 次安全生产专题会议，每季召开 1 次安委会例会；7、负责重大政治活动和安全生产集中行动期间相关工作的安排部署、协调调度和督导检查；8、编制各类事故应急救援预案，协助有关部门做好生产安全事故应急救援和事故调查工作；9、向县级政府和安监部门报告安全生产重要信息；10、负责行政区域内重大危险源和安全生产隐患的分类管理，督促监控整改事故隐患；11、负责对行政区域内非法生产、非法经营、非法建设的排查、报告和打击工作；5 / 4112、保证安全生产财政投入，改善安全生产硬件和软件条件；13、组织开展安全生产法律法规和相关知识的宣传教育；14、完成上级党委、政府交办的其他安全生产相关工作。乡镇安全生产委员会工作责任。1、在乡镇党委、政府领导下，指导、协调、指挥、调度本行政区域安全生产工作，并定期汇报重点工作进展情况；2、分析本行政区域安全生产形势，提出解决安全生产重大问题的办法，对安全生产工作提出建议；3、定期召开会议，研究安全生产重点工作，制定相应措施，调度成员单位工作进度，推动整体工作协调开展；4、对本行政区域内相关企事业单位安全生产工作进行考核；6 / 415、构建村居、企业、经济联合体互利互动的安全监管网络体系；6、组织开展安全生产专项整治、隐患排查治理和综合性检查工作，协调组织事故灾难应急救援工作；7、完成乡镇党委、政府和上级安全生产委员会交办的其他安全生产相关工作。乡镇安监站工作责任。1、贯彻执行安全生产方针政策、法律法规、规章、规范性文件、安全生产规划及安全生产责任制，并负责督促检查落实；2、对行政区域内安全生产工作实施综合监管，具体指导、协调和监督乡镇其他部门安全监管工作，指导村居安全生产管理工作；3、拟定本级政府安全生产工作计划、目标任务、工作措施和目标考核办法，对安全生产目标任务进行分解，对责任单位进行督促、检查和考核；7 / 414、建立健全各类安全生产综合管理制度、台账和档案，及时收集汇总、分析上报各类安全生产信息统计资料；5、组织开展经常性的安全检查，对企业贯彻执行安全生产法律法规、政策措施等情况进行监督管理，督促整改事故隐患，对重大危险源实施重点监控；6、在法律权限范围内实施综合执法、依法查处各类安全生产违法违规行为，发现超出权限范围的违法违规行为应及时移送有处罚权的部门进行处罚；7、牵头组织制定本行政区域事故应急救援综合预案和高危高风险行业事故应急救援预案，并负责督促检查和组织实施；8、督促督办上级有关部门向行政区域内单位发出的安全生产整改指令，协助上级安全监管部门进行事故调查；9、在紧急情况下采取责令撤离作业人员、疏散周边人员等紧急措施，遇重大问题及时报告当地政府及上级安全监管部门；8 / 4110、组织开展行政区域内安全生产宣传教育，监督检查企业安全培训、持证上岗等情况；11、完成乡镇党委、政府及安全生产委员会和上级安全监管部门交办的其他安全生产相关工作。乡镇其他机构安全生产工作责任。按照安全生产“一岗双责”责任制，乡镇承担安全生产监督管理的其他部门，在各自职责范围内，加强对所属行业企业安全生产工作的监督、检查和指导，并接受乡镇安委会的调度。三、完善监管机制明确乡镇安全生产管理体系。落实“党政同责、一岗双责” 、“谁主管、谁负责” 、 “管行业必须管安全、管生产经营必须管安全”的基本要求；乡镇政府主要负责人为安全生产工作第一责任人，对行政区域内安全生产承担全面领导责任；分管安全生产负责人是安全生产综合监督管理的责任人，对安全生产综合监督管理负领导责任；分管其他工作的负责人对分管工作范围内的安全生产工作负直接领导责任。9 / 41加强安全监管目标管理。建立健全安全生产目标考核指标体系和考核制度，加强对乡镇有关部门、村居的安全生产目标考核，严格实施安全生产“一票否决制” 。严格事故查处，严肃责任追究。严格安全生产责任事故查处，坚持安全生产责任追究制，落实安全生产行政问责制。对不履行或不正确履行安全生产职责，因隐患排查不彻底、重大安全隐患整改不及时、上级重大决策部署不落实而导致发生生产安全事故的，按规定追究相关责任人责任。四、强化日常管理健全安全监管基本工作制度。乡镇要建立安全生产责任制度、安委会工作例会制度、安全生产宣传培训制度、安全生产监督检查制度、安全生产事故统计报告制度、安全生产应急救援及处置预案、安全生产奖惩制度、安全生产事故隐患排查制度、重大危险源监控管理制度、乡镇领导包保安全生产重点单位制度、安全生产信息及档案管理制度、安全生产举报奖励制度等 12 项基本制度，并根据实际不断细化完善。10 / 41完善安全监管基础档案。乡镇要建立完善安全生产责任制管理档案、安全生产工作部署文件档案、安全生产工作会议纪要档案、安全监管对象分布图及基本情况档案、安全生产检查复查处罚档案、安全生产宣传培训档案、重大危险源管理档案、民爆物品使用档案、安全生产事故隐患排查治理档案、领导干部包保企业档案、重要的阶段性和临时性工作部署落实情况档案等 11 类基础档案，并指定专人负责安全生产档案资料的管理。五、规范委托执法规范乡镇委托执法程序。县级安全生产执法监察部门可结合乡镇安全监管执法能力和实际需要，将部分安全生产行政执法职能委托给乡镇安监站承担，并就具体委托事项、权限签订委托协议。受委托的乡镇安监站应具备必要的办案条件，有 2 名以上依法取得行政执法资格的执法人员，严格按照委托权限开展执法工作。建立县乡行政执法联动机制。实行县乡安全监察联动机制，按照“责权一致、上下配合”原则开展执法监察工作。县级安全生产监察执法机构要根据行政区域内监管任务情况，整编成多个执法中队分片进行执法检查；乡镇安监站要切11 / 41实履行对行政区域内生产经营单位的监督检查责任，对检查中发现的安全生产违法行为和隐患，及时予以纠正或要求限期改正，对依法应当给予行政处罚的行为，视情况依简易程序实施行政处罚或向县级安全监察执法机构提出行政处罚建议，由其作出相应处罚决定。六、强化保障措施提高认识，加强领导。各级政府要加强对乡镇安全监管规范化建设的组织领导，根据实际情况给予政策和资金支持，一把手要亲自抓、亲自协调解决有关问题；市县两级要建立领导班子成员联系点制度，分片包干，加强乡镇安全监管规范化建设的检查指导，及时解决实际问题；县级政府是本地加强乡镇安全监管规范化建设的责任主体，要确保乡镇安全监管机构、人员、经费、装备“四落实” ；乡镇政府对本乡镇安全监管规范化建设负总责，保障乡镇安全监管规范化建设所需人力、物力、财力。统一规划，分步实施。各级政府要按照“全面推进、分步实施、重点突破”的要求，结合实际制定乡镇安全监管规范化建设的具体推进方案，完善工作机制，细化目标任务，12 / 41层层落实责任，建立保障机制，狠抓工作落实。县级政府要做好行政区域内安监站建设的规划，制定方案，明确软硬件建设目标及要求，确保于 2016 年 12 月底前全部完成乡镇安全监管规范化建设。培树典型，严格考核。自 2016 年起，省政府要把乡镇安全监管规范化建设作为一项重要工作，纳入各级政府安全生产目标管理范畴。省政府督查室、省安委办要对乡镇安全监管规范化建设进行督导检查。对工作突出、成效显著的市、县、乡镇进行表扬，不重视乡镇安监站建设、不能按期完成建设任务的市、县、乡镇，其主要负责人要向上级政府说明原因，并取消其年度安全生产目标考核评先评优资格。全省各类园区安全监管规范化建设参照本指导意见执行。规范化建设资料( 试 行 )河北省安全生产委员会办公室13 / 412016 年 8 月乡镇安全生产监管目 录第一部分 乡镇安全生产职责规定一、 乡镇党委安全生产工作职责二、 乡镇政府安全生产工作职责三、 乡镇安全生产委员会工作职责四、 乡镇党委书记安全生产职责五、 乡镇行政主要负责人安全生产工作职责六、 乡镇安全生产分管负责人工作职责七、 乡镇分管其他工作的领导安全生产工作职责14 / 41八、 乡镇安监机构工作职责九、 乡镇安委会成员单位工作职责十、 村委员会安全生产工作职责 十一、 村委员会安全生产信息员工作职责 第二部分 乡镇安全生产基本制度一、 安全生产会议制度二、 安全生产监督检查和隐患排查工作制度三、 重大危险源监控管理制度四、 生产安全事故报告和应急处置制度15 / 41五、 安全生产宣传教育培训制度六、 领导干部安全生产联系点制度七、 安全生产信息、台账和档案管理制度 第三部分 乡镇安全生产监管常用表格参考样本一、综合文档1.收文登记本2.发文登记本3.安全生产会议记录本16 / 414.安全生产会议签到表 5.安全生产会议纪要二、安全生产检查和隐患排查 1.安全生产日常检查和隐患排查工作台账2.安全生产监督检查和隐患排查整改意见书3.生产安全事故隐患和非法违法行为举报表4.安全生产行政建议书5.安全生产检查和隐患排查周17 / 41报6.领导干部督查安全生产工作登记表7.包村干部、村信息员安全生产排查表 8.包村干部、村信息员安全生产检查汇总表 三、重大安全隐患和重大危险源监管1.安全生产重大安全隐患检查台账2.安全生产重大危险源监控管理台账3. 重大危险源登记表18 / 414. 重大危险源巡查记录四、生产经营单位基本情况登记1. 企业基本情况登记表2. 企业安全管理机构情况登记表3. 职业病危害因素4. 生产经营单位汇总表第一部分乡镇安全生产职责规定19 / 41第一部分 乡镇安全生产职责规定乡镇安全生产工作由党委负总责，政府主要负责同志负全面领导责任，分管安全生产的领导对乡镇安全生产工作负综合监管领导责任，分管其他工作的领导对其分管范围内的安全生产工作承担直接领导责任。按照“党政同责” 、“一岗双责” ， “管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，齐抓共管，实现责任体系全覆盖，形成安全发展的强大合力。一、乡镇党委安全生产工作职责认真贯彻执行中共中央、国务院关于加强安全生产工作的重大决策部署及中央领导同志有关重要指示精神和上级有关安全生产工作的各项要求。将安全生产工作纳入乡镇党委重要议事日程，每季度至少召开 1 次党政联席会议，研究安全生产工作，听取安全生产工作汇报，安排部署和研究解决安全生产重点工作及事项。20 / 41支持乡镇政府依法履行安全生产监管职责，加强乡镇安全监管机构和队伍建设，加强乡镇安全监管规范化建设，健全乡镇安全生产监管监察体系。加大乡镇领导班子考核中安全生产工作所占权重，把安全生产控制指标纳入经济社会发展考核评价指标体系，把安全生产工作成效作为乡镇领导干部政绩考核的重要内容。加大安全生产责任追究力度，支持纪检机关严肃查处安全生产违纪行为，支持公安机关和司法机关依法严厉打击安全生产非法违法行为。将安全生产宣传教育工作纳入党的思想宣传工作之中，加强安全生产宣传教育和舆论引导，营造关爱生命、关注安全的社会氛围。二、乡镇政府安全生产工作职责宣传、贯彻、执行国家和省、市、县有关安全生产的法律、法规、规章和方针、政策、措施，接受县政府及其有东河镇街道办事处21 / 412016 年度安全生产工作安排意见各社区：为切实做好 2016 年安全生产工作，预防各类事故发生促进全社区社会、经济持续、健康、发展、确保人民群众生命财产安全，遵照“旺苍县 2016 年安全生产工作意见”的精神，确保实现“十二五”计划安全生产良好开局，现就加强安全生产管理工作，作如下安排：一、指导思想认真贯彻十七大全会精神和“三个代表”重要思想，全面落实国务院关于进一步加强安全生产工作的决定 ，适应全面建设小康社会的要求以及创建平安社区、和谐社区，坚持“安全第一，预防为主”的基本方针，落实安全生产主体责任，加强对社区安全生产监督管理，全面落实安全生产监督管理责任体制，建立安全生产长效机制，重点实施“科技兴安”战略，努力实现全社区安全生产形势的根本好转。22 / 41二、总体目标宣传执行国家安全生产的法律法规，开展对社区居民、驻社区单位干部职工的安全教育和培训。加强对消防、各类危险物品的日常管理，杜绝重特大事故，控制和预防各类事故的发生。三、加强领导，强化安全生产管理加强领导，落实责任，强化安全生产管理是抓好安全生产工作的中心环节。根据我社区的实际情况，进一步发挥社区安全生产领导小组的领导作用，落实“一岗双责”的领导职责，办事处研究决定对社区安全生产领导小组人员进行调整，明确职责，履行义务。四、加强安全生产宣传教育，提高安全生产意识一是居民组长、驻社区单位负责人要配合社区开展每季度一次的安全生产例会和每月一次的安全生产工作检查。组织社区居民学习中华人民共和国安全生产法 、 消防安全条例 、 四川省安全生产条例等法律规定，提高社区居民、驻社区单位干部职工的法制观念和安全意识。二是23 / 41以每年 6 月份全国安全生产月活动为契机，开展全社区安全生产宣传教育活动，促进安全管理。三是加强对驻社区安全生产管理干部、生产经营单位负责人、企业业主、各特种作业人员以及企业从业人员进行宣传教育、培训和管理，提高他们真正履行关爱职工安全生产的义务和责任的认识，营造文明生产、安全生产的氛围。五、开展安全生产检查，及时整治事故隐患开展安全生产检查，是改善安全生产管理，促进隐患整改，预防事故发生的重要手段。办事处安全生产领导小组要做到每季度一次的安全大检查，每月一次的安全检查，并加强日常的安全监管工作。对查出的隐患要制定整改方案，落实责任，及时整改，坚持隐患的复检复查制度。六、严格执法，依法处理事故责任人严格执行国家安全生产法律法规，办事处安全生产领导小组对社区、驻社区单位干部职工要充分发挥其职能、职责作用，依法管理，加强日常监管，加强检查和指导，对查24 / 41出的隐患要制定整改措施、方案，落实专人监督驻社区企业及时整改。对那些忽视安全生产管理、玩忽职守、违章指挥、违章操作造成伤亡事故的企业和业主要依据安全生产违法行为行政处罚办法 、 安全生产法的有关规定，报与上级主管部门，给予经济处罚。严重违法行为，报县安监局立案查处。合肥市安全生产监督管理局各县安全监管局、开发区安全监管机构：现将乡镇安全监管工作指导手册印发给你们，请安排专人认真审阅并提出修改意见，于 8 月 22 日前将修改意见反馈我局。联 系 人：卫玉发联系电话：3537759邮 箱：anjianjuwyf附件：乡镇安全监管工作指导手册25 / 41合肥市安全生产监督管理局二一一年八月九日 关于征求乡镇安全监管 工作指导手册修改意见的函- 1 -乡镇安全监管工作指导手册目 录第一部分 乡镇安全生产职责规定一、乡镇人民政府安全生产工作职责二、乡镇安全生产委员会工作职责三、乡镇行政主要负责人安全生产工作职责26 / 41四、乡镇安全生产分管负责人工作职责五、乡镇分管其他工作的领导安全生产工作职责六、乡镇安监机构工作职责七、乡镇安委会成员单位工作职责八、村委会安全生产工作职责九、村委会安全生产信息员工作职责 第二部分 乡镇安全生产基本制度一、乡镇安全生产例会制度27 / 41二、乡镇安全生产监督检查制度三、乡镇安全生产事故隐患排查治理制度四、乡镇重大危险源监控管理制度五、乡镇生产安全事故报告和应急处臵制度六、乡镇安全生产宣传教育培训制度七、乡镇安全生产值守制度八、乡镇领导干部安全生产联系点制度 第三部分 乡镇安监站执法检查权限及程序28 / 41一、乡镇安监站执法检查权限二、乡镇安监站执法检查程序三、乡镇安监站执法检查流程第四部分 重点行业领域生产经营单位现场检查表- 2 -一、危险化学品生产单位现场检查表二、危险化学品经营单位现场检查表三、危险化学品仓储单位现场检查表四、烟花爆竹经营企业现场检查29 / 41表五、烟花爆竹经营点现场检查表六、非煤矿山现场检查表七、非煤矿山现场检查表八、非煤矿山现场检查表九、汽车加油加气站现场检查表十、人员密集场所现场安全检查表 十一、建筑工地现场安全检查表 十二、冶金企业安全生产检查表 十三、机械制造企30 / 41业安全检查表 第五部分 乡镇安全生产基础台帐一、综合监管台帐1.收文登记簿2.发文登记簿3.安全生产会议签到簿4.安全生产会议记录簿二、监督检查台帐31 / 411.安全生产现场检查记录登记表2.安全生产责令改正指令书登记表三、隐患排查治理台帐1、事故隐患治理动态监管台帐2、挂牌督办重大隐患整改情况台帐3、生产经营单位事故隐患排查治理情况月报表4、生产经营单位重大事故隐患月报表- 3 -四、宣传教育培训台帐32 / 41五、事故处理和应急管理台帐六、职业安全健康监管台帐七、重大危险源监控管理台帐1、重大危险源监控管理台帐.2、重大危险源登记表3、重大危险源巡查记录八、特种设备管理台帐1、特种作业人员持证情况登记33 / 41表2、特种设备安全监管汇总表九、工矿商贸企业安全监管台帐1、工矿商贸企业基本情况登记表2、工矿商贸企业汇总表十、危险物品及烟花爆竹安全监管台帐- 4 -第一部分 乡镇安全生产职责规定一、乡镇人民政府安全生产工作职责34 / 41宣传、贯彻、执行国家和省、市、县有关安全生产的法律、法规、规章和方针、政策、措施，接受县政府及其有关部门布臵的安全生产工作任务。定期召开安全生产工作例会，研究解决安全生产管理中遇到的重要问题。定期向县安委会报告安全生产工作情况，及时将安全生产工作中的重要问题报告县安委会和县政府有关部门。设立安全生产监督管理机构，按照规定配备工作人员。建立健全并落实各级安全生产责任制，制定和完善安全生产基本工作制度。按照“分级负责、属地管理”原则，落实安全生产监管责任，分解落实安全生产控制指标，加强对本级相关职能部门以及所辖村民委员会、社区居民委员会安全生产工作的监督、指导、协调和考核工作。组织开展安全生产大检查，对安全生产违法行为及时制止，并向县安全生产监督管理部门和其他有关部门报告；组织35 / 41开展安全生产专项整治活动，督促生产经营单位排查和治理各类事故隐患，建立生产经营单位重大危险源运行台账和事故隐患治理基本档案，对重大危险源实施有效监控。建立本辖区安全生产事故灾难应急救援预案，定期组织演练；接到人身伤亡事故报告后，及时启动救援程序。参加有关事故的调查处理工作，落实有关事故处理决定；接到发生重伤以上生产安全事故报告后，立即向县安全生产监督管理部门和其他有关部门报告，乡镇人民政府主要负责人应立即赶赴事故现场，组织事故救援和善后处理；每月按时向县安全生产监督管理部门报送安全生产事故统计报表。督促生产经营单位做好安全生产宣传、教育和培训工作，组织实施安全标准化创建活动，提高生产经营单位和从业人员的事故防范能力。保障安全生产投入，落实安全生产专项资金，并形成逐步增 - 5 -乡镇街道安监办安全生产日常监管工36 / 41作指南作者：国家安监总局宣教中心编写规格：特种轻型纸 软精装 16 开订价：元内容简介：国务院安委会在贯彻落实国务院第 165 次常务会议精神的文件强调：着力提升基层安全监管监督能力，形成以乡镇、街道为主体的基层安全监管体系。这是第一次明确把乡镇、街道安监办定位为监管基层体系的主体。该书是第一本专门针对乡镇、街道安监办的相关人员而编写的工作业务用书。 该书充分结合乡镇、街道安监办安全监管业务建设和开展安全生产委托执法的工作实际，将编写内容分为“安全生产监管体制与基层监管机构37 / 41建设” 、 “安全生产法律法规与行政执法” 、 “安全生产专项监管” 、 “重点行业安全监管”四大部分，具有很强的实用性和针对性。开展安全生产现场检查和委托执法，对安全生产违法行为进行辨识和确认，并正确把握自由裁量标准，是乡镇、街道相关人员最重要的工作，也是难点工作；为此，本书将现场安全检查与行政执法作为重要内容，并以安监总局发布的安全生产行政处罚自由裁量适用规则和总局制定的自由裁量标准以及安监总局