浙江省战略性新兴产业发展的机遇及启示

1 编编者按者按 所谓新兴产业就是以新能源为动力 以新材料为原料 使用智能技术或生物技术的产业 当前 新一轮国际竞争已经演变 成争夺科技和产业发展制高点的竞争 战略性新兴产业正成为引 领未来发展的强大引擎 十二五 时期是战略性新兴产业发展的关 键时期 浙江省战略性新兴产业发展的机遇及启示 一 发展机遇 国务院下发 国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的 决定 国发 2010 32 号 将节能环保 新一代信息技术 生物 高 端装备制造 新能源 新材料 新能源汽车等七个产业确定为我国 未来重点发展的战略性新兴产业 这标志着我国战略性新兴产业 发展 已经进入具体实施与加快推进阶段 各地政府也都响应这一 号召 将发展战略性新兴产业作为抢占新一轮经济和科技发展制 高点的重大战略 纷纷出台战略性新兴产业相关规划 表 1 广东 省更于近日出台了 2011 年促进战略性新兴产业加快发展行动方 案 粤经信创新 2011 169 号 表 1 主要省市近期战略性新兴产业的发展动向 地区地区产业产业方向方向发发展目展目标标 具体措施具体措施 浙江 9 大领域 生物产业 新能源产业 高端装备 制造业 节能环保产业 海洋新兴产业 新能源 汽车 物联网产业 新 材料产业以及核电关 联产业等 三大重中之 重为物联网 生物产业 到 2015 年全省战略性新兴产业销 售收入超过两万亿元 占到全省工 业比重的 30 以上 战略性新兴产业科 技创新科技投入年 均增长超过 15 经信委新设 转型 升级办公室 对 接战略性新兴产业 发展等 2 地区地区产业产业方向方向发发展目展目标标 具体措施具体措施 及新能源 江苏 6 大领域 新能源 新 材料 生物技术和新医 药 软件和服务外包 节能环保 物联网 到 2012 年 江苏新兴产业发展实 现 四个化 一是人才国一是人才国际际化化 培 养和引进 100 个以上高水平创新 创业团队 1000 名以上高层次创 新创业人才 二是技二是技术术高端化高端化 技 术对外依存度小于 50 培育 500 家重点创新型企业等 三是三是产业规产业规 模化模化 六大新兴产业产业年均增速 超过 30 增加值占 GDP 比重确 保达到 15 等 四是四是发发展集展集约约化化 重点发展 30 条新兴产业产业链 培育 30 个省级以上新兴产业特色 基地等 新增创投基金 10 亿元人民币 加上 原有用于扶持新兴 产业的专项资金 总额突破 30 亿元 人民币等 广东 11 个产业 电子信息 半导体照明 LED 电 动汽车 太阳能光伏 核电装备 风电 生物 制药等 三大突破三大突破 在高端新型电子信息产 业 新能源汽车产业 半导体照明 产业实现突破 争取到 十二五 末 三大突破产业形成万亿产业规模 珠三角成为全球高端电子信息产 业 半导体照明 LED 产业基地和 新能源 电动 汽车产业基地 十二五 期间共计 百亿财政资金重点 支持 按重大产业 基地建设 重点企 业 关键技术 重 大项目 重点产品 等分别给予支持等 北京 中关村国家创新示范 区 移动互联网 云计 算 物联网 智能电网 低碳技术 空间信息 生物医药等 引领中国战略性新型产业 建设全 球科技创新中心 中关村 首批共 4 只创业投 资基金 总规模达 10 亿元 发展产业 联盟 创新金融体 系等 天津 航空航天 新能源 新 材料和节能环保等 未来几年打造 10 大产业集聚区和 100 个产业集群 其中航空航天等 6 个产业集聚区产值达到千亿级 设立产业发展基金 用于支持项目建设 科技创新 人才引 进 载体建设等 以及创新政府投资 方式等 深圳 生物 生物医疗 生物 医药 生物农业 生物 环保 生物制造和生物 能源 新能源 太阳能 核能 风能 生物质能 到 2015 年 这些新兴产业的产值 可达到 11500 亿元 并打造 10 个 以新兴产业围为主的重点产业基 地 105 亿元专项资金 大力推进产业链建 设 产业集聚基地 建设 完善产业支 撑服务 积极扶持 3 地区地区产业产业方向方向发发展目展目标标 具体措施具体措施 储能电站 新能源汽车 互联网 电子商务 网络娱乐 网络内容 移动互联网 物联网 新材料和文化创新产 业 具有良好成长性的 创新型中小企业等 上海 新一代信息技术产业 高端装备制造业 生物 产业 新能源产业 新 材料产业 到 2015 年 上海成为中国综合实 力领先 在若干领域跻身世界前列 的战略性新兴产业集聚区 战略性 新兴产业产值规模实现翻番 技术 创新能力保持国内领先 新一代信 息技术 生物 新能源领域的技术 创新能力接近国际先进水平 设立产业基金 争 取新建 3 个国家重 大科技基础设施 新建 10 个国家工 程实验室 新建 10 个国家工程技术研 究中心 新建 20 个国家认定企业技 术中心 构建 100 个产业技术创新战 略联盟等 二 当前发展新兴产业仍需思考的问题 虽然战略性新兴产业发展声势浩大 但是诸多问题仍需引起 高度重视 问题问题一 什么是一 什么是战战略性新略性新兴产业兴产业 多数地区并没有明确符合 本地发展需要的战略性新兴产业的内涵和外延 这往往导致战略 4 性新兴产业的发展没有明确的方向 出现 新兴产业是个筐 什么 都能往里装 的现象 也容易使得一些技术改头换面 成为 伪新兴 技术 从而错失真正的发展支点 问题问题二 市二 市场场主主导还导还是政府主是政府主导导 经验表明 在高风险的战略 性新兴产业发展早期 创新仅仅依靠市场力量 没有政府的支持和 引导是不可能的 市场力量和政府支持是一种适度的有机结合 然 而在一些地方 政府主导代替了政府引导 没有着重进行人才 机 制和基础设施建设 而是争项目 拉投资 唯政绩驱动 问题问题三 大投入就能大三 大投入就能大发发展 展 当前多数战略性新兴产业还处 于商业化前夕的培育阶段 一些技术瓶颈还有待突破 对技术的依 赖远远大于其他要素 如果在这样的阶段仍然仅仅依靠大规模投 资 重引进而轻研发 就很容易再一次陷入投资驱动型增长方式 刚起步就进入 产能过剩 的局面 无法摆脱加工贸易型与资源消 耗型的产业结构 问题问题四 民四 民营资营资本一哄而上究竟好与不好 本一哄而上究竟好与不好 在当前战略性新 兴产业的发展中 对于民营资本出现了两种较为矛盾的心态 一方 面各地都认识到创新离不开最为活跃的中小企业 而另一方面却 又常常形成民营资本一哄而上 一上就乱的现象 在以往一哄而上 一上就乱的新兴产业里 如太阳能 风电设备等 民营企业多进行 的是产能扩张 而非研发投入 假如能够在战略性新兴产业培育中 将市场准入从宽政策与核心技术投入导向政策结合 民营资本将 会成为战略性新兴产业发展的最好助力之一 问题问题五 如何五 如何进进行行风险评风险评估 估 战略性新兴产业的发展早期往 往具有最大的不确定性和较高的风险 最终成功的只有少数新兴 5 技术 然而国内的多数规划很少注意这个问题 几乎没有相关技术 和产业的持续评估机制 这常常造成炒作概念 盲目投资 最终无 法形成有效的增长性产业 三 浙江的发展定位 在此关头 我省需理清外部挑战与机遇 内部优势和劣势 积 极借鉴国内外成功经验 拓展思路 明晰定位 并采取针对性措施 才能在全国战略性新兴产业发展热潮中占据主动 赢得先机 为我 省经济实现转型升级 继续 走在前列 奠定坚实的产业基础 推进 我省战略性新兴产业加快发展建议从以下四大机制入手 1 政府引 政府引导导机制 机制 当前战略性新兴产业多处于起步阶段 这 个阶段特征是 在某个学科领域基础科学获得突破后 逐步产生产 业的共性技术 在此阶段 政府对产业的扶持和推动更加重要 加 强政策引导 发挥 看得见 的手的作用 研究制订培育战略性新兴 产业的各项政策措施 以明确的信号引导企业和社会的行为 引导 资金投放 人才集聚和技术研发 具体而言 在资助项目的选择上 不仅要求技术可行性评估 而且要求商业前景的预测 在资助方式 上 政府可以只资助研究开发成本的一部分 使企业承担部分投资 风险 体现共性技术 公共品 和 私有品 相混合的性质 在不同产 业领域 可根据产业发展和市场需求的特点采取多样的支持方式 如电动汽车等产业 在满足 出行 这一基本需求方面与传统能源 汽车并无本质差异 即它们并没有给消费者带来新欲望的满足 如 果没有外部干预 由于要支付更多的成本 消费者不愿意通过电动 汽车来满足 出行 的基本需求 交易行为难以发生 此时 就需要 通过政府干预弥补消费者接受替代需求的成本 6 2 金融支持机制 金融支持机制 成长性是战略性新兴产业的重要特征 成 长中的产业特别需要资金的投入 一是引导金融机构创新金融服 务 将商业银行适度介入与投资银行重点扶持相结合 建立适合战 略性新兴产业特点的信贷体系 我省已在杭州开展了科技银行试 点工作 并取得明显成效 建议总结成功经验和模式 逐步向其他 地市推广 力争 11 个地市分别设立 1 2 家当地银行主办的科技 银行 不断创新知识产权质押贷款业务 为战略性新兴产业领域科 技型企业提供融资服务 二是建立多层次 多渠道的投融资体系 可联合在浙金融机构 大企业大集团以及民间资本 共同发起设立 浙江战略性新兴产业投资资金 着力突破战略性新兴产业领域 科技型企业的融资瓶颈 逐步加大 浙江省创业风险投资引导基金 对战略性新兴产业的倾斜力度 充分发挥其引导 放大 信用支持 等作用 撬动庞大社会资本进入我省战略性新兴产业领域 三是通 过支持重点骨干企业上市 拓宽战略性新兴产业的融资渠道 3 技 技术创术创新机制 新机制 战略性新兴产业是以科技创新为支撑的 它的成熟程度取决于关键核心技术的突破 它的竞争优势在于掌 握关键核心技术 加快落实 浙江省产业技术创新战略联盟建设与 管理办法 引导企业 高等院校和科研机构围绕发展重点和技术 攻关需求 加快促进企业技术进步和创新能力的提高 在起步阶段 政府主导的产学研联盟的发展模式是较好的选择 这种模式一方 面可以分担各主体的投资风险 另一方面可以促进资源互补和多 学科之间的交流与融合 促进技术知识的快速扩散 在技术创新联 盟的组织形成过程中 政府要直接参与合作组织 形成政府 产业 大学之间的多方合作 其作用在于通过政府的沟通解决合作组织 7 形成过程中的信息不对称问题 此外 政府还可以选择将税收补贴 和资助更多地集中在联盟间合作研究上 以强化对联盟合作研究 的激励 按照国家的战略规划和重点产业 建设具有世界先进水平 的创新平台 大力依托省科创基地 嘉兴科技城等科创平台 吸引 高层次人才 集聚创新型企业 进一步整合 重组和优化现有公共 科技基础条件 区域和行业科技创新平台 加强对战略性新兴产业 科技创新的支撑 4 产业组织产业组织机制 机制 战略性新兴产业的成长路径是高新技术的 产业化和新兴产业的规模化 因而需要健全产