灌河航政管理中的难点及对策建议

1 灌河航政管理中的难点及对策建议 响水县航道管理站 李广军 内容摘要内容摘要 目前 灌河造船产业带基本形成 但当前航目前 灌河造船产业带基本形成 但当前航 政管理工作与科学管理要求 还有诸多难点亟待政管理工作与科学管理要求 还有诸多难点亟待 解决 本文对这些问题进行了分析 并提出了解解决 本文对这些问题进行了分析 并提出了解 决对策 决对策 关键词 灌河关键词 灌河 航政管理航政管理 难点难点 对策对策 近年来 随着 江苏省航道管理条例 江苏沿海地区发展规 划 及 江苏省航道赔 补 偿标准 等法律法规及规范性文件的 相继颁布实施 灌河航道开发力度的加大 具体航政管理与灌河科 学开发要求不相适应的问题日益突出 这不仅成为沿线群众关心的 热点问题 而且是灌河可持续发展 保障航道安全畅通 发挥航道 促进地方经济可持续发展的亟待解决问题 也是航道管理机构践行 和谐引航 服务有道 航道精神 构建航道核心价值体系需要回 答的首要问题 一 灌河航政管理现状一 灌河航政管理现状 灌河是我省苏北地区唯一在干流上没有建闸的天然入海河道 水深和航运条件良好 岸线和腹地土地资源丰富 河海交汇处的燕 尾港 堆沟港和陈家港组成的灌河口港口群 是我省沿海开发的重 要节点和连云港港的组合港 灌河作为连申线的重要组成部分和沿 海开发的重要节点 其独特的航运价值和开发价值 已成为社会的 普遍共识 2007 年以来 随着灌河开发策略的实施 以及灌河口深 水航道建设和地方政府招商引资力度的加大 大型码头以及投资 20 多亿元左右的大型船厂相继落户灌河两岸 特别是灌河大桥以下 44 2 公里航段 据不完全统计 已经建成和拟将建设的 1000 吨级至 3 5 万吨级通用和液体码头共 13 座 计 24 个泊位 已经投产和拟将建 设的生产 1 5 万吨至 7 5 万吨级货 油 船大型船厂近 30 家 目前响水县航道管理站负责一帆河口至燕尾港出海口段 46 5 公 里水域部分及辖区陆域部分的航道养护与航政管理工作 灌河及其 航政管理有其特殊性 同样涉航航政许可技术标准要求也有其特殊 性 而涉及使用近 2000 米 而涉及使用近 2000 米 同时兼建船台 船坞 滑道 舾装码头等的大船造船基地航政许可更有其特殊要求 且我县辖区 15 个投资 20 多亿元左右综合性造船项目都是引人关注 的引资项目 2007 年以来 响水县航道管理站建立了站包片 人包线 协管 带全面的航政管理机制和常交流 多携手 专项治顽症的执法联动 机制及搜信息 建档案 宣传与咨询的信息服务机制等 探索标本 兼治 协调治航的长效机制建立 有效地提升了管理效能 尤其在 盐城市航道管理处和响水县交通运输局的推动下成功地将联系范围 扩延到连云港市航道处和沿海经济开发区等 二线 管理单位 为 及时化解管理中的矛盾提供了渠道 并有效地将航道管理的内容辐 射到灌河沿线大型船厂每一个环节 为创新航政有效管理方式奠定 了基础 在实际执法中 要求执法人员端正执法动机 变执法与相 对人的对立关系为 鱼水关系 逐个船厂登门宣传航道法规 航政 许可材料要求 以及许可程序 指导许可材料收集整理 2007 年以 来先后深入勤丰船厂等 20 多家大型招商企业 100 多次 高效办结 20 多个涉航许可项目 受到业主及当地政府的高度评价 二 灌河航政难点分析及对策措施二 灌河航政难点分析及对策措施 近年来 随着灌河两岸特别是沿海节点开发步伐的不断加快 由规划滞后和管理不到位所带来的岸线无序低效开发利用问题日益 突出 给航道畅通 防洪保安及岸线的可持续开发利用带来了较大 隐患 目前 现有的管理体制和通航标准 已经不能适应 规划 3 的要求 加之 两岸市县又根据各自需要满足客商的需要 这给原 本就困难重重的航政管理带来了更多的困难 如何参与沿线船厂等 涉航项目论证 设计文件审查 施工放样等相关 确保灌河航道开 发与管理在科学发展观统领下有序进行 成为我站航政管理的当务 之急 一 一 涉航许可项目通航标准适用的问题 涉航许可项目通航标准适用的问题 灌河河宽 水深 流急 弯道多 潮差大 达 3 4 米 以及常 年受海潮影响是其基本特征 其又处于两市交界 航政管理上虽有 两市三县航道部门分工明确 协作共管的要求 但随着灌河开发力 度加大 与落户两岸大型船厂及能源 化工等企业相配套的涉航项 目建设需求不断增加 且向大型化方向发展 在许可服务中通航标 准的适用和执行成最大问题 首先 临河建筑物的通航标准适用与执行问题 根据 江苏省 航道管理条例 第二十一条和 长江三角洲高等级航道网建设有关 技术问题的暂行规定 结合灌河特点 目前 临河设施应基本成顺 岸式设置 临河设置距弯道拐点的布置和前沿向航道伸入的量就成 为许可服务中标准控制关键问题 现在的内河通航标准没有具体的 规定 况且随着灌河的开发与整治 其航道的等级也在不断提升 远期终极规划等级和规划建设时间没有明确统一规定说明 其次 跨 过 河通航设施的标准方面的问题 由于灌河为天 然潮汐航道 最高潮位 3 85m 最低潮位 2 27m 平均潮位 1 99m 平均潮差 2 85m 最大潮差近 6m 虽然河口较宽 狭窄的达 500m 左 右 较宽达 1000m 左右 但是水面宽度在不同潮位时变化较大 最 小的仅为 200m 左右 因此 江苏省灌河岸线开发利用规划 将每 一个航段的定位也尽相同 但与定位相配套的远期整治河底标高与 桥梁通航标准没有明确统一说明 对策 为充分体现交通三个服务的水平 建议省交通厅着力从 灌河可持续发展和 江苏沿海地区发展规划 执行考虑 会同相关 4 部门及地方人民政府 组织专家组 针对灌河的分段航道等级及临 跨过河建筑物许可控制标准进行统一研究制定 目前投资的船厂生 产船舶在 1 5 万吨至 7 5 万吨级之间 型宽在 20 米至 32 米之间 型 深在 9 2 米至 19 5 米之间 空载吃水在 5 米至 9 米之间 虽然灌河 自 204 国道灌河大桥至入海口 0 米线之间宽度自 302 米逐渐增至 1100 米 河底高程在 5 4 至 12 米之间 但是为了提高港口应变 能力和对经济发展需求的适应能力 根据 深水深用 浅水浅用 岸线利用原则 响水航道站在征求有关专家和相关部门意见的基础 上 兼顾企业的实际需要 结合有关法规的规定 提出了船厂舾装 码头选择凹弯处 且前沿距航道中心线不小于 150 米 前沿不得超 出 5 等深线的控制标准 并征得盐城市航道处和连云港航道处的认 可 为两市三县航道行政许可标准取得相对统一 有效确保航道可持 续发展留下了发展空间 二 二 航政巡航管理中存在的问题 航政巡航管理中存在的问题 目前灌河航道养护与管理分工仍依据江苏省交通厅航道局交航 道下发的 关于灌河航道养护与管理分工的通知 精神 灌河一帆 河口至燕尾港出海口段 46 5 公里 水域部分由盐城市负责航道养护 及航政管理 陆域部分的航政管理 即临 跨 过 河建筑物的审 批等 由各行政区的市航道处负责 这不仅使两岸许可标准控制难 以统一 现实上连云港市航道管理处的灌南站和灌云站实现真正有 效巡航管理的困难较多 而响水航道站目前在灌河上也没有专用航 政艇停泊码头 巡航管理除存在航政人员较少外 还受潮汐 风浪 天气和利用现有航政艇单个航线巡航一次需 6 8 个小时等因素影响 持续动态监管的效率较低 同时对发现左岸陆域建筑物延伸的又仅 能在法规宣传和向有管辖权的单位通报的层面上 加之 灌河开发 力度加大和自身复杂的航道特点 对航政管理人员的要求较高 对策 依据 江苏省航道管理条例 第五条 本省航道建设和 管理 应当遵循统筹规划 建设与管理并重 保障安全畅通的原则 5 和 江苏省灌河岸线开发利用规划 第七部分岸线管理与任务分 工第 三 严格岸线审批的相关规定 1 从责权统一 管理高效的角度出发 在现有管理与分工的基 础上对重复管理的具体事项应明确到具体某一机构 对交叉管理的 事项同时应建立两市三县航道管理机构内部沟通磋商协调机制 2 从统一两市三县对同一航段两岸对执行通航技术标准的一致 性 以及灌河航道的特殊性和与通航有关设施向大型化发展趋势的 客观要求来看 建议建立一支与航道等级和管理要求相适应的专门 航政管理队伍 3 从便民高效 无缝管理 角度出发 配置与管理及航道特 点相适应的航政艇及停泊设施 三 三 设置助航标志适用标准问题 设置助航标志适用标准问题 随着灌河 204 国道大桥以下移交连云