珠江三角洲公共服务均等化之我见

珠江三角洲公共服务均等化之我见珠江三角洲公共服务均等化之我见 国务院审议通过并正式批准实施的 珠江三角洲地区改革发展规划纲要 提出珠江三 角洲地区要实现 公共服务一体化 和在 2012 年 人人享有基本公共服务 的目标 人 人享有基本公共服务 表明珠三角地区率先实现基本公共服务均等化目标已成为广东一项 重要使命 基本公共服务是指覆盖全体公民 满足公民对公共资源最低需求的公共服务 涉及义务教育 医疗 住房 就业再就业 治安 社会保障 基础设施 环境保护等方面 近年来 珠三角地区各市财政部门在广东省省级财政部门的领导下 积极调整并优化 财政支出结构 将更多的财政资金从经济建设转为投入公共服务领域 以达到基本公共服 务均等化的目标 积极引导和控制社会资源从发达地区向欠发达地区转移 珠三角地区基本 公共服务均等化水平远远领先于全国其他地区 同时 基本公共服务均等化的推进 在珠 三角地区依然存在各种困难和问题 其中最为突出的是城乡之间和不同群体之间享受到的 基本公共服务水平不均衡 一 城乡之间的基本公共服务水平不均衡 1 城乡公共基础设施供给差距大 珠三角地区 城市的公共基础设施是由各级政府提供的 并且建设资金是来自于财政的拨款 这就为公共基础设施的建设提供了强有力的制度保证 农村的公共基础设施则主要靠农村和农民自行筹资解决 财政对农村基础设施建设的投入 很少 财政投入的差异 直接造成城乡公共基础设施的巨大差距 2 基础教育城乡差距大 和城镇学校相比 农村学校财政投入少 办学条件差师资力量薄弱 等 都将影响到珠三角地区农村教育水平的提高 扩大城乡基础教育的差距 同时 这些因 素还会导致大量优秀老师的外流 进一步加剧城乡之间的基础教育差距 3 社会保障水平城乡差距大 相关资料显示 珠三角地区城镇居民低保农村居民的低保相差 上百元 从覆盖范围看 城镇主要以五大社会保险为主 而农村居民的保障水平却远远低 于城镇居民 目前 虽然在农村已经逐渐普及医疗保险 然而这仅仅只是刚刚开始 其他 社会保险的缺失加剧了农村居民遭遇的不平等待遇 二 不同群体之间的基本公共服务不均衡 珠三角地区是我国流动人口最多的地区之一 外来劳动力为珠三角地区经济社会的发展做了 很大贡献 然而 目前大部分基本公共服务只提供给具有本地户籍的居民 外来务工人员只 能享有少部分基本公共服务 在此 主要分析农民工在珠三角地区遭遇的不公平基本公共服 务待遇 1 就业 改革开放 30 多年来 中国经济发展极为迅猛 区域间 城乡间的差距逐渐拉大 由 此引发史无前例的人口大规模迁移 快速的 大规模的人口转移给迁入地造成了巨大的就业 压力 在就业环境 就业能力和就业机会等方面 农民工与城市居民存在着明显的差距 城乡 不同户籍的工人在同一个企业里 同工不同酬 不同时 不同权的不公平现象非常突出 2 教育 数量大 总体文化程度偏低是珠三角地区农民工的显著特点 相关调查显示随着农民 工进城的规模扩大 农民工子女在城市的学习 生活状况引起广泛关注 由于没有流入地的 城市户籍 无法支付公办学校高昂的借读费 农民工子女无法进入城市学校接受义务教育 不得不选择教学条件和质量较差 但收费低廉的农民工子弟学校就读 甚至因此辍学 3 住房 在珠三角地区部分农民工居住在集体宿舍里 多数居住在缺乏厨卫设施的房间里 还有部分居住在工作地点和临时搭建的工棚里 还有部分的农民工在城里没有住所 只能 往返于城郊之间 或回农家居住 由于收入水平低 流动性大 大多数农民工根本没有购 房能力 城市的住房保障制度也没有把农民工纳入惠及范围 当前至少应着重解决好以下几个方面的问题 才能从根本上解决珠三角地区的公共服务一 体化 达到既定的目标 一 制定地方性法规或规章 建立健全政府承担基本公共服务最终责任的体制机制 首先应建立和完善珠三角地区基本公共服务均等化的法律体系 当前 我国对有关基本公 共服务的问题还仅限于研究阶段 在国家既无法律界定 又无政策规定的情况下 珠三角 地区要实现基本公共服务一体化 广东省人大或省政府可制定地方性法规或规章 对基本 公共服务的内涵和外延作出明确界定 并且使基本公共服务均等化成为政府的法定义务 从法律上规范珠三角地区九市基本公共服务均等化实施主体和相关责任体系 强化地方政 府在公共就业服务中的责任 明确省政府和珠三角地区九市政府在基础教育公共卫生和基 本医疗等公共服务中的责任等 二 突破行政区划限制 制定珠三角地区全面 综合性的基本公共服务均等化发展规划和参 照标准 实现珠三角地区基本公共服务均等化的目标必须要有科学的三年规划或五年规划 做指导 珠三角地区九市在未来的发展中 都应把珠三角地区基本公共服务的规划内容与 本市政府当年的中心工作紧密联系起来 要改变目前基本公共服务标准不统一的问题 制 定包含基本公共服务均等化的宏观指标和微观指标 珠三角各市公共部门按照基本公共服 务的标准施政 是实现基本公共服务均等化目标的基础 不论是深惠莞结盟 还是广佛同 城化 珠三角地区将形成三环八射 轨道交通网络 都凸显了珠三角地区基本公共服务均等 化区域性规划工作开始启动 三 完善公共财政政策 基本公共服务均等化是公共财政 公共性 的重要体现 是公共财 政改革和发展的目标之一 目前 在珠三角地区 各地市财政总支出中 经济建设支出仍 然排第 1 位 财政比较薄弱的基本公共服务领域投入相对较少 应按照逐步实现基本公共 服务均等化要求 健全公共财政管理体制 形成基本公共服务财政支出制度的可持续性 四 重视流动人口群体的基本公共服务均等化 基本公共服务均等化的对象应该是全体社会 成员 珠三角地区占常住人口近 1 3 的流动人口也应该是基本公共服务均等化的对象之一 将流动人口纳入基本公共服务均等化范围 促进人口由农村向城市迁移 由欠发达地区向 发达地区迁移 不断缩小城乡之间和区域之间基本公共服务的差距 五 建立以基本公共服务均等化为导向的官员考核指标体系及问责制 近年来 我省按照科 学发展观的要求 对各地的考核办法不断进行改革 改变了过去单纯以 论英雄的考核体系 促进了各地在经济建设中加大对以民生为重点的社会建设的倾斜力度 但现实中 尤其是当 前面临美国金 融危机的严重影响 如何处理好 保增长 与 重民生 的关系更成为一大难题 以建立公共服 务型政 府为重点的政府转型不能不受到以经济建设为导向的绩效考核体系的制约 基本公共服务均 等化面 临挑战 因此 现阶段应尽快制定公共服务绩效考核体系 使基本公共服务供给更能与公共服 务需 求相契合 珠三角地区民生问题解决好了 基本公共服务到位了 社会和谐稳定了 内需扩大 了 自 然经济就有了发展的基础