农村最低生活保障资金审计报告

农村最低生活保障资金审计报告农村最低生活保障资金审计报告 根据 昭通市民政局 昭通 市审计局关于进一步对农村最低生活保障工作进行审计的 通知 昭民电 2016 15 号 要求和 县人民政府安排 审计局以巧审通 2016 11 号通知书派出审计组 自 2016 年 6 月 3 日至 6 月 9 日对 县 2016 年至 2016 年 6 月 1 日农村居民最低生活保障资金管理使用情况进行了就地审 计 民政局及财政局法定代表人对所提供资料的真实性和 完整性做出了书面承诺 在实施审计工作中 根据县政府 的要求 审计局对低保资金会计帐面情况 财政部门的资 金拨付 民政部门的审批情况及信用社兑付低保资金的情 况进行了检查 审计工作已结束 现将审计情况报告如下 一 基本情况 县民政局是 县实施农村居民最低生活保障 补助资金管理使用业务的主管机构 负责对全县农村低保 制度的建立和指导工作 负责本县行政区内农村低保的组织 实施 编制全县农村居民最低生活保障资金的计划 对全 县各乡 镇 报批享受农村最低生活保障补助进行抽查 审 核及审批和审定农村最低生活保障金发放花名册等工作 自 2016 年开始实施农村居民最低生活保障制度以来 农村 低保财务管理按 昭通市农村居民最低生活保障资金管理 暂行办法 和 县农村居民最低生活保障资金管理暂 行办法 进行会计核算 县人民政府根据市政府的要求 成立了以 分管民政工作的副县长为组长的农村居民最低生活保障制 度领导组 并根据 昭通市建立农村居民最低生活保障制 度实施方案 和结合我县实际制定了 县建立农村最 低生活保障制度实施方案 试行 方案中明确规定 一 保障范围和对象为凡持有本县常住农村户口簿的农村居民 共同生活的家庭成员年人均纯收入低于我县农村居民最低 生活保障标准的 可申请农村最低生活保障补助 根据市 政府下达我县 2016 年指标控制数为 41238 人 并根据县扶 贫办 2016 提供统计核定的绝对贫困人口数 2016 年县政府 组织调查的特困人口情况等确定 2016 年农村最低生活保障 对象 二 保障标准和补助形式 1 补助标准 2016 年 县农村居民最低生活保障标准定为年人均纯收入 693 元 对达不到农村低保标准的农村贫困居民实行差额分类 补助 年人均补差不低于 360 元 由扶贫 统计部门向财 政和民政部门提供 根据全县经济发展状况 物价指数变 化及县财政承担能力等因素适时进行调整 2 补助形式 全县农村低保实行分类施保 差额补助 即对家庭人均纯 收入低于 693 元以下的贫困家庭分为 A B C 三类 2016 年补助标准为 A 类家庭实行月人均补助 40 元 B 类家庭实 3 7 行月人均补助 30 元 C 类家庭实行月人均补助 20 元 分类 施保人员严格按县下达指标控制数确定 2016 年年初提高标 准为 A 类家庭实行月人均补助 50 元 B 类家庭实行月人均 补助 40 元 C 类家庭实行月人均补助 30 元 7 月再次提高 标准为 A 类家庭实行月人均补助 60 元 B 类家庭实行月人 均补助 50 元 C 类家庭实行月人均补助 40 元 3 资金管 理 县财政局在社会保障资金专户下设立 农村居民最低 生活保障补助资金专帐 用于办理资金的汇集 核拨 发 放等业务 实行专帐管理 专款专用 县民政部门设立 农 村居民最低生活保障补助资金专帐 用于与财政 金融部 门对帐 2016 年至 2016 年全县农村居民农村低保规模情 况 1 2016 年全县 16 个乡镇享受农村居民最低生 活保障补助 15269 户 41328 人 发放低保金 14 845 680 元 2 2016 年 7 月以前享受农村居民最低生活保障补助 15269 户 41238 人 7 月以后享受低保 18602 户 47339 人 发放低保金 24 098 820 元 3 2016 年享受农村居民最低生 活保障补助 18555 户 47339 人 1 至 2 季度发放低保金 14 201 700 元 二 2016 年至 2016 年 6 月 1 日农村居民最低生 活保障资金收支情况 1 2016 年全县农村居民最低生活保障补助资金 收支情况 2016 年农村最低生活保障资金收入 14 845 764 元 其中上级财政补助资金 1 162 920 元 本级财政配套 资金 3 216 564 元 2016 年 县农村最低生活保障支出 14 845 680 元 收支相抵 结余 84 元 2 2016 年全县农村居民最低生活保障补助资金 收支情况 2016 年最低生活保障资金收入 24 104 484 元 其中上级拨入 20 644 400 元 县级财政配套资金 3 460 000 元 上年结余 84 元 农村最低生活保障支出 24 098 820 元 收支相抵 累计结余 5 664 元 3 2016 年 1 至 6 月 1 日全县农村最低生活保障 补助资金收支情况 2016 年 1 至 6 月共有农村最低生活保障收入 18 365 164 元 其中上级财政拨入 12 625 440 元 上级拨入 2016 年春节一次性生活补助 4 204 100 元 县级财政配套 1 700 000 元 上年结余 5 664 元 1 至 2 季度农村最低生 活保障支出 18 325 500 元 其中 2016 年春节一次性生活补 助 4 123 800 元 收支相抵 累计结余 39 664 元 三 存在问题 1 农村信用社未按 县农村居民最低生活 5 7 保障资金管理暂行办法 规定的 5 个工作日内拨付农村居 民最低生活保障补助金到低保户一折通存折 2016 年至 2016 年 1 季度期间 信用社对财政拨入的农村居民低保资 金大多在 15 日以上 有的长达 2 月才拨付到低保户一折通 存折 也未按规定在 10 个工作日内将拨付情况向民政 财 政部门反馈 整改意见 根据 县农村居民最低生活保 障资金管理暂行办法 第七条 农村信用社根据县级财政 部门提供的电子花名册 在收到低保资金后 5 个工作日内 将资金划入低保对象的专用存折 第八条 建立低保资金 对账制度 财政 民政和农村信用社要定期进行对账工作 农村信用社应当在将资金划入低保对象存折后 10 个工作日 内 将低保资金发放情况和资金余额及时向财政 民政部 门反馈 防止出现低保资金沉淀现象 规定 信用社今后 应及时按规定的时间将财政拨入的低保资金拨付到低保对 象的专用存折 及时反馈兑现情况信息 2 经抽查 民政局 2016 年 2016 年的农村居 民最低生活保障调查申请审批表均无负责人签字 盖章和 审批日期 个别调查申请审批表无村 乡负责人签字审核 盖章及审批日期 整改意见 村委会 乡镇人民政府 民政局必 须严格按 县建立农村最低生活保障制度实施方案 试 行 要求 对低保申请人履行相关审批手续 3 2016 年上级财政补助的农村居民最低生活保 障资金未及时到位 导致县财政不能按 县农村居民 最低生活保障资金管理暂行办法 规定按月拨付农村居民 最低生活保障补助资金 4 其他问题 从抽查财政社保股的情况反映出 农村低保资金未反映利息收入 其原因是农村低保 城市 低保等七项专项资金使用一个银行存款户 难予准确划分 各项资金利息收入 县财政委托农村信用社发放低保资金无 委托书 四 审计评价及建议 县自 2016 年实施农村居民最低生活保障制 度以来 县委 政府高度重视 成立了 县农村居民最 低生活保障领导小组 对低保资金的筹集 管理和发放建 立了一系列管理和监督机制 到 2016 年全县低保对象达 18602 户 47339 人 发放低保资金 57 270 000 元 从一 定程度上改善了农村特困难人群生产生活条件 审计结果 表明 低保资金切实做到了专款专用 专帐核算 但在低 保机制实施过程中 仍存在着审批手续不完备 低保资金 拨付不及时 管理环节相关依据不齐备等问题 针对审计 发现问题 提出如下建议 1 针对信用社不能按规定时间将低保资金拨付 7 7