土地利用总体规划编制程序及基本要求

土地利用总体规划编制程序及基本要求土地利用总体规划编制程序及基本要求 刘五一刘五一 省国土 省国土资资源源厅综厅综合合规规划划处处 湖南省土地利用总体规划修编工作办公室湖南省土地利用总体规划修编工作办公室 2 20 00 06 6 7 7 湖南省土地利用总体规 划修编培训班讲义之二 本本课课程授程授课课目的与目的与预预期效果期效果 土地利用土地利用总总体体规规划是各划是各级级政府依法管理土地政府依法管理土地资资源的源的纲领纲领性文件 性文件 必必须须依法依程序依法依程序编编制 制 规规划划编编制程序管理是确保各制程序管理是确保各级级土地土地总总体体规规划划编编 制成果制成果质质量的重要措施 授此量的重要措施 授此课课的目的在于的目的在于让让学学员们员们全面了解全面了解规规划修划修 编编的主要程序及基本要求 的主要程序及基本要求 本本课课程的程的预预期效果是 在期效果是 在规规划修划修编过编过程中 参加学程中 参加学习习的各位管理的各位管理 和技和技术术人人员员能能够够自自觉觉和熟和熟练练地按照地按照规规划划编编制程序要求 管理和制程序要求 管理和编编制各制各 级级土地利用土地利用总总体体规规划 确保划 确保规规划划质质量 提高量 提高规规划的可操作性和科学性 划的可操作性和科学性 I 目目 录录 一 概述一 概述 1 一 一 规规划修划修编编程序的概念程序的概念 1 二 加 二 加强规强规划划编编制程序管理的必要性制程序管理的必要性 1 三 三 规规划修划修编编的主要程序的主要程序 3 二 各主要编制程序基本要求二 各主要编制程序基本要求 3 一 一 规规划修划修编编前期工作前期工作阶阶段段 3 1 规规划划实实施施评评价价 4 2 前期 前期调调研研 5 3 四四查查清 四清 四对对照照 6 4 指 指标测标测算算 7 5 成立机构 落 成立机构 落实经费实经费 7 6 组组建或建或选择选择技技术队术队伍伍 8 7 人 人员员培培训训 学 学习习 8 8 编编制工作和技制工作和技术术方案方案 9 9 规规划修划修编动员编动员大会与大会与简单简单技技术术培培训训 9 10 资资料收集料收集 10 11 专题专题研究研究 13 12 现现状数据确状数据确认认 15 13 前期工作成果 前期工作成果审查验审查验收收 16 二 二 规规划大划大纲编纲编制制阶阶段段 17 II 1 部署开展部 部署开展部门门用地用地规规划划 17 2 综综合合专题专题研究成果研究成果 18 3 汇总协调汇总协调部部门门用地用地规规划初步成果划初步成果 18 4 拟拟定主要定主要规规划目划目标标与任与任务务 19 5 征求意 征求意见见 19 6 审查验审查验收与批复收与批复 20 三 形成 三 形成规规划成果划成果 20 1 分解 分解规规划目划目标标与空与空间间布局布局 20 2 提出 提出规规划供划供选选方案和方案和说说明明 22 3 选选定定规规划方案划方案 23 4 规规划划协调协调 23 5 听 听证证与与论证论证 25 四 四 审查审查 25 1 技 技术审查术审查 25 2 同 同级级政府政府审查审查 26 3 上 上级级主管部主管部门预审门预审 26 4 报报批批 27 五 数据 五 数据库库建建设设 27 1 数据 数据库库建建库库 27 2 数据 数据库预检库预检 28 3 数据 数据库验库验收收 28 六 批复 六 批复 28 III 七 工作与技 七 工作与技术总结术总结 29 八 八 规规划成果划成果汇汇交 交 归归档档 29 三 其它要求三 其它要求 30 一 程序管理 一 程序管理 30 1 省 省厅职责厅职责 30 2 市 州 局 市 州 局职责职责 30 3 县县 市 区 局 市 区 局职责职责 31 二 程序程序管理 二 程序程序管理证证明材料明材料 31 1 建立 建立阶阶段开工段开工认认可制度可制度 31 2 主要 主要编编制程序的相关制程序的相关证证明材料要求明材料要求 31 三 三 规规划修划修编进编进度管理度管理 32 1 进进度倒度倒计时计时管理管理 32 2 月 月报报制度与程序管理制度与程序管理 33 1 土地利用总体规划修编程序及基本要求土地利用总体规划修编程序及基本要求 一 概述一 概述 一 规划修编程序的概念 一 规划修编程序的概念 规规划划编编制程序制程序是是指指在在整整个个规规划划编编制制过过程程中中 所所有有有有效效工工作作 的的总总和和 也也就就是是通通常常所所说说的的的的套套路路 在在顺顺序序和和逻逻辑辑关关系系上上 有有一一部部分分工工作作程程序序可可以以前前后后穿穿插插 二 加强规划编制程序管理的必要性 二 加强规划编制程序管理的必要性 土地利用土地利用总总体体规规划是政府的划是政府的规规范性文件 范性文件 规规划修划修编编由多个由多个紧紧密相密相 关 关 环环环环相扣的工作程序相扣的工作程序组组成 每一个工作程序是否到位 直接影响成 每一个工作程序是否到位 直接影响 下一个工作程序下一个工作程序质质量和整个量和整个规规划成果划成果质质量 量 现结现结合近年来我省在合近年来我省在规规划划 编编制程序管理方面的一些教制程序管理方面的一些教训训来来说说明加明加强编强编制程序管理的重要性 制程序管理的重要性 上一上一轮规轮规划划编编制制时时 很多市 很多市 县县都是将其当成一都是将其当成一项简单项简单的任的任务务来来 完成 在完成 在规规划划编编制制过过程中一些关程中一些关键键程序如程序如专题专题研究 征求意研究 征求意见见等程序等程序 不到位 不到位 结结果新法果新法实实施后 暴露很出多施后 暴露很出多问题问题 新的国土新的国土资资源源厅组厅组建后 建后 规规划划处经处经常是常是车车水水马龙马龙 门门庭若市 很庭若市 很 多人就是多人就是为调为调整整规规划而来 因划而来 因为对为对上一上一轮规轮规划划编编制重制重视视不不够够 超前性 超前性 和可操作性不和可操作性不强强 近几年的近几年的矿产资矿产资源源规规划划编编制也存在制也存在类类似的似的问题问题 2 在在规规划划编编制制过过程中 忽程中 忽视视或省略一个小小的程序 留下的或省略一个小小的程序 留下的隐隐患都患都 将将难难以以预预料 料 三 规划修编的主要程序 三 规划修编的主要程序 按照湘国土按照湘国土资办发资办发 2006 66 号文要求 市号文要求 市县县土地利用土地利用总总体体规规划修划修 编编共划分四个主要工作共划分四个主要工作阶阶段 即前期工作段 即前期工作阶阶段 段 规规划大划大纲编纲编制 制 规规划划 成果形成 成果形成 审查报审查报批等四个主要批等四个主要阶阶段 各段 各阶阶段的工作又可段的工作又可进进一步一步细细化化 为为若干步若干步骤骤 如前期工作 如前期工作阶阶段的工作即可段的工作即可细细化化为为成立机构 成立机构 选择选择技技术术 队队伍 制定工作与技伍 制定工作与技术术方案 方案 组织组织各种培各种培训训 上 上轮规轮规划划实实施施评评价 开展价 开展 四四查查清 四清 四对对照照 工作等工作等 10 多个主要步多个主要步骤骤 此外 每一个步 此外 每一个步骤还骤还可可进进 一步一步细细化化为环节为环节 需要需要说说明的是 本明的是 本讲义讲义中所述的一些工作步中所述的一些工作步骤骤在命名上与湘国土在命名上与湘国土 资办发资办发 2006 66 号文中的称号文中的称谓谓上不完全一致 但其主要内涵是相同的 上不完全一致 但其主要内涵是相同的 二 各主要编制程序基本要求二 各主要编制程序基本要求 一 规划修编前期工作阶段 一 规划修编前期工作阶段 本本阶阶段工作包括成立机构 段工作包括成立机构 选择选择技技术队术队伍 伍 规规划划实实施施评评价 制定价 制定 工作与技工作与技术术方案 方案 组织组织各种培各种培训训 上 上轮规轮规划划实实施施评评价 开展价 开展规规划前期划前期 调调研 开展研 开展 四四查查清 四清 四对对照照 工作 收集整理基工作 收集整理基础资础资料 料 组织组织重大重大问题问题 研究 研究 审查审查前期工作成果等 前期工作成果等 3 1 规划实施评价 规划实施评价 规规划划实实施包括几个方面的工作 一是施包括几个方面的工作 一是对对上上轮规轮规划划质质量本身做出量本身做出评评 价 二是价 二是对规对规划划实实施效果做出施效果做出评评价 三是价 三是对规对规划划实实施的管理制度等做施的管理制度等做 出出评评价 四是价 四是总结总结上述三个方面的不足 五是提出下一上述三个方面的不足 五是提出下一轮规轮规划修划修编编 实实施管理的建施管理的建议议与与对对策 并策 并阐阐明明规规划修划修编编的必要性与依据 的必要性与依据 为为本本轮规轮规 划的划的编编制和制和实实施提出建施提出建议议 主要步主要步骤骤有 准有 准备备工作 研究制定工作 技工作 研究制定工作 技术术方案 收集方案 收集资资料 料 资资 料整理甄料整理甄别别与与补补充充调查调查 编编制制评评价价报报告 征求意告 征求意见见 修改完善 上 修改完善 上报审报审 批 批 规规划划实实施施评评价和前期价和前期调调研可以一起研可以一起结结合合进进行 不要截然分开 行 不要截然分开 准准备备工作 包括成立工作 包括成立规规划划实实施施评评价的价的领导领导和技和技术组织术组织 落 落实实工作工作 经费经费等 等 制定工作 技制定工作 技术术方案 由方案 由领导领导小小组组长组组长召集技召集技术术人人员员和各部和各部门负门负 责责人一起共同制定 两个方案可以合二人一起共同制定 两个方案可以合二为为一 一 收集 整理收集 整理资资料 在收集料 在收集资资料前 料前 应该应该制定制定详细详细的的资资料收集方案料收集方案 和和资资料清料清单单 要制定相 要制定相应应的的调查调查表格 表格 对对收集的收集的资资料料应进应进行行筛选筛选 甄 甄 别别与比与比较较 去 去伪伪存真 并按存真 并按资资料料类类型型归归档 档 遗遗漏的漏的资资料料应应及及时补时补充 充 评评价价报报告告编编制 是在充分收集制 是在充分收集资资料和征求有关各方意料和征求有关各方意见见基基础础上形上形 成 成 报报告格式和内容必告格式和内容必须须按照部和省按照部和省厅规厅规定要求定要求编编制 并通制 并通过过一定的一定的 形式形式进进行行评审评审 且 且报报上一上一级级国土国土资资源主管部源主管部门备门备案 案 4 2 前期调研 前期调研 前期前期调调研的主要任研的主要任务务是 在是 在规规划划实实施效果和施效果和对对各各类类用地用地进进行全面行全面 清理的基清理的基础础上 深入分析社会上 深入分析社会经济发经济发展的用地需求与土地供展的用地需求与土地供给给能力 能力 就合理确定土地利用就合理确定土地利用战战略以及完善自上而下的略以及完善自上而下的规规划控制指划控制指标标 分区用 分区用 途管制和途管制和实实施政策机制等提出意施政策机制等提出意见见和建和建议议 其主要工作程序如下 其主要工作程序如下 确定确定调调研研课题课题名称 根据国土名称 根据国土资资源部和省源部和省厅厅要求 湘国土要求 湘国土资发资发 2004 36 号 号 结结合本地区合本地区实实施情况 施情况 选择选择确定其中若干确定其中若干课题课题开展开展调调 研 各地研 各地还还可以根据各自的可以根据各自的实际实际情况 自主增加一些情况 自主增加一些课题课题开展开展调调研 研 制定制定调调研方案 研方案 调调研研课题课题名称确定后 要因制定相名称确定后 要因制定相应应的的调调研工作研工作 与技与技术术方案 方案方案 方案应对应对相关工作作出相关工作作出编编造安排 造安排 拟拟定定调调研研课题课题大大纲纲 要分 要分调调研研课题课题 逐一 逐一拟拟定各定各调调研研课题课题的大的大纲纲 最好是列出三最好是列出三级级提提纲纲 各 各课题课题大大纲拟纲拟定 定 应应在一定范在一定范围围内征求内征求专专家和家和 领导领导意意见见 收集收集资资料 料 该项该项工作可与工作可与规规划划实实施施评评价工作一起价工作一起进进行 主要要求行 主要要求 请请参考前述相关部分的内容 参考前述相关部分的内容 编编制制调调研研报报告 在告 在综综合各方面合各方面资资料基料基础础上 深入分析社会上 深入分析社会经济发经济发 展的用地需求与土地供展的用地需求与土地供给给能力 合理确定能力 合理确定规规划控制指划控制指标标 提出相关建 提出相关建 议议 调调研研报报告告编编制出台后 制出台后 应应广泛征求意广泛征求意见见 修改完善 修改完善后后 报报上上级级国国 土土资资源源主主管管部部门门审审查查 并并向向省省厅厅规规划划办办备备案案 3 四查清 四对照四查清 四对照 该项该项工作主要是工作主要是对对本区域内本区域内 1997 2004 年的土地利用年的土地利用现现状状进进行行 5 四个方面的清四个方面的清查查与与对对照 即照 即查查清清规规划期内新增建划期内新增建设设用地用地总总量 与国民量 与国民 经济经济和社会和社会发发展确定的展确定的发发展目展目标对标对照照检查检查 查查清清闲闲置土地和低效用地置土地和低效用地 数量 与数量 与规规划确定的划确定的节约节约用地挖潜目用地挖潜目标对标对照照检查检查 查查清耕地和基本清耕地和基本农农 田保有量 与田保有量 与规规划保划保护护目目标对标对照照检查检查 查查清清违违法用地数量和法用地数量和处处理 与理 与 违违法用地的法用地的处处理要求理要求检查检查 包括包括资资料分析 料分析 编编制制报报告 上告 上报审查报审查核定三个步核定三个步骤骤 分析分析资资料包括料包括对现对现有有资资料的数据分析和料的数据分析和实实地地调查调查两个两个环节环节 编编写写报报告包括告包括报报告告编编制 技制 技术术咨咨询询 修改完善等 修改完善等环节环节 上上报审查报审查核定包括提出申核定包括提出申请报请报告和核定二个告和核定二个环节环节 4 指标测算 指标测算 在在规规划划实实施施评评价 前期价 前期调调研 以及研 以及 四四查查清 四清 四对对照照 基基础础上 上 汇总汇总 分析本行政区域内土地利用分析本行政区域内土地利用现现状与布局 状与布局 结结合国民合国民经济经济和社会和社会发发展各展各 行行业业用地用地规规模 模 远远景景发发展展趋势趋势等 等 测测算本地区算本地区规规划期内建划期内建设设用地用地总规总规 模 新增建模 新增建设设用地用地总总量 耕地和基本量 耕地和基本农农田保有量等相关指田保有量等相关指标标 具体 具体预预 测测方法可以参考相关的方法可以参考相关的讲课讲课材料和文件 材料和文件 5 成立机构 落实经费 成立机构 落实经费 由于由于规规划划编编制涉及面广 制涉及面广 协调难协调难度度较较大 大 应应成立以本成立以本级级政府分管政府分管 领导为组长领导为组长 相关部 相关部门领导组门领导组成的成的规规划修划修编编工作工作领导领导小小组组 领导领导小小组组 下下设办设办公室 公室 办办公室可以挂靠在国土公室可以挂靠在国土资资源局 具体源局 具体负责规负责规划划编编制的日制的日 常管理事常管理事务务 6 为为了工作上的方便 各地了工作上的方便 各地应应建立建立联络员联络员制度 制度 有条件 情况有条件 情况较较复复杂杂的地方 的地方 应应成立相成立相应应的的规规划划专专家家顾问组顾问组 对对 重大技重大技术问题进术问题进行咨行咨询论证询论证 对对于于经费问题经费问题 应应由由财财政安排政安排经费经费 无 无论论何种情况 何种情况 经费经费准准备备一一 定要走在前面 定要走在前面 6 组建或选择技术队伍 组建或选择技术队伍 本次本次规规划的要求很高 各地的划的要求很高 各地的规规划最好由划最好由专业专业技技术单术单位承担 各位承担 各 地在地在选选定定编编制技制技术术承担承担单单位位时时 一定要考 一定要考虑选择虑选择信誉好 技信誉好 技术术人人员齐员齐 备备 省 省厅认厅认可的科研院所和咨可的科研院所和咨询询技技术单术单位 在日后的位 在日后的规规划划编编制制过过程中 程中 省市会加省市会加强对强对其工作的指其工作的指导导和和监监督督检查检查 7 人员培训 学习 人员培训 学习 规规划技划技术单术单位位组组建或建或选选定后 定后 应应及及组织组织有关人有关人员进员进行行专门专门的培的培训训 我我们们省省厅这厅这次次组织组织的培的培训训只是初步培只是初步培训训 按省按省厅规厅规定 定 乡镇级乡镇级国土国土资资源所 中心分局 的源所 中心分局 的规规划技划技术术和和业务业务骨骨 干培干培训训由市 由市 县县国土国土资资源局源局负责组织负责组织 8 编制工作和技术方案 编制工作和技术方案 工作方案就是工作方案就是对对本次本次规规划修划修编编的整体工作作出全面安排 主要内的整体工作作出全面安排 主要内 容包括容包括规规划修划修编领导编领导 办办事机构的成立与事机构的成立与组组成 成 经费预经费预算与安排 人算与安排 人 员员与与时间进时间进度安排 度安排 这这一步的工作可以前面的工作穿插一步的工作可以前面的工作穿插进进行 行 工作方案出台后 要呈工作方案出台后 要呈报规报规划划领导领导小小组审查组审查同意 且同意 且报报上一上一级级国国 7 土土资资源主管部源主管部门备门备案 案 技技术术方案由方案由规规划划办办与技与技术单术单位共同位共同编编制 主要内容包括制 主要内容包括对规对规划划编编 制的目的与意制的目的与意义义 指 指导导思想 主要任思想 主要任务务 规规划划编编制的主要工作流程 要制的主要工作流程 要 解决的主要解决的主要问题问题 拟设专题拟设专题研究及其主内容 研究及其主内容 资资料收集 整理 料收集 整理 规规划文划文 本 本 说说明明书书 图图件 附表等的件 附表等的编编制作出制作出较详细较详细的的规规定 技定 技术术方案出台后 方案出台后 应进应进行行论证审查论证审查 然后 然后报报上一上一级级国土国土资资源主管部源主管部门备门备案 案 9 规划修编动员大会与简单技术培训 规划修编动员大会与简单技术培训 规规划修划修编编需要互需要互动动 要大众参与 要大众参与 规规划修划修编动员编动员大会既具有宣大会既具有宣传传 性性质质 又有培 又有培训训性性质质 县级规县级规划修划修编动员编动员大会 大会 应应在在规规划划编编制工作全面制工作全面铺铺开前召开 政开前召开 政 府主要府主要负责负责人 国土人 国土资资源 源 财财政 政 统计统计 建 建设设 规规划 划 发发改委 改委 经经委 委 环环 保 林保 林业业 农业农业 交通 交通 乡镇乡镇企企业业局等政府相关部局等政府相关部门门主要主要负责负责人 人 规规划划 编编制制领导领导小小组组成成员单员单位位负责负责人与人与联络员联络员 各 各乡镇乡镇分管国土分管国土资资源的源的乡镇乡镇 长长与国土与国土资资源所源所长长 技 技术术骨干参加 骨干参加 县县 市 区 政府分管 市 区 政府分管领导应领导应就就规规划划编编制意制意义义与作用 近年来本区与作用 近年来本区 域内土地利用域内土地利用规规划划编编制与制与实实施的成功 失施的成功 失败败的的经验经验教教训训 本 本轮规轮规划划过过 程中程中应应注意的主要注意的主要问题问题 各部 各部门门的主要的主要职责职责与任与任务务等予充分等予充分说说明 明 规规划技划技术单术单位位应应就就县县直各部直各部门门 乡镇乡镇如何配合如何配合规规划划编编制制单单位收集位收集 资资料 提供哪些料 提供哪些资资料 如何料 如何进进行行规规划划论证论证 协调协调与与衔衔接接详细说详细说明 明 对对每每 个部个部门门 各 各乡镇应乡镇应提供什么提供什么资资料要列出料要列出详细详细清清单给单给他他们们 并将技 并将技术术人人 员员到各到各单单位位单单位收集位收集资资料和征求意料和征求意见见的大致的大致时间时间安排通安排通报给报给各各单单位 位 8 乡镇规乡镇规划划动员动员大会 各大会 各乡镇应乡镇应在在县级动员县级动员大会之后 及大会之后 及时组织时组织本本 乡镇乡镇七所八站 所属行政村 居委会 七所八站 所属行政村 居委会 负责负责人参加的人参加的乡镇规乡镇规划划编编制制动员动员 大会 同大会 同时进时进行行简单简单的技的技术术培培训训 具体要求基本同 具体要求基本同县级动员县级动员大会 大会 由于由于乡镇乡镇七所八站 特七所八站 特别别村村组负责组负责人的文化素人的文化素质质参差不参差不齐齐 在提 在提 供供资资料收集清料收集清单时单时 还应还应提供各行政村土地利用提供各行政村土地利用现现状状图图 并教会他 并教会他们们 识图识图 对对各种表格内容每一各种表格内容每一栏栏的内容及其内涵要的内容及其内涵要详细给详细给他他们讲们讲清楚 清楚 10 资料收集 资料收集 资资料收集是料收集是规规划划编编制中极制中极为为重要的一步 重要的一步 规规划是否具有科学性 划是否具有科学性 超前性和可操作性 很大程度上于收集的超前性和可操作性 很大程度上于收集的资资料是否扎料是否扎实实和真和真实实 资资料料 收集也是整个收集也是整个规规划划编编制制过过程很程很艰难艰难的工作 的工作 根据以往的根据以往的经验经验 资资料收集料收集阶阶段的工作大致有 制定段的工作大致有 制定资资料收集方料收集方 案 制定和案 制定和发发放放资资料收集清料收集清单单 收集 收集资资料 料 资资料整理 核料整理 核实实与甄与甄别别 分 分 类归类归档 档 制定制定资资料收集方案 要料收集方案 要针对拟设针对拟设置的置的规规划划专题专题研究与研究与规规划文本提划文本提 纲纲所涉及的内容 有所涉及的内容 有计计划 有条理地收集划 有条理地收集资资料 料 为为避免重复收集避免重复收集资资料料 和和遗遗漏漏应应收的收的资资料 在收集料 在收集资资料前 料前 务务必理清思路 制定必理清思路 制定资资料收集方料收集方 案 案 资资料收集方案主要内容料收集方案主要内容应应包括 包括 拟拟定定资资料收集范料收集范围围 路 路线线与人与人员员 安排 安排 编编制各种表格 基本确定到什么部制各种表格 基本确定到什么部门门去收集什么去收集什么资资料 料 给给各部各部 门门 乡镇乡镇准准备备一份一份规规划划编编制所需制所需资资料的料的详细详细清清单单 并提出相 并提出相应应的要求的要求 与与说说明 注明到各明 注明到各单单位收集位收集资资料的大致料的大致时间时间安排 制定安排 制定资资料收集不料收集不齐齐 9 时时的的应应急方案等 急方案等 发发放放资资料收集清料收集清单单 资资料收集清料收集清单单的主要内容就是将各的主要内容就是将各单单位 部位 部 门门要提供的主要要提供的主要资资料以表格形式逐一列出 包括料以表格形式逐一列出 包括应应提供提供资资料的种料的种类类 要求各要求各单单位和部位和部门门填填报报的表格等 的表格等 该项该项准准备备工作最好是在工作最好是在规规划划编编制制动动 员员会前准会前准备备好 以便在人好 以便在人员较员较集中的集中的县县 乡镇动员乡镇动员大会上将大会上将规规划划编编制制 所需所需资资料清料清单单 收集 收集资资料料时间时间及其它要求等通知到各及其它要求等通知到各单单位和相关人位和相关人员员 收集收集资资料与料与调查调查研究 按照事先确定的研究 按照事先确定的资资料收集方案 料收集方案 预约预约的的时时 间间 路 路线线与人与人员员安排要求收集安排要求收集资资料 由于收集料 由于收集资资料涉及的部料涉及的部门门很多 很多 收集收集资资料料时时一定要事先一定要事先统统筹安排好筹安排好线线路 人路 人员员与与时间时间 力争一 二个 力争一 二个 来回就要收集来回就要收集齐齐全 不要全 不要 前赴后前赴后续续 继继往开来往开来 而造成人 而造成人 财财 物的浪 物的浪 费费 在收集 在收集资资料料过过程中出程中出现现的的问题问题和困和困难应难应及及时时反反馈给规馈给规划划办办 资资料收集料收集过过程也是程也是进进行行调查调查研究的研究的过过程 要程 要针对规针对规划划编编制制过过程中程中 的一些的一些难难点 点 热热点点问题问题开展开展调调研 并广泛地征求各方面意研 并广泛地征求各方面意见见 如全 如全县县 用地用地结结构构调调整方面 土地适宜性整方面 土地适宜性评评价主价主导导因子及取因子及取值值 产业产业布局等布局等问问 题题 各部 各部门门与与乡镇乡镇都有各自的想法和意都有各自的想法和意见见 必 必须让须让他他们们的意的意见见和想法和想法 都集中起来 都集中起来 综综合分析 平衡 达成共合分析 平衡 达成共识识 资资料整理 核料整理 核实实与甄与甄别别 资资料收集基本完成后 要料收集基本完成后 要对资对资料料进进行行综综 合合评评价整理 填表 价整理 填表 编编目 要目 要对对全部全部资资料料进进行行评评价 价 诊诊断 确保断 确保资资料的料的 可靠性和准确性 同一可靠性和准确性 同一类资类资料出自不同的部料出自不同的部门门可能会有一些不同的数可能会有一些不同的数 据 因此有必要据 因此有必要进进行行进进一步的核一步的核实实和甄和甄别别 要全面分析和判断 明 要全面分析和判断 明显显 不合理的不合理的资资料就不能用 料就不能用 遗遗漏的漏的资资料料应应及及时时采取措施 采取措施 补补充收集 确充收集 确 10 实实无法收集到的无法收集到的资资料 必料 必须须有有应应急措施与方案 如开展急措施与方案 如开展专门专门的的调调研与研与 预测预测等 等 此外 到了此外 到了乡镇乡镇和村和村组组收集收集资资料另有要求 料另有要求 详见详见后面的相关部分 后面的相关部分 分分类归类归档 所有档 所有资资料收集完成后 要将全部料收集完成后 要将全部资资料分料分门别类门别类地立卷 地立卷 归归档 以便档 以便查阅查阅 课题课题研究人研究人员员借借阅资阅资料必料必须须履行相关的借履行相关的借阅阅手手续续 规规划划编编制收尾制收尾 后 所有后 所有资资料料应应移交移交给县给县国土国土资资源局保存 源局保存 附 附 到到乡镇乡镇和村和村组组收集收集资资料料时应时应注意的注意的问题问题 乡镇乡镇和村和村组组是一个特殊的是一个特殊的资资料收集料收集对对象 特象 特别别是到村是到村组组收集收集资资料料 时时 更要特殊 更要特殊对对待 因待 因为为一些基一些基层层干部文化素干部文化素质质参差不参差不齐齐等多方面的等多方面的 原因 主要原因 主要应应注意以下几个注意以下几个问题问题 详细讲详细讲解各种解各种术语术语 在 在乡镇动员乡镇动员大会上 先大会上 先发给发给 七站八所七站八所 和各和各 行政村相行政村相应应的表格和行政区划的表格和行政区划图图 按行政村按行政村 详细讲详细讲解表格中每一解表格中每一栏栏 内容的含意 每一内容的含意 每一栏栏目怎么填 如目怎么填 如农农村村村村组组人口情况人口情况调查调查表中什么是表中什么是 人口自然增人口自然增长长 机械增机械增长长 什么是 什么是 搬迁村庄搬迁村庄 保留村庄保留村庄 发发展村展村 庄庄 等 等 这这些些对对我我们们来来说说 看似 看似简单简单的的术语术语 对对他他们们来来说说 可能在理解 可能在理解 上存在差异 所以都要上存在差异 所以都要给给他他们们一一解一一解释释清楚 清楚 教基教基层层干部干部识图识图 要在行政区划 要在行政区划图图上注明上注明 1 等于等于实际实际上多少米 上多少米 东东南西北在哪里 南西北在哪里 红红太阳升起的地方是哪个方向 注明村部在什么位太阳升起的地方是哪个方向 注明村部在什么位 置 主要居民点也要在置 主要居民点也要在图标图标出其位置 最好是在出其位置 最好是在图图上上详细详细列出列出图图例 例 11 悉心答疑 各站 所 村悉心答疑 各站 所 村负责负责人拿到相人拿到相应应的表格和的表格和图图件回去后 都件回去后 都 会仔会仔细细琢磨 可能有很多地方琢磨 可能有很多地方还还是不明白 因此 技是不明白 因此 技术术人人员员要和他要和他们们 约约好好时间时间地点 地点 进进行答疑 同行答疑 同时约时约各各单单位提交位提交资资料的最后料的最后时间时间 11 专题研究 专题研究 专题专题研究是研究是总总体体规规划的基划的基础础 因 因为总为总体体规规划文本中不划文本中不讲为讲为什么 什么 只只讲讲干什么和怎么干 而干什么和怎么干 而专题专题研究要研究要详细详细回答回答为为什么 什么 专题专题研究是研究是总总 体体规规划的直接依据 划的直接依据 专题专题研究研究质质量直接影响到量直接影响到规规划划质质量好坏 量好坏 专题专题研究研究阶阶段的工作可大致分段的工作可大致分为为三个 三个 拟拟定定专题专题研究 研究 编编制制专题专题 研究大研究大纲纲 开展 开展专题专题研究并研究并编编制制专题报专题报告 告 拟拟定定专题专题研究 研究 专题专题研究是研究是总总体体规规划划编编制的基制的基础础 总总体体规规划文本划文本 中不中不讲为讲为什么 只什么 只讲讲干什么 怎么干 但干什么 怎么干 但专题专题研究必研究必须须回答回答为为什么 什么 专专 题题天空成果的好坏直接决定着天空成果的好坏直接决定着总总体体规规划划质质量 量 专题专题研究的确定研究的确定应应充分考充分考虑总虑总体体规规划文本需要什么 由于各地的划文本需要什么 由于各地的 情况不尽相同 所情况不尽相同 所设设置的置的专题专题也不尽相同 但不管也不尽相同 但不管设设置怎置怎样样的的专题专题 都必都必须须涵盖涵盖 转发转发国土国土资资源部源部 关于开展土地利用关于开展土地利用总总体体规规划划实实施主人施主人 和修和修编编前期前期调调研工作的通知研工作的通知 的通知的通知 湘国土 湘国土资发资发 2004 36 号 附件号 附件 有关有关专题调专题调研指研指导导方案所要求的内容 因方案所要求的内容 因为这为这些内容是必些内容是必须须在在总总体体规规 划中体划中体现现的 在的 在设设置置专题专题研究研究时务时务必必统统筹兼筹兼顾顾 专题专题的的设设置要得到本置要得到本级规级规划划编编制制领导领导小小组办组办公室的公室的认认可同意 并可同意 并 报报市 州 局市 州 局备备案 案 编编制制专题专题研究研究设计设计与大与大纲纲 专题专题研究确定后 要研究确定后 要编编写各写各专题专题研究研究 12 设计设计和大和大纲纲 设计应对专题设计应对专题研究内容 目研究内容 目标标 任 任务务工作方法 技工作方法 技术术路路线线 工作工作进进度和度和预预期成果等做出具体安排和部署 期成果等做出具体安排和部署 开展开展专题专题研究 研究 对对已有已有资资料的消化与吸收是开展料的消化与吸收是开展专题专题研究前不可研究前不可 缺少的步缺少的步骤骤 所有的 所有的规规划划专题专题研究都要以研究都要以现现有有资资料料为为依据 因此 依据 因此 应应 该该要求要求资资料收集人料收集人员员在在资资料收集料收集过过程中消化吸收程中消化吸收资资料 也料 也应应在在资资料收料收 集集结结束后 束后 专门组织专门组织研究人研究人员员熟悉 消化吸收熟悉 消化吸收资资料 料 开展开展专题专题研究研究时应时应注意以下几个注意以下几个问题问题 一是要有新思路 敢于在 一是要有新思路 敢于在 研究思路 工作方法方面研究思路 工作方法方面创创新 二是要立足新 二是要立足现现状状资资料料进进行分析行分析预测预测 科学地提出科学地提出规规划建划建议议 三是要注意在引用 三是要注意在引用资资料料时统时统一口径 一般一口径 一般应应以以 权权威部威部门门的的资资料料为为依据 四是要注意各依据 四是要注意各专题间对专题间对同一同一问题问题在在认识认识上有上有 所不同 必所不同 必须认识须认识 最后的研究 最后的研究结论应该统结论应该统一 不要矛盾 一 不要矛盾 编编制制专题报专题报告 在告 在归纳归纳 总结总结 分析各种 分析各种资资料 吸收各方面意料 吸收各方面意见见基基 础础上 上 针对规针对规划需要解决的各种划需要解决的各种问题问题 开展 开展综综合研究 得出合研究 得出结论结论和建和建 议议 形成 形成专题专题研究成果 研究成果 专题专题研究成果包括研究研究成果包括研究报报告 相告 相应应的的图图件 附件 附 表 表 研究研究报报告告应对应对研究涉及的研究涉及的问题讲问题讲清道理和理由与依据 得出的清道理和理由与依据 得出的结结 论论要可靠 可信 在要可靠 可信 在规规划划时时具有参考价具有参考价值值 提出的建 提出的建议应议应有要具有要具针对针对 性和可操作性 正因性和可操作性 正因为为是建是建议议 只要有理有椐且有 只要有理有椐且有创创新 在不新 在不违违反大反大 的原的原则则与与传统传统道德准道德准则则前提下 可以突破前提下 可以突破现现行的法律法行的法律法规规规规定 附近定 附近 图图 附表要按相关的 附表要按相关的规规定的要求制作 定的要求制作 13 12 现状数据确认 现状数据确认 现现状数据是状数据是规规划修划修编编的基的基础础和依据 和依据 现现状数据的确状数据的确认认依据国土依据国土资资 源部关于印源部关于印发发 土地利用土地利用总总体体规规划修划修编编中土地利用中土地利用现现状数据确状数据确认认技技术术 规规范范 的通知 国土的通知 国土资厅发资厅发 2005 95 号 的要求号 的要求进进行确行确认认 现现状数据的确状数据的确认权认权限是有限是有规规定的 定的 规规定由国家确定由国家确认认的 必的 必须须由国由国 家来确家来确认认 50 万以上人口的城市及国万以上人口的城市及国务务院指定城市的土地利用院指定城市的土地利用现现状 状 由国家确由国家确认认 其它的 其它的单单位 由省位 由省厅厅确确认认 国家 国家级级确确认认的土地的土地现现状数据状数据 须经须经省省厅审查厅审查通通过过后才能向部申后才能向部申请请确确认认 省 省厅厅确确认认的的单单位的土地位的土地现现状状 数据数据须经须经市州局市州局审查审查通通过过后才能向省后才能向省厅厅申申请请 具体要求 地籍具体要求 地籍处处刘斌刘斌处长处长将将进进行行详细详细的的讲讲解 解 13 前期工作成果审查验收 前期工作成果审查验收 上述上述规规划划实实施施评评价价报报告 前期告 前期调调研研报报告 告 四四查查清 四清 四对对照照 成果 成果 指指标测标测算算报报告 告 专题专题研究研究报报告等 均告等 均须经须经有有权权限的限的单单位位审查验审查验收 包收 包 括土地括土地现现状数据的状数据的验验收 方可收 方可进进入下一入下一阶阶段 即段 即规规划大划大纲编纲编制制阶阶段的段的 工作 前期成果工作 前期成果审查验审查验收由上一收由上一级级国土国土资资源主管部源主管部门门或或规规划划办负责办负责 规规定定报报国国务务院院审查审查的的单单位必位必须经须经省省厅厅初初审审合格方可上合格方可上报报 二 规划大纲编制阶段 二 规划大纲编制阶段 1 部署开展部门用地规划 部署开展部门用地规划 不不论编论编制哪一制哪一级级土地利用土地利用总总体体规规划 都必划 都必须须充分考充分考虑虑和和协调协调各行各行 各各业业的用地需求 因此 在大的用地需求 因此 在大纲编纲编制制阶阶段部署各行各段部署各行各业业用地用地规规划划编编制制 14 工作是工作是为规为规划划编编制准制准备备基基础资础资料 是很有必要的一料 是很有必要的一项项工作 工作 在部署各行各在部署各行各业业用地用地规规划划时时 要重点考 要重点考虑虑部署交通 能源 水利 部署交通 能源 水利 林林业业 电电力 重大基力 重大基础设础设施在施在规规划期内的用地划期内的用地规规划 划 该项该项工作最好是工作最好是 在召开部在召开部门领导联门领导联席会席会议时议时部署 部署 这样这样能更加引起各部能更加引起各部门门的重的重视视 在部署部在部署部门门用地用地规规划划时时 必 必须须就如何就如何编编制部制部门门用地用地规规划提出具体划提出具体 要求 包括要求 包括规规划划应应涵盖的主要内容 主要涵盖的主要内容 主要编编制方法 如何制方法 如何进进行用地行用地预预 测测 以及 以及预测预测的方法等 的方法等 部部门门用地用地规规划划编编制完成后 制完成后 应应由本部由本部门组织评审验门组织评审验收 以部收 以部门门正正 式文件式文件报报送送规规划划编编制制办办公室 公室 2 综合专题研究成果 综合专题研究成果 汇总汇总和集成和集成专题专题研究成果是研究成果是总总体体规规划大划大纲编纲编制必不可少的一步 制必不可少的一步 总总体体规规划大划大纲纲文本文本编编制人制人员应该员应该集中一段集中一段时间时间 对专题对专题研究成果研究成果 分析整理 分析整理 归纳归纳 消化 消化 对专题对专题成果中得出的成果中得出的结论进结论进行行讨论讨论 提 提炼炼 总总 结结 依照 依照总总体体规规划大划大纲编纲编制要求 将有关研究成果制要求 将有关研究成果结论结论 建 建议汇总议汇总 甄 甄 别别 统统一一认识认识 以便在 以便在总总体体规规划划时时引用 引用 3 汇总协调部门用地规划初步成果 汇总协调部门用地规划初步成果 部部门门用地用地规规划划编编制完成后 大制完成后 大纲编纲编写写组应该组应该及及时汇总时汇总各部各部门门的用的用 地指地指标标 评评价其价其测测算方法与算方法与过过程是否正确 所行程是否正确 所行结论结论是否符合我省各是否符合我省各 行行业业用地的基本情况 特用地的基本情况 特别别是是对对一些用地量一些用地量较较大 大 难难以充分保以充分保证证需求需求 的 要及的 要及时时反反馈馈信息并与之信息并与之协协商商协调协调 要 要综综合平衡各行各合平衡各行各业业用地指用地指标标 15 尽可能找到用地可供量与行尽可能找到用地可供量与行业业需求量的需求量的结结合点 确合点 确实难实难以保以保证证的 原的 原 则则上只能保重点舍一般 上只能保重点舍一般 4 拟定主要规划目标与任务 拟定主要规划目标与任务 主要主要规规划目划目标标有保障各行有保障各行业业和整个国民和整个国民经济经济和社会和社会发发展需要的展需要的 各各类类用地面用地面积积和布局要求 与此相适和布局要求 与此相适应应的土地利用的土地利用结结构和布局构和布局调调整 整 基本基本农农田保田保护护率 建率 建设设用地指用地指标标 土地利用效率 土地开 土地利用效率 土地开发发整理复整理复垦垦 等 主要目等 主要目标标的的拟拟定必定必须须考考虑虑本本县县 市 区 国民 市 区 国民经济经济和社会和社会发发展中展中长长 远规远规划 以及上一划 以及上一级级土地利用土地利用总总体体规规划划对对本本级规级规划的要求 各部划的要求 各部门对门对 用地的基本需求 土地供用地的基本需求 土地供应应能力 生能力 生态态承承载载能力等因素 能力等因素 主要任主要任务务有根据国民有根据国民经济经济和社会和社会发发展需求 土地利用展需求 土地利用现现状 提高状 提高 土地利用效率 土地利用效率 优优化土地化土地资资源配置的主要方向与关源配置的主要方向与关键键措施 措施 对对各行各行业业 用地需求量用地需求量进进行行综综合平衡 通合平衡 通过调过调整各整各类类用地用地结结构与布局 构与布局 统统筹安排筹安排 各行各行业业用地 确定和配置重点建用地 确定和配置重点建设项设项目用地和各目用地和各类类开开发发区 城区 城镇发镇发展 展 工工业业小区 基本小区 基本农农田保田保护护区 其它用地的区 其它用地的规规模与布局 制定模与布局 制定实实施施规规划划 的具体措施 的具体措施 5 征求意见 征求意见 规规划大划大纲纲征求意征求意见应该见应该是有是有针对针对性性进进行 大行 大纲纲确定的各确定的各项项主要指主要指 标标与任与任务务是下一步是下一步编编制制规规划的着急各行划的着急各行业业用地指用地指标标与布局是重点的与布局是重点的 重点 必重点 必须须广泛地征求相关部广泛地征求相关部门门和和领导领导 专专家和学者的意家和学者的意见见 范 范围围越越 广越好 必要广越好 必要时时可以在媒体上公布大可以在媒体上公布大纲纲主要内容 主要内容 16 规规划大划大纲纲征求意征求意见时见时 应获应获取相关的取相关的证证明材料 特明材料 特别别是相关部是相关部门门 对规对规划大划大纲纲的修改建的修改建议议和召开各种形式的会和召开各种形式的会议议征求意征求意见时见时 证证明材料明材料 必不可少 必不可少 6 审查验收与批复 审查验收与批复 规规划大划大纲纲完成后 必完成后 必须须将其将其报报送有批准送有批准权权限的上限的上级级部部门审查验门审查验收 收 并出具相关并出具相关验验收批复意收批复意见见 县县区区规规划大划大纲报纲报市州市州级规级规划划办验办验收批复 市州收批复 市州级规级规划和划和县级县级市市规规 划大划大纲纲必必须报须报省省规规划划办验办验收 收 规规定要定要报报国土国土资资源部源部验验收的市州收的市州规规划大划大 纲纲 则则遵其遵其规规定 但在定 但在报报部前 省部前 省规规划划办办必必须进须进行初步行初步审查验审查验收 收 为为确确 保大保大纲纲一次性通一次性通过验过验收 各收 各单单位最好是先与上一位最好是先与上一级级的的规规划划办进办进行行衔衔接 接 并并组织组织本本级级相关人相关人员进员进行一次内部行一次内部验验收 收 各各级规级规划大划大纲验纲验收的收的权权限与具体要求限与具体要求详见详见湘国土湘国土资办发资办发 2006 92 号文 号文 三 形成规划成果 三 形成规划成果 1 分解规划目标与空间布局 分解规划目标与空间布局 规规划目划目标标 规规划期划期间间本地区内的耕地保有量 基本本地区内的耕地保有量 基本农农田保田保护护面面积积 建建设设用地用地总规总规模 模 农农用地用地转转用控制用控制规规模 建模 建设设用地占用耕地控制用地占用耕地控制规规模 模 城城镇镇村建村建设设用地用地总规总规模 城模 城镇镇建建设设区区规规划用地划用地总规总规模 城模 城镇镇建建设设区生区生 态态保保护护用地等用地等规规划控制性指划控制性指标标和目和目标标 必 必须须在在规规划方案中充分体划方案中充分体现现 这这些目些目标标的提出和确定 并非凭空捏造 而是要基于的提出和确定 并非凭空捏造 而是要基于规规划修划修编编准准备阶备阶 17 段的各段的各项项基基础础工作如上工作如上轮规轮规划划实实施施评评价 指价 指标测标测算 算 专题专题研究 以及研究 以及 综综合各行各合各行各业业用地指用地指标标 上 上级规级规划分解下达划分解下达给给本地区本地区规规划的控制性指划的控制性指 标标 在大 在大纲纲批复批复阶阶段中体段中体现现 等的基 等的基础础上 上 在在规规划大划大纲编纲编制制阶阶段 就必段 就必须对该类须对该类指指标标初步征求相关部初步征求相关部门门和和专专 家家领导们领导们的意的意见见 尽可能做到在大 尽可能做到在大纲纲批复批复时时 一些主要的控制性和 一些主要的控制性和约约 束性指束性指标标不会有大的不会有大的变变化 化 规规划目划目标标不不仅仅是本是本级规级规划最