乡镇贫困村精准扶贫调研报告范文

乡镇贫困村精准扶贫调研报告 范文 在全党深入开展以 “为民务实清廉 ”为主要内容的党的群众路线教育 实践 活动，是党的十八大作出的一项重大部署。开展群众路线教育实践活动是巩固党的执政基础、密切联系群众、改进干部作风、汇聚群众智慧力量的现实需要。按 照县委的部署和要求，我作为班子一把手，带头学习，带头转变作风，带头查找问题和整改问题，带头下基层调研、指导工作，进一步密切党群干群关系。自我局 3 月 18 日召开党的群众路线教育实践活动动员大会以来，我带领局相关干部多次深入 开展了群众路线教育实践调研活动。现将调研情况报告如下： 一、 基本情况 地处 县城乔庄镇 86 公里，幅员面积 方公里，辖 4 村 24个村民小组， 445 户， 1203 人。 20未有建卡贫困人口 460人，贫困发生率 目前有建卡贫困人口 110户， 286 人，其中农村低保人口 122 人，五保户 25人。 2013 年末农民人均纯收入 4770 元，是全县最偏远的贫困乡之一。 委、县政府把扶贫开发作为农村工作的重点，坚持瞄准贫困区域，以连片扶贫开发和特困村建设为重点，创新机制，整合资源，精准扶贫， 20把 的朝阳村、先锋村，锅坛村、三台村 4村纳入 第一轮 “10+4”特困村扶贫攻坚，制定了整乡推进全域扶贫攻坚规划，着力打造山区综合治贫示范乡，落实了 1 名县委常委任帮乡工作组长， 2 名副县级领导任副组长，县级 8 个部门帮扶到村，县级 85 名干部及乡村干部帮扶到户 ，村村有帮扶部门，户户有联系干部、有发展规划、有帮扶措施、有增收减贫目标，通过两年多的建设乡村基础设施全面改善，人居环境面貌焕然一新，主导产业不断壮大，农民收入稳步增长，贫困人口减少 170 名，贫困发生率降低 15个百分点。 二、工作成效 乡党委政府合乡情统筹规划，突出重点，分类指导，分步实施，重点建设 “六大 ”工程成效显著。 (一 )以助农增收为核心，大力实施产业富民工程。 1、种植业：新建银杏示范片 1000 亩，栽植银杏 20 万株，全乡人均 150 株。 20规范化种植柴胡 1000 亩， 2013 种植柴 胡达到20，银杏树下套种中药材 20达到 (林药模式 )3000 亩。 2、养殖业：建标准化鸡舍 3000 平方米，养殖土鸡年出栏 6 万只。生猪午养殖达到 1000 头，户平出栏 2 头。养羊 20达到 3000只。 3、劳务产业：加强务工技能培训，加速农村 人才 资源开发，促进农业和农村经济发展。做到每户有一名 “明白人 ”，有组织的转移输出农村富余劳动力 200 人 /年。 4、培育专合经济组织：新成立柴胡种 植专业合作社一个，带动农户 420 户，土鸡养殖专业合作社一个，带动农户 180 户。 通过实施产业富民工程成功探索出了 “银杏、核桃 +药材、魔芋、土鸡 ”的生态立体种养模式，形成乡域经济可持续发展的新的经济增长点。 (二 )以提高农业综合生产能力为目的，大力实施基础强农工程 1、路网体系基本形成。新建改建通社道路 25 公里 (覆盖 4 个村 )，硬化社道 15 公里。 2、安全饮水基本解决。新建蓄水池 15 处，架设管道 19000 米，新建河堤 2 处 300 米 (三台村、朝阳村各一处 )。 3、农村电网全面改造。全面改造了村内 高压、低压线路，切实保障了农户生产生活用电。 4、清洁能源有效推广。大力推广沼气池、太阳能、节能灶等新型能源，农户推广面 75%。 (三 )以改善农户生活环境为重点，大力实施农居改善工程 按照 “统一规划、合理布局、政府补助、农户主体 ”的原则，大力开展人居环境综合治理，实施农户庭院 “三建五改 ”建设，对现有贫困户的房屋、院坝、圈道进行改造，完成房屋立面改造 8000 平方米，改圈厕 4000平方米，旧房屋拆除 3000 平方米，院坝硬化 5000 平方米，入户路硬化 15000平方米，建设沼气池 350口，庭院绿化 15000平方米，新建公共卫生厕所 4 个。全乡四个村基本形成了特色鲜明，设施完善，庭院整洁的新农村雏形。 (四 )以改善公共服务体系为抓手，大力实施民生保障工程 1、完善了公共服务体系。巩固新型农村合作医疗体系，农民参合率达到 98%以上 ;提升村级文化活动室，规范管理好村级活动阵地，方便群众办事，开展形式多样的文化活动，提升群众精神文化生活水平。 2、提高了社会保障水平。大力宣传和认真落实 “十大救助制度 ”，推行好农村养老保险，农村五保户、低保户、特困户，做到应保尽保。 3、建成了平安乡村。建立 “十二户 ”联洁联防防制度，完善矛盾纠纷调解机制，社会治安群众满意率 98%以上。 (五 )以培养新型农民为目标，大力实施素质提升工程 培养文明型农民，促进家庭和睦、邻里和谐 ;培养技能型农民，农民实用技术培训率达 85%以上 ;培养守法型农民，增强农民依法办事意识 ;培养创业型农民，落实农民创业扶持政策，引进、开发适合农民创业增收的项目。 (六 )以增强基层组织战斗力为着力点，大力实施组织创新工程 1、强化村级班子建设。坚持公推公选和公推直选，加强村 “两委 ”班子建设，尤其选好配强村支部书记，发挥好大学生村官的作用， 群众对 “两委 ”班子满意率 98%以上。提升党员致富带动能力，组织农村党员开展 “一帮一 ”活动，全乡 78名党员帮扶特困户 78 户。 2、坚持民主管理。进一步坚持并完善 “一事一议 ”制度，群众对村务公开满意率达 98%以上。 三、工作措施 (一 )强化组织领导，落实目标责任。一是建强领导机构，县上成立了县委常委、总工会主席强海英为组长，相关县级部门为成员的扶贫攻坚工作领导小组，加强组织领导和指导工作， 及各村也成立了相应的领导小组，县委公选了 1 名专职扶贫副乡长，具体负责扶贫攻坚工作。广元市委常委、县委书记 向此德每年到 调研指导达 4 次，及时解决群众最关心的热点难点问题 ;二是落实部门责任，要求县级帮扶部门每年到村、到户开展工作 2落实一个帮扶项目 ;三是建立考核体系，县委县政府将此项工作纳入了对 和县级相关部门的年度目标考核，要求帮扶的县级部门 “全乡不脱贫，工作不脱钓 ”。 (二 )统一贫困标准，准确识别对象。 是一个典型的农业乡，春耕夏耘秋收冬藏的传统农业方式根深蒂固，特别是 20 “震中 极重灾乡，全乡农户整乡外迁，半年后回原址重建，加之连年频发的地质灾害、洪灾、泥石流影响， 基础设施不完善，农业生产环境恶劣，农民增收缓慢，如何整乡推进全域扶贫攻坚，实现脱贫致富目标，乡党委政府按照 “基础先行，产业支撑、民生为本、党建保证 ”的思路，依据乡情准确识别贫困对象，科学制定了发展目标，20 3 月对全乡贫困户进行了重新精准识别。按照 “五步两公示 ”的方法找准贫困对象及困难原因。第一步：民主推荐。由村支部主持召开村社干部、党员大会，初步提名推荐贫困对象 ;第二步：群众评议。以村民小组召开社员大会，按推荐名单逐户评定 ;第三步：社会监督。评定后的名单以村汇总公示 7 天，征求村民意见，接受社会监督 ;第 四步：集体审核。各村公示后的名单报乡党委政府集体审核后全乡公示 7 天 ;第五步：县级审定。以村公示无异议后乡镇集体审核报县扶贫开发和移民工作局审定。乡纪委、村廉勤委全程监督，确保公开、公平、公正，最终确定全乡有贫困对象 110 户， 286 人。 在准确识别对象的基础上，乡党委、政府针对每一个贫困户制定了 “五个一 ”建设目标，即每户建一个生态庭院，发展一个增收项目，转移输出一个劳动力，培训一个致富 “明白人 ”，户均年增收一万元以上。 (三 )创新工作机制，精准扶贫到户。 为实现贫困户 “五个一 ”脱贫目标，户户落实 “五到户 ”措施，把真扶贫，扶真贫，精准扶贫落到实处。 1、项目规划到户。一是乡成立规划组进村入户与群众面对面调查了解各户经济收入现状和发展意愿 ;二是按照各户的家庭成员年龄构、劳动力构、地理条件等因素因地制宜的制定发展规划 ;三是将发展规划 “明白卡 ”到户上墙。 2、干部联系到户。一是县级帮扶单位、乡驻村领导、驻村干部、村社干部、大学生村官实行驻村包户到人头、到项目 ;二是帮扶干部要掌握帮扶对象的经济状况、贫困原因、发展项目 ;三是把各项扶贫政策宣传到户，措施落实到户 ;四是县级帮扶部门每年上门帮扶不少于三次，乡 村社干部每星期上门帮扶不少于一次。 3、资金补助到户。一是项目建设资金补助标准经乡党委会议研究制定后全乡统一以村全面公开。二是建设项目经验收合格后及时直补到户 ;三是乡纪委加强对补助资金的监督，聘请义务监督员各 5 名，加强社会监督。 4、技术培训到户。一是培训方式采取上门培训、现场培训、集中培训相合的方式 ;二是围绕银杏、核桃、柴胡、魔芋等种养殖业专题培训 ;三是对贫困户全覆盖培训，每户至少有 12 名产业致富 “明白人 ”。 5、检查验收到户。一是成立验收组对帮扶农户发展的产业和建设的项目完成一项验收一项， 每月验收督查 ;二是验收组人员中要有村廉勤委成员参加，确保验收准确、公正、真实 ;三是乡上成立督导组负责督促检查，对村工作组每季度述职通报 ;四是县上半年进行一次检查评估，年度验收考核，确保贫困户当年增收脱贫目标实现。 全乡共填制上墙 “明白卡 ”445户，占总户 100%，其中，建卡贫困户 112 户。县级 8 个部门 85 名干部共帮扶贫困户 85户，帮扶一般户 212 户，乡村干部共帮扶贫困户 27 户，帮扶一般户 121 户。 (四 )整合项目资金，保障投入到位。一是县级财政投入。县财政每村每年投入 45 万元， 4 村计 180 万元，连续 投入 3 年共计 540 万元 ;二是加大财政扶贫专项资金投入力度。 2013 年先锋村整村推进扶贫项目投入 100万元 /年，对农户产业发展给予小额贷款贴息，对建卡贫困户整合资金全覆盖培训 ;三是部门帮扶投入。县级帮扶部门每年每个部门帮扶一个项目，重点解决通村社道路、饮水、贫困户房屋改造、产业发展和农户能力提升，县长罗云 3 次到该乡现场办公落实县级部门整合项目资金实施硬化通村社道路和解决贫困农户安全饮水问题 ;四是整合政策投入。坚持农村低保和扶贫开发 “两项制度 ”有效衔接，对特困户、低保户、五保户应保尽保 ;认真落实县委县政府制定的 “十大救助制度 ”，及时救助特困群众，切实解决困难群众就医和子女入学难的问题 ;五是吸纳社会资金投入。根据乡内主导产业发展和农民增收的实际，引进 2 家省级农业扶贫龙头企业帮村帮户，扶持专合社 2 家带动农户发展产业增收 ;六是对建卡贫困户差异化扶持。干部重点帮扶，项目资金重点投入，配套政策重点扶持。规划 20户自筹总投入 20元。 (五 )坚持群众路线，突出农户主体。以村制定完善了 “一事一议 ”，以奖代补工作程度，项目建设以村为单位实行 “四议两公开一监管 ”(即村支部提议，村支部、村委会商议 ，党员大会审议，村民代表大会决议 ;事项公开 ;果公开 ;村廉委领导监督 )，规划到户的项目建设以农户为主体，充分调动广大群众自力更生，艰苦创业建设生态新村，幸福家园的热情。 四、几点启示 整乡推进全域扶贫攻坚的做法和经验有五点启示：一是坚持各级党委政府高度重视是推进新一轮扶贫攻坚的坚强保障 ;二是坚持瞄准贫困区域，真扶贫，扶真贫的认识到位，思路清晰是强力推进基础扶贫、产业扶贫、新村扶贫、能力扶贫、生态扶贫 “五大扶贫工程 ”的前提 ;三是坚持践行群众路线，务实创新，转变干部作风是精准扶贫到户的关键 ;四 是坚持着力构建 “三位一体 “的大扶贫格局，整合资源，投入到位是扶贫攻坚工作落地见效的重要手段 ;五是坚持注重发挥群众的主体作用是推进贫困地区可持续发展的不竭动力。 乡精准扶贫调研报告范文 是一个经济发展比较落后的山区乡镇，目前扶贫对象规模依然很大，全乡生产生活条件还很落后，特别是一些已经解决温饱的群众因灾、因病返贫问题还很突出。自市委市政府提出开展精准扶贫工作以来，我们通过深入贫困村召开座谈会、现场交流、入户调查等形式，初步摸清了我乡开展精准扶贫工作的基本情况、存在问题和对策。 一、贫困基本情况 (一 )自然条件恶劣。 处山区，沟壑纵横，山峦起伏，地势狭窄。特别是部分偏远村落交通不畅，通讯落后，信息闭塞，传统产业得不到增值提升，有效资源不能充分开发利用，没有形成增收致富的支助产业。 (二 )农民素质偏低。劳动力文化素质低，既是贫困的结果，又是造成贫困的原因。许多贫困人口因贫困而失学，又因失学而成为新一代贫困人口。由于他们文化素质相对较低，发展家庭经济缺计划、缺技术、缺管理能力，即便是外出务工收入也与非贫困户有很大差距。加之贫困户小农意识根深蒂固，思维方式和行为方式落后， 小富即安，“等、靠、要 ”的依赖思想严重，凡事都等国家和社会的救助。尽管有些贫困户有摆脱贫困的愿望，并不断努力尝试，但由于思路不清，观念不明，缺少引导，导致失败，最终失去了脱贫致富的信心和勇气。 (三 )子女上学致贫。近年来，随着农村经济的发展，大部分农村青壮年外出打工或创业，有的举家外出，农村大部分幼儿园和小学班级不齐，与之配套的措施也是不全，导致农村孩子幼儿、小学阶段就被迫外出上学。还一些家长为了照顾子女上学，只能寄居或租住在有学校的周边城镇，这样增加了家庭负担。而对于部分举家外出务工的农民而言，带孩子 去城镇或城市上学，同样无形中也加重了经济负担，对于尚未根本脱贫的农民更是不堪重负。经调查了解，一个高中生每年需支出 8000 元左右，大学生需 10000。一些贫困户家庭往往为了子女上学负债累累。 (四 )因灾因病返贫。一方面，自给自足、靠天吃饭的农业生产，无法抵御旱、涝、风、雪、雹、霜和虫害、疫病等频发的自然灾害。另一方面，贫困户中有长期生病或重大疾病患者，不仅不能通过劳动获得收入，高昂的医疗费用，导致一些农民债台高筑，甚至重新返贫。 二、开展精准扶贫工作面临的问题 (一 )经济社会转型增 加了农民收入估算难度。改革开放以来，随着经济体制的深刻变革，新型工业化和城镇化进程加快，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式等发生了巨大的变化，多元经济相互交织混合发展，给准确调查核实农户收入增加了难度。加之，受农业经济效益低而不稳影响，近年来大量农村剩余劳动力纷纷外出打工，劳务收入成为农民增收的主渠道，其中群众的一些隐性收入较难掌握。 (二 )农民素质偏低增加了精准识别难度。由于农村教育的先天缺陷与后天乏力，农民的文化素质相对较低，思想觉悟有偏差，政策界限把握不准，均等化思想比较严重。面 对利益之争时，互不相让，给精准识别增加了难度。同时，贫困农民经济基础不同，脱贫思想差别较大，导致帮扶要求千差万别，扶贫措施难以满足个性化要求。 (三 )农村情况错综复杂增加了精准扶贫难度。近年来，随着中央一系列惠农政策的陆续出台和地方重大项目建设步伐加快，农村各种矛盾日渐突出。一是宗族势力、家族势力严重，有利可图时很难做到公平、公正，引发了一些新的社会矛盾。二是随着青壮年劳力大量流入城市，农村常住人口大都剩下留守妇女、儿童、老人，实际长期居住人员不足三分之一，在农村实施规划扶持项目中出现劳力紧缺和种植项目 后期管护难到位的现象。三是一些农村干部工作方式方法不能适应新形势的要求，责任心不强，作风不民主，对贫困人口认识有偏差，认为精准扶贫建档立卡是搞形式，扶贫到户不一定能兑现 ,导致乡村干部对建档立卡动态管理工作不够重视。四是精准识别要求规划到村、帮扶到户、差别到人，而识别过程缺乏刚性标准，难以做到让群众心服口服。 (四 )市场变幻莫测导致难以培育扶贫主导产业。市场经济千变万化，近年来一些农产品、畜产品价格波浪式变化，农民难以摸清市场规律，无法规避市场风险，长期以来形成的习惯经营思维，给一些农民形成了灾难性的打击 和损失。一家一户帮扶势单力薄，即使一村一户搞了一品一业，由于市场发育不良，有的甚至远离市场，造成产品滞销，农民怨声载道。尽管过去政府号召群众办了一些实体，搞了一些产业，终因市场以及产品自身限制原因半途而废，一直未形成有竞争力的主导产业。 三、几年来扶贫工作实效 (一 )搬迁扶贫：圆了贫困群众的 “安居梦 ” 我乡贫困人口大多居住在深山区和地质灾害频发区，由于地处偏远，交通不便，生产落后、生活困难等问题十分突出，就地脱贫难度大。如何让越来越多偏远地区的贫困群众摘掉穷帽子成为了我乡迫切需要解决的问题。自 2010 年以来，我乡紧跟市委市政府的决策部署，采取措施推进搬迁移民扶贫，试点搬迁移民扶贫进城镇、进园区集中安置，把搬迁移民扶贫与新型城镇化结合，探索出移民搬迁进城镇进园区集中安置的新模式。截止 2014 年底，全乡搬迁扶贫移民 200 余人， 2015 年计划搬迁移民 120 人，其中乡镇安置 80 人，中心村安置 30 人，进园安置 10 人，安排 30 人移民就业，从根本上改善贫困群众生产生活条件。我乡结合农村危旧土坯房改造政策，积极推动整体移民搬迁工作，已安置 2 户村民移民工业园， (二 )雨露计划： “教育扶贫 ”培养农村发展潜力 为了能让贫困的村民掌握技术，有发家致富的本领，能够主动就业，我乡积极推进 “雨露计划 ”工作。 “雨露计划 ”使受训贫困劳动力进得了城、就得了业、增得了收、致得了富，增强贫困群众自我脱贫致富发展能力，并给予贫困对象每年固定的培训补助，截止 2014 年底，我乡雨露计划受益对象 26人，他们的就业也得到了很好的保障。 (三 )产业扶贫： “造血 ”兴产业斩断 “穷根 ” “一株蜜柚一年能结 50 多个果， 1 株每年为我赚 500 多元钱，我种了200 多株，一年下来就能为我带来 100000 多元收入。 ”算着账， 何检 发所在的 通不便，是出了名的贫困队，一直以来，该组苦于找不到脱贫致富的道路，带给何检发新生活的是 “产业扶贫 ”工程的实施。 挂点帮扶 的 ， “以前的帮扶多是救济式的，给老百姓一笔钱，他们花了也就花了，但我觉得既然是扶贫，不该只是 授人以鱼 ，而是应该 授人以渔 ”。只有通过 “造血 ”式扶贫带动整个贫困村的产业发展，才能斩断 “穷根 ”，使整个贫困村走上可持续发展的道路。如今在 ，和 样已有 10 户村民连片种起了蜜柚，带动 14户村民共同种植致富。经过半年多的努力， 组 不仅村貌发生了翻天覆地的变化，而且经济发展走上了 “快车道 ”。 结合 贫困户自发参与种植的实践，项目实施过程始终贯穿着 “精准 ”二字，瞄准了全村帮扶产业 蜜柚、脐橙种植，瞄准了帮扶对象 种植户，照顾到了不同个体，符合 “规划到村，帮扶到户，差别到人 ”的工作机制。同时，整个操作过程从自愿报名 民主评议 政策限制，严格按程序执行，是精准扶贫的最好实践。 四、开展精准扶贫的对策与建议 长期以来，扶贫开发存在着贫困人口底数不清、情况不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准的问题。通过基层的实践操作 ，我们认为开展精准扶贫工作应围绕精准识别、精准帮扶和精准管理三方面来开展。 (一 )做好群众思想工作是基础。组织动员群众申报自己的收入情况，厘清群众收入来源，算清群众年度收入总账，是搞好精准扶贫的基础。农民种地收入好算账，打工收入很直观，财产性收入比较固定，经营性收入相对隐蔽。所以，要做好群众的思想工作，让其放下包袱，主动申请登记，从而汇总出每一户比较符合实际的收入基数，作为村民相互对比和是否确定帮扶的依据。 (二 )分类定级是手段。根据每户村民上年度收入情况，组织党员代表、群众代表进行民主评议。具体为 ：以村为单位，按照每户家庭经济收入情况，结合本村贫困人口指标数，从低到高进行分类排队，然后选择确定贫困户。操作过程中可以将农户大致分为三类： 第一类是低保特困户，智障残疾生活不能自理的，年老体弱丧失劳动力的，大病大灾造成生活困难而无力翻身的。诸如此类全部纳入低保范围，民政部门按当地农村低保标准进行复核，并负责建档立卡，列为救助对象，加大救助力度，把他们从扶贫对象中剔除出去。 第二类是除特困户外上年收入在全省确定的贫困标准以下，且有脱贫致富意愿和能力，政府扶持一把就能很快脱贫的农民，他们是精准扶贫的重 点对象。针对各自的脱贫意愿，有针对性地选择致富项目，最好一个村选择一个比较共同的产业，形成比较优势。 第三类是上年收入超过全省确定的贫困标准的农户。政府要帮助这类农户巩固脱贫成果，防止返贫现象出现。要从扶持政策、金融贷款、信息提供等方面给予支持，调动他们进一步发家致富的积极性，从而使其带动更多贫困户脱贫致富。 (三 )政策是界限。在申报和评议过程中，最难识别的是二、三类农户。为了便于民主评议和基层干部掌握尺度，建议上级制定比较刚性的政策界限。 例如：一是上年收入多少元为识别标准。二是有显性财产 (城 镇以上城市有固定房产、门面，有轿车之类的交通工具，有一定规模的产业等 )的农户为脱贫户，有经营性实体，并形成一定的规模和实力。三是识别过程要坚持公开、公平、公正，保障群众的知情权、参与权、监督权，做到对象明确、程序规范、措施得当、效果明显。具体识别过程要坚持以下几个优先条件：即，人均收入低、家庭财产少的贫困户优先 ;群众贫困户比党员贫困户优先 ;年老体弱的贫困户比年轻力壮的贫困户优先 ;独生子女贫困户比超生贫困户优先 ;遵纪守法、诚实守信的贫困户优先 ;村内现仍居住在危房，无条件改善现状且生活困难的农户优先。四是根据金 融等部门网上记载，还可制定一些比较刚性的限制措施。通过以上一些政策措施，使干部群众便于掌握政策界限，便于操作，易于消化矛盾。 (四 )公示是关键。在代表们充分酝酿评议识别的基础上，以村委名义进行张榜公布识别出的贫困户，征求群众意见。在一定时间内征求的意见提交代表再次酝酿评议，并进行二次张榜公布征求意见。经过