铁路运输法规概述.ppt

第三章铁路运输法规概述 第一节铁路运输法规的特点和作用 一 铁路运输法规的概念铁路运输法规是指国家立法机关为了加强铁路运输管理而颁布的法律以及国家按有规定制定和发布的行政法规 规章 它是集行政法 民法和经济法为一体的调整铁路运输系的法律规范的总称 铁路运输法规涉及与铁路规划 建设 养护 营运和管理等有关方面的职责 权利和义务 调整与铁路运输有关的各种关系 制定铁路运输法规的目的是为了维护国家利益 规范铁路运输秩序 保护公民 法人和其他单位的合法权益 二 铁路运输法律规范的构成铁路运输法律规范一般由以下三个方面构成 1 国家的专门立法机关制定的法律 如美国的 斯塔格斯铁路法 日本的 铁路营业法 加拿大的 铁路法 等 2 国家的最高行政机关制定的行政法规 主要是一些条例或者实施细则 如前苏联部长会议通过的 苏联铁路运输条例 日本政府于1949年5月以政令颁布的 日本国有铁路法施行令 我国国务院于2005年4月发布的 铁路运输安全保护条例 等 3 政府的铁路主管机关颁布的行政规章 包括各种实施细则 规程 规则 办法和规定等 如我国铁道部制定的 铁路货物运输规程 铁路货物运价规则 等 三 铁路运输法规的特点 广泛性 1 内容的多样性 2 表现形式的多样性 3 铁路运输活动的参加者众多 涉及承运人 放客 托运人 收货人 运输代理人 运输中介人等不同的参与主体 复杂性 技术性 变动性 1 铁路运输法律规范本身的多样性 2 适用不同的法律规范 3 铁路运输活动参与者的多样性也使得铁路运输法律关系变得复杂 4 受到各个国家法律规范以及国际公约和国际惯例的约束和调整 从而也使铁路运输法律规范呈现出复杂性的特点 由于铁路运输有其独特的技术特征和技术标准 体现出较高的技术含量 作为调整铁路运输活动的法律规范 必然要涉及铁路运输活动的专业术语 技术标准 技术政策等 因而体现出技术性的特点 铁路运输法律规范的发展过程就是对现有铁路运输法规不断进行调整和增补的过程 四 铁路运输法律规范的调整对象1 国家对铁路运输宏观调控与管理过程中发生的宏观经济管理关系2 国家对铁路运输企业作为市场主体的主体行为的经济管理与监督关系3 铁路运输企业内部组织 成员之间的微观经济管理关系和经济协作关系4 铁路运输企业与其他市场主体间的经济关系 五 铁路运输法规的作用1 加强国家对铁路运输业的依法管理2 正确引导铁路运输业的发展方向3 促使铁路运输管理活动制度化 规范化4 调整铁路运输与各方面的关系5 保证公民 法人和其他社会组织的合法权益 第二节我国铁路运输法规体系 一 我国铁路运输法律规范的渊源1 宪法2 法律3 行政法规4 地方性法规5 行政规章6 国际条约7 国际惯例8 技术标准 二 我国铁路运输法规体系的构成 三 我国铁路运输法规体系存在的问题 1 法律效力层次低 内部规章多 法律 法规少2 法规的许多内容不适应市场经济发展的要求3 主要是铁路技术规范 对外法律效力的适用范围有限4 规范铁路企业行为 维护铁路合法权益的法规不完善5 外商投资建设经营铁路的法律制度需要强化 四 我国铁路运输法规体系的完善 完善铁路运输法规体系的基本原则1 理论联系实际的原则2 维护国家法制统一的原则3 借鉴国内外有益经验的原则 完善我国铁路运输法规体系的建议1 以立法方式推进管理体制的改革2 完善市场经济要求的铁路法规体系3 建立适应运输和物流发展的技术标准法规体系4 完善铁路运输行业协会组织的职能 第三节铁路运输法律关系 一 铁路运输法律关系的概念与特征 铁路运输法律关系是指在铁路运输管理及运营过程中发生的权利与义务关系 具体是指国家机关 铁路运输企业 其他企事业单位和社会组织之间以及铁路运输企业与公民之间 在铁路运输运营及管理过程中发生着的各种社会关系 当这些社会关系由法律规范来调整时 就形成了具有权利与义务内容的铁路运输法律关系 一 铁路运输法律关系的概念与特征 1 法律关系的主体上有一方必然是铁路运输企业2法律关系的内容都与铁路运输业务有关3 在运输法律关系方面 各方当事人的权利和义务既可分又统一 二 铁路运输法律关系的构成要素 铁路运输法律关系的主体是指在铁路运输生产经营和管理活动中 依法享有权利和承担义务的参加者或当事人 在我国 铁路运输法律关系的主体主要包括 铁路局 企事业单位 其他经济组织 自然人以及国家 铁路运输法律关系的客体 是指铁路运输法律关系的主体享有权利和承担义务所指向的事物铁路运输法律关系的客体一般来说包括行为和物两种 铁路运输法律关系的内容是指铁路运输法律关系主体享有的权利和承担的义务 主体 客体 内容 1 铁路运输法律关系主体的权利 1 权利主体可以依法进行一定的经营 管理活动 2 权利主体在法律允许的范围内 可要求义务主体做出相应行为或不做出某种行为以实现或不影响自己的利益 3 权利主体的权利受到侵害时 可依法请求国家行政机关或司法机关以强制力保证实现自己的利益 2 铁路运输法律关系主体的义务 1 铁路运输法律关系主体必须按照法律规章担负其应负的义务 履行义务有其法定范围的限度 2 铁路运输法律关系主体应自觉履行义务 如果不履行或不适当履行 就会依法承担法律责任 1 铁路运输合同法律关系中铁路运输企业的权利和义务 1 向货主或旅客收取规定的运输费用或票款 2 有权拒绝承运不符合运输条件的货物 3 对于无法交付的货物 铁路运输企业有权按规定予以变卖 处理 4 铁路运输企业有保证将货物和旅客准时 安全 经济 便利地运至指定的目的地的义务 5 根据运输计划的规定编制具体的运输方案 保证运输计划的贯彻实施 2 铁路运输合同法律关系中旅客的权利和义务在铁路运输合同法律关系中 旅客的基本权利和义务主要有 按规定购票 有权要求铁路运输企业提供法律规定的运输服务 如提供饮用开水等 有权要求铁路运输企业按车票载明的目期 车次提供乘车条件等 3 铁路运输合同法律关系中托运人 收货人的权利和义务 1 有权要求铁路运输企业在规定的运到期限内交付货物 行李和包裹 逾期运到时 有权要求铁路运输企业支付违约金 2 因铁路运输企业责任造成货物 行李 包裹发生灭失 损坏 短少 污染 损坏时 有权要求赔偿损失 3 托运人托运的货物应当符合铁路运输的条件 并支付相应的运输费用 4 托运人匿报货物品名或者收货人未按时领取货物 均应承担相应的法律责任 三 铁路运输法律关系的类型 铁路运输涉外法律关系 四 铁路运输法律关系的产生 变更与消灭 1 事件所谓事件 通常是指不以参与人的意志为转移的法律事实 铁路运输中的事件主要有以下两种 一是引起铁路运输法律关系发生 变更和消灭的不可抗拒的自然现象 如因洪水灾害导致铁路运输生产中断 致使运输合同不能履行 从而导致的铁路运输合同法律关系的变更或消灭 即属于事件的范围 二是因铁路建筑和设备的不可更换性而引起的铁路项目建设合同或物资供应合同的无法履行和必要的变更 也属于事件的范围 四 铁路运输法律关系的产生 变更与消灭 2 行为所谓行为 是指与铁路运输法律关系参与人的意志有关 即以参与人的意志为转移的法律事实 或者说它是经济组织之间引发法律后果即一定的法律关系的行为 引起铁路运输法律关系的行为大致可分为以下三种 1 法律行为 与法律后果相联系起来的行为称为法律行为 如订立铁路运输合同 法律行为有两种 一是合法行为 即行为是属于不受法律禁止的 如根据运输合同完成运输任务 二是违法行为 即违反法律规定 应为而不为 不应为而为 如擅自变更运输到站 扣押合法运输的货物 将危险品以非危险品品名进行托运等 2 行政行为 行政行为是指国家授权机关依法行使对铁路运输生产经营的管理权而发生法律后果的行为 如国家有关机关下达建设铁路的计划以及运输救灾物资的调度计划等 3 司法行为 司法行为指各级人民法院 铁路运输法院依法对铁路运输建设 生产 经营活动中产生的经济案件做出的判决和裁定 中国第一条小铁路 1865年 英国商人杜兰德在北京宣武门外修建了一条一里长 展览铁路 德小铁路 这是中国出现最早的一条铁路 中国第一条营业铁路 1876年 上海怡和洋行英商在未征得清政府同意的情况下 采取欺骗手段在上海擅筑 擅自修建了淞沪铁路 从吴凇到上海 于1876年7月建成通车 全长15公里 经营了一年多时间 这是中国最早办理客货运输业务的第一条铁路 中国人自己修筑的铁路 唐山至胥各庄铁路 1881年开始修建的唐山至胥各庄铁路 真正成功并保存下来加以实际应用的第一条铁路 从而揭开了中国自主修建铁路的序幕 中国第一条高速磁浮铁路 上海浦东高速磁浮铁路 全长30公里 平均运行速度达到每秒60 70米 除启动加速和减速停车两个阶段外 列车大部分时间时速为300多公里 达到最高设计时速430公里的时间有20多秒 新中国自行设计施工的第一条铁路 成渝铁路 成渝铁路完全采用国产材料修建的第一条铁路 中国第一条跨海铁路 粤海铁路 粤海铁路2003年1月7日正式开通 总投资45亿元 由 两线一渡 工程组成 即广东省境内的湛江至海安铁路139公里 琼州海峡铁路轮渡24公里 海南省境内的海口至叉河西环铁路182公里 中国第一条穿越沙漠的铁路 包兰铁路 包兰 包头至兰州 铁路穿越茫茫腾格里沙漠的中国第一条沙漠铁路 包兰铁路1954年10月动工 1958年8月1日全线通车 全长990公里 它横贯内蒙 宁夏 甘肃三省区 几十年间 沙漠科研人员和固沙工人在铁路沿线的沙丘上共铺设草障67000多亩 种植树木1亿4千多株 形成了一条长55公里 宽500米的绿色长廊 这一治沙工程被誉为 世界奇迹 并荣获联合国 全球500佳环境保护奖 中国第一条电气化铁路 宝成铁路 四川与全国沟通的第一条铁路 又是中国第一条电气化铁路 北起陕西宝鸡 过略阳 阳平关入四川 再经广元到达成都 全长669公里 四川境内374公里 一 铁路运输及其分类 铁路运输是指利用铁路线路 机车 车辆等运输设备和运输工具进行运输生产劳务活动 其目的是为了完成社会经济生活中人与货物的空间位移 分类以运输对象为依据 可将铁路运输分为铁路旅客运输和铁路货物运输 以是否以营利为目的为依据 可将铁路运输分为铁路营业性运输和铁路非营业性运输 以运输方式多少为依据 铁路运输分为铁路单一方式运输和铁路多式联运 以是否民用为依据 铁路运输分为铁路民用运输和铁路军事运输 二 铁路运输立法概况 应铁路运输管理而生的部门法铁路运输法律规范类型 国家的专门立法机关制定国家的最高行政机关制定的行政法规政府的铁路主管机关颁布的行政规章 现状 内部规章多 法律法规少 致整体层次低 法律效力低 经立法机关依立法程序产生的正规法律只有 铁路法 1件 相当大一部分定制于计划经济体制 在市场化过程中明显滞后 甚至相互间有冲突 要走的路 加快铁路立法工作 完善铁路法制建设 使铁路改革与发展有法可依 有章可循深化铁路经营 管理体制的改革 规范企业行为 吸引国内外资金投资建设 经营铁路 保护各类投资主体的合法权益 第二节铁路法 一 铁路法的概念及适用范围二 铁路运输营业三 铁路运输营业管理四 铁路建设五 铁路安全与保护六 法律责任 一 铁路法的概念及适用范围 概念 广义 铁路法是调整政府机关 企事业单位 其他社会团体以及公民与铁路运输企业在铁路运输营业 铁路运输管理 铁路建设及铁路安全与防护等方面建立的各种社会关系的法律规范的总称 狭义 中华人民共和国铁路法 第一部国家管理铁路的法律 也是铁路运输法律关系中的基本法 适用范围 时间 始于该法规定的生效日期 如 铁路法 生效日期为1991年5月1日 地域 我国领域内的所有国家铁路 地方铁路 专用铁路 铁路专用线 合资铁路及中外合资铁路人 既包括自然人 也包括法人或者其他社会组织 二 铁路运输营业 一 铁路运输管理体制三大层次 国务院铁路主管部门 主管全国的铁路工作 对国家铁路实行高度集中 统一指挥的运输管理体制 对地方铁路 专用铁路和铁路专用线进行指导 协调 监督和帮助 国家铁路运输企业 行使法律 行政法规授予的行政管理职能 如地方铁路运价决定权 地方铁路建设审批权 运输安全检查权 卫生监督和检疫处罚权等铁路沿线各级地方人民政府 协助铁路运输企业保证铁路运输安全畅通 车站 列车秩序良好 铁路设施完好和铁路建设顺利进行 二 铁路运输企业性质企业性 自主经营 自负盈亏 独立核算公益性 先社会效益 后经济效益 不适用 企业破产法 基础性 属于国家经济和社会发展的基础设施 类型 包括国家铁路运输企业和地方铁路运输企业 不包括专用铁路和铁路专用线国家铁路运输企业 包括铁路局和铁路分局 铁路站段属于铁路局和分局 不是独立的铁路运输企业 应明确路局直接管理 分局横向调解的模式 以避免两级管理带来的责权不明和低效 地方铁路运输企业 包括各省 自治区 直辖市的地方铁路总公司 地方铁路局 地方铁路处等 专用铁路和铁路专用线 铁路专用线是指由企业或者其他单位管理的与国家铁路或者其他铁路线路接轨的岔线 铁路专用线与专用铁路都是企业或者其他单位修建的主要为本企业内部运输服务的 两者所不同的是 专用铁路一般都自备动力 自备运输工具 在内部形成运输生产的一套系统的运输组织 而铁路专用线则仅仅是一条线 其长度一般不超过30公里 其运输动力使用的是与其相接轨的铁路的动力 三 铁路运输营业管理 一 铁路运输的基本原则计划运输的原则 为保证整个市场资源实现合理配置 各种运输活动需要按照运输计划组织运输 对抢险救灾物资和国家规定需要优先运输的其他物资 应予优先运输 如用电紧缺时的煤炭运输 主要包括旅客运输计划 货物运输计划和机车车辆运用计划 安全运输的原则 铁路运输企业应当按期将旅客安全地运送到目的地 将负责运输的货物完整无损地运送给收货人 合理运输的原则 在实现社会产 销联系的运输过程中 科学地组织运输 高效 低耗地完成各类物资流转的运输任务 联合运输的原则 联合运输是指由两种或两种以上的不同运输方式之间相互配合 密切协作 共同完成运输任务的协作运输 二 铁路运输管理1 计划运输的管理 铁路法 第十五条规定 国家和地方铁路根据发展生产 搞活流通的原则 安排货物运输计划 2 无主货物的处理 无主货物 是指在铁路运输过程中 由于各种原因无人认领或者拒绝认领 铁路运输企业无法交付的货物 3 运价的管理 铁路运输价格的变动 影响面大 涉及范围广 对整个国家的商品经济和市场供应都将产生巨大的影响 管理调控得当 可以起到平衡物价 调节市场的积极作用 铁路运输企业的呼声 改革运价管理体制 给铁道部和铁路运输企业一定的自主权 将统一运价划分为政策运价和经营运价 如要求制订某项特殊运价 国家应对此给铁路造成的损失给予补偿 以利于公平的竞争 4 铁路运输票证的管理 铁路运输票证是指铁路运输企业印制的表明铁路运输企业与旅客及托运人 收货人之间存在合同法律关系的文件 主要包括旅客车票 行李票 包裹票及货物运单 5 其他铁路运输管理 对禁运和限运货物的管理 四 铁路建设 一 铁路发展规划铁路发展规划是我国国民经济和社会发展规划的重要组成部分 根据国民经济和社会发展以及国防建设的需要而制定 并与其他方式的交通运输发展规划相协调 地方铁路 专用铁路 铁路专用线的建设计划也必须符合全国铁路发展规划 并征得国务院铁路主管部门或者国务院铁路主管部门授权机构的同意 在城市规划区范围内 铁路的线路 车站 枢纽以及其他有关设施的规划 应当纳入所在城市的总体规划 二 铁路用地包括建设用地和留用土地建设用地 是指按修建铁路的需要而征用或者国家划拨的土地 主要是指铁路线路建设用地 铁路线路配套设施建设用地 包括铁路路线建设用地 车站 编组场以及配属的机务段 车辆段 工务段 水电段等单位的建设用地 铁路线路两侧留用的土地 铁路建设临时用地 铁路建设用地规划 应当纳入土地利用总体规划留用土地 是指为了确保铁路路基 路堑 桥梁的稳固 修建排水系统 日常取土修路 造林绿化以及为实现铁路发展的长远规划而留下备用的土地 三 铁路道口铁路道口是指为方便行人和车辆通行而在铁路与道路交叉处铺设的平面交叉口 原则 数量上尽量少 形式上尽量以跨或穿的方式分离 四 铁路建设程序和标准化与其它基础设施建设一样 铁路建设和验收必须遵循基本建设程序 建设的标准化 如轨距 线路设备 信号装置 通讯设备等标准化 我国标准轨距1 435m 云南滇越窄轨铁路 1910年建成 轨距1m 米轨铁路 五 铁路安全与保护 一 铁路运输设施的管理和保护技术管理 对铁路运输设施的操作 使用及维修等方面的管理 安全管理 对铁路运输设施的防盗 防水 防火及防损坏等方面的管理 二 路基安全保护路基包括路基本体 排水设备和防护加固建筑 除了日常的维修 检修外 还需做好水土保持工作和整治工作 以防止水土流失和山坡塌方 泥石流等危害的发生 危及行车安全 避免发生行车事故 三 铁路站车的安全保障列车和车站安全保障是铁路运输最显性的安全保障 包括 禁止携带危险品进站上车或者以非危险品的品名托运危险品 确保良好的铁路治安管理秩序和铁路运输秩序 做好卫生检疫 防止传染病流行 铁路公安机关和地方公安机关分工负责共同维护铁路治安秩序 四 铁路行车安全 行车安全包括 铁路道口的安全管理 属敏感地带 设置标志和防护设施 专人守护等 铁路运营用电负荷的电力供应保障 主要包括 电力机车 站场照明设备 电动吊装装置及通信信号装置等的电力保障重要桥梁和隧道的守护 重要桥梁和隧道是指在铁路干线重要位置上的700m以上的桥梁和3000m以上的隧道 五 铁路交通事故处理铁路交通事故是指在铁路运营过程中发生的行车事故和路外伤亡事故 发生铁路交通事故 铁路运输企业应当依照国务院和国务院有关主管部门关于事故调查处理规定 铁路行车事故处理规则 和 火车与其他车辆碰撞和铁路路外人员伤亡事故处理暂行规定 办理 并及时恢复正常通车 因铁路行车事故及其他铁路运营事故造成人身伤亡的 铁路运输企业应当承担赔偿责任 如果人身伤亡是因不可抗力或者由于违章穿越铁路 在铁路上行走坐卧等受害人自身的原因造成的 铁路运输企业不承担赔偿责任 对双方无过错情况下的质疑 弱势和强势 2007年5月25日 四川一名67岁的老人在眉山火车站内横穿铁轨时 被一列高速行驶的货车剐住并甩出10米远 当场死亡 事发后 火车站坚持己方无责任 只愿提供最多300元的人道主义救助 而死者家属所委托的律师认为 肇事的火车和火车站均有过错 应承担相应的民事赔偿责任 一条命就值300元 死者家属无奈地呐喊 双方的争执仍在继续 2007年1月 山东青岛一位10岁的小姑娘因穿越无人值守的铁道口被火车撞死后 获得了600元赔偿 这是女童父母经过争取 才在原有的300元标准上给予的特殊照顾 2005年4月25日 沈阳一名两周岁小孩爬过破损的护路铁丝网 走上铁路路基 当70岁的爷爷追上孙子时 一列呼啸而过的火车带走了祖孙俩的性命 沈阳铁路局依据 暂行规定 和我国 铁路法 予以一次性结案 补助死者家属人民币共计600元 每人300元 根据此类事故处理依据 火车与其他车辆碰撞和铁路路外人员伤亡事故处理暂行规定 下简称 暂行规定 死亡者家庭生活确有困难的 由铁路部门酌情给予80至150元火葬费或埋葬费 还可酌情给予一次性救济费100至150元 这条 暂行规定 79年 延用了28年 300元的救济也发出无数次 但这一切被人不止一次地质疑 暂行规定 中还提到 伤者住院期间吃饭所需粮票 必须由本人交纳 确无粮票来源的或来源不足的 经铁路公安部门证明 由当地粮食部门给以解决 北京铁路运输中级法院副院长 凡违反本规定有关条款 造成伤亡的 属于本人或所属单位责任 因伤致残 经济确有困难的 可根据其残废程度 由铁路部门酌情给予一次性救济费50至150元 死亡者 家庭生活确有困难的 由铁路部门酌情给予80至150火葬费或埋葬费 还可酌情给予一次性救济费100至150元 即 这300元的规定是在铁路运输企业没有责任的情况下 给予受害一方的救济费 不是赔偿款 赔偿款是基于民事责任 救济款是基于道义责任 过时法律后的可怕现实 铁路交通事故统计报告 2001年全国发生铁路路外伤亡事故12335起 死亡8000多人 平均每62分钟就死亡1人 1991至2000年10年间 仅国家铁路列车碰撞沿线行人造成87000多人死亡 仅低于全国道路交通事故和矿山事故的死亡人数 目前 暂行规定 的废除或修改意见已经由国务院法制办提交到国务院 但在新法规出台之前 仍按照 暂行规定 进行处理 铁道部法规司法规处有关负责人 本质 在一些垄断行业内 都有着自己的公检法系统 凡是涉及该行业的案件 基本都在行业内的法院处理 这样 在部分行政法规 过时 的情况下 作为普通群众 明显处于弱势 六 铁路沿线环境保护 防治铁路沿线环境的污染 主要包括防治大气污染 防治噪声污染 防止固体液体废弃物污染等 青藏线范例 多年冻土 高寒缺氧 生态脆弱 三大难题 青藏铁路之最 世界海拔最高 1956公里 穿越海拔4000米以上地段960公里 世界海拔最高的火车站 唐古拉车站 5068m 世界最高的高原冻土隧道 风火山隧道 弃渣主要成分为含土冰层 饱冰冻土 原始冰川 裂隙冰 砂岩 泥岩及泥沙互层 世界最长的高原冻土隧道 昆仑山隧道 世界最长 代路 桥 高原冻土上最长铁路桥 清水河特大桥 11 7公里 长江第一铁路桥 长江源特大桥 长江源头 环保要求高 环保投入最多的铁路建设项目 环保投入就达20多亿元 占工程总投资的8 是目前我国政府环保投入最多的铁路建设项目在全国工程建设中首次引进环保监理首次与地方环保部门签订环境保护责任书首次为野生动物开辟迁徙通道 25处 首次大面积移植草皮 8万多平方米人造湿地 六 法律责任 违反 铁路法 或其他相应法律法规的行为 应承担相应的法律责任 法律责任的方式主要有三种 行政责任 刑事责任和民事责任 一 违反铁路法的行政责任行政责任的方式有三种 1 治安管理处罚 妨碍公共安全 违反交通管理秩序 侵犯公私财物行为 扰乱公共秩序行为