自学考试西方政治制度第六章.ppt

西方政治制度 思维导入课 CompanyLogo 西方政治制度 新浪微博 邹小焱老师 xyz757699 焱 小 主讲教师邹 CompanyLogo 第六章西方国家的中央政府制定 CompanyLogo 第一节 国家元首制度 一 国家元首的概念1 国家元首 是国家的象征 是主权国家对内和对外的最高代表 2 国家元首与政府首脑的区别 国家元首 是专门行使代表和象征国家的职能的机构 而政府首脑是领导和指挥中央政府工作的行政首长 两者在国家机关体系中的地位是不同的 有的国家这两个职务是由一个对象担任的 有的国家是由两个不同的对象担任3 国家元首的特征 1 对外代表国家 2 对内象征最高国家权力 3 依照宪法行使元首职权 CompanyLogo 二 国家元首的分类 1 按组织机构划分 1 个人元首 2 集体元首 1 个人元首 由一个人出任国家元首并由其单独代表国家 也称个体元首 单一元首 英 美 法 德 日 意 俄 2 集体元首 由地位平等的两人或两人以上的成员所组成的集体共同担任国家元首职务 行使国家元首职权 瑞士 圣马力诺 安道尔 CompanyLogo 2 按国家元首的产生方式划分 1 世袭的国家元首 2 选任的国家元首 1 世袭的国家元首王位的继承规则 扶长立嫡是常规 有三种情况 传位男性后裔 长子优先 继承者不限男性 但男性优先 由国王的第一个孩子继承王位 不分男女 2 选任的国家元首 由选举产生 且有一定任期 CompanyLogo 3 按国家元首发挥的作用划分 1 虚位元首 2 实权元首 1 虚位元首 只履行象征性 礼仪性的职责而缺乏对国家的实际管理权力 临朝而不理政 英国 许多法律规定的王权都不由英王本人亲自行使 而由议会 内阁 法院等以英王名义行使 国王不能犯错误 国王永远没有是非错误 国家政策中出现的一切错误 都不能归咎于国王 国王不必为此负政治责任 英王的作用 是英国政治连续性的标志 是国民拥戴和效忠的对象 是国家统一和民族团结的象征 充当着维系英联邦的纽带 是政府的顾问 CompanyLogo 2 实权元首 既享有很高的地位 又掌握国家的实权 有的还兼任政府首脑 属于这种情况的 二元君主立宪制政体的国家 总统制共和制政体的国家 半总统制共和制政体的国家 二元君主立宪制国家 君主集立法 行政 司法和军事大权于一身 宪法和议会虽然存在 但宪法是钦定的 议会是无实权的咨询机构 总统制共和制国家 总统既是国家元首又是政府首脑 三 国家元首的权力 1 公布法律权 2 发布命令权 3 外交权 4 统帅军队权 5 任免权 6 赦免权 7 荣典权四 国家元首的特殊待遇 1 外交特权和尊荣 完全的外交豁免权 2 不受司法管辖的特权 3 享有物质生活的特殊待遇 CompanyLogo 第二节 政府与内阁 一 政府与内阁的含义1 政府 的含义 国家机器最主要的组成部分 一般以暴力和强制手段为后盾 具有凌驾于其他一切社会组织之上的权威性和强制力 2 内阁 的含义 以政府首脑为中心 由政府首脑和周围官员所组成的 讨论和决定国家重大政策的机构 它是中央政府的核心部分 CompanyLogo 二 近代内阁的起源与发展 1 内阁 原指英国国王单独会见顾问的私人房间或举行秘密会议的小房间 后来用以指代政府中期领导作用的决策机构 2 内阁的由来 近代内阁于18世纪出现在英国 在此之前协助和辅佐国王处理日常工作和行政 司法实务的最高机构是枢密院 3 内阁的发展 随着议会权力的上升和王权的衰弱 实现了内阁从向国王负责到向议会负责的转变 形成了近代意义的内阁 4 小内阁 阁中之阁 5 全内阁 第一次世界大战前 英国的全部政府大臣都是内阁成员 CompanyLogo 第三节 政府的体制 一 内阁制 又称责任内阁制或议会内阁制 指由内阁来总揽国家行政权力并对议会负责 奉行责任政府原则 1 内阁制的特点 1 多数党或多数党联盟执政 2 国家元首为虚位元首 政府首脑掌握行政实权 3 内阁向议会负连带的政治责任2 内阁制和多党制结合的弊端 一旦联合执政的各政党之间出现较大分歧 联盟解体 政府垮台不可避免 CompanyLogo 二 总统制 指由总统兼任国家元首和政府首脑并直接领导 组织国家政务管理的政治体制 1 总统制的特点 1 总统既是政府国家元首又是政府首脑 帝王般的总统 2 总统和国会权力分立且地位平等 内阁成员均接受总统的领导和监督 4 总统所属政党不一定是国会多数党 总统所属的政党被视为执政党 2 总统和国会的相互制约 1 总统及政府不是由国会选举产生的 不对国会负责 国会不能迫使总统和政府下台 2 总统也不能解散国会 3 中期选举 在两次总统大选之间要选举国会的全部众议员和三分之一参议员以及部分州长 4 分治政府 总统职位由一个政党控制 而国会参 众两院中的至少一院由另一个政党控制的局面 CompanyLogo 三 半总统制 又称半总统半议会制 是一种兼有内阁制特点和总统制特点的混合型政体 法兰西第五共和国 1 半总统制的特点 1 总统是国家元首和国家权力中心 2 总统制与总理分享行政权 这种由总统和总理共同行使行政权力的制度被称为二元行政或行政双头制 3 总理及内阁要对议会负责 也要向总统负责 CompanyLogo 四 委员会制 指政府最高权力由一个合议机构来掌握的政府体制 瑞士联邦共和国 1 委员会制的特点 1 联邦委员会为最高行政机关 2 实行合议制 3 联邦委员会为集体元首 4 是议会的执行机构 CompanyLogo 第四节 政府的组成与机构 一 政府的产生及其组成原则1 政府的产生 取决于政府体制 1 在实行总统制的国家 兼任国家元首和政府首脑的总统一般由选民直接或间接选出 由总统提名任命政府成员组成政府 2 在实行内阁制的国家 由议会 一般是议会下议院 选出作为政府首脑 随即由首脑组阁 提出政府成员名单经国家元首 总统或国王 任命后政府即宣告成立 3 在实行半总统制的国家 由于总统和总理分享行政权 由总统任命总理 然后根据总理提名任命政府成员 组成政府 CompanyLogo 2 首脑挑选政府成员要考虑的因素 1 考虑对首脑本人的政治忠诚程度 2 需考虑执政党内或执政党联盟内各派力量的平衡 3 需注意考虑政治能力和经验及背景的多样性 CompanyLogo 3 政府的组成原则 1 相容原则或不相容原则 2 禁止兼职和从事营业活动的原则 3 现役军人不得入阁原则 CompanyLogo CompanyLogo 二 政府机构的设置 1 职能部门 是政府内设的最基本部门 代表政府行使某一方面的职权并具体执行议会和政府所制定的政策 2 政府各职能部门英国的中央政府部门 1 内阁部 由内阁的国务大臣处理政治事务 并由常务次官的资深公务员具体掌管部门内行政工作 2 非内阁部 通常由常务次官或副常务次官掌管的 三种类型 1 职能类 外交 国防 内政 2 地区类 3 中央经管类美国联邦政府目前稳定在15个部 国务院 财政部 国防部 司法部 商务部 劳工部 内政部 农业部 卫生与公众服务部 住房与城市发展部 交通运输部 能源部 教育部 退伍军人事务部 国土安全部 法国政府各部差异性很大 但内部结构保持相对稳定 分为 1 部长 2 部长办公厅 3 司 局 委员会 4 处 5 科 CompanyLogo 3 政府首脑的办事机构 1 英国首相办事机构 首相办公室 下设四个机构 首相私人办公室 政治处 首相新闻发布处 政策小组 2 美国总统办事机构 共有17个 其中较重要的 白宫办公厅 国家安全委员会 行政管理和预算局 科学技术办公室 3 法国 总统府和总理府分别是协助总统和总理的办事机构 总统府 爱丽舍宫被称为隐蔽的政府 设有 总秘书出 总统府办公室 私人秘书处 私人军事参谋部等总理府 马提翁大厦 较重要的机构 办公厅 总秘书处 CompanyLogo 4 政府的直属机构 管理特定公共事务的若干政府直属司 局 委员会等机构 法国 计划总署 原子能局 职业培训和晋升委员会等日本 国家公正交易委员会 国家公安委员会 宫内厅等德国 联邦审计院 联邦统计局 联邦铁路局 联邦情报局英国 英国的公共机构可看做直属机构 1 独立机构 为了某项目的以国会立法形式设立的 独立于联邦政府各部的政府机构 独立机构分为两种 政府公司 是较新形式的官僚组织 是政府机构 管理的却是准商业性质的公共事业 独立管制机构 是在某个经济领域或负责制定和执行有关规章和规则 以维护公共利益的政府机构 独立管制机构的特点 不仅享有普通行政机构的行政权还享有一定的准立法权和准司法权 其成员由总统经参议院同意后任命 一旦任命 独立工作 不受总统约束 不实行首长负责制 而实行委员会负责制 CompanyLogo 第五节 政府的职能和决策体制 一 政府职能的范围1 政府职能 指政府为巩固政权和管理社会公共事务而承担的职责和具有的功能 2 政府职能发展的概况 四个阶段 1 18世纪后期到20世纪初 奉行守夜人政府的小政府理念 2 20世纪30年代到60年代 倡导积极干预的大政府思想 3 20世纪70年代到80年代末 鼓吹政府失灵而推崇市场价值 4 20世纪90年代至今 提出政府与市场并重的混合型管理模式 CompanyLogo 3 政府职能的基本内容 1 动用国家暴力机器镇压反抗 以强制方式将社会控制在既定的秩序范围之内 2 完善民主程序 加强政府制度建设 推动公民参与政府决策过程 促使政府在责任性 回应性 透明性方面大有改进 3 积极参与国际交往和外事活动 增进本国长远安全与利益 在国际上维护本国声誉 扩大本国影响 4 通过宏观调控手段调节市场 预测 管理和监督本国的经济和财政运行 5 扶持基础设施和新兴产业发展 提供社会经济发展必需的基本公共物品和公共服务 6 限制垄断和不公平竞争 解决环境污染等外部负效应问题 维护市场秩序和确保市场的有序运行 7 调节收入分配 为弱势群体提供基本社会保障 为市场经济正常运作创造相对稳定的社会条件 8 制定有关人才培养 科技进步 文化事业的发展规划 实现既定目标 CompanyLogo 4 西方国家政府职能的发展趋势 1 政府统治职能逐渐强化 2 社会管理职能的市场化 CompanyLogo 二 政府决策的主体和机构 1 政府首脑2 内阁议会3 内阁委员会4 咨询机构 CompanyLogo 1 政府首脑 是政府的最高决策者 有权决定本国内政外交的一切重大政策 政府首脑集权的原因 因素 1 政府首脑拥有的任免政府成员及改组内阁的权利使部长和大臣们越来越依附于他 2 现代政府面临的复杂的国内外形式越来越需要政府特别是其首脑快速作出决策 3 政府首脑参与的各类活动使他容易成为新闻报道的焦点并成为内阁政策的权威发言人 CompanyLogo 2 内阁会议 1 英国的内阁会议 秘密召开 每周开1 2次 首相主持 自由发言 以首相意见为准 2 美国的内阁会议 带有总统个人的风格和工作特点 意见是否被采纳取决于总统 厨房内阁 总统找少数内阁成员 加上白宫某些高级官员聚在一起讨论并作出某项重大政策决定 这种带有私人性质的顾问圈被成为 3 法国的内阁会议 由总理主持 真正决策机构是总统主持的部长会议 在法国内阁只是执行和实施总统决策的工具 部长议会才是决策的核心机构 CompanyLogo 3 内阁委员会 是为减轻内阁工作压力 为内阁做一些预备性工作而设置的常设委员会 CompanyLogo 4 咨询机构 1 咨询机构的作用 他们的研究报告是决策的重要参考 其独立的研究有利于产出真正有价值有份量的智力成果 从而为优化政府决策服务 CompanyLogo 三 政府决策过程的阶段 1 决策创议2 决策制定3 决策执行4 决策评估5 决策调整 CompanyLogo 1 决策创议 指将某个问题提上政府的议事日程 是决策过程的首要环节 没创议就不会有决策 提出创议者 1 执政党 2 政府首脑及其亲信阁员 3 重要思想库 4 大众传媒 CompanyLogo 2 决策制定 政府围绕某个公共问题而确定决策标准并选择能有效解决问题的方案的过程 包括 对问题的细致分析 备选方案的拟定 审议和综合比较3 决策执行 将政府出台的政策付诸实施的过程4 决策评估 考察政府的某项政策是否达到目标 亦要评价这一政策的成功之处和存在的不足 5 决策调整 指决策制定者依据决策评估反馈的信息 结合问题和环境的变化 对决策内容和形式予以部分改变或全部改变的行为 CompanyLogo CompanyLogo CompanyLogo 2 内阁会议 1 英国的内阁会议 秘密召开 每周开1 2次 首相主持 自由发言 以首相意见为准 2 美国的内阁会议 带有总统个人的风格和工作特点 意见是否被采纳取决于总统 厨房内阁 总统找少数内阁成员 加上白