“统筹城乡发展 推进小城镇建设”调研报告

1 / 22“统筹城乡发展 推进小城镇建设”调研报告我国十二五规划纲要对统筹城乡发展做出了明确指示：“统筹城乡发展规划，促进城乡基础设施、公共服务、社会管理一体化。 ”*市*县*镇在统筹城乡发展过程中，坚持科学发展，以统筹城乡一体化建设总揽全局，与扶贫搬迁和新农村建设相结合，以“打造陕北名镇”为目标，高起点规划，高标准建设，高水平管理，大力挖掘历史，发掘文化，拓展旅游，提升形象，增强实力，打造以商贸旅游为特色的陕北名镇。五年来，*县*镇相继完成了城镇建设规划、论证、征地和拆迁工作，启动了全面建设。8 月 4 日至 8 月 7 日，中央新闻单位青年编辑记者*行活动第六组的青年编辑记者，遵照统一安排，到*县*镇*村体验农村生活，与村民同吃、同住、同劳动，以实际行动落实新闻工作“三贴近”原则。活动期间，组员们深入了解村情民意，增进了对农民朋友的感情，深化了对农村现状的认识，思考了对农村发展的建议。现围绕“统筹城乡发展推进小城镇建设”主题，将体验调研情况汇报如下：一、 *镇基本情况*位于*县西北部，毛乌素沙漠边缘，白于山2 / 22区腹地，海拔 1788 米，镇区海拔 1410 米，年平均气温，年平均降水量毫米，无霜期 134 天，自然条件差。总土地面积平方公里，13 个村，77 个村民小组，201 个自然村，1617 户，7105 人（镇区常住人口 2768 人） ，镇属单位 18个；16 个党支部。退耕还林国家确认面积万亩，荒山面积万亩，共有耕地万亩，农田万亩；2016 年全镇人均纯收入4689 元。*镇始建于西夏毅宗（李谅祚）奢单都二年（1058） ，初名定边城，明英宗正统二年（1437）改名*。史书载，西汉高帝二年（公元前 205 年）设归德县，隋唐五代时期更名为洛源县。隋大业元年（公元 605 年）改为洛源县，因洛水所出为名。据此相推，西汉的归德县，隋唐五代时期的洛源县，应是今*县*镇址。宋朝初年，*以北为党项拓跋（即西夏）所占。公元 1038 年，西夏毅宗（李谅祚）奢单都二年（1058）夏人筑定边（安定边疆之意） ，定边城竣工。宋哲宗元符二年（1099） ，环庆路进筑定边城，后改为定边军。金皇统六年（1146）以定边军等沿边地赐夏国，定边军及定边县撤销，降为定边寨。明朝时更名*。1984 年成立*镇，至今未变。*迄今尚有古城遗迹，其城依山而筑，遗址比较完整，其城墙周长 3500 米，为夯土筑成，外墙高米，总面积约 840 亩，古城遗址现状还有水牢、烽火台、女王坟、校场和点将台，周边有 9 座3 / 22山峁呈环形拥抱此城，犹如九条巨龙，全城从西向东呈龟形结构。1992 年 4 月 20 日，由陕西省人民政府公布为第二批省级重点文物保护单位。1935 年 10 月，毛泽东率中央红军由*头道川进入陕北*镇，在*张湾子住宿一晚，召开政治局常委会议，决定在陕北建立苏区，讨论了作战方针，为后来的*会议确立陕北苏区作为领导全国革命斗争根据地做好了思想准备。二、小城镇建设的总体思路和规划布局*小城镇建设坚持科学发展，以统筹城乡一体化建设总揽工作全局，与扶贫搬迁和新农村建设相结合，以“打造陕北名镇”为目标，按照“再现历史风貌，展示黄土风情，追踪红军史迹，构建和谐古镇”的总体要求，围绕“复古、显山、露水、透绿、依路”的思路，高起点规划，高标准建设，高水平管理，大力挖掘历史，发掘文化，拓展旅游，提升形象，增强实力，打造以商贸旅游为特色的陕北名镇。*小城镇建设规划定位为“千年古镇，民间宋城” ，聘请国内享有很高声誉的西北大学城市建设与区域研究中心、西北旅游研究规划中心组成课题组，联合修编*小城镇修建性详规，并配合修编完成历史文化研究、旅游规划、生态环境整治三个专题研究，以再现古城风格，开4 / 22发文化旅游产业服务为宗旨，突出古典风格在现代建筑上的应用，全镇除学校和老政府实行平改坡改建外，全部是征迁后重新规划建设。市政工程规划为三横两纵（三街两路） ，即归德街、庆历街、景德街、元丰路、元和路，其中归德街宽 20 米，其余的都是 12 米。在单体建设上分为单位办公房、商住安置房、民居房三类，全部是仿古建筑，一二层错落有序；在基础设施配套上，实行集中供水、供暖，电力、电信、网络等统一入户，绿地建设、健身场地、文化广场、停车场、公厕等公共服务功能齐全，城墙、城门等标志性仿古建筑，女王坟、点将公园、庙宇等旅游项目各具特色。总体规划投资 3 亿元，从 2016 年开始，利用12 年时间完成建设任务，城镇期末人口达到 10000 余人。三、小城镇建设的工作现状及配套项目进展2016 年以来，全镇共拆迁房屋 185 户万平方米，征地亩，重点实施了四大工程，即过境路、市政主道路及管网铺设，民居及商住房、南城坡移居新村建设工程。目前，市政工程已基本竣工，总长度 1900 米，工程投资 1100万元。过境路工程完成三座大桥建设任务和油路面铺筑，总长公里，工程投资预算 1268 万元。民居及商住房完成 30栋 998 间，31000 多平方米，预算投资 4960 万元；南城坡投资 1200 万元，完成农贸市场建设和 115 户的移民及拆迁户安置；文化广场预算投资 600 万元,已经全部竣工；七所5 / 22八站建设全部竣工,6 月份全部投入使用。同时，还完成了镇区和南城坡山体排洪渠建设任务；完成城区供电线网的改造，南城坡农贸市场配套建设，部分城墙恢复工程，镇区自来水改造工程，城山道路硬化、城区绿化等主要工程项目建设，这些工程预算总投资为 1800 万元。目前正施工建设的有农业综合服务楼及附属工程，预算投资 1500 万，计划年底全部竣工；城镇供暖预算投资 397 万元，计划年底将全部竣工投入使用；截止目前，小城镇建设已投资达到 1 亿元。（1）移民搬迁五年来，*镇相继完成了城镇建设规划、论证、征地和拆迁工作，启动了全面建设。目前已累计投资亿元，共征地亩，拆迁房屋 185 户、万平方米；建成过境路工程公里，建成市政主干道及管网工程 1900 米；建成商住房 30栋、998 间、万多平方米；新建镇属机关单位 9 个、广场 1个；建成南城坡新村 1 处、农贸市场 1 个、文化广场 1 个；完成了城区排洪、供电、供水和道路硬化绿化等工程。2016 年-2018，计划投资 2 亿元，申报创建陕西旅游名镇和中国历史文化名镇，完成城镇建设二、三期工程。*镇坚持“农民自愿、统一规划、以人为本、综合配套”的原则，制定了*镇 2016-2016 年白于山区移民搬迁规划 ，详细规划了南城坡、河西台、后台 3 个移6 / 22民搬迁点，结合*县新型民居建设“1+2+5”的办法和省市关于白于山区移民搬迁补助措施，让群众最大限度的享受政策。目前建成南城坡移民搬迁一期工程，集中搬迁偏远山区农户 105 户 468 人，启动了社区化管理。今年春季开工建设南城坡二期工程，计划搬迁偏远山区农户 30 户 164人。河西台移民点将于近期开工建设。*村部分村民现居住的南城坡新居是镇政府2016 年制定的关于白于山区移民搬迁规划中的一期工程。未来将计划用 5 年时间分批搬迁 500 户、3000 余人，力争期末城镇人口达到 1 万人，进一步推动城乡统筹发展。今年春季起，按照县委、县政府的要求和群众愿望，积极筹建“两社三区” （“两社”即进镇农民劳务合作社和旅游服务合作社；“三区”即现代农业产业园区、养殖产业园区和进镇农民创业园区） ，主要解决进镇农民就业问题，实现进镇人口稳得住、不反弹、能致富。近年来，通过实施小城镇建设工程，*镇公共服务体系基本建立健全，镇内 1 所中心小学和 1 所幼儿园得到改造修缮，目前容纳 395 名在校学生、167 名在园幼儿，卫生院、计划生育服务站、财政所、地税所、法庭、派出所、土地所、信用合作社、林站等机关单位完成新修工程，目前正陆续入住；镇区集中供暖、供水网络建成，今年起实施集中供暖；建设*社区服务中心 1 个、停车场 1 处；7 / 22镇区养老院、污水处理厂、垃圾处理场等工程今年将完成规划申报工作，明年启动建设。这些公共服务网络的建成和投用，将会充分满足镇内居民和进镇农民的就学、就医等公共服务需要。（2）退耕还林黄土高原因长期以来的毁林毁草开荒，生态破坏严重，到上世纪 90 年代末黄土丘陵沟壑区 70%80%的坡地被开垦为农田，其中坡度在 25 度以上的占 15%20%。这种不考虑未来的生产生活方式，造成并加剧了大面积水土流失、草原退化、河道淤塞、土地沙化、环境污染等问题。而在退耕还林还草工作中，只能按照自然地带的基本规律进行植被重建，提高植被覆盖率，减少水土流失，抑制草原退化和土地沙化。由于生态系统的复杂加上退耕还林还草地区生态条件的恶劣，人工生态建设的成果短时间内想赶上大自然千百年来演替出的原生生态系统是很难的。1998 年，*县在全国率先扛起了退耕还林的大旗，以退得最早、退得最快、还得最好、面积最大、群众得实惠最多，成为全国退耕还林第一县、中国沙棘第一县。全县地貌由“八川两涧两大山区”构成，海拔在 12331809m 之间，年均气温，无霜期 96146 天，年均降雨量。8 / 222016 年，全县国内生产总值达到 121 亿元，地方财政收入达到 18 亿元，农民人均纯收入达到 5298 元，经济综合实力分别位居陕西十强第 4 位、西部百强第 13 位和全国百强第 117 位。据*村支书书记李向虎介绍，以前山上都是梯田，水土流失严重，庄稼收成毫无保证，虽然当时每家人均田地达到 20 亩，但是付出了汗水，却没有相应的收成。从 1998 年时任总理朱镕基视察*时提出“封山禁牧、退耕还林、舍饲养畜、以粮代赈”的 16 字指导方针后，*市就开始进行大规模的退耕还林工程。以*村为例，原有的梯田坡地都经整体规划纳入退耕还林计划，陆续对 9600 多亩坡地梯田进行了退耕还林。到 2001 年，退耕还林已经初显成效,黄土高坡变青山不再是梦想。而退耕还林后的山地仍属于百姓所有，山地上种植了山杏、山桃和沙棘等经济作物，这些作物的种植既建设了生态林，也为农民提高了经济收入。采访中，村民普遍认为退耕还林益处多多，首先种上植被以后就减少了水土流失量，同时也能保护环境，另外因为政府的补贴，农民们也摆脱了靠天吃饭的命运。村民李向精介绍说，刚开始百姓担心退耕还林政策，认为没有了地没法生活。但政府积极贯彻以粮代赈的政策，从 1999 年开始对退耕还林的农户进行每人每亩9 / 22200 斤粮食和 20 元管护费的补助，这项补贴连续实行了 8年。到 2016 年，县政府提出将补助政策再实行 8 年，管护费更提高到了每亩 90 元。大家看到政策一项项都得到了落实，也确实给村民带来了实惠，都积极拥护起来。在退耕还林还草中，农户既得到政府的基本生活保障，同时可摆脱贫瘠土地的束缚；既恢复生态又增加农户收入。对普通农户而言，退耕还林有着巨大的利益如果得到大面积的退耕还林，仅补助就是一笔可观的收入；林地对浇水、锄草等劳动的需求也远少于同等面积的农田。加之缺水的陕北山区农田往往只能种植荞麦、谷子等低产作物，如果补助金额合理，退耕还林对农户有很强的诱惑力。（3）教育免费在*县，从幼儿园一直到高中全部免费是人人享有的“福利” ，对未升入高中和大学毕业未就业的，年龄45 岁以下农村劳动人口都进行免费技能培训。*县委书记冯振东曾表示，抓教育是提高人口素质、提高劳动生产率、促进经济社会全面协调可持续发展的治本之策。优先发展教育，是把现在的、不可再生的石油资源转移到今后的人力资源上。届时，接受过良好教育的人才将是*最大的资本。冯振东曾经给记者算过一笔账：在当地，修一10 / 22公里路大概需要投入 5000 万元左右，而让全县的孩子免费寄宿就读，每年的财政开支也是 5000 万元左右。他说：要想提高全民素质，教育是根本的方法，这样的投入值得。早在 21 世纪初，*县就开始实行寄宿制教育，实施了全县的中小学布局调整取消村办小学，让村里的孩子们直接到镇小学、中学或者索性到教学质量相对较好的县城学校去读书；过去上学要交学费、书费、杂费，现在县上实施 12 年义务教育，不但不交一分钱学费，还给学生发生活补助。2016 年*在全县范围内实现了从学前到高中的全民免费教育体系，使孩子上学的花费不会给家里带来经济负担。按*县教育局统计，三年来，县财政为高（职）中免费教育投入 3531 万元。*高中校长张俊殷介绍，免费后*高中优质生源大量回流。2016 年，*县中考前 100 名的学生仅有 8 个留在*读书，其余都跑到*和西安读书。免费后，前 100 名有 60 多个留在*。*镇也因*县的免费教育政策得到实惠，当地孩子的上学率和升学率非常高，初中、高中统一搬迁到县城后，教学质量也有大幅提升。*镇镇长邱文斌称“镇上小学的教学设施和教学条件跟县城里是一样的，县城里初中高中的教学条件跟北京、上海等大城市是一样的” 。因而教育普及度很高，全县每年有 100 多人考11 / 22上大学，而每个大专以上学历的大学生毕业后，县城包分配，因此很少有人读完大学之后回农村种地，大多去了县城或市里工作。也有部分大学生回到镇上，为自己家乡的发展做贡献，这些大学生接受过高等教育，对小城镇的建设有自己的想法和思路，对经济社会的可持续发展也出策出力。（4）社会保障2016 年以来，*县为解决群众看病难、看病贵的问题，以深化医药卫生改革为抓手，以实现人人享有基本医疗卫生服务为目标，以公立医院改革试点为突破口，坚持保基本、强基层、建机制的原则，加强领导，精心组织，突出重点，统筹推进等各种举措来深化改革，亮点纷呈。*县社会保障体系日趋健全，提高了城镇职工医疗保险待遇、农村义务兵家属优待金、农村合作医疗兑付标准和财政全额供养人口医疗补助标准，农村合作医疗参合率达%，启动实施了城镇居民和在校大中专学生合作医疗，对 7 家国有企业 662 人医疗保险给予财政补贴，实现了全县人人医保的目标。累计发放低保金 240 万元，基本实现了应保尽保。开发公益性就业岗位 550 个，输出劳务12718 人，安置残疾人就业 32 人。先后下拨民政救灾救济万元，发放救灾面粉 255 吨，被褥 1400 套，困难群众生活12 / 22得到妥善安排。2016 年城镇职工参保人数 11594 人，参保率100%，征集医疗保险费万元；新型农村合作医疗参合人数102696 人，征集医疗基金 308 万元，参合率%；居民人均筹资标准提高到 300 元，城镇职工和城乡居民住院报销比例平均达 91%、70%，最高支付限额提高到万元、10 万元，达到年均收入水平的 6 倍、7 倍多。启动对困难患者进行二次救助，有效解决大病患者因病致贫、因病返贫的问题。据*村村民李向精介绍，当年村民生活条件差，生病了也不敢去看，小病只能硬扛。这几年国家对老区实行了一系列惠民政策，特别是农村普及医保制度，*镇更是积极落实县委、县政府的医疗保障政策，村民一年只要交二三十元，就能享受到在乡镇医院看病报销 70%、在县里医院看病报销 60%的政策，这大大缓解了村民看病难的问题，尤其是当地农民看病难、看不起病的问题。*镇的村民参加新农保只要每人每年缴纳 100元的保费，就可以享受到新农保政策的补助，目前全镇新农保合作医疗的覆盖率已经达到 95%以上。村民李向杰的妻子 2016 年花 5 万多元在银川做了肿瘤切除手术，根据*镇医保和新农保政策，她享受到了近 2 万元的补助。她说，因为是在省外医院就医，医保政策规定的补助比例相对较低，而且有些特殊的药物不在补助范围内，所以补助金额13 / 22并没有达到 60%、70%的标准，但对一个并不富裕的农村家庭而言已经是大大减轻了负担。而且，镇上每年都会分上、下半年，两次邀请县计生局的医学专家到镇上给全镇妇女免费检查身体。此外，*镇每年向低保户提供 1200 元的补助，向孤寡老人、残疾人和计划生育双拥户提供 3000 元的生活补助，另外还有各种物资补助。*镇每年的低保户评选采用公开民主的方式进行，根据每家每户的最新生活条件，及时调整补助对象，在公开形式下由全体村民民主评选谁家更困难，谁家更应该得到补助，实现了生活补助效果的最大化。（5）农村青年进城就业新农村建设和全民免费教育，加快了城乡结合的进程，也为原本只能“面朝黄土背朝天”的老区农民提供了融入城市生活的新途径。*镇统筹城乡发展、推进小城镇建设的政策，也吸引着越来越多的年轻人走出山坳，加入到新农村建设的大潮中；或是学有所成，到县城、省城工作生活贡献力量，寻找人生的全新方向。*村的村民李宝荣今年 58 岁，有一个儿子和两个女儿，但家中只有自己、老伴以及 3 个多月的小孙女。李大爷的儿子今年 20 多岁，在*县城公安局工作，在县里买了房结了婚，一个月才回来一次。李大爷说：“现在的14 / 22年轻人都不愿意留在农村，觉得农村苦，没发展。他在县城，一个月收入 3000 多元，生活上也不靠我们，也省心。”据了解，现在的年轻人并不只是怕吃苦而不愿留在农村，而是随着教育的普及，很多年轻人的人生观与父辈大不相同，走出去以后他们大多能凭借自己所学的文化谋一份像样的工作。*县是全国唯一一个实行 15 年免费教育的县城，因而教育普及度很高，每年有 100 多人考上大学，而每个大专以上学历的大学生毕业后，县城包分配，因此很少有人读完大学之后回农村种地，大多去了县城或市里工作。而对于那些高中毕业没有继续读大学的学生而言，也很少有回家种地的。50 岁的村民刘正强，两个儿子均在*县长庆采油厂工作，大儿子负责照看油井，月收入3500 元，二儿子是油罐车司机，月收入 2000 余元。家中的20 亩地由刘正强自己耕种，农忙时会有些亲戚来帮忙。此外，与其他村子不同，由于*县石油、煤矿资源丰富，走出去的年轻人大多都在油井工作，很少在外打零工，仅有少数女孩去小商店里当营业员。油井工作虽然辛苦，但不及种地辛苦，且收入可观。*镇中心小学副校长张志荣今年 27 岁， ，毕业于*大学汉语言文学专业，负责 6 个年级 12 个班的行政工15 / 22作。起初他在这所小学代课，一个人教好几个班的语文和数学，后来慢慢负责起学校里的一些行政工作，还被提拔为副校长， “索性就不走了，留下来干自己的小事业” 。1987 年出生的李金湖读完高中就没有再考大学，起初去了油井工作，虽然收入不错，但是不自由，自己不喜欢。干了两年之后，他辞职回家，父母很不理解。后来他凑了 1 万块钱在镇子里租了 8 口窑洞，开起了小饭馆。他说：“我这家饭馆去年毛利润 40 万，今年又开了一家烧烤店，预计毛利润能过百万。我选的地方好，附近就我们一家饭馆，肯定赚钱。 ”因为拥有研究生学历而在村里“声名远扬”的齐治军，今年 29 岁。他不是*人，研究生毕业后，他考取了选调生，被分配到*镇政府工作，主要负责移民搬迁工作。当被问道为何不在外面工作、而是选择这样一个陌生的小村子时，他的回答是“外面竞争太激烈了，找个让自己满意的工作不容易，所以决定到农村来工作。我自己也是出自农民家庭，与他们打交道还挺在行。 ”据了解，像齐志军这样从外乡来到*的人并不在少数，因为近年来，政府正致力于将*打造成一个红色旅游胜地，村镇的修建需要大量工人。同时，由于*小学不收学费且无户籍限制，很多外乡人携家带口来到*，在这里租房子、打工、陪孩子上学。16 / 22与城市里的 80 后相比，农村里的 80 后多了一份责任和担当，他们早早挑起了家庭的重担，他们都怀抱着满腔热情，新农村为 80 后年轻人们提供了一片沃土，年轻人们会用自己的热情和才干建设新农村。（6）红色旅游1935 年 10 月 18 日，毛主席率领中国工农红军陕甘支队，进入长征胜利到达*镇的第一站张湾子，这段历史往事成为当地人民世代难以忘怀的红色记忆。这段故事被记录在*的革命历史中，在*革命博物馆、*县胜利山上的长征博物馆中都记录着这段故事，毛泽东当时的旧居模型也被仿造出来陈列在博物馆中。在*镇，毛主席在这里居住的故事被人民代代相传，把这件历史往事当作是全村人至高无上的荣耀。在张湾子，记者们见到的每个人都知道这个故事，人人都对毛主席和红军无比敬仰。目前，毛主席的张湾子旧居在去年降雨中被水冲毁，现在镇里正在组织力量对这个旧居进行修复。镇维稳办主任武宝荣表示，虽然这个破旧的旧居现在还不是一个正式景点，但已经是游客来*探访“红色之旅”时的必经之路了。目前，*镇仍在围绕“旅游带动”战略，积极做好旅游开发前期工作：20162016 年，计划投资 1 亿元，重点做好支巷道建设、西平路建设、古塔公园建设、停车17 / 22场建设、镇区商贸市场建设、山体绿化、校区平改坡、城墙恢复建设、南北城门建设、九山生态绿化工程等 10 个建设项目。20162016 年，重点抓好古镇文化旅游业发展，包括通过各大媒体和影视界包装加大对古镇对外宣传，提升小城镇整体形象；申报中国历史文化名镇、陕西旅游名镇和园林城镇等称号，尽快纳入*市旅游重点景区；完善旅游项目建设，预计投资 1 亿元做好女王阁、女王坟公园、三义庙、升龙庙和文化图腾主题公园、点将台公园、古塔公园、城南湖、水牢及烟台、自驾车营地、旅游接待中心、革命教育展馆、民俗文化展馆、民欲文化演艺、农家乐接待区等建设项目，逐步把*小城镇打造成陕西乃至全国旅游名镇。四、小城镇建设中存在的问题和建议1、石油资源开发方式低端，缺乏可持续性。*镇地处陕北石油资源带， “石油财政”的支撑，使得政府能够强势推行高标准、高补贴实验。然而，从全局层面来观察，这些很大程度上源自不可再生资源的尝试，是否具有制度层面的可复制性，能否迅速推广，未来能否持续，目前尚难给出最终答案。尽管*镇的石油资源很丰富，但石油开采作为一项相对独立的工业门类，并没有与当地其他工业行业有效结合，仅仅是外地石油巨头和*当地石油公司开采、原18 / 22油外销这样的简单渠道，当地没有对石油资源进行深加工的能力。这样大量石油资源都以最低端的方式被开采利用，没有对当地的工业结构带来应有的贡献，这种短期效应难有可持续性。在采访中，记者们也发现一些村民担忧，在石油开采完之后诸如免费教育、退耕还林补贴、新医保等政策是否还能继续。从长远利益考虑，*镇在利用石油资源时，应注重有计划地开采，避免过度开采，同时可与*当地石油公司乃至石油巨头公司合作，以加盟的方式进行一定程度的石油深加工，以服务就近的银川、西安等石油市场。2、融资困难矛盾多难度大，建设空间不足。*镇的小城镇建设基本在镇政府所在地周边实施，建设规划标准高，但是，从目前建设情况看，存在建设资金缺口大，融资难度大；城镇建设工作矛盾多、问题复杂；建设土地征用难度大，群众抵触情绪大；产业建设量大面宽，难度大等问题。对此，镇委镇政府应该在积极争取上级财政支持的情况下，探索自身解决问题的方法和途径。对于融资难，可以利用开发旅游资源的契机，引进民间融资方式，由当地有实力的企业和公司赞助、入股的方式融资；小城镇建设坚持以人为本，维护农民利益，尊重农民意愿，及时解决各种出现的矛盾问题；以群众利19 / 22益为出发点，劝说他们参与到城镇建设的进程中，发挥群众的积极性和主动性，继续落实“联户自建”政策，给农民建设补助，打消其抵触情绪；调整产业结构，转变经济发展方式，利用当地实际和优势，打造可持续发展道路。3、地处偏远旅游资源偏少，接待能力欠缺。*镇地处偏远，可开发土地资源有限，旅游配套设施建设能力不足，应当围绕“旅游带动”战略，积极做好*镇旅游产业发展规划，着眼科学发展和可持续发展，邀请专家学者高起点、高水平、高标准地做好旅游产业各项规划，加快形成以生态游、红色游、古城游的发展规划；按计划实施重点旅游项目建设，完成女王坟保护性开发、九山生态公园、古塔公园、城山庙宇、旅游接待中心等项目建设；着力打造特色旅游景点（毛主席旧居、城山、古城、生态度假村等） ，完善功能设施，健全内部管理机制；加强文化宣传，充分挖掘、整合、提升古城历史文化资源，通过各类媒体加大对外宣传力度，提升古镇知名度；积极申报旅游线路。积极争取市县，将*纳入*-志丹-*红色生态旅游线路，扩大旅游客源；开发旅游产业，围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素，精心开发旅游产业，积极开发陕北特色小吃、古城特色旅馆、特色交通工具、民间手工艺品、古城娱乐项目等，引导群众有针对性的融入到旅游产业开发中来。20 / 224、退耕还林植被种类太少，更新能力不足。作为全国退耕还林的一根“标杆” ，如果说*县在这方面还有什么不足之处的话，当是林分结构单一及由此引发的一系列问题了。林分结构指的是多树种在森林中所占的比重。如果森林树种单一、生物多样性简化、种植密度不合理，将会导致森林自身抵御有害生物的能力减弱，一旦爆发病虫害或发生森林火灾将难以控制，对森林健康形成潜在威胁；其次，过去未达到适地适树的