关于加强农村食品药品市场安全监管工作的思考

1 / 6关于加强农村食品药品市场安全监管工作的思考党的“十七大”指出食品药品安全是公共安全的重要组成部分，事关人民群众的身体健康和生命安全，是民生之本、和谐之基、安民之策。食品药品市场监督的重心在农村、在基层，如何加强农村食品药品市场安全监管工作，成为考验食品药品监管能力的现实问题。我县地处云、贵、川三省九县结合部的乌蒙山区，国土面积 2804 平方公里，辖 15 个乡（镇） ，137 个村（居）委会，2936 个农业社，总人口为 55 万人。全县共有各类涉药涉械机构 312 家，其中县直医疗卫生机构 4 家，民营医院 4 家，乡镇卫生院 18 家，村卫生所 134 家，厂矿医务室 2 家，学校医务室 3 家，个体诊所 5 家，联合诊所1 家，计生服务站（所）19 家，药品经营零售企业（单体）115 家，零售连锁 1 家，医疗器械专营店 6 家（含隐形眼镜店 3 家） ，全县无药品生产企业及药品批发企业。彝良县食品药品监督管理局现有监管队伍 13 人，人均监管面积平方公里，特有的县情、局情决定了监管点多、线长、面广，监管任务十分繁重，行政执法成本较高。随着社会主义市场经济的建立和完善，药品作为一种关系人民生命健康的特殊商品，成为社会关注的热点、难点问题。加强对农村食品药品市场的监管，提高食品质量，保证用药安全有效，2 / 6既是国家和社会的需要，也是我们药品监管部门义不容辞的职责。特别是在广大农村地区，食品药品监管工作更为艰巨繁重。加强农村地区的食品药品安全监管工作，是我们面临的一项重要任务。一、正视“三大问题” ，切实增强抓好农村食品药品安全工作紧迫感问题一：执法监管人员、食品生产经营者和消费者的安全意识不强。个别食品药品执法人员责任意识、安全意识不强，存在得过且过、避重就轻等消极对待方式；相当一部分食品药品生产经营者法律意识淡漠，致使在食品安全方面从种植养殖到加工、从市场流通到消费饮食、不同程度存在安全隐患；药品安全方面，制假售假违法行为时有发生；不少消费者特别是城乡结合部、边远地区人民缺乏应有的食品药品安全常识和必要的自我保护意识，培养安全科学的消费观念任重道远。问题二：农村监管力量薄弱，监管不到位，安全隐患仍然突出。我县特有的县情、局情，决定了监管点多、线长、面广，监管任务十分繁重，行政执法成本较高。监督管理面宽量大，监管力量严重不足，食品药品安全形势不容乐观。问题三：食品监管工作体制、运行机制和公共服务水平不高。我县食品安全监管的相关体制还不够健全，3 / 6食品监管机制不够顺畅，存在职责分工不明确，部门之间协调、配合不够默契等问题，难以适应新时期新形势下经济社会发展的需要。二、发挥“三大作用” ，提高农村食品药品安全监管实效（一）发挥主管部门的作用，积极主动抓监管。加强农村食品药品安全监管工作，必须强化有关部门特别是主管部门的监管职能。职能部门要以发展优质生态安全农产品为目标，以“大力培育名优产品”为出发点和落脚点，延伸监管网络，强化监管责任，突出抓好生猪、水产、粮油、食用菌、中药材、水果、蔬菜等特色产品的开发与培育。各职能部门要配合乡镇食品药品安全工作领导小组办公室搞好源头种养殖环节的规模化、产业化生产，强化产地环境、农业投入品、农产品生产、药材生产的标准化管理，抓好无公害生产技术规程的推广和完善，加大对农药、化肥、饲料添加剂使用情况的监管力度，充分发挥无公害农产品、绿色食品、有机食品、注册农产品的效益，提升农产品附加值，切实保证农民群众身体健康，提供质量可靠的原料供应，促进农村经济的更大发展。（二）发挥县乡村三级的作用，健全机构抓监管。各乡镇政府成立食品药品安全工作领导小组，乡镇长任组长，为第一责任人；分管安全工作的副乡镇长为直接4 / 6责任人，成员由乡镇工商所、卫生院、农技站、畜牧兽医站、粮站、学校、派出所等单位有关人员组成。由乡镇政府指定一名具体工作人员担任各级食品药品安全协管员，落实专门的办公场所；每个行政村推荐一名村级食品药品信息员，由熟悉食品药品法律法规、热心社会公益事业的村医生或村委会主任担任。通过这些举措，初步构建起县、乡、村、三级食品药品监管网络。（三）发挥“新农合”的作用，整合资源抓监管。农村药品网络建设与新型农村合作医疗制度（以下简称“新农合” ） ，是解决农民吃上放心、价廉药品和看病难的两大举措。可以将农村药品网络建设和“新农合”有机结合起来，统一研究、统一部署，做到相互促进，相得益彰。一是充分利用乡村现有卫生资源，建立和完善药品供应网点，对乡村医疗机构进行改造，改善药品储存条件和设施环境，对人员进行培训，增强法律和专业知识，更好地为群众服务，从而有效节约资源，短、平、快地提高农村从医从药人员素质，从根本上提高农村药品安全保障水平。二是将符合条件的零售连锁药店逐步纳入“新农合”定点参保单位，有效利用市场竞争手段，平抑药价，惠及于民。三是坚持“政府引导，市场运作” ，公开、公平、公正的确定配送企业，直接为乡镇卫生院和村卫生站配送药品，双方签订配送协议，公开承诺配送和接受配送到位，5 / 6促进配送的全覆盖。三、创新“三大机制” ，构建农村食品药品安全监管长效机制（一）创新监督管理机制。除制定相关的会议制度、信息联络通报制度、定期报告制度、突发食品药品事故处理程序和应急预案以及工作督查和责任追究制度外，还要对乡镇食品药品安全协管员、村级食品药品安全信息员的职责进行明确，并由乡镇食品药品安全工作领导小组办公室统一组织实施本辖区内的食品药品安全工作，认真贯彻落实上级食品药品安全决定精神和工作规划，制定辖区内的食品药品安全监管方案，协调各职能部门开展工作，监督检查辖区内食品药品专项整治的落实情况，确保农村食品药品安全监督网络建设有效发挥作用，使全县食品药品安全工作管理规范，运转有序，确保无重大食品药品安全事故的发生。（二）创新信息畅通机制。针对农村红白喜事聚餐多、地点分散的特点，防止发生群众性食品安全事故，建立群众性聚餐报告、登记、备案制度。对辖区内 50 人以上的聚餐，由村级食品药品安全信息员及时向乡镇食品药品安全协调办报告、登记、备案，村级食品安全信息员进行现场指导；100 人以上的聚餐，逐级向县食品安全协调办报告、登记、备案，乡级协管员进行现场监督指导；对 506 / 6人以上的集体食堂进行登记备案，每月进行现场指导监督。把群众性聚餐作为食品安全高风险因素采取有力措施进行控制，有效防止群体性食品安全事件的发生。（三）创新目标考核机制。建议县委、县政府将农村食品药品网络建设纳入全县社会主义新农村建设的重要内容同研究、同部署，纳入全县经济社会发展综合目标，同考核、同奖惩。实行县政府每年与各乡镇人民政府、县级相关部门签订食品药品安全工作目标责任书，促使各职能部门和各乡镇人民政府认真履职尽责。彻底改变过去几个部门“单兵作战”的情况，形成上下齐抓共管、部门协调配合的