印度新能源政策及其评析

印度新能源政策及其评析 摘要摘要 印度在发展阶段 领土面积 经济增长方面和中国有很多相似之处 借鉴其在新能 源方面所采取的产业政策 对加决我国新能源产业的发展大有启迪 关键词 新能源关键词 新能源 管理政策管理政策 印度印度 印度新能源政策的主要内容包括 确立新能源发展战略目标 进行新能源补贴政策和 激励制度 设立专门的新能源管理部门 加大新能源科技投入 确定新能源技术路线 开 展国际合作加大对新能源的开发力度 印度制定新能源产业动因在于 能源供应安全受到威胁是其调整能源政策的直接原因 能源价格上涨的传导效应引发的印度竞争力下降是其开展新能源政策的内在因素 能源引 发的环境负外部性日益严重也促使印度采取新能源政策 印度新能源产业政策存在的问题有 新能源的发展规模和速度远不如预期 能源制度 片段化困扰影响包括新能源在内的能源改革进展 外国公司和印度之间的博弈对政策实施 的阻碍作用 印度新能源政策对我们的启迪表现为 要加快太阳能发展 特别是光伏发电产业的发 展 应适当把新能源管理的权限加以集中 细化新能源法律和规章建设 加紧市场配套措 施的建立 加大对诸如 智能电网 等的科技攻关力度 加强国际间合作 确保新能源安 全 新能源又称非常规能源 是指传统能源之外的各种能源形式 包括太阳能 风能 生 物质能 地热能 水能和海洋能以及由可再生能源衍生出来的生物燃料和氢所产生的能量 作为我国近邻的印度和我国有非常多的相似之处 国土面积327万平方公里 居世界第七位 人口2008年超过11 3亿 仅次于我国 居世界第二位 从1991年改革以来印度经济增长率 平均超过7 印度能源结构也与中国非常相似 煤炭和石油分别占据了两国整体能源的 84 和90 的份额 具体如图1和图2所示 随着经济发展 印度对能源需求日益加大 目前印度的石油消费量约为220万桶 日 居世界第六 在亚洲是仅次于中国 日本的第三大石油消费国 由于本土能源资源储存和 产量严重不足 对海外能源依存度很高 进口能源占国内总消费的比例高达70 且继续呈 上升趋势 随着能源供给压力日益增大 确保能源安全成为印度对外战略的重中之重 除 了加大常规资源的获取外 印度也着力进行新能源的探索 本文将探讨印度新能源政策有 哪些具体内容 将会造成哪些影响及其对我国制定新能源政策有哪些借鉴意义 一 印度新源政策的主要内容一 印度新源政策的主要内容 印度于2008年4月召开了第 n 届新能源和可再生能源五年计划会议 确立了新能源的基 本目标 新能源激励政策 新能源管理部门 新能源技术开发政策 新能源国际合作与国 家安全等方面的内容 来阐述印度政府在新能源产业方面的政策主张 一 确立新能源发展战略目标 一 确立新能源发展战略目标 印度第11届新能源和可再生能源五年计划会议 确立了其2008 2012年新能源发展的 战略目标 到2012年可再生能源如太阳能光伏电池发电将占印度电力需求的10 在电力构 成中将占4 5 可再生能源的增速将快于常规发电 可再生能源将占20082012年总增 加能源70000兆瓦的20 预计从2008年4月开始的2年内世界光伏电池市场价值将达400亿 美元 在印度现已有超过19个太阳能光伏电池制造厂投入生产 原计划2002 2007年可再 生能源联网电力为3075兆瓦 而实际上到2006年已超过6000兆瓦 这一较大的增长是由于 印度风能增长十分迅速所致 在风能方面 2005年印度风能装机容量为4430兆瓦 位居亚 洲第一 2006年超过传统风电强国丹麦 跃居世界第四位 达到6270兆瓦 预计风能发电 能力到20 12年将增加超过1 0000兆瓦 其次是水力 1400兆瓦 联产 1200兆瓦 和生 物质能 500兆瓦 二 进行新能源补贴政策和激励制度 二 进行新能源补贴政策和激励制度 印度政府采取补贴政策加大对新能源的支持力度 20082 012年 印度可再生能源市 场将达到约190亿美元 为使可再生能源在现有能力基础上增加约15000兆瓦 将需投资150 亿美元 印度政府已计划在资金方面为支持该体系补贴约10亿美元 增加可再生能源能力 为 l 瓦 美元 潜在的补贴支持为0 07美元 瓦 对联网的太阳能电力也给予补贴 截至 2008年4月 印度对1兆瓦联网风能的补贴为62 5万美元 对于 l 兆瓦联网的小型水力补贴 为37 5万美元 夏也采用多种激励制度来鼓励多用可再生能源发电 例如把发电量代替装 机容量作为衡量指标 根据实际发电量通过可贸易税收折扣政策 TTRC 给予一定优惠 规定不同能源种类的不同价格 鼓励企业用风能和小水电发电等 三 设立专门的新能源管理部门 三 设立专门的新能源管理部门 印度的48个部级政府机构中 有7个部门与能源直接和间接相关 占整个机构1 7的席位 其中新能源与可再生能源部 MNRE 尤为引人注目 MNRE 旗下设有3个新能源技术研究中 心和1个专业的金融研究中心 印度从20世纪70年代爆发的两次石油危机意识到发展新能源 的重要性 早在1981年 印度就设立了 其他形式能源委员会 这是 MNRE 最早期的雏形 1982年 印度政府正式成立了 非传统能源部 并于2006年11月更名为新能源和可再生能 源部 全面负责印度新能源和可再生能源领域的所有事物 包括相关政策的制定和执行 新能源研发项目的组织和协调 新能源的国际交流合作等 近些年来 国际油价的起伏不 定以及愈发严重的全球气候变暖问题 让印度政府更加重视新能源的开发 MNRE 的重要性 也同步增加 在 MNRE 的带领下 印度在包括生物能 风能 核能 太阳能 垃圾转能源以 及甘蔗渣发电等新能源领域均取得了一定进展 在印度 国家太阳能计划 中 MNRE 任务 重大 它将负责指导和监管拟成立的太阳能管理局 随着印度新能源战略的不断深化 MNRE 势必将发挥更加重要的作用 四 加大新能源科技投入 确定新能源技术路线 四 加大新能源科技投入 确定新能源技术路线 2006年8月 印度计划委员会组织专家起草了一份长达182页的印度 能源综合政策报 告 作为印度 第十一个五年 2007 2012年 计划 制定能源发展政策的指南 其中明 确了新能源的技术路线 以提高能源生产和利用效率 最终解决自身能源安全和实现能源 独立 报告指出要通过鼓励接近商业化和有明确时间进度的新能源技术开发 包括太阳能 技术 太阳热能技术和光伏太阳能技术 生物燃料技术 生物柴油 生物乙醇 生物质材 种植技术 木炭气化技术和社区沼气池建设等 核能综合利用技术 混合燃料汽车技术 高能电池技术 气水化合物技术等 报告认为 为了解决上述技术难题 印度应由国家投 资和建立国家能源基金来提供资金支持 五 开展国际合作加大对新能源的开发力度 五 开展国际合作加大对新能源的开发力度 在发展新能源的过程中 印度意识到只有开展国际合作 才能加大新能源的开发力度 和发展速度 于是在全球范围内开展新能源的合作 如2008年4月10日 印度联邦产业部宣 布印度和以色列产业部将合作开发可再生能源相关技术 相关的合作领域涉及到水资源 太空技术开发 生物能源技术和纳米技术研发 二 印度新源政策的动因分析二 印度新源政策的动因分析 在2008 2030年期间 印度的年平均经济增速目标大约为5 8 如果没有可靠的能源 供应 印度将不可能保持如此高的经济增长速度 由于能源需求已经更多地依靠进口来满 足 印度对外国能源供应的依赖度正变得越来越高 在经过数年基于进口替代和关键工业 的工业化经济政策的推动下 印度政府目前所采取的新能源政策被认为是印度保持未来能 源安全和国际竞争力的核心环节之一 一 能源供应安全受到威胁是其调整能源政策的直接原因 一 能源供应安全受到威胁是其调整能源政策的直接原因 印度处在一个饥渴的能源世界中 近年来全球对能源的需求增加非常迅速 一直以来 严重依赖外国供应石油和天然气的印度政府将把获得国外能源作为外交政策的出发点 目 的是为了保证从国外获得可靠的石油和天然气供应 而今 中东战乱频繁 油价高涨不落 边疆领土纠纷 这些都促使印度政府调整其能源供应战略 实施多样化的新能源政策 大 力发展本国所拥有的风能和核能开发 二 能源价格上涨的传导效应引发的印度竞争力下降是其开展新能源政策的内在因 二 能源价格上涨的传导效应引发的印度竞争力下降是其开展新能源政策的内在因 素素 能源需求的迅速增长导致世界各地的油气价格翻了好几倍 专家曾预测到2030年石油 甚至会上涨到100美元 桶 而这一预测在2008年7月就被147美元 桶的高价打破 根据价 格的传导效应 某种产品价格的上涨将会带动其前后相关产业产品价格的上升 由于能源 与国民经济各行业关联度都较高 能源价格的大幅上涨使能源相关工业成本急剧上升 并 通过价格的传导效应直接或间接地影响到国民经济各部门 从总体上抬高了社会生产成本 削弱了印度工业竞争力 抑制了印度对内投资 不利于经济增长和就业 这种状况使得印 度意识到 一方面采取必要措施来降低传统能源价格 另一方面发展可替代传统能源的新 能源 是提高印度工业竞争力的重中之重 三 能源引发的环境负外部性日益严重也促使印度采取新能源政策 三 能源引发的环境负外部性日益严重也促使印度采取新能源政策 根据经济学的外部性理论 环境负外部性是指经济主体活动产生的污染物或污染因素使 环境质量恶化 从而对他人的生产和生活造成损害 简而言之 一旦一个国家排放污染物 将对周边所有国家产生损害 近年来 煤炭等化石燃料以及核能的使用造成的环境负外部 性日益严重 以温室气体排放为例 全球温室气体排放已经使全球温度上升了0 6度 而且 这一趋势还在加速 到21世纪末将上升1 4 5 8度 这会导致全球生态系统和经济系统遭 到巨大破坏 全世界将面临严重后果 印度地处南欧次大陆 为热带季风气候 空气对流 性不高 污染不易挥发 为此印度积极参与联合国环境计划 参加多边和单边环境合作计 划 来解决其面临的环境负外部性的问题 三 印度新能源政策的评析三 印度新能源政策的评析 印度新能源政策的制定虽然有其客观必然性 可以给其带来可观的收益 但它的实施也 存在相当多的困难与挑战 保障能源安全之路任重道远 一 新能源的发展规模和速度远不如预期 一 新能源的发展规模和速度远不如预期 由于环境 地理 财经和地缘政治等因素限制化石燃料的发展和进口 印度对新能源 的发展寄予很大期望 但其发展规模和速度还远远不够 比如被认为是推动印度经济增长 的关键核能工业 令人遗憾的是印度核能发电已经低于20世纪70年代的预期 那时 印度 预计到2000年10 电力消费将由核能来提供 但是 在2002年 核能发电仅占印度总发电 量的2 远低于其他国家 在美国等国家的帮助下 印度核能利用有一定发展 如2005年 美国与印度达成核能利用协议 2006年美国与印度签署 美国与印度和平利用原子能合作 法 等 尽管印度核能前景较为乐观 但与美国核能开发合作的完成将需要很多年 因此 在可预见的将来 煤炭 石油和天然气仍将继续主导印度的能源结构 二 能源制度片段化困扰影响包括新能源在内的能源改革进展 二 能源制度片段化困扰影响包括新能源在内的能源改革进展 印度的能源制度管理中 实行的是各部只管能源链条中的一部分 太过于细化 能源制 度片段化使得印度解决能源安全困境的努力变得更为复杂 尽管长期施行传统的中央计划 和国家导向型经济 但印度在规划和实施长期能源战略方面缺乏中央权威 许多政府机构 和国有企业一直以来通过对制定国家能源政策施加影响来获得利益 三 外国公司和印度之间的博弈对政策实施的阻碍作用 三 外国公司和印度之间的博弈对政策实施的阻碍作用 印度政府一直以来都试图增强国家能源安全和努力降低进口供应终端带来的影响 它采 取了几项措施 一是解除对石油和天然气工业的管制 实现多元化发展 二是于1 997年引 入勘探许可证出售政策 出台该政策是为了通过有吸引力的合同条款来吸引私人和国外资 本 这两个政策的实施使得越来越多的私有公司和外资公司开始出现在印度能源工业领域 如艾莎石油公司 信任工业公司 威迪康工业公司 英国天然气集团 BP 和壳牌等均开展 了大规模的能源勘探和开发行动 这些公司和政府机构之间存在不少分歧 他们之间的博 弈对印度政策的实施造成不少的阻碍 四 印度新能源政策对我国能源政策的启示四 印度新能源政策对我国能源政策的启示 总体来说 包括我国在内的亚洲国家未来对能源的消费将超越欧美 成为世界第一大 能源消费者 根据美国能源情报署 EIA 的预测 2030年亚洲地区能源消费将从现在的每 天2450万桶上升到2030年的每天3890万桶 具体如图3所示 随着我国经济的快速发展 能源消费结构将日益突出 面临着油气供需矛盾日益突出 和对进口原油依赖性越来越强的严峻形势 2008年我国对外石油依存度为52 根据国际 能源署预测 我国对外石油依存度2030年将增加到74 而根据我国新能源产业的发展预 测 到2020年 风能发电规模将调高到1亿 1 5亿千瓦 其中 5000万千瓦为海上风电 太阳能发电规模则调整到1000万 2000万千瓦 按照目前每千瓦风电造价65007 000元保 守计算 到2020年我国风电装机的增量至少在8800万千瓦 年均安装量至少约733万千瓦 年均投资至少为475 75亿元 因此进一步发展新能源对于我国实施可持续发展战略具有重 要意义 是增加能源供应 改善能源结构 保障能源安全的举措 从印度关于新能源的政 策及评价中我们可以得到如下的启示 一 加快太阳能发展 特别是光伏发电产业的发展 一 加快太阳能发展 特别是光伏发电产业的发展 近些年来全球光伏产业年度增长率均保持在40 左右 欧洲市场的德国 西班牙 希 腊 法国已成为全球太阳能产业最重要的成长点 亚洲市场的中国 日本 韩国等纷纷推 出补贴措施 美国由于奥巴马政府能源政策的鼓励 有望成为成长最快的市场 全球光伏 发电前景发展非常良好 表1是2007 2008年各国光伏发电装置的安装量 根据美国能源情报署 EIA 的统计预测 就美国而言 其太阳能光伏发电和太阳能热 发电价格将显著减低 发电能力将显著提升 据其预测 到2030年美国光伏发电和太阳能 热发电价格为3 8美元 瓦和3 3美元 瓦 2030年美国太阳能光伏发电和太阳能热发电能 量为381百万瓦和858 9百万瓦 具体如图4 图5所示 目前我国太阳能热水器和光伏发电已占全球重要地位 我们应该抓住这个优势 加大 对太阳能的开发和利用 我国于2009年7月公布了太阳能领域的刺激计划 开始加大对光伏 发电产业的资金支持力度 宣布将对并网光伏发电项目 按光伏发电系统及其配套输配电 工程总投资的50 给予补助 据业内专家介绍 规模化太阳能光伏电站目前的建设成本大 约为每千瓦2 5万元 照此计算 到2020年我国光伏发电的投资额至少为2500亿元 平均每 年的投资额至少将达到208亿元 近期几大部委联手支持光伏发电的运用 已经为光伏市场 规划了一个 大蛋糕 预计 太阳能屋顶 和 金太阳 两项工程共拉动光伏组件需求 600MW 4年多晶硅需求累计达5400吨 4年累计产能利用率达到63 53 将有效改变国内多 晶硅产能严重过剩的现状 但目前来说还存在一些问题 包括设定的光伏发展目标明显偏 低 生产技术水平低 低水平重复建厂多 技术装备落后 缺乏高新制造企业的支持 二 适当把新能源管理的权限加以集中 二 适当把新能源管理的权限加以集中 从印度新能源管理政策中看出 印度的新能源与可再生能源部是其新能源的综合管理 部门 负责新能源的所有事物 有效地管理了本国的能源事物 相比而言 我国的新能源 管理部门是在国家发改委管理成立的能源局 它并不掌握能源产品价格的主导权 公众所 关注的能源价格仍由国家发改委掌握 由国务院领导直接出面负责 由各部领导参加的高 层次的议事协调机构 国家能源委员会负责协调任务 这样的运行机制显然使能源局在管 理包括新能源在内的事物中加大运行成本 不利于对能源事宜担负起切实的管理责任 也 不利于各类能源利用之间的综合协调 三 细化新能源法律和规章建设 加紧市场配套措施的建立 三 细化新能源法律和规章建设 加紧市场配套措施的建立 我国已经制定了一系列关于新能源的法律和规章制度 如1995年12月28日通过的 电 力法 2005年2月28日通过的 可再生能源法 2007年10月日通过的 节能法 2000年8 月国家经贸委资源节约与综合利用司制订的 2000 20巧年新能源和可再生能源产业发展规 划要点 2007年6月11日国务院审议通过的 可再生能源中长期发展规划 2008年3月18 日国家发改委通过的 可再生能源发展 十一五 规划 这些法律规章的颁布对我国新能 源的发展从法律层面起到了规范和保障作用 但市场配套措施还不够完善 如在投融资 技术标准 对外贸易 政府采购 税收激励等方面的配套措施不够完善 对新能源发展所 需要的信息 人才 资金 技术 管理咨询等方面还未建立起有效的企业技术创新服务体 系 一些关于新能源具体的操作层面的措施并不配套 比如光伏发电的上网电价补贴细则 等措施等还有待细化 这些无疑会减弱新能源法律和规章 的执行力度 四 加大对诸如 四 加大对诸如 智能电网智能电网 等的科技攻关力度等的科技攻关力度 随着国际社会对低碳经济和清洁能源日益高涨 的要求以及常规能源严重的污染和成本 价格的上升 使得世界各国都注重新能源的开发和应用 加大了科技攻关的力度 特别是 这次严重的金融危机的影响 更使各国把新能源的开发和利用作为调整产业结构 加快产 业升级 开拓新的经济增长点的重要举措 中国能源发展报告20