重庆两江新区多元化社区管理模式构建研究

1 重庆两江新区多元化社区管理模式构建研究重庆两江新区多元化社区管理模式构建研究 摘摘 要要 两江新区行政地域广泛 社区构成人群复杂 社区结构表现为社区类型多元化和社区 组织多元化特征 两江新区 社区自治 功能发挥还不够 社区共同体 机制还不完善 社区建 设投入还不足 社区管理资源配置还不合理 创新两江新区社区管理保障机制 构建两江新区多元 化社区管理模式及 单位型社区 中等收入同质性社区 境外人士聚居社区 高收入同质性社区 低收入同质性社区 混合性社区等 关键词关键词 创新 两江新区 多元化 社区管理 模式 在国家战略层面正式设立的 两江新区 是中国的第三个副省级新区 按照规划要求 2015 年两江 新区经济总量将达到 3200 亿元 按不变价算年均增长 23 左右 建成区面积达到 350 平方公里 年均扩 大 30 平方公里左右 常住人口达到 350 万人左右 年均增加 30 万人 十二五 期间将完成固定资产投 资 13000 亿元以上 两江新区的意义不仅仅体现为经济总量和经济增长上 更重要的是要在 做大蛋糕的 同时 将蛋糕分好 把两江新区建成经济发展新区 社会管理新区 倾力提高居民的 幸福指数 重庆 集大城市 大农村 大库区 大山区和民族地区于一体 是中国城乡二元结构的缩影 解决重庆的城乡统 筹问题 对全国具有借鉴意义 因此 两江新区的使命不仅是带动重庆和周边区域的经济发展 还要为全 国统筹城乡 民生及社会管理探路 本文拟就两江新区多元化社区管理模式的创新与构建做一探讨研究 一 两江新区多元化的社区结构一 两江新区多元化的社区结构 两江新区作为新设立的国家综合配套改革试验区 其包含的行政地域广泛 社区构成人群复杂 社 区结构具有十分明显的多元化特征 两江新区社区结构的多元化体现为社区类型的多元化和社区主体组织 的多元化 一 社区类型的多元化 一 社区类型的多元化 两江新区现有常住人口 160 万人 其中农村居民约 38 万 分为 32 个街道 镇 两百多个社区 居委会 依据社区成员在社会经济 身份等构成的显著差别 可以分为以下同质性和混合性两大类 1 同质性社区 按照经济和层次的不同 同质性社区可分为下列两种 1 身份同质性社区 身份同质性社区可分为两类 一类是按单位身份确定 社区内的成员基本上属于同一个单位组织 也可称之为 单位型社区 大都是六十年代以来形成的 如重庆望江工业有限公司 望江厂 家属区 在内居住的是该单位职工及其家属 另一类是按社区居民的国籍身份确定 随着重庆的进一步开放和发展 两江新区必将迎来一大批境外人士 并由此形成境外人士聚居的社区 可称之为境外人士聚居社区 2 收入同质性社区 根据社区居民经济收入的高低 可以分为高收入同质性社区 中等收入同质性社区和低收入阶层同 质性社区 2 混合性社区 混合性社区的形成往往是政府主导作用的结果 尤其是在两江新区建设的初始阶段 较为典型的特 征是 在新建小区中既有商品房也有安置房 前者主要是以中等收入群体为销售对象 后者则是为了安置 前期开发的回迁居民 值得注意的是 居住在混合性社区的高收入又是身份较高的人员有迁入同质性社区 高档次住宅的趋势 二 社区主体组织的多元化 二 社区主体组织的多元化 两江新区现采取 1 3 的行政管理体制 即在两江新区开发建设领导小组领导下 由两江新区党 工委 管委会具体负责两江新区的统一协调 统一政策 统一规划 统一宣传 统一口径 在开发任务上 2 两江新区党工委 管委会会同江北 渝北 北碚三个行政区 实施 1 3 的开发模式 平行推进 在开 发平台上 将采取 三拖一 模式 北部新区 两路寸滩保税港区管委会是市政府直属派出机构 市委 市政府委托两江新区管委会在业务上进行统一管理 两江新区的社会管理事务 依然由江北 渝北 北碚 三个行政区管理 这个模式的优势在于能够使两江新区在初始阶段专注于经济发展任务 在较短的时间内将 蛋糕做 大 而将复杂的社会管理事务交由已形成较为完善的行政管理体制的原属三个行政区 江北 渝北 北 碚 负责 但由于三个行政区社会管理步调的不统一 事实上造成了两江新区社区主体组织的多元化 1如 一些社区主要依靠居委会进行社区管理 主要是较早的社区 一些社区则由业委会或物管公司承担了部 分社区管理职能 主要是形成较晚 以商业楼盘为单位小区化的社区 一些社区由村委会继续发挥重要 作用 主要是尚未完成城镇化或城镇化进程不完全的农村社区 二 两江新区现行社区管理模式存在的问题二 两江新区现行社区管理模式存在的问题 在多元化的社区结构背景下 现行的社区管理模式主要存在以下问题 一 一 社区自治社区自治 功能发挥不够功能发挥不够 由于两江新区面对多元化社区结构的存在 使两江新区各社区中的大量事务都由政府直接包揽承担 政府职能部门的各项工作通过社区主体组织进入社区 迫使社区主体组织首先成为各级政府及其部门工作 的承受层 操作层 落实层 这样就使得政府的效率很难提高 同时也影响了居民社会自治作用的发挥和 民间组织的发育 二 二 社区共同体社区共同体 建设机制不完善建设机制不完善 社区的多元化 个性化发展 迫切需要培育社区 共同体 的意识 和谐共处 的意识 迫切需要 两江新区加强和改善各种类型的社区管理 但现在我们还缺乏制度化 规范化的手段 社区成员之间缺乏 把社区当作家园的那种认同感和归属感 甚至把它仅仅当作栖身之处 甚至形成了一些社区居民戏称的 睡城 三 社区建设投入力度不足 三 社区建设投入力度不足 两江新区成立一年多以来经济实现高速增长的同时 社区建设投入力度严重不足 带来一些民生问题 并引起新的社会矛盾 例如 2011 年 7 月 两江新区所辖的回兴 两路等地区大范围长时间停水 一些市 民甚至采取了比较极端的方式表达其不满 四 社区管理资源配置不合理 四 社区管理资源配置不合理 在现行的社区管理体制下 由于两江新区社会管理事务分别由三个行政区进行管理 这就决定了各个 行政区在进行资源配置的时候优先从自己的利益出发进行考量 使各项社区管理资源集中于观音桥 两路 等各行政区的中心区域 对寸滩等两江新区的核心发展区域关注较少 五 社区管理职能不明确 五 社区管理职能不明确 复杂的管理体制 导致了各政府部门之间职能划分不明确 各部门之间相互推诿 导致两江新区各社 区社会管理不足 社区居住环境改善缓慢 甚至出现了倒退的趋势 例如 2010 年 6 月 两江新区所辖的 北部新区在重庆市组织的环境综合整治月度排名中一度排名最末位 并连续多月排名为倒数二三名 三 构建两江新区多元化的社区管理模式三 构建两江新区多元化的社区管理模式 两江新区的社区管理模式虽仍以行政力量为主导 但已开始融入政社合作 社区共治的理念和机制 从两江新区各种类型社区的特征 需求和存在的问题来看 其住宅多样性 人口密度等不同于主城其他区 域 显得更为复杂多样 由此 两江新区社区管理应遵循 党委领导 政府负责 社会协同 公众参与 的原则 进行分类管理 分类指导 逐步构建多元化的社区管理模式 一 单位型社区 整合资源 共享共建 一 单位型社区 整合资源 共享共建 1 建立社区共参共享机制 强调共同参与 一要精心设计共建项目和活动 能得到社区各单位的认可和接受 由以往的 要 1 我参与 转变为 我要参与 的自觉行为 二要让社区各单位参加显示社区亮点的活动 使他们体验 一 荣俱荣 的感觉 三要设计社区各单位亮点的活动 让他们感受到在社区中的荣耀和社区对他们的尊重 3 进一步增强参与共建的意识 整合社区资源 通过恰当的方式方法争取社区各单位的自愿投资 如活动的冠名赞助等 这样 2 可能会得到更多的财力物力 争取社区内各种人才的自愿服务 作出无偿奉献 在单位型社区居民中 不 乏教学 医护 工程 文艺 体育 管理等方面的人才 包括离退休人员 应注重把他们组合起来参加 各项社区志愿活动 为社区建设提供有力的人力资源支撑 实现成果共享 社区成果共享首先表现为共同享受人丁兴旺 和谐安祥的社区环境 同时 应注 3 意整合该社区主要力量 辅之一定的物质和精神奖励 如评选社区文明单位 文明家庭等 进一步激发 社区居民参与的积极性 2 打造学习型 安全型 服务型社区 单位型社区一般具有较好的社区建设基础 目前面临的要求是要根据社区的自身特点和优势 充分 整合和依托社区现有资源 在组织 宣传 服务上下功夫 以提高居民科学生活的综合水平 打造一个学 习型 安全型 服务型社区 使社区建设步上新台阶 二 境外人士聚居社区 储备人才 抓好服务 二 境外人士聚居社区 储备人才 抓好服务 1 建立高素质社区工作人才队伍 在境外人士聚居社区 以下简称涉外社区 工作的社工人员要具备较高的素质 在道德品质 语言 能力 沟通能力 工作技巧 熟悉相关国家的文化背景等方面加强培养提高 我们认为重视培养和储备境 外人士聚居社区的社工队伍 应当成为两江新区相关部门和相关社区因应即将到来的境外人士居住潮的首 要任务 具体应做好以下几个方面的工作 建立涉外社区工作者培训机制 1 在借鉴上海浦东等涉外社区建设相对完善地区管理经验的基础之上 应注重收集和整理涉外社区的 特殊需求 开发专门的培训大纲和培训教材 提升社区工作者的服务能力 建立涉外社区工作者考评机制 2 改革重庆现行的社区管理师 员 考评制度 设立单独的涉外社区考评序列 对涉外社区工作者进 行行业准入和分级认证 促使社区工作者不断提升自身素质 提高社区管理水平 2 探索适应境外人士的社区工作方式方法 在境外人士聚居社区 居民收入水平较高 配套设施和物业服务非常到位 居民对传统社区活动不 感兴趣 需要在实践中摸索出适合境外人士聚居社区实际的工作方式 比如深入调查研究居民有哪些需要 社区提供的服务 以这些服务为抓手 做好管理工作 如立足于中外文化交流 组织绘画展 学做中国菜 亲子教育 汉语口语班 重庆民俗文化讲座等教育活动 让境外人士在了解熟悉中国及重庆文化的过程中 创造和谐的人文环境 三 高收入同质性社区 平等沟通 提升档次 三 高收入同质性社区 平等沟通 提升档次 高收入同质性社区居民对社区服务需求表现出多样化 个性化特点 这与我们传统的以扶贫帮困为 主的社区服务模式相去甚远 因此 收入同质性社区工管理应注重提升服务档次和管理水平 1 注重培育社区中介组织 引导中介组织发现和了解区内居民对活动多样性和特殊性的需求 在实践中提高服务水平 满足社 区居民的高层次需求 如通过引入 会所 等服务机构 满足该类型社区居民相互了解 相互交流的需求 2 丰富社区活动的内涵和提升活动的层次 收入同质性社区工内居民有众多的人才资源 他们应当是提高社区活动的层次 丰富社区活动的内 容的重要力量 对他们进行有机的组合和利用 将在丰富活动内容和提升层次上收到意想不到的成效 四 中等收入同质性社区 强化参与 培育中介 四 中等收入同质性社区 强化参与 培育中介 1 提高社区居民参与积极性 社区居民的参与程度是检验社区建设和管理的最重要的标准 同时 中等收入同质性社区中的居民 大多拥有一定的文化技能和一定的社区地位 其参与社区管理的意愿远远高于高收入同质性社区居民 因 此 该类型社区应加强居委会等社区组织的公开度和透明度 大力提高该类型社区居民的参与社区建设的 积极性 2 培育社区中介组织 4 该类型社区中介组织发展较快 但是制度化不够 容易引发矛盾 因此 应加大对社区中介组织的 扶持和培育力度 针对两江新区该类型社区大多小区化的实际 社区党支部和居委会应该注重业委会的筹 建和运行使之成为社区主体组织工作的好帮手 促进社区公共事务的协调和解决 3 努力创新沟通方式 该类型的社区居民以中青年人为主 平时上班 周末也很少出来参与社区活动 个人权益意识比较 强 因此 应该创新沟通方式 充分利用网络 建立或积极参与网上社区论坛 传达社区信息 促进与社 区居民的沟通和交流 五 低收入同质性社区 五 低收入同质性社区 三力合一三力合一 综合服务 综合服务 1 发挥政府倡导力 通过 政府购买 或 服务外包 等方式 鼓励社区民间组织和非营利组织 提供各类公益服务 如再就业服务 2 增强社会参与力 调动社区成员和社区内各种力量 开展志愿者服务 3 探索运用市场运作力 引入市场机制 调动多元投资主体的积极性 鼓励各类经济主体开办社 区服务项目 进行便民利民服务 六 混合性社区 强调沟通 灵活管理 六 混合性社区 强调沟通 灵活管理 1 强化沟通增进邻里关系 混合性社区的居民之间由于经济收入的差异 相互形成了较深的隔阂 应该花大力气消除居民之间 的隔阂 变淡薄为亲近 建立良好的和谐的邻里关系 培养社区共同体意识 通过平等的 公开的沟通 才能起到消除隔阂的作用 实现邻里关系的亲密 2 灵活管理做好各类各层次服务 消除隔阂并非意味着社区居民之间的需求就相同了 因此在社区管理和服务中 应该因人制宜 灵 活管理 比如 针对不同需求的居民 建立和发展不同的社区中介组织 开展不同类型 不同层次的活动 需要指出的是 要注意这些组织和活动有可能强化差别和不平等 注重消除不良影响 3 加强社区组织建设 在收入异质性社区 要促成居民对社区的共识和认同 实现多方参与 资源整合和社区建设有效 管理有序的目标 就必须建立和健全社区的各种组织 并要形成上下对应的有层次的组织网络 在实践中 要充分发挥社区组织沟通政府 沟通社会的作用以及政府沟通社会 联系群众的纽带作用 并通过社区组 织增强和发挥自我管理 自我服务的功能 四 创新两江新区社区管理机制四 创新两江新区社区管理机制 党中央在 2011 年 7 月出台的 中共中央国务院关于加强社会创新管理的意见 中强调了社会管理 创新的重要意义 对于两江新区而言 更应该创新社会管理体制 为社区管理提供体系保障 一 管理体制创新 一 管理体制创新 借鉴社区管理 铜陵模式 试点撤销街道办事处 设立社区管理局 直接管理社区居委会 强调社 区管理的社会协同和公众参与 撤销原有社区居委会 重新组合构建管辖范围较大的社区居委会 强化新 设社区的功能 把管理中心下移到社区 使社区管理到人 到物 到事 到位 快速地对居民诉求做出回 应和解决 把矛盾化解到基层 解决社会管理中 看得见的管不着 管得着的看不见 的民生问题 我们建议在两江新区境内江北区 渝北区 北碚区保留行政建制的情况下 先分别在三区试点撤销街 道办事处 分别设立社区管理局 三区建制撤销后 再在两江新区管理委员会设立社区管理局统辖全区的 社区管理事务 二 社区规划创新 二 社区规划创新 借鉴厦门市 TBK 商业中心的成功经验 创新社区规划 利用两江新区原有社区大量整合 各项基础设 施大量兴建的契机 在社区规划时 充分考虑到该地区的经济效益和民生功能 积极引入社会和企业的力 量