农贸市场、标准化菜市场的建设情况汇报

1 / 7农贸市场、标准化菜市场的建设情况汇报农贸市场、标准化菜市场的建设是涉及千家万户的社会公益事业，是“菜篮子”工程实现的有效载体。抓好农贸市场、标准化菜市场的建设，是我县创建全省文明卫生县城和确保食品安全的迫切需要；是实现“农超对接” ，促进农产品销售，解决菜农“卖菜难”问题的有效途径；是方便群众生活的一项民生工程。现就我县农贸市场、标准化菜市场的建设情况向各位作如下汇报：一、我县农贸市场、菜市场的基本情况今年年初，我局对全县城乡市场进行了一次调查了解。目前，我县共有农贸市场 47 个，市场年交易额可达 11 亿元。其中，县城菜市场 7 个，分别为：永丰农贸市场、五里牌农贸市场、一心农贸市场、城南农贸市场、白燕市场、城北农工贸市场、新桥市场；集墟马路市场 37 个，这些市场基本分布在各个乡镇的中心位置，由于受基础条件、交通条件以及财政状况的影响，各个市场的功能发挥不尽理想。最直观的感觉就是环境脏乱差、硬件设备陈旧、市场规划建设与社会发展、城市建设不相协调，与消费者的期望值存在较大差距。农贸市场、标准化菜市场在建设工作中缺乏规划，无序建设、设施不配套、市场要件不足、以路为市、占道经营等问题依然突出，严重制约了我县经2 / 7济发展和城市品位的提升。二、我县农贸市场、标准化菜市场建设与改造势在必行1、城市发展有需要。现我县城区人口约为 9 万，随着长株潭 “两型社会”建设已将我县纳入了统筹发展的功能拓展区，作为娄底市与试验区对接的“前沿区” ，双峰在地理区位、资源禀赋、交通条件和产业基础等方面与长株潭有独特的对接优势，为加快双峰城区发展，赢得新的契机，做好长株潭的后花园，城区农贸市场和标准化菜市场的建设和改造就成为我县城市化发展的必然要求。2、 消费者的呼声高。农贸市场、标准化菜市场与人们的日常生活息息相关，备受老百姓的关注。全县 47 个农贸市场，绝大部分是集墟马路市场，每到赶集之日，来自四面八方的经营者、摊贩集聚一起，由于缺乏有效的管理和制度约束，虽部分市场有简单的交易棚，但由于年久失修，基础设施差，这些经营者不愿进场经营，各自选择较好的位置占道经营，以路为市，这不仅影响城乡环境整洁，还严重的阻塞交通，对此，老百姓怨声载道，如：香铺坳农贸市场、沙塘农贸市场等。特别是香铺坳农贸市场去年被列入全县老百姓十大最不满意事件。更有诸多网民通过互联网向政府办、商3 / 7务局提意见，说马路市场再不整改就是政府工作不作为，强烈要求改善我县农贸市场的现状，为广大老百姓构建一个舒适、放心的市场环境。3、上级政策有要求根据国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见 （国办发201634 号）文件精神，要求各级各部门要将农贸市场、标准化菜场的建设与改造作为改善民生、拉动消费、促进农产品流通、提升商贸流通业水平、改善城市环境卫生的重要工程来抓，纳入政府的重要议事议程。同时国家、省、市商务部门还出台了一系列的政策规范，如标准化菜市场的设置与管理规范 娄底市农贸市场管理办法 娄底市城区农贸市场建设与改造标准等等，这些都为我县农贸市场和标准化菜市场的建设与改造提供了政策依据。三、农贸市场、标准化菜市场的建设要求与原则1、具体的规划要求：县城按 3 万人口规划一个占地面积不少于 15 亩的农产品批发市场；按服务半径5001000 米规划一个占地面积 3-5 亩的标准化菜市场。乡镇原则上要规划农产品批发市场一个以上，占地面积不少于 10 亩。县城农贸市场的规划，由商务部门会同发改、规划共同编制，并按程序批准后实施；各乡（镇）根据当地4 / 7实际制订相应规划，经乡（镇）人民政府批准后实施并报县商务局备案。2、具体的建设标准：根据国家商务部、财政部标准化菜市场设置与管理规范和娄底市城区农贸市场建设改造标准 ，严格执行农贸市场的选址、建设和场内布局等相关规定。尤其是要建立农产品市场信息采集发布系统和食品蔬菜检验检测系统，保证居民的消费安全。3、 建设的基本原则：坚持政府引导与市场化运作相结合，鼓励公民、法人、社区等多种经济成分投资兴办市场，由政府统一实行规范化管理的原则。四、 几点建议1、 农贸市场和标准化菜市场的规划是城市商业网点规划的重要组成部分，是城市重要的公共设施之一，需要纳入国民经济社会发展总体规划和城市建设总体规划，要与旧城改造、新城建设、和乡镇小城镇建设同步规划、同步设计、同步建设。农贸市场规划原则上每 5 年修编一次，与国民经济计划相一致。农贸市场规划一经确定不得随意变更，任何单位和个人均应严格执行。遇有特殊情况确需变更的，须由商务、规划部门会审后，报本级人民政府批准。2、 将农贸市场和标准化菜市场的建设用地纳入土地利用总体规划、年度用地计划和年度供地计划，要5 / 7按照农贸市场、标准化菜市场布局规划，留足农贸市场、标准化菜市场及相应附属设施、绿地和公用场地的建设用地。农贸市场和标准化菜市场规划建设用地不得随意变更用途，因城市基础设施和重大项目建设需占用农贸市场和标准化菜市场规划建设用地，应根据农贸市场和标准化菜市场规划要求置换土地，经商务、规划部门会审，报县人民政府批准后方可变更。已建成的农贸市场和标准化菜市场，包括附属设施、绿地、公用场地不得侵占或挪作他用，因特殊情况确需占用的，应落实置换土地，经商务、规划会审，报县人民政府同意后方能拆迁移建。3、 农贸市场和标准化菜市场的建设可由政府委托商务部门组建投资公司，实行统筹开发建设。4、 严格农贸市场和标准化菜市场建设用地土地出让金的征收管理。农贸市场和标准化菜市场的投资主体按招拍挂程序依法取得土地经营权，财政在足额计提土地成本外，其余部分设立政府农贸市场和标准化菜市场建设发展基金，在财政设置专户，全部用于农贸市场和标准化菜市场建设。5、 政府支持农贸市场、标准化菜市场的优惠政策。（1） 财政扶持政策。设立政府农贸市场和标准化菜市场建设发展基金，由商务局、财政局制定具体的6 / 7扶持办法。对已建好的农贸市场和标准化菜市场，由商务局牵头，严格按照农贸市场、标准化菜市场的建设要求验收后，政府可用发展基金通过以奖代补的方式对其予以扶持。（2）税费优惠政策。农贸市场和标准化菜市场报建和建设期间，行政性规费全部免收；事业（服务）性收费按标准的 50%收取；农贸市场和标准化菜市场内所有相关费用的收取，由市场管理机构严格按照相关政策统一收取，按财政管理规定分项拨付。（3）属于农民自产自销的部分，进入农贸市场和标准化菜市场，一律免收摊位费。（4）简化农贸市场、标准化菜市场的报建程序。农贸市场和标准化菜市场的开发与建设由县商务局统一组织实施。具体报建程序为：农贸市场和标准化菜市场的建设改造规划经县人民政府批准后，由商务局按年度改造建设计划向社会公示。投资主体向商务局提交改造建设申请。商务局根据申请情况会同规划局设置规划条件。国土资源局组织土地招投标。按相关程序立项报批。会审建设方案。先由商务局审查是否符合农贸市场和标准化菜市场专项规划及农贸市场、标准化菜市场建设相关标准，签署审核确认意见后，再报规划局审查。按相关规定办理报建手续。项目建成后，由商务局牵头，组织7 / 7发改、财政、规划、建设、环保、消防、工商等部门共同验收。除农产品批发市场需要立项外，县城其他标准化菜市场免于立项。乡镇农贸市场由各乡镇自行规划建设，可参照县城农贸市场和标准化菜市场的建设进行，报县商务局备案。6、规范农贸市场、标准化菜市场的管理。成立双峰县农贸市场、标准化菜市场建设改造工作领导小组。由县政府常务副县长任组长，分管商务、城建国土规划工作副县长任副组长，政府办、县商务局、规划局、发改局、国土局、财政局、住建局、房产局、工商局、卫生局、公安局、城管局、质监局、农业局、环保局等部门负责人为成员。领导小组办公室设县