公共政策概论复习资料--应考版

1 一 名词解释 1 1 公共政策公共政策 是政府依据特定时期的目标 在对社会公共利益进行选择 综合 分配和落实的过程中所制定的行为准则 P7 2 2 公共政策主体公共政策主体 是指参与 影响公共政策全过程 对公共政策有直接或者间接的决定作用的组织或个人 P28 3 3 公共政策主体能力公共政策主体能力 是指政策主体能否成功地适应环境挑战及其程度 即在环境的挑战下 政策主体能否应付或适应这 些挑战 以及取得成功的程度 P38 4 4 决策权力决策权力 一种法律权力 或者是在一系列可能行动中做出选择的权力 或者是影响政策主体 推动其选择自己所偏好 的某一行动的权力 P66 5 5 集权制集权制 是指权力集中于上级决策组织 上级组织包揽较多的决策事务 下级只能依照上级指令行事的决策机制 P68 6 6 分权制分权制 是指各级决策组织在各自管辖的范围内享有决策权 上级无权干预下级决策活动的决策体制 P68 7 公共政策监控系统 是指由政策系统之外的人员和机构组成 对政策行为 政策方案的内容和执行 进行监督和控制的 机构 P63 8 8 行动理论行动理论 行动理论认为政策执行是指对某一项公共政策所要采取的广泛行动 P111 9 9 组织理论组织理论 组织理论认为政策执行都需要组织 没有组织就没有执行 在人们所建立的各种组织中 执行组织是最严密 的 因为它适应了执行中所需要的迅速准确之特点 负责执行的组织 其正式的与非正式的属性 往往影响到该组织执行 政策的能力 P111 10 10 因果理论因果理论 因果理论大致包括两类内容 1 把政策决定看成是一种假设 一张 指导人们从当前情况导出设计目标 的地图 政策执行是按地图所指引的方向到达目的地 2 把政策中的潜在因果假设分为两个因素 贯彻影响力和技术 能力 P112 11 11 管理理论管理理论 管理理论认为主要负责政策执行的行政机构 不仅受其合法委任权的影响 而且还要受到与之相关的利益集 团的影响 政策系统中立法机关干预的影响 以及特定的政治环境中其它各种因素的影响 该理论把 管理 与 执行 在很大程度上看成了同义语 P112 12 12 交易理论交易理论 交易理论认为政策执行是一个政治上讨价还价的过程 这中间 政策执行者与政策对象之间通过不同方式的 交易 在各种力量的互动过程中 达成某种妥协 退让或默契 依据某种价值标准制定的政策目标与方案是较为理想的结 果 而在实际中是行不通的 P112 13 13 系统理论系统理论 系统理论认为政策执行过程的分析 可以基本掌握为外界环境对政策系统进行物质 能量 信息的输入 系 统产生了政策输出 由政策结果和反馈提供了政策的评价与再输入过程 P112 14 14 演化理论演化理论 演化理论认为在提出政策问题 制定政策目标 拟定政策方案过程中 都存在着许多不确定性和模糊性 多 重目标实际上会产生矛盾与冲突 政策方案是粗线条的设计 因而在实际执行中 会对原有目标不断地重新设计 政策制 定是反复的形成 执行 再形成的演化过程 P112 1515 公共政策评价公共政策评价 指依据一定的标准和程序 对公共政策的效益 效率 效果及价值进行判断的一种政治行为 目的在于 取得有关这些方面的信息 作为决定政策变化 政策改进和制定新政策的依据 P135 16 16 正式评价正式评价 指事先制定完整的评价方案 并严格按规定的程序和内容执行 并由确定的评价者进行的评价 P138 17 17 非正式评价非正式评价 指对评价者 评价形式 评价内容没有严格规定 对评价的最后结论也不作严格要求 人们根据自己掌握 的情况对公共政策做出评价 P138 18 18 完全理性思维完全理性思维 完全理性思维中存在一个基本的假定 即人类的行动是或者应当是合乎理性的 或者能够从实用主义的 观点把人类的行动解释为合乎理性的 拥有完全理性思维特征的公共决策者追求完美主义类型的决策 他们认为 决策者 可以搜集完备所有的决策因素 并且决策系统有足够的能力处理分析这些信息 因此可以选择一个最佳的决策方案 19 19 经济合理性思维 经济合理性思维 经济合理性思维是对完全理性思维方式的一种改进或具体化 并且是现实公共决策中经常使用的思维 方式 这一思维方式将决策者的注意力集中到经济可行性这个核心问题上 用经济的数量规则来限定无限的理性追求 将 对于完全理性政策的美好愿望限制在预算约束之内 20 20 渐进思维渐进思维 渐进思维指导下的公共决策者通常认为 政策制定和贯彻是而且应当是通过缓慢的进展和小心的改变实现的 目标应当用可行的手段去衡量和加以调整 他们认为所谓最优化纯粹是乌托邦 能够较为满意就已经不错了 他们怀疑人 类是否有能力来剧烈地改造未来 主张走一步看一步 渐进思维是对完全理性思维的又一种修正 21 21 顺序决策思维 顺序决策思维 顺序决策思维主要用于当知识和意见的一致性尚不充分的时候 在第一阶段 决策者往往同时较多地选 择一些处理方法或决策 在取得新的认识和更为一致的意见后再过渡到下一阶段 然后选择比较可行的决策 这种思维有 利于在十分不确定的情况和无所适从的条件下进行公共决策 22 22 剧烈变革思维 剧烈变革思维 剧烈变革思维主要运用于重新设计 或者是终止和替换现有系统的决策类型 剧烈变革思维强调决策的 迅速和彻底性 要求在较早的时间内和较大规模下改变系统的运行情况 当系统的问题很多而且积重难返 关系盘根错节 时 就可以运用这种思维方式进行决策 2 23 23 头脑风暴法 头脑风暴法 头脑风暴法是一种专家会议法 可用来产生有助于查明问题和使之概念化的思想 目标和策略 它是 1948 年由创造性思维专家奥斯本首先提出的一种加强创造性思维的手段 它可以用来产生大量关于解决问题的潜在办法的建议 它通过召集一定数量的专家 通常在 10 15 人之间 一道开会研究 共同对某一问题做出集体判断 24 24 德尔菲法 德尔菲法 德尔菲方法是一种直觉预测技术 它是 1948 年由兰德公司的研究人员首先发明的 以古希腊神话中的神谕 之地 可预卜未来的阿波罗神庙原址 德尔菲 命名 这种技术最初是为军事策略问题的预测而设计的 后来逐步为政府 部门和工商业部门所采用 并扩展到教育 科技 运输 开发研究 太空探测 住宅 预算和生活品质等领域 25 25 系统系统 系统指由两个以上要素组成的 具有一定结构和功能 与外部环境发生联系的有机整体 26 26 系统方法 系统方法 所谓系统方法 就是按照事物本身的系统性把对象放在系统的形式中加以考察的一种方法 即从系统的观点 出发 始终着重从整体与部分 要素 之间 从整体与外部环境的相互联系 相互作用和相互制约的关系中 综合而精确 地考察对象以达到最优地处理问题的一种方法 27 27 系统分析 系统分析 系统分析 最早是由美国兰德公司于 20 世纪 40 年代提出并使用的 系统分析就是对一个系统内的基本问题 用系统观点进行思维推理 在确定和不确定的条件下探索可能采取的方案 通过分析对比 为达到预期目标选出最优方案 也可以说 系统分析就是为政策主体选择一个行动方向 通过对情况的全面分析 对备选方案择优 为政策主体提供可靠 的依据 28 28 决策支持系统 决策支持系统 决策支持系统是指辅助决策工作的一种计算机系统 由美国麻省理工学院的米切尔 S 斯科特和彼德 G W 基恩于 20 世纪 70 年代首次提出的 它是以管理科学 运筹学 控制论和行为科学为基础 以计算机技术 模拟技 术和信息技术为手段 面对半结构化的决策问题 支持决策活动的具有智能作用的人 机计算机系统 29 29 知识经济知识经济 知识经济是建立在知识和信息的生产 分配和使用之上的经济 知识经济是与农业经济 工业经济相对应的 一种经济形态 是以知识资源为基础的一种新型经济形态 是以信息的生产和利用为核心 以人力资本为动力 以高新技 术产业为支柱 以强大的系统化和高新化 高效化的科研体系为后盾 以追求知识价值的不断更新为目标的经济 30 30 扁平式组织扁平式组织 扁平式组织削减了许多内部层级 使自身结构变得相对简单 这种组织结构强调信息共享 重视横向联系 与协作 重视权力分散 自我管理和民主管理 强调人力资源开发 扁平的学习型组织因其有利于信息传输的优点而成为 公共组织的变革趋势 31 31 公共政策体制公共政策体制 所谓公共政策体制 不仅指公共政策权力在政策主体之间进行分配所形成的权力格局 而且指政策主体 在政策过程中的活动程序 32 32 公共政策案例公共政策案例 是公共管理领域内某个管理问题或政策问题的描述和记录 33 33 公共政策案例分析公共政策案例分析 是案例分析方法的一种 它是指运用定性或定量的方法 对公共政策案例进行辨析 发现和解决公 共政策问题 以促进对公共政策认识和研究的深化 改进公共政策实践的一种研究方法 34 34 公共问题公共问题 是指那些社会成员在公共生活中共同受其广泛影响 具有不可分性 与公共利益密切相关的公共性社会问题 35 35 公共利益公共利益 是个人与其他社会成员所共享的资源与条件 36 36 公共责任公共责任 指社会成员对参与公共生活的使命感 责任心和自觉性 也意指他们对其行为结果承担责任的程度 二 单项选择题 1 公共政策是 B 管理社会公共事务所制定的政策 A 企业 B B 政府 政府 C 个人 D 社会组织 2 公共政策的强制性经常与 B 措施相联系 若缺乏这种措施就将失去权威性 A 奖励性 B B 惩罚性 惩罚性 C 温和性 D 权威性 3 政策的调控功能常常表现出特有的 A 即鲜明地强调政府工作的侧重点 P13 A A 倾斜性 倾斜性 B 合法性 C 系统性 D 权威性 4 政策科学 的概念是由美国政治学家 A 最早提出的 P22 A A 拉斯韦尔 拉斯韦尔 B 西蒙 C 伊斯顿 D 史密斯 5 A 是公共政策主体中最核心 并发挥独特作用的部分 P29 A 政府主体 B 非营利组织 C 非政府组织 D 社会公众 6 新型的公共政策理念视政策对象 公众为 A P46 A A 伙伴 伙伴 B 对立者 C 被统治者 D 被管理者 7 决策权力角逐的核心问题是 D 因为政治权力是实现经济利益的手段 P66 A 利益 B 关系 C 制度 D D 权力权力 8 个人决策模式包括个人专断式和 A 两种具体形式 P68 A A 个人负责制个人负责制 B 个人不负责制 C 个人与集体共同负责制 D 集权者 9 决策中的各种智囊组织经常被称为决策者的 A P57 A A 外脑外脑 B 助手 C 秘书 D 领导者 10 决策权力的横向分化反映在政治结构中立法 司法 A 权力的分化 以及行政部门的分化 P66 A A 行政行政 B 社会团体 C 利益群体 D 压力集团 11 决策过程中的第一步是诊断问题所在 确定决策 A P89 A A 目标目标 B 方案 C 手段 D 结果 3 12 决策过程中的第二步是探索和 A 各种可能的备择方案 P92 A A 拟定拟定 B 研究 C 调查 D 审查 13 西蒙把决策过程分为三步 分别称为情报活动 A 和抉择活动 A A 设计活动设计活动 B 反馈活动 C 执行活动 D 信息活 动 14 西蒙认为 决策的基本程序中应包括审查活动 即决策过程中的 C A 争论 B 开放 C C 反馈反馈 D 选择 15 在政策方案设计过程中 必须注意不同的政策方案之间的互相 C P93 A 协调 B 补充 C C 排斥排斥 D 一致 16 政策目标的有效性取决于不同的参与者对它的 C A 理解 B 选择 C C 共识共识 D 互动 17 在政策方案执行过程中 偶然失效是指执行过程进入 A 的失效 P113 A A 正常状态 正常状态 B 特殊状态 C 终结状态 D 起始状态 18 A 提出了著名的政策执行模型 P115 A A 史密斯 史密斯 B 拉斯韦尔 C 西蒙 D 克朗 19 人们把分析政策执行过程中的失效现象所描述的曲线称为 A P113 A A 浴盆模型 浴盆模型 B 对策模型 C 系统模型 D 互动模型 20 史密斯认为 政策执行中有 A 个基本要素是必须认真考虑的 P116 A A 四 四 B 三 C 二 D 五 21 人们把对政策接受的反应 分为三个不同的层次 服从 认同与 A P122 A A 内化 内化 B 深入 C 反映 D 响应 22 政策效果评价从本质上看是一种 B 判断 P145 A 利益 B B 价值价值 C 事实 D 可行性 23 在公共政策的评价标准中 应坚持加以突出的是 D 原则 A 技术可行性 B 政治可行性 C 经济可行性 D D 资源可行性资源可行性 24 政策评估是对政策 C 所做的分析 A 问题 B 结论 C C 方案方案 D 目标 25 政策评估是对政策 A 所做的判断 A A 效果效果 B 结果 C 结论 D 方案 26 在任何决策过程中 B 因素和超理性因素总是混合在一起的 A 有限理性 B B 理性理性 C 理智 D 情感 27 思维就是有意识的头脑对客观事物的本质和规律性关系所作的 B 反映 而思维方法则是指人们依据事物的客观规律 而形成的思维规则和手段 A 自觉性 客观性与直接性 B B 自觉性 概括性与间接性 自觉性 概括性与间接性 C 自觉性 概括性与直接 性 D 概括性 间接性与主观性 28 对于利益不相关的决策类型 一般来应当说强调 A 这是一种十分恰当的 职业行为 思维类型 无论是在利益 相关决策还是利益无关决策中 我们都需要提倡 A A 公事公办 公事公办 B 积极介入 C 退避三舍 D 不闻不问 29 在某些认识媒介的诱导 启迪下 思维者突然豁然开朗的思维过程指的是 C A 创造性思维 B 直觉思维 C C 灵感思维 灵感思维 D 豁然开朗思维 30 完全理性思维中存在一个基本的假定是 D A 即人类的行动是或者应当是合乎感性的 或者能够从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的 B 即人类的行动是无法合乎理性的 或者无法从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的 C 即人类的行动是或者应当是合乎理性的 或者无法从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的 D D 人类的行动是或者应当是合乎理性的 或者能够从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的 人类的行动是或者应当是合乎理性的 或者能够从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的 31 科学家明确地直接把系统作为研究对象 一般公认以 A 提出 一般系统论 的概念为标志 A A 贝塔朗菲 贝塔朗菲 B 西蒙 C 克朗 D 戴维 伊斯顿 32 系统分析 最早是由 B 提出并使用的 A 美国国防部 B B 兰德公司 兰德公司 C 麦克纳马拉 D 贝塔朗 菲 33 下列关于知识经济时代基本特征的说法中 不正确的有 A A A 社会组织层级化 社会组织层级化 B 社会主体知识化 C 政策信息公开化 D 民主参与大众化 34 在知识经济时代 公共政策主体应该树立 C 政策理念 A 基础型 B 理性型 C C 发展型 发展型 D 综合型 35 多者博弈的公共决策体制其实质是 D A 公共政策秩序稳定化 B 公共决策体制扁平化 C 公共政策信息公开化 D D 公共决策权力多元化 公共决策权力多元化 36 主观概率预测分析法与 一样 它需要专家意见并进行整理 以作为政策制定的依据 A 系统分析法 B 统计法 C 规划法 D 德尔菲法 37 公共政策的逻辑起点是 D A 社会问题 B 公共利益 C 公共事务 D D 公共问题 公共问题 38 A 是公共政策的核心问题 A A 公共利益 公共利益 B 政策方法论 C 政策过程 D 公共问题 39 公共利益是公众 B 的资源和条件 A 共同拥有 B B 共享 共享 C 独享 D 共同创造 40 公共政策的归宿在于 A A A 及时有效地解决公共问题 及时有效地解决公共问题 B 对社会进行管理 C 为人们提供行为准则 D 塑造公共价值观 三 多项选择题 1 公共政策是政府在对全社会公共利益进行 ABCD 中所制定的行为准则 P7 A 选择 B 综合 C 分配 D 落实 2 政策的导向是 AB 的导向 P10 A 行为 B 观念 C 条件 D 文化 4 3 公共政策的功能包括 BCD P10 A 规制功能 B 导向功能 C 调控功能 D 分配功能 4 公共政策核心主体包括 ABCD P29 A 立法机关 B 行政机关 C 司法机关 D 执政党 5 公共政策主体体系包括 BCD P28 A 核心主体 B 准公共政策主体 C 社会公众 D 企业 6 公共政策主体能力主要包括 ABCDE P38 A 规制社会成员行为的能力 B 引导公众观念 行为的能力 C 调控各种利益关系的能力 D 公平分配社会资源的能力 E 公共政策体系内部的互动及整合能力 7 有人认为 集权的决策体制有利于 ABC A 政治控制 B 社会稳定 C 集中资源 D 经济增长 8 公共决策体系包含着 ABCD 等子系统 P54 A 监控 B 智囊 C 决断 D 信息 9 外部监控体系是由 ABC 等组成 P63 A 人民大众 B 社会团体 C 新闻媒体 D 政党 10 决断系统在公共政策及其运行中的作用 ABCD P61 62 A 界定政策问题 B 确定政策目标 C 设计政策方案 D 选择政策方案 11 确定决策目标的标准是 ABCD P90 A 目标与手段的统一 B 目标有效协调 C 目标具有可操作性 D 目标具体明确 12 拟定公共决策方案的原则有 ABCD P92 94 A 多要素原则 B 多方案原则 C 可操作性原则 D 排斥性原则 13 决策过程中决策者形成共识的途径通常有 ABC P103 A 交换 B 说服 C 强制 D 妥协 14 追踪决策的特征主要是 ABCD P107 108 A 回溯分析 B 非零起点 C 双重优化 D 心理效应 15 史密斯认为 ABCD 是政策执行过程中所牵涉到的重大因素 P115 A 环境因素 B 执行机构 C 目标群体 D 理想化的政策 16 从政策执行者对执行政策的态度分析 政策执行问题有如下几种 ABCDE P120 A 折扣型 B 结构型 C 滞后型 D 抵触型 E 僵化型 17 政策环境因素的基本特征有 ABCD P127 A 交叉性 B 动态性 C 突发性 D 多样性 18 公共政策评价的基本组成内容有 ABCD A A 规范 规范 B B 信息 信息 C C 分析 分析 D D 建议 建议 19 从不同角度进行分类 公共政策评价可以分为 ABC P138 140 A A 正式评价和非正式评价 正式评价和非正式评价 B B 内部评价和外部评价 内部评价和外部评价 C C 事前评价 执行评价和事后评价 事前评价 执行评价和事后评价 D 整体评价和局部评价 20 公共政策效果有如下几种类型 ABCD A A 直接效果直接效果 B B 附带效果附带效果 C C 潜在效果潜在效果 D D 象征性效果象征性效果 21 AC 的评价标准需要在各类人员通过协商 平衡利益关系中产生 A A 客观 客观 B 适度 C C 全面 全面 D 有效 22 处于不同地位的人们 对政策效果评价的态度会 BD A 参与 B B 支持 支持 C 阻挠 D D 反对 反对 23 立体思维的内在特征表现在六个方面 它们是 BD A 层次性 多维性 普遍性 B B 系统性 整体性 动态性 系统性 整体性 动态性 C 层次性 多维性 灵活性 D D 层次性 多维性 联系性 层次性 多维性 联系性 24 创造性思维的各种基本形式包括 ABCD A A 顿悟 顿悟 B B 灵感 灵感 C C 判断 判断 D D 直觉 直觉 25 头脑风暴法的优点是 ABCD A A 专家团体所拥有及提供的知识和信息量 比单个专家所有的知识和信息量要大得多 专家团体所拥有及提供的知识和信息量 比单个专家所有的知识和信息量要大得多 B B 它使专家交流信息 相互启发 产生 它使专家交流信息 相互启发 产生 思维共振思维共振 作用 爆发出更多的创造性思维的火花 作用 爆发出更多的创造性思维的火花 C C 它能够发挥一组专家的共同智慧 产生专家智能互补效应 它能够发挥一组专家的共同智慧 产生专家智能互补效应 D D 专家会议所考虑的问题的各方面以及所提供的备选方案 比单个成员单独思考及提供的备选方案更多 更全面和更合理 专家会议所考虑的问题的各方面以及所提供的备选方案 比单个成员单独思考及提供的备选方案更多 更全面和更合理 26 按照人们决策时对自然状态规律的认识和重点掌握程度 通常可将公共决策分为 BCD A 随机决策 B B 风险型决策 风险型决策 C C 确定型决策 确定型决策 D D 非确定型决策 非确定型决策 27 按照性质的不同 可以将公共决策划分为 AC A A 非程序化决策 非程序化决策 B 战略决策 C C 程序化决策 程序化决策 D 策略决策 28 决策支持系统由 BD 提出 A 贝塔朗菲 B B 斯科特 斯科特 C 克朗 D D 基恩 基恩 29 下列关于知识经济时代基本特征的说法中 正确的有 BCDE A 社会组织层级化 B B 社会组织扁平化 社会组织扁平化 C C 政策信息公开化 政策信息公开化 D D 民主参与大众化 民主参与大众化 E E 社会主体知识化 社会主体知识化 30 下列关于知识经济与公共政策的关系的论述中 正确的有 CDE A 知识经济的发展阻碍了公共政策创新 B 公共政策可以反作用于知识经济的发展 C C 知识经济的兴起要求实现政策创新 知识经济的兴起要求实现政策创新 D D 知识经济的发展离不开公共政策的扶植 知识经济的发展离不开公共政策的扶植 E E 知识经济的发展影响公共政策的执行 知识经济的发展影响公共政策的执行 31 发展型公共政策理念的主要内容包括 BCDE A 效率优位观念 B B 科学民主观念 科学民主观念 C C 公平优位观念 公平优位观念 D D 创新超前观念 创新超前观念 E E 人本观念 人本观念 32 知识经济的发展要求建立 ABE 的公共决策体制 A A 多者博弈决策体制 多者博弈决策体制 B B 民主参与决策体制 民主参与决策体制 C 集权式决策体制 D 精英决策体制 E E 网络化决策体制 网络化决策体制 33 为促进知识经济的发展 各国政府需要调整的公共政策主要包括 ABDE 5 A A 产业政策 产业政策 B B 教育政策 教育政策 C 科技政策 D D 财政政策 财政政策 E E 金融政策 金融政策 34 在知识经济时代 公共政策呈现出的新特点包括 ABCD A A 信息化 信息化 B B 民主化 民主化 C C 高效化 高效化 D D 科学化 科学化 E 多变化 35 公共政策案例的特点有 CD A 权威性 B 可行性 C C 公共性 公共性 D D 管理性 管理性 36 根据公共政策案例记录的过程 可以把公共政策案例分为 ABC A A 完全公共政策案例 完全公共政策案例 B B 未来公共政策案例 未来公共政策案例 C C 实时公共政策案例 实时公共政策案例 D 风险型公共政策案例 37 公共文化的内容包括 ABC A A 对公共利益与个人利益之间关系的认识 对公共利益与个人利益之间关系的认识 B B 对公共道德观念的认识 对公共道德观念的认识 C C 对公共责任必要性的认识 对公共责任必要性的认识 D 价值分析 38 以下选项属于公共问题横向性质维度的内容包括 CD A 全国性公共问题 B 国际性公共问题 C C 管制性公共问题 管制性公共问题 D D 服务性公共问题 服务性公共问题 39 以下哪些说法体现了公共政策的未来基本走向 BCD A 公共政策应当是问题取向的 B B 公共政策应当是讲究公平的 公共政策应当是讲究公平的 C C 公共政策应当追求民主化 公共政策应当追求民主化 D D 公共政策应当实践科学化 公共政策应当实践科学化 四 问答题 1 1 简述公共政策的基本特征 简述公共政策的基本特征 P7 P10 答 1 整体性 公共政策要解决的问题是复杂的 尽管某一政策是针对特定问题提出的 但这些问题总是与其它问题连 结为一个整体 相互关联 相互影响 整体性不仅表现于政策的内容与形式上 而且还表现在政策过程中 作为政策体系的整体功能 以及政策过程诸环节的整体作用 除取决于自身的联系之外 还与政策环境密切相关 2 超前性 尽管公共政策是针对现实问题提出的 但它们是对未来发展的一种安排与指南 必须具有预见性 任何 政策都有明确的政策目标 即解决政策问题所要达到的目的 结果和状态 先进的政策目标 决定了政策应是超前的 除目标外 相关的政策内容 也能揭示事物的未来发展方向 同样具有超前性 政策的超前性 不是脱离实际的空想 而是建立在科学预测与对客观事物发展规律充分认识基础上的必然结果 3 层次性 政策作为政府行为的产出项 根据不同层次的政策主体 具有不同规格 尽管不同的政策间是相互联系 的 但这种关系并非 平起平坐 的关系 而是有主次之分 4 多样性 公共政策的多样性 显然导源于政策的 公共 特征 随着生产力的不断发展 社会事务的日益增多 总的说来政府职能的发展趋势是日益丰富 复杂和扩大 那些在过去不太需要政府管理的问题 均被列入现代政府的管理 范围内 由此而引发的政策问题 自然变得多样复杂 5 合法性 政府行为 是一种特殊的 法人行为 体现政府行为的政策 本身就具有一定法律性质 它的规范作 用 与道德规范不同 它既要依靠社会舆论来维持 更要通过国家的强制力量来监督执行 政策的合法性首先表现在内容 上 不能与宪法 法律相抵触 其次还表现在程序上要严格守法 2 2 简述公共政策的主要功能 简述公共政策的主要功能 P10 P14 答 所谓公共政策的功能 就是公共政策在管理社会公共事务过程中所发挥的作用 它通过政策的地位 结构 影响力与 结果表现出来 公共政策的基本功能有 1 导向功能 公共政策是针对社会利益关系中的矛盾所引发的社会问题而提出的 为解决某个政策问题 政府依据特定 的目标 通过政策对人们的行为和事物的发展加以引导 使得政策具有导向性 政策的这种引导作用 不仅体现在直接影 响着人们的行为方向上 而且体现在引导着人们思想观念的转变之上 政策的导向 是行为的导向 也是观念的导向 其 导向功能 有两种作用形式 一种是直接引导 另一种是间接引导 公共政策所具有的导向功能是客观的 是不以人们意志为转移的 人们要充分发挥政策的正导向功能 又要清醒地认 识到政策的负导向功能 要主动地调整社会的利益关系 克服它们的消极影响 特别要尽量避免那些因错误政策所产生的 负导向作用 2 调控功能 公共政策的调控功能是指政府运用政策 在对社会公共事务中出现的各种利益矛盾进行调节和控制的过程 中所起的作用 它既有调节作用 也有控制作用 这两种作用往往是联系在一起的 经常是调节中有控制 控制中达到了 调节 政策的调控作用 主要体现在调控社会各种利益关系 尤其是物质利益关系 公共政策的调控功能 也有直接的和间 接的两种形式 常常还表现出特有的倾斜性 3 分配功能 公共政策应具有利益的分配功能 每一项具体政策 都有一个 谁受益 的问题 即把利益分配给谁 这 既是重要的理论问题 又是一个严肃的实践问题 离开了 究竟把利益分配给谁 这一核心问题 公共政策将失去制定的 必要性 即使制定出来也会失去其灵魂 10 10 简述公共决策体制的类型 简述公共决策体制的类型 P67 70P67 70 6 答 1 层级结构中的集权制与分权制 集权制是指权力集中于上级决策组织 上级组织包揽较多的决策事务 下级只能依 照上级指令行事的决策机制 分权制是指各级决策组织在各自管辖的范围内享有决策权 上级无权干预下级决策活动的决 策体制 2 个人决策模式和集体决策模式 个人决策模式指决策权力属于单个决策主体所有 它包括个人专断式和个人 负责制两种具体形式 集体决策模式指决策机构的全部成员拥有同等决策权力 共同决策和共同负责 3 3 试分析哪些人群容易从公共政策中获得利益 试分析哪些人群容易从公共政策中获得利益 答 公共政策具有利益的分配功能 利益究竟分配给谁 在通常情况下 有三种利益群体和个体容易从公共政策中获得 利益 1 与政府主观偏好一致或基本一致者 政府是政策制定的主体 自然也是公共利益分配的主体 政府显然愿意把 公共利益分配给自己的拥护者 而不是反对者 2 最能代表社会生产力发展方向者 政策的好与坏 正确与错误 首先 看它是否有利于生产力的发展 其行为体现生产力发展趋势者 必然会从政策中获益 3 普遍获益的社会多数者 一项 政策的实际效果 取决于该政策是否符合绝大多数人的利益 因为在政策实施过程中 利益得到满足或基本满足的各种利 益群体与个体 会自觉不自觉地拥护和执行政策 促使政策的实际效果与预期效果一致 一般地说 政策受益的人越多 发生政策偏离的可能性就越小 4 4 简述公共政策分析要素的基本内容 简述公共政策分析要素的基本内容 P15 P20 P15 P20 答 公共政策分析的基本要素有 政策问题 政策目标 政策方案 政策模型 政策资源 政策评价标准 政策效果 政策环境和政策信息 1 政策问题 某一公共政策能否顺利地完好提出 在一定程度上取决于人们是否对政策问题取得共识 政策问题是 从大量社会问题中筛选出来的 如何筛选 谁参与筛选 其结果会大相径庭 作为有选择的社会问题 人们对它们所做出 的判断是否准确 既取决于经验知识 还取决于伦理道德方面的价值观念等 2 政策目标 政策分析的中心任务 是要确定解决问题的目标 或者明确地说 确定目标是分析的前提 所谓政策 目标是政策所希望取得的结果或完成的任务 如果没有目标 政策方案是无法确定的 但目标不明确 也同样会使政策出 现偏差 所以必须要求目标明确 具体落实 政策目标既不能朝令夕改 要具有稳定性 又要伴随着社会环境的变化 具 有应变能力 3 政策方案 为实现某一目标 可采用多种手段或措施 它们统称为备选方案 拟定可供选择的各种备选方案 也 是政策分析的基础 由于好与坏 优与劣都是在对比中发现的 所以需要拟定出一定数量的可行方案进行对比选择 没有 选择也就没有分析 决策理论中的 霍布森选择 在公共政策分析中应该严格禁止出现 4 政策模型 按照系统分析的基本掌握 模型是对研究对象和过程某一方面的本质属性所进行的一种抽象描述 它 可以将复杂问题简化为易于处理的简单模式 不受现实中非本质因素的约束 易于基本掌握 操作 模拟与优化 有几类模型在政策分析中是十分有用的 它们是图标 物理 符号和形象模型 所有的模型讨论 都涉及到总体研究 最优化模型是在特定假设和约束条件下可以求出最优选择结果的模型 5 政策资源 在政策制定与实际执行中 都会消耗各种资源 尤其在执行中 政府的 作为 以能否提供多少资 源为基础 这是政策分析的前提条件 所消耗的资源 一般可以用货币表示费用 但政策分析中 大量的是非货币支出的 费用 如生态影响因素 环境污染因素等 无法用货币来衡量 资源消耗分析 有许多因素不能用货币衡量 人 财 物 时间 信息都是资源 除此之外 权力 地位 名誉等 也可能是资源 6 政策评价标准 整个政策过程 无论是从系统评估 投资评估 推测评估 方案评估 还是执行评价或总评价等 都有待于建立合适的评价标准 政策制定是政治过程 离不开政治上的评价及其标准 政策评价 往往是综合性评价 因 为不同方面的标准 无法用较为统一的尺度来衡量 7 政策效果 效果是达到目的时所取得的成果 衡量政策效果的尺度往往用效益和有效性表示 效益大体有三个方 面 社会效益 经济效益与生态效益 从投入 产出模型分析 政策效果基本由两个因素所决定 一是政策执行的成本 二是政策执行的结果 当政策执行结果所产生的效益 高于政策执行成本时 政策效果是有效的 二者之间的差越大则说 明政策效果的有效性越高 反之政策效果是无效的 8 政策环境 公共政策系统不仅包括政策主体和政策客体等多种要素 而且还包括外在环境 这些制约和影响公共 政策的制定与实施结果的外在因素统称为环境因素 其中包括 经济环境 政治环境和国际环境等 由政治心理 政治思 想所构成的政治文化 在社会变革时期 对政策的影响是难以估量的 9 政策信息 公共政策活动实际上是对政策信息进行搜集 传递 加工 使用 反馈的过程 即输入关于社会各方 面要求与需要的信息 经过转换 领导层的决策 输出作为所制定的政策内容的信息 其中也包括政策实施情况的反馈 信息 政策信息原则上应该是开放的 只有这样才能避免因信息闭塞而造成政出多门 互相抵消 不同步 不配套等问题 获得政策信息应是多渠道的 既有来自大众交流媒介的各种社会渠道 也有来自机关内部渠道 因此 要加强各种信 息渠道的沟通 7 5 5 简述公共政策主体体系 简述公共政策主体体系 答 公共政策主体是指参与 影响公共政策全过程 对公共政策有直接或者间接的决定作用的组织或个人 公共政策主 体体系包括政府主体 准公共政策主体和社会公众 这些政策主体对政策结果的影响各异 他们之间既非平起平坐的关系 也非从属关系 实际上 公共政策运作的整个过程就是多种力量相互博弈的过程 无论从纵向维度还是从横向维度上看 每个主体以及主体内部的各个层面都存在不同的利益 共同作用于公共政策的整个过程 6 6 简述公共政策主体能力的内容 简述公共政策主体能力的内容 答 1 规制社会成员行为的能力 作为特殊的行为准则 公共政策在规范人们行为时 指出什么是应该做的 什么是不 应该做的 什么是能够做的 什么是不能够做的 通常 这些准则 规范来自于统治阶级的利益需求与价值偏好 公共政策主体规制社会成员行为的能力还常常在应对突发事件等危机管理中发挥重要作用 政策主体对社会成员行为 的规制直接关系到社会正常的生活秩序 社会成员甚至是全人类的公共利益 体现出政策主体的权威性和号召力 2 引导公众观念 行为的能力 公共政策主体将哪些问题列入公共政策议程 直接决定了对公众观念和行为将产生 什么样的引导 所以 公共政策主体首先要具有充分搜集公共问题信息 最大程度地一般了解把握公众意愿的能力 从而 针对某些公共问题制定政策 以便更好地 更有成效地引导公众的观念和行为 公共政策主体引导公众观念行为能力的强 弱 在很大程度上取决于政策主体自身观念的影响程度以及行为的规范 模范程度 随着人们受教育水平和程度的提高以 及多元化价值观思潮的影响 公共政策主体引导人们观念 行为的能力就显得更困难 更具挑战性 同时也更有必要 更 不可缺少 3 调控各种利益关系的能力 公共决策是公共政策主体为了实现有效管理选择一种主观最满意的方案的动态过程 这个为实现有效管理的过程也是对社会中的各种利益关系进行调节和控制的过程 公共政策主体选择哪些问题制定政策 就决定了对哪些利益关系进行调控 这要求政策主体以大局为重 尊重市场规律和事物发展的客观规律 遵循平衡各种利 益矛盾 实现社会稳定发展的原则 来调控社会的各种利益关系 其调控能力的强弱 表现在确定要调整哪些利益关系以 及所优选的政策方案 是否能最大程度地解决公共问题 满足公众需求 平衡各种利益矛盾 4 公平分配社会资源的能力 公共政策的本质决定了公共政策必须立足于解决对社会资源公平分配的问题 因为任 何公共政策都必将取之于一些人而使另外一些人受益 所以社会中的个体都从自身利益的最大化需求出发来对待公共政策 思想观念的差别 知识水平的差别以及社会经济地位的差别导致不同人有不同的 永无止境的利益需求 究竟把利益分 配给谁 怎么分配 最佳分配是什么 就成为公平分配社会资源中的核心问题 如果解决得好 就说明公共政策主体公平 分配社会资源的能力强 5 公共政策体系内部的互动及整合能力 除了政府这个核心公共政策主体外 执政党 利益团体 社会团体 第三 部门等准公共政策主体以及公众 新闻媒体等共同构成一个公共政策系统 在整个公共政策体系中 各子系统 各组成部 分之间的互动及整合能力也是公共政策主体能力的重要组成部分 在某种意义上讲 它们的互动及整合能力将决定整个公 共政策体系的能力 一般来说 互动的范围越大 频率越高 越有利于公共决策的民主化 科学化 作为一个系统 在各主体相对独立 具备较高能力的情况下 公共政策体系有一种天然的整合能力和机制 7 7 简述提升政策主体能力的必要性 简述提升政策主体能力的必要性 答 1 从实践来看 公共政策主体能力不足 公共政策主体的能力从实践来看 由于与政策相关的利益 素质和信息 资源等因素的影响 公共政策主体的能力明显不足 主要有 不能积极有效地引导公众的观念和行为 调控各种利益 关系的能力不佳 缺乏公平分配社会资源的能力 2 公共政策主体能力现状不能满足日益增加和多样化的公众需求 公共政策主体应该不断提高自身素质 进而提升 引导公众观念行为 调控各种社会利益关系和公平分配社会资源的能力 以满足公众日益增长和多样化的需求 3 入世新环境和经济全球化挑战公共政策主体能力 入世 使我国经济与整个世界经济融为一体 入世后 我国 公共政策主体能否应对新环境的挑战直接决定了公共政策质量的优劣 进而影响到公共管理的进程 这就要求公共政策主 体具有较强的竞争意识和理念 对经济发展规律和市场机制有充分的认识和把握 以迎接入世新环境的挑战 同时 经济全球化过程充满矛盾和问题 客观上要求公共政策主体能力的提升 发展中国家的公共政策主体必须提高 自身的能力和素质 以社会公共利益最大化为出发点 在更广的视野和更长远的利益上制定政策 并与时俱进 不断提高 应对环境挑战的能力 4 知识经济要求公共政策主体能力的提升 人类社会已步入知识经济时代 经济的发展 社会的进步有赖于以智力 资源的占有与分配为特征的知识经济的兴盛与发达 无论是在引导公众观念行为 调控社会利益关系方面 还是在公平分 配社会资源方面 知识经济的发展都对公共政策主体的能力提出了更高的要求 同时 知识经济时代中的新技术革命正在 建构一个数字化 电子化的新时代 这为建立灵活 高效 透明的政府以及其它公共政策主体作用的有效发挥提供了可能 同时也对公共政策主体提出了新的要求 11 11 简述信息系统的职责 简述信息系统的职责 8 答 信息系统的职责主要包括 1 有计划 有规律 经常性地收集 整理 分析和贮存社会发展各个领域 各个方面的 历史和现实的情况与数据 以保证公共政策能够及时获得适用 准确和充足的情报信息资料 2 有意识地收集 整理政 策实施过程及结果等方面的情况 数据 并及时向决策者反馈 3 研究分析政策执行结果中存在的问题 发现政策的偏 差或失误 并及时向决策者反馈 46 46 系统分析流程的基本内容包括哪些 系统分析流程的基本内容包括哪些 答 1 系统研究 2 系统设计 3 系统属性量化 4 系统评价 8 8 简述提升政策主体能力的途径 简述提升政策主体能力的途径 答 1 公共政策主体转变政策理念 政策理念是指政策主体进行公共政策时所秉持的价值观 其实 思想观念是结果 的真正决定者 有什么样的思想观念 就会做出与之相关的政策 在新时期 新形势下 公共政策主体必须转变公共政策 理念 这些理念包括 视政策对象 公众为伙伴而不是对立者 公共政策的出发点应是解决公共问题 保证公共利益的最大化 支持 鼓励准政策主体的发展 要具有前瞻性 注重 预防 而非 治疗 重点掌握政策主动权 2 改善和优化政策的外部环境 公共问题的层次性和多样性意味着公共政策的层次性和复杂性 要求公共政策主体的 多元化 同时也要求政策环境的优化和改善 主要包括 提倡公共道德 强调公共责任 使社会逐渐形成良好的公共文化氛围 加强公共政策程序化 公开化的法制建设 最大限度地吸纳公民参与 推进公共管理的社会化 9 9 简述公共政策系统的构成 简述公共政策系统的构成 答 公共政策系统由信息系统 智囊系统 决断系统及监控系统构成 是否及时得到准确而有用的信息 并对其进行及时 处理 是进行有效公共决策活动的必要前提 智囊系统在公共政策中的作用在于填补当代领导职责与其能力之间的差距 为领导服务 决断系统是由拥有公共决策权力的领导者集体所组成的中枢机构 是公共政策活动的组织者 领导政策的全 过程 公共政策的决断系统是整个公共政策体制的核心和中枢系统 在公共政策过程中 决断系统不仅拥有决定权 而且 还统帅其它子系统的活动 为信息系统指明收集信息的方向 为智囊系统确立拟定备选方案的目标 指导政策方案的实施 活动 但信息 智囊等其它系统或机构却不能取代决断系统的地位 对政策过程的监控 既有助于公共政策的合法化 也 有助于政策方案的贯彻实施与评估 是实现既定目标的有力保障 这四个系统各有分工 相互独立 又密切配合 协同一 致 促进公共政策大系统的运行得以顺利展开 14 14 试论述西方国家政党在公共决策中的作用 试论述西方国家政党在公共决策中的作用 答 现代国家的政治统治大都通过政党政治的途径来实现 可以说 现代政党特别是执政党在各个国家公共决策的过程中 都发挥了核心和主导作用 多数西方国家都实行多党制 只有英 美等国家实行两党制 西方国家的政党执掌政权 是通 过选举争夺议会多数席位和国家元首 政府首脑的方式来实现的 在选举活动中 各政党的竞选纲领或党的候选人发表的 竞选演说反映了党的政策主张 表明了自己对各项社会重大问题的立场和态度 以迎合不同类型选民的要求 争取他们的 选票 谋取选举的胜利 在执掌政权之后 执政党一般不再单独制定政策 而是通过它所重点掌握的政府政策来体现党的 意图 实现党所代表的社会利益 同时 在野的政党虽然未能参加政府 但他们通过在议会中的各种活动 通过对政府施 加压力或制造障碍 使政府不得不或多或少地接受他们的主张 从而也在一定程度上左右了政府政策的制定活动 西方国家政党活动的主要范围是选举和议会 党的权力集中在少数领导人和议会党团手中 党的地方组织大多只参与 组织选举活动 没有严密的组织体系和组织活动 经过选举上台成为执政党之后 党的领袖作为国家和政府的领导人 基 本上不再以党的名义活动 党对议会党团成员一般都有一定的纪律约束 要求本党全体议员一致保证党的政策主张能在议 会中通过 成为国家的政策和法律 执政党对政府政策制定的这种操纵现象 在日本表现得比较突出 16 16 试论述西方国家利益团体对公共决策的影响 试论述西方国家利益团体对公共决策的影响 答 1 通过对竞选的政党提供支持或撤销支持等手段对其政策纲领施加影响 2 通过院外活动对议员施加压力 使议会通过对其有利的政策法案 阻挠通过对其不利的法案 3 密切与政府重要行政机关的联系 影响政府有关社会福利 军事 援外等方面的具体政策 为自己的经济利益服务 4 通过资助等方式支持各种政策研究和咨询机构的工作 以影响政府的政策 17 17 试论述我国各种群众组织和人民团体公共决策的影响 试论述我国各种群众组织和人民团体公共决策的影响 答 结合中国的实际 可将公共决策的参与团体划分如下 职业团体 群众团体 工作团体 我国的群众团体 除了要维护它们所代表的那部分群众的具体利益以外 它们接受共产党的领导 发挥党和政府联系 群众的桥梁 纽带作用 因而 它们的这类活动也是我国人民群众