农村消防试点建设调研报告_2

第 1 页 共 12 页 农村消防试点建设调研报告农村消防试点建设调研报告 文章分析了 省 州近年来在推进农村消防工作 中所采取的对策措施和取得的成功经验 指出了农村 消防工作存在的薄弱环节和突出问题 关键词 农村消防 试点建设 经验 问题 对策措施 一 州基本概况 省 州地处 省东南部 辖 1 市 15 县 1 个开 发区 共 206 个乡 3549 个行政村 总人口万人 全州人文景观独特 自然风光绮丽 森林和旅游资源 丰富 素以苗家的吊角楼 侗家鼓楼及风雨桥等标志 性建筑为特色 有 杉乡 林海 之美誉 为全国重 点林区之一 是一个典型的以农 林业为主的农业大 州 由于地理环境 生活习惯 经济条件等原因 州广大农村大村寨多 连片居住突出 房屋鳞次栉比 几十户 几百户甚至上千户的自然村寨随处可见 仅 50 户以上自然寨就有 3453 个 其中 100 户以上自然 寨多达 1288 个 这些村寨又多以木质结构建筑为主 85 以上为木质结构房屋 耐火等级低 火灾荷载大 不但失火频率高 且发生火灾后 蔓延迅速 一烧就 第 2 页 共 12 页 是几十户 上百户 历来是全省乃至全国农村火灾 重灾区 农村消防工作难度大 防火任务异常艰 巨繁重 可以说 州是坐在 火堆口 上谈防火 二 州近年来农村防火工作经验 农村消防工作是农村经济社会发展的重要组成部 分 是推进社会主义新农村建设不可或缺的重要保障 多年来 我省农村消防工作在省委 省政府以及各级 党委政府 各有关部门的高度重视下 将其列入重要 议事日程 始终把加强农村消防工作作为实践 三个 代表 重要思想 落实科学发展观 解决 三农 问 题 深入推进社会主义新农村建设的民心工程来抓 1999 年 全省农村消防工作试点启动 20 xx 年来 省政府在 州从江 锦屏两县开展农村防火试点的基 础上 已经改造了木房万栋 茅草房万间 修建了消 防水池万口 安装了消火栓万个 配置了消防泵 5200 台 改农村 老虎灶 为节柴灶万个 建成沼 气池 99 万口 还于 20 xx 年制定出台了 省农村消 防管理规定 全省公安消防部队在省委 省政府及省公安厅的 领导和关心下 在各有关部门的大力支持下 通过总 队几届党委班子和全省广大消防官兵的辛勤探索和反 复实践 在 州先后总结推广了 三大法宝 四 第 3 页 共 12 页 个结合 五改工程 八个落实 等一系列经 验措施 三大法宝即 义务消防队 消防水池 手 抬机动泵 四个结合即 一是使农村防火试点工作 与城镇 农村规划建设相结合 做到同步实施 协调 发展 二是与安居工程 解困工程 人饮工程 生态 农业沼气工程 扶贫工程有机地结合起来 做到一举 两得 加强农村消防基础设施建设 三是与社会主义 精神文明建设相结合 提高群众的消防安全意识 引 导农民移风易俗 革除陋习 四是与农村社会治安综 合治理相结合 保持和维护农村社会稳定 打牢农村 消防基础 五大改造即 水改 寨改 房改 电改 灶改 八个落实即 一是领导责任要落实 二是组织 制度要落实 三是安全措施要落实 四是教育培训要 落实 五是隐患整改要落实 六是宣传工作要落实 七是消防器材配备要落实 八是达标 验收要落实 这些防火经验使农村火灾高发猛发的势头逐步得到有 效遏制 农村特大火灾由上世纪 90 年代平均每年发 生 6 7 起下降到近年的 1 2 起 农村火灾财产损失从 20 xx 年的 4614 元 万人下降到目前的 1935 元 万人 三 州农村防火工作薄弱环节及问题 从总体上看 因我州经济总量较低 对消防投入 第 4 页 共 12 页 不足 加之受历史 习俗等各种因素影响 我州农村 火灾隐患量大 火灾高发 多发的严峻形势仍未得到 根本改变 烧了一个寨 毁了一片林 贫困数代人的 现象没有得已根除 民族大村寨 旅游村寨甚至农村 防火试点村寨仍时有火灾发生 甚至一年烧掉一个旅 游大寨 这些火灾事故 不仅给广大群众的生命财产 安全造成了重大损失 更损毁了我们传承民族文化 发展民族旅游的珍贵的无形资源 这些村寨灾前仍 保存着从渔猎 采集到畜牧 农耕等古老的生产 生 活方式 各种信仰 习俗 节庆 仪典 音乐 歌舞 语言 文字 建筑 雕塑 各民族古老的手工技艺 更是几千年保存下来的宝贵遗产 这些保存有大量人 类文化遗产 活化石 之称的民族村寨 在中国乃至 世界已不多见 堪称 无价之宝 其无形资源价值 损失之巨 无法用金钱衡量 给后人留下了莫大的历 史遗憾 少数民族自治州至今仍是我省乃至全 国 30 个少数民族自治州中民族聚居密度最大 贫困 程度最深 农村火灾最严重的地区 全国农村火灾 看 农村火灾看 每年仍有近万名群众因火 灾返贫 农村消防工作深层次的重大问题 主要矛盾或矛 盾的主要方面 多年来仍未得到有效解决 笔者认为 第 5 页 共 12 页 其主要原因在于 一是一些地方政府和职能部门未能 从全局和战略的高度认识农村消防工作在解决 三农 问题中的重大意义和关联性 重视程度和领导力度不 够 农村消防工作管理机制不健全 责任制落实不力 二是政策措施不配套 地方利益 部门利益 群众利 益的协调机制不健全 村镇建设缺乏总体规划 农村 公共基础设施建设规模小 投资分散 农村综合改革 滞后 实施建设项目时各自为政 单打独斗 铁路 警察 各管一段 未能有效整合 形不成合力 三是 为保护珍贵的民族旅游和文化资源 必须保留住少数 民族地区传统的木房建筑风格和民族习俗 文化 保 留浑然一体的大寨风貌 但包括消防安全在内的 硬 件 软件 保护措施十分滞后 四是科技含量 低 未充分利用现代科学技术和装备技术建设改造农 村基础设施 消防基础设施十分薄弱 五是农村消防 保障机制尚未形成 经费保障不力 整治农村火灾仍 停留在低层次和 治标 上 达不到 治本 的目的 反而浪费了资金和政策资源 六是多种形式消防力量 建设发展缓慢 稳定性差 七是消防安全宣传教育不 深入 不普及 群众消防安全意识不强 素质不高 抵御火灾能力弱 四 州农村消防工作对策措施 第 6 页 共 12 页 实现 州农村消防工作跨越式发展 最根本的出 路就是要抓好农村消防试点建设工作 以点带面 全 面展开 省人民政府 20 xx 年第 144 次省长办公会 批准实施的 农村消防试点建设实施方案 中指出 到 20 xx 年 使全州试点村寨公共消防基础设施逐步 完善 消防工作责任制基本落实 多种形式消防队伍 基本建立 人员 装备配备达到标准 农民消防安全 意识普遍增强 消防安全条件得到根本性改善 农村 防控火灾能力明显提高 农村重特大火灾事故得到有 效遏制 实现农村消防工作与农村经济社会持续协调 发展 笔者认为 真正抓好以 州为典范的 农村消 防工作的整体推进 开创农村消防工作新局面 要做 好六个方面的工作 充分发挥政府的主导作用 整合各种政策 项目 资金和行政资源 各司其职 各记其功 农村消防工 作点多 线长 面广 任务重 涉及部门多 社会关 联面大 要遏制农村火灾高发 防止火烧连营的重特 大火灾 必须坚持治穷和治火相结合 挖穷根 送 火神 打破 越烧越穷 越穷越烧 的恶性怪圈 因此 必须坚持政府引导 分清责任 落实各级政府 的职责 由政府统筹发改委 综治办 国土 建设 财政 民政 农业 乡镇企业 畜牧 农机 水利 第 7 页 共 12 页 电力 移民 扶贫 民宗 文化 旅游 林业 交通 安监 保险 环保 信息产业 公安 消防等部门 成立多边 多形式的协调机制 按照 渠道不变 用 途不乱 捆绑使用 各记其功 的原则 统筹各种人 力 物力 财力资源 抢抓西部大开发 新一轮扶贫 开发 新农村建设和山区综合治理等重大机遇 以解 决好农村消防安全布局 消防通道 消防水源 消防 设施 消防通讯等为突破口 着力解决制约农村消防 工作发展的根本性问题 对农村的 山 水 林 田 路 寨 房 灶 气 电 信息 进行综合治理 做 到 规划一张图 审批一支笔 建设一盘棋 管理一 条龙 一张蓝图干到底 坚持数年 彻底扭转连年 火烧连营 上万农户因火返贫的被动局面 充分发挥农民的主体作用 新农村建设中 国家 的投入是必要的 但建设的真正主体是农民 建设的 持久动力和不竭源泉也是农民 必须充分激活和调动 农民的积极性 主动性和创造性 从根本上解决农民 靠谁发展 为谁发展和怎样发展的问题 他们才能以 足够的热情和持久的动力创造自己幸福美好的生活 要满足农民的需要 尊重农民的意愿 坚持政府引导 扶持 防止急功近利 大包大揽 包办代替 坚持因 地制宜 量力而行 经济合理 适度超前的原则 贴 第 8 页 共 12 页 近农村实际 符合农民需要 建立健全政府主导 农民主体 社会参与的投资 建设机制 以国家立项为主 财政出一点 社会帮一 点 群众捐一点 项目资金捆绑使用倾斜一点 充分 调动政府 乡村 农民以及社会各界支持新农村建设 的积极性 不断加大政府的支持力度和群众参与度 由于农民捐了钱 他们参与讨论 监督工程建设的积 极性更高 可有效预防 豆腐渣 工程 同时应建立 健全 谁投资 谁拥有 谁受益 谁负责 长效建设 和管理维护机制 积极争取国家立项建设 火灾的特殊性和农村基 础设施建设 老百姓的生产发展 三者相互交织 不 解决好农村火灾问题 国家再投入多少 都会被一把 火烧光 陷入再投入的 无底洞 没有良好的包括 农村消防设施在内的公共基础设施建设 农村消防工 作的根本性问题也得不到解决 新农村建设的基础设 施建设 大部分资金应该由公共财政来承担 州或 省政府应尽快组织相关部门 以科学发展观为指导 以治理火灾为重要支点 在全面摸清 州包括农村消 防设施在内的公共基础设施建设底数的基础上 完成 项目总体规划 因地制宜 突出重点和差异性 以州 或省政府名义 将 州农村消防工作涉及的 寨改 第 9 页 共 12 页 房改 灶改 水改 电改 路改 等农村消防建设项目与其它项目工程进行捆绑 作为 整体项目 向国家有关部委甚至国务院申报 由国家 作为试点项目立项支持 给予政策上的倾斜和资金上 的投入 不宜再拖 若错失这一千载难逢的机遇 农 村消防工作的很多困难将越拖越大 损失越大 抓住主要矛盾和矛盾的主要方面 统筹兼顾 突 出重点 分步实施 优先完成紧迫 易行的建设项目 改变农村消防安全状况 绝不是一朝一夕之功 不可 能一蹴而就 必须树立长期奋斗的 一盘棋的思想 对花钱少或不花钱的 易实施的 需求紧迫的项目工 程 可发动群众抓紧建设 能搞什么项目就先上什么 项目 能快则快 并改革政府支持方式 实行以奖代 补 以物抵资 先建后补等办法推进建设 特别要优 先解决 水 和 火 的问题 治 火 问题 从 州历年的火灾看 多数火灾都是群众烧柴用火引起 不安全 不卫生 而且严重威胁着日渐脆弱的生态环 境安全 面对严峻的能源资源和环境问题 在农村开 发利用沼气 秸秆气化等可再生能源 是新农村建设 中能源结构的一场革命 我们必须从调整农村产业结 构 保护生态安全 能源安全和旅游资源安全 改变 农村人畜混居 传统养殖等落后的生活方式和生活理 第 10 页 共 12 页 念 解决好农民脱贫 发展 治污 防病 消防安全 的角度 大力推进改 老虎灶 为节能灶工作 改楼 上用火为楼下用火 改烘烤为晾晒 引导 支持农户 广泛利用农作物秸杆干馏炭化技术 使用环保型秸杆 炭化炉等新型产品 将落叶 杂草 小灌木 树枝锯 末等制造成人造木炭 可很好地解决燃料问题 杜绝 柴草进寨 减少村寨和森林火灾 大力推行以沼气池 为核心的 一池四改 工程 增加沼气池建设的指标 和补贴标准 建成质量好 容量足够的沼气池 保证 满足老百姓的日常生活用火需求 发展卫生厩 推广 青贮 氨化技术应用等 改变农户落后的生活 养殖 习惯等 做到 零污染 零排放 这样既减少了林 区和村寨的火灾荷载 解决了肥料 燃料和污染问题 还可调整农业产业结构 增加村民致富门路 治 水 问题 很多小火酿成大灾 关键因素是无水灭 火 群众只能望火兴叹 因此要统筹人畜饮水工程 渴望工程 雨水集蓄利用工程 农村安全饮水工程和 农村小型公益水利设施等建设项目 最大限度地整合 资源 提高使用效率 生活用水和消防用水一并解决 尽快完成消防水池 消防泵 水带水枪 消防管道 消火栓等为重点的消防设施建设 特别对建在山腰 山顶的缺水大村寨或林区村寨 要坚决防止寨火 山 第 11 页 共 12 页 火交互发展 在寨旁 山顶抓紧修建大容量的 蓄存 雨水良好的高位消防水池 铺设环状消防给水管网 设置取水点 配发消防泵 水带水枪 组建义务消防 队等 保证每村每寨随时蓄有上千立方米的水 有效 扑救初期火灾 避免火烧连营 对有积极性 条件成熟的县 镇 乡 村和农户 省 州政府可先垫付规划和建设启动经费 尽快组织 实施 抓好示范村寨的建设改造工程 更好地发挥示 范村寨的示范带动作用 所垫付的资金再向国家申请 补助 尤其对晚寨村的恢复重建 应组织有关部门抓 紧完成规划 能启动的项目尽快启动 发动群众抓紧 建设 可边建边补 先建后补 总之 农业 农村和农民问题 始终是党和人民 事业发展的全局性和根本性问题 农村稳定是全社会 稳定的基础 农村和谐是全社会和谐的基础 加强和 改进农村消防工作 既是社会主义新农村建设的重要 内容 也是社会主义新农村建设的重要保障 既是维 护社会稳定 促进社会和谐的重要环节 又是保障民 生 改善民生的重要切入点 如果我们抓不住新农村 建设的这一难得历史机遇 趁势推动农村消防事业快 速发展 农村消防工作滞后的状况将难以改变 农村 消防面临的突出问题将难以解决 农村消防安全形势 第 12 页 共 12 页 将更加严峻 各级政府和有关部门必须从构建 和谐 的高度出发