关于乡镇债务问题的思考

1 / 3关于乡镇债务问题的思考通过对乡镇的审计发现，乡镇债务构成复杂、性质多样、总额巨大、偿还困难，既影响了乡镇政权正常运行，又制约了农村经济社会的长远发展。综合分析乡镇政府的债务情况，其主要特点有：一是时空跨度大，累积时间长。乡镇的债务大多集中在上世纪 90 年代，有的乡镇甚至存在 80 年代形成的债务。二是债务构成复杂，涉及面广。乡镇债务的基本构成比较复杂，主要有这几个方面：办企业欠款、教育达标欠款、农业开发投资、基础设施投资、垫税、私人集资款、招商引资配套工程等。三是债务统计不科学，透明度差。对各乡镇债务的统计缺乏统一的口径，统计方法不是十分科学。另外，因乡镇政府出于政绩或“面子”的原因，缺乏必要的信息披露机制，乡镇的债务透明度有待提高。最近几年乡镇新增债务主要有以下几个方面的原因：一是乡镇财政支出规模不断扩大，其主要因素有：（1）乡镇财政供养人口增加，人员工资增长较快； （2）近几年各乡镇为改善办公条件，各乡镇的运转费用大幅度增加；（3）招待费用支出过大，乡镇处于政权基层，有成十上百个对口的上级部门要接待、招待。每年单纯例2 / 3行公事般的检查、评比、督导、验收、考核就有数百次；（4）建设项目配套压力过大，导致债务加强。前几年，为贯彻国家“普九”政策，各乡镇投入了大量的财力改造中小学校；近年来，为促进乡镇经济发展，各乡镇又在场站建设、道路改造等方面投入了大量的资金，优化了乡镇投资环境，改善了农民的生产生活条件。但是，在乡镇自身财力不济的情况下，上述投入远远超出了乡镇财政的承受能力，绝大部分工程都是乡镇政府在内外压力下靠借债完成，且在短时间内很难为乡镇财政收入带来可观的增量，导致乡镇财政入不敷出、形成大量负债。二是现行乡镇干部考核体制的影响。 （1）乡镇主要领导变换太频繁，后任领导没有化解债务的动力；（2）债务化解没有列入干部考核指标，也不影响政绩，因此乡镇领导人没有压力。所以化解乡镇债务牵涉面广、政策性强、难度大。以下是我对解决这一问题的方法思考。1.精简机构，减少乡镇自聘人员。2.减少行政运行支出。建立健全财务管理制度，加强财务管理，严格控制行管费用支出，压缩办公经费和非生产性支出，对诸如招待费、会务费、差旅费、租车费等费用实行目标控管、限额包干。3.改善条件，拓宽生财之路。着力巩固财源，3 / 3努力培植财源，大力拓宽财源，应成为乡镇财政最主要的工作目标。要进一步明确“经济决定财政”的指导思想。乡镇应选择几个重点扶持产业，以便为财源建设奠定良好基础。4.建立领导责任制，遏制乡镇债务。从现实情况来看，领导的重视是解决问题的先决条件之一。 （1）要合理确定考核指标。要根据上级下达的指标和乡镇的实际合理确定指标，以合理的考核指标激发乡镇工作的积极性、主动性和创造性，促进经济的发展，而不是一味对照上级的目标任务，不顾基层实际，盲目的将任务进行分解。（2）要制定合理的考核方法。明确各乡镇还债目标，制订出还债时间表，并将实施结果作为领导干部政绩考核的一项标准，并与职级晋升、评先选优等挂起钩来，把眼前的实绩与财源建设的目标和责任结合起来，进行综合性考核，以防止紧急建设中的短期行为。 （3）是要严格考核纪律。进一步完善消赤减债目标管理责任制，在没有偿债保证和偿债能力的情况