市酒类行政执法调研报告_1

第 1 页 共 7 页 市酒类行政执法调研报告市酒类行政执法调研报告 酒类行政执法是开展酒类流通管理工作的重要手 段 也是商务行政执法工作中的一个重要方面 酒类 行政执法工作的好坏 直接关系到人民群眾的饮酒健 康和生命安全 对维护国家利益 社会稳定及保证酒 类生產者 经营者的合法权益有著十分重要的意义 近年来 我市经济迅速发展 人民的生活水平水涨船 高 各类宾馆酒店 夜总会 ktv 酒吧和夜市异军 突起 市一跃成為名符其实的饮料酒消费大市 加 强酒类行政执法 显得尤其重要和迫切 為此 市 商务局酒管办历经几届人的努力 克服机构调整 人 员异动 经费短缺 执法环境不佳等因素的影响 坚 持以科学发展观為指引 严格按照 国务院关于加强 食品等產品安全监督管理的特别规定 及商务部 20 xx 第 25 号令 酒类流通管理办法 和 省酒类 流通管理条例 的相关规定 坚持依法依规 严查快 处的原则 有效打击制贩卖假酒和倒酒扰市的违法违 规行為 為规范我市区域内的酒类流通秩序 促进酒 类市场健康有序发展 维护国家利益 保护酒类生產 者 经营者 消费者的合法权益做出了积极贡献 第 2 页 共 7 页 一 酒类流通现状 目前我市拥有合法酒类生產企业 6 家 分别分布 在我市的 区和 县境内 其中年產量在 30 吨以上 200 吨以下的生產企业有 3 家 年產量在 200 吨以上 的生產企业 3 家 另有已登记备案的酒类批发企业 183 家 零售企业 2680 家 根据 20 xx 年市酒管办收 集的监测数据显示 20 xx 年我市共消费白酒 5620 千 升 黄酒 2870 千升 啤酒 28468 千升 红酒 7950 千 升 累计共消费饮料酒 44908 千升 进口酒类由于营 运成本较高 申请备案登记资料要求严格且市场需求 不大 个别经销商虽有兼营行為 但均不愿主动向市 酒管办提出许可登记和备案申请 业务往来基本都没 有开具酒类随附单 故无法纳入监测统计 由于我市 酒类生產企业基本属于中小型传统企业 生產能力低 品牌知名度不高 故我市目前酒类消费仍以外地品牌 酒為主导 根据不完全统计 目前我市流通的国產白 酒品种数量有 200 余种 啤酒种类达到 20 余种 红 酒品种多达 40 余种以上 价格高 中 低档齐全 其质量也是优劣参半 鱼龙混杂 虽然自开展酒类执 法工作以来 市场较以往更规范 制贩卖假酒的行為 得到了有效扼制 但由于我市推行酒类执法工作起步 较晚 执法经验不足及执法制度不完善等原因 导致 第 3 页 共 7 页 酒类行政执法工作推进速度慢 执法力度不强 执法 影响不广 酒类行政执法工作可以说任重而道远 二 酒类行政执法存在的问题 酒管执法力量薄弱 执法经费短缺是导致执法不 到位的直接原因 据统计 目前我市拥有合法酒类生 產企业共 6 家 登记备案的酒类批发企业有 183 家 酒类零售企业 2680 户 而事实上 6 家生產企业除 索卡黄酒办理了生產经营许可证外 其余 5 家都没有 办理酒类生產经营许可证 应登未登的酒类批发企业 也远远不止 183 家 酒类零售企业更是多达 3260 户 以上 而目前我市全部酒管人员不过 73 人 个别县 的酒管部门还属于差额拨款的事业单位 工作经费短 缺 酒管从业人员收入低微 相对于其他行政执法部 门来说 商务酒管执法人员是典型的弱势群体 受人 员和经费短缺的影响 对偏远乡镇的酒类流通监管执 法显得力不从心 鞭长莫及 执法主体不明 职能部门协调不畅是导致酒类执 法难到位的根本原由 酒类行政执法的主体是商务局 酒管办 但打击假冒偽劣却归属于市工商局 质量检 测又是技术监督局的职责 商务部门对无证经营和没 有开具酒类流通随附单的酒类只能就地扣押 不能没 收 这无疑削弱了酒类执法的权威 对于涉嫌假冒或 第 4 页 共 7 页 者造假的酒类必须依靠工商和质监局的配合 才能执 法到位 遇上暴力抗法 除了报警外没有其他有效的 行政手段 而事实上是 目前我市部门之间各自為阵 互不协调 仅凭商务酒管部门单打独斗 面对宠大的 酒类流通市场 明显势单力薄 事倍功半 政府重视程度不够 宣传发动不到位是导致酒类 执法不力的重要因素 我市酒管执法正面临著群眾不 知晓 经营户不理解 不配合的困惑 从我省其他市 州酒类执法现状来看 政府重视是关键 我省 等地市 当地政府在参照 国家食品安全 法 和 省酒类流通管理条例 的基础上都出台了 符合本地区实际的酒类行政执法条例 并且充分利用 本地电视电台 报纸刊物等新闻媒介资源 大力宣传 酒类执法 广而告之 不仅让全市老百姓知道酒管执 法是政府行為 同时也给当地的酒管执法部门找到了 执法的依据 在培养酒类经营户增强持证经营 守法 经营意识同时也从根本上起到了震慑制贩卖假酒违法 犯罪的作用 三 加强酒类行政执法的几点建议 加大宣传 扩大影响 定期开展打击假冒偽劣酒 类违法行為的专项行动 结合打击经销假冒偽劣酒类 商品违法行為行动 大力宣传酒类执法的重要性和必 第 5 页 共 7 页 要性 以新颖的形式 丰富的内容 良好的形象对外 展示酒管执法队伍 以 12312 商务举报投诉服务 中心為平台 向酒类消费者和酒类经营者宣传酒类流 通领域的法律法规知识 定期举办酒类流通法律法规 培训 同时全方位与有关媒体合作 利用平面媒体 网络平台和全市各项专题活动 加大宣传力度 為开 展酒类行政执法工作营造良好的氛围 政府支持 建章立制 為酒类执法提供执法依据 参照我省 等地市的做法 在严格遵循 国 务院关于加强食品等產品安全监督管理的特别规定 及商务部 20 xx 第 25 号令 酒类流通管理办法 和 省酒类流通管理条例 的相关规定的基础上 按 照 省行政程序规定 和 省规范行政裁量权办 法 参照市直相关行政执法单位的经验和文本 制 定 市酒类行政处罚裁量基准 以市委 市政府 两办名义发文实施 并在政府网站予以公布 从而使 我市酒管执法做到有据可查 有法可依 职能部门应相互协调配合 建立行政执法联动机 制 酒类管理和行政执法涉及部门多 只有各相关部 门密切配合 才能形成战斗力 将案件执法到位 遵 循法律法规关于执法职责划分的规定 与公安 卫生 工商 质监等部门密切配合并建立跨部门的信息通报 第 6 页 共 7 页 联合调查 案件移送等工作机制 建立联席联审会议 制度 成立专项整治工作小组 组织开展联合执法 加强与人民法院 人民检察院 公安 监察等部门和 单位的联系 强化行政执法与刑事司法的衔接 努力 提升商务综合行政执法的法律地位和社会地位 不断 扩大商务综合行政法的影响 建立酒类行业协会 用行业标准促行业自律 我 市是酒类消费和流通的大市 仅凭酒管执法人员的力 量是不够的 应该尽快成立酒类行业协会 运用行业 标准去促进行业自律 从而杜绝或减少制贩卖假酒及 倒酒乱市行為的发生 真正保护酒类生產企业和经营 企业的合法权益 提高酒类批发准入门槛 现行酒类批发准入规定 对批发企业拥有资金要求不高 一般代理一个品牌或 者其中的某个系列就能申办批发许可证 按照现行的 酒类流通管理制度 批发许可证有效期為三年 期间 不年审 事实上有些企业因為经营不善或资金周转问 题而被迫提前中止经营 此时容易出现许可证转让或 者租借等情况 由于联系人 联系电话和联系地址变 更 导致出现监管盲区 提高酒类批发准入门槛 鼓 励企业发展多种经营 既有利于酒管部门加强对酒类 流通企业和酒类流通市场的监管力度 又有利于扶持 第 7 页 共 7 页 酒类批发企业做大做强 形成產业 定期举办酒类从业人员的资格培训 做到持证上 岗 目前我市酒类从业人员多达 18000 余人 应定期 组织对酒类从业人员进行岗前培训并发给培训证书 通过培训 增进从业人员知法 守法经营的自觉性和 辨别真偽酒类的能力 规定所有酒类经营企业的从业 人员未经培训 不予核发酒类批发许可证或者零售许 可证 宾馆酒店 ktv 酒吧 夜市等场所的酒类推销 人员 未经培训 不予聘用 培训所需经费应由