开发宜居新城调研考察报告

第 1 页 共 6 页 开发宜居新城调研考察报告开发宜居新城调研考察报告 最近 国家发改委宏观经济研究院组织人员赴英 国 对土地管理和城市空间开发规划 特别是对开恩 斯和纽卡斯尔宜居城市规划开发等方面进行调研考察 通过调研考察 笔者认为 英国开发宜居新城的特点 与经验 对当前创建宜居城市的 中心城区来说 可以从中得到一些有益的启示 一 英国新城建设开发的总体特点 以开恩斯为例 开恩斯位于伦敦和伯明翰两大城 市之间 是 1946 年英国政府提出新建的 32 座城市中 的一座 从 1967 年组建开恩斯开发公司到现在 其 年均经济增长速度为 5 左右 城市入住人口达万人 服务业产值占城市 gdp 的 70 开恩斯的开发之所以成功 除优越的区位条件 先进的组织方式之外 科学的规划理念也是重要方面 1 力求营造宜人的人居环境 新城的规划设计 充分体现以人为本的理念 如规划中要求城市房屋的 高度不得超过道路两旁树木的高度 有效减少了汽车 噪音对市民生活的干扰 并使得建成后的开恩斯成为 第 2 页 共 6 页 真正的森林城市 2 重视资源的有效利用 开恩斯新城的规划设 计是依托现有资源而渐次展开的 并不是先在白纸上 规划 然后按照规划设计大规模拆除地上的附着物和 建筑物 这种规划理念不仅体现了事物发展的延续性 和继承性 而且也节约了新城开发的成本 如开恩斯 在开发原有的极具特色的灌木篱墙时 开发公司将它 们都保留下来 并扩大它们的栽种面积 又如在规划 范围内且已存在的城镇和村庄 开发公司也是将其作 为新城的一部分纳入规划中 并拓展它们承载的功能 为新城服务 3 重视历史古迹的保护 历史古迹是体现一个 地区历史发展的重要载体 在新城规划中 对一些具 有历史意义和考古意义的建筑和建筑群 即便它们没 有被国家有关部门列为保护对象 也通过登记造册予 以保护 二 建设规划与组织体系的主要特征 1 设立新城建设委员会 该机构负责处理日常 事务 研究新城开发中的重大问题并向国会和政府报 告 在该机构下以各个拟开发地为单位成立非营利性 的开发公司 具体负责新城的开发设计工作 同时赋 予开发公司投资的职能 第 3 页 共 6 页 2 采取合理的融资方式 新城开发不仅依靠社 会和民间融资 而且政府给予财政资金的支持 政府 的投入不是作为财政资助资金直接进入开发过程和直 接划拨到开发公司的帐户 而是将财政资金转入银行 帐户后 委托银行向开发公司贷款 这种融资方式 一方面为开发公司提供了开发新城的 种子资金 另一方面也硬化了开发公司的预算 在开恩斯的开发 过程中 政府给予开发公司 40 亿英镑的资金支持 有力地推动了开恩斯的开发 3 选择适当开发规划地点 为达到中央政府的 预期目标 开发地点的选择非常重要 在开发前的相 当长时期内 该区域的经济增长速度非常缓慢 工业 和人口比重也不断下降 1966 年开恩斯总人口仅为 39050 人 到 1996 年总人口已接近 22 万人 优越的 区位条件和交通条件是开恩斯成功开发的重要原因 4 制定开发新城的发展方向 根据重建国家经 济架构的要求 提出开发城镇空间结构中承担的功能 和发展方向 以开恩斯为例 对它南方的定位是为伦 敦市民提供住房 而对北部的发展定位是为伯明翰等 老工业区重建经济架构提供新的载体 三 宜居城市规划的鲜明特色 纽卡斯尔市是英格兰东北部的地区首府 总人口 第 4 页 共 6 页 万人 曾经是英国重要的造船基地 历经多年的转型 现已成为英国重要的旅游城市 为欧洲第二个最有趣 社交生活的城市 通过对纽卡斯尔 开恩斯两城市的 考察发现 其规划与实施更注重对生态和历史文化的 保护 强调宜人居住和社区可持续发展 规划的设计 具有鲜明的特色 1 强调可持续发展的理念 可持续发展是支撑 宜居城市规划的核心原则 其极为朴素的思想是通过 规划 确保每一个人的生活质量变得更好 为实现这 个目标 政府提出要审慎利用资源 并尽可能对环境 进行原生态性的保护 2 注重社会的内聚力和包容性 英国空间规划 政策要求 不论是农村地区还是城市区域 空间规划 的设计均要注重社区的内聚力和包容性 注意开发对 社区社会结构的影响 尽可能降低社会的不平等 3 突出历史环境保护在规划中的重要性 城市 的规划设计不仅仅要保护文物古迹本身 而且还要保 护周边环境 维持文物古迹原有的面貌 负责历史环 境管理的官员参与规划设计 并对空间规划设计拥有 一票否决权 四 对我市创建宜居城市的启示 1 加强宜居城市的规划 规划就如司机开车一 第 5 页 共 6 页 样 只有眼睛看得远 才能在行进中减少 急刹车 提高行进速度 避免事故的发生 宜居城市的建设 规划要先行 要把创建宜居城市纳入全市经 济社会 发展规划之中 以超前的眼光和务实的理念搞好规划 减少重复建设 盲目建设 提高城市的品位 2 强化规划的约束力和中长期的指导作用 英 国任何开发行为都要得到规划许可的需求 规划具有 很强的约束力 这种约束力一方面来自规划的科学性 和可操作性 另一方面于规划修改程序的复杂性 现 在一些地方的城市规划不是科学性不够 就是可操作 性差 规划的权威性受到挑战 我市在创建宜居城市 中 需要强化实施过程中的管理 对规划结果进行评 价 出具评估报告 并可以通过市人民代表大会 立 法 等形式加以保护 实行规划 一票否决 制 3 构建合理的符合人居环境的空间 英国不论 是新城建设还是旧城改造 其规划都比较合理 宜居城市的建设 需要进一步在改善人居生活质量上 下功夫 一方面 要不断改善城市区域间的道路 桥 梁 市区道路拥挤是当前市民普遍关注的焦点 而造 成交通拥挤的主要原因是桥梁 城区桥梁普遍存在桥 面窄 桥头两端建筑物拥挤 车辆上下桥道路狭窄等 问题 建议尽可能拆除桥头两端 桥头堡 式的房屋 第 6 页 共 6 页 拓宽上下桥的通行道路 对城市繁华地段 设立过路 人行天桥 或 人行地下通道 在中心城区适当 的路段修建高架道路 另一方面 要充分利用城市中 森林资源 城市森林是一种公共资源 是宜居城市的 重要体现 中心城区在这方面应该说是有优势的 建议学习苏州 桂林的经验 尽可能地将城市中的 山 严格规划 对现有傍山的房屋能拆除的尽量拆 除 还公共资源于公众 给公众提供游玩和休闲的去 处 提高宜居质量 4 重视生态环境和历史人文环境的保护 英国