推进义务教育均衡发展会议讲话

第 1 页 共 38 页 推进义务教育均衡发展会议讲话推进义务教育均衡发展会议讲话 教育是推进社会发展的重要力量 教育的均衡 发展自然成为构建和谐社会的重要因素 也是一个重 要的基础 下面是 xx 给大家整理的 仅供参考 篇 1 同志们 年终岁末之际 大家都比较忙 这个时候将大 家召集过来 召开关于教育方面的专项工作会议 目 的就是要提早谋划今后一个时期的教育工作 动员全 社会力量参与到推进教育发展中来 刚才 闫旗长就 如何做好义务教育均衡发展工作做了具体的安排部署 我完全同意 下面 我就教育工作再强调几点意见 一 认清形势 增强教育发展的紧迫感和责任 感 教育对经济社会发展具有先导性 全局性的作 用 它的发展关乎社会发展的方方面面 具有全局性 的影响 党的十八大把教育放在改善民生和加强社会 建设之首 强调要努力办好人民满意的教育 做好教 育工作是政府的重要职责与使命所在 我旗属老少边 穷地区 要想发展 从根本上改变贫困的状况 除了 第 2 页 共 38 页 大力发展经济 还有一个重要因素 就是要不断提高 人的素质 只有人的素质提升了 我们才能为发展注 入无限的活力 才能从根本上改变现有的状况 审视 我旗教育自身发展历程 20 xx 年时按照上级要求低 水平通过了普九检验 后虽实施了校舍安全加固工程 和初中校舍改造工程 但因全旗学校点多面广 历史 欠账多 办学条件的改善远远不能适应发展的需要 同时 群众接受良好教育的需求与优质教育资源供给 不足的矛盾突出 农村地区学校办学条件不足 城区 择校热 教师队伍综合素质亟待提高等问题依然很突 出 与国家 自治区要求相比 与兄弟旗县发展相比 我旗的教育工作整体发展水平也不高 区域 城乡 校际之间在办学水平和教育质量上还存在一定差距 可以说我们要办人民满意教育任重而道远 面对此形 势 我们只有下大力气 解决教育存在的问题 才能 推进教育快速 高质发展 明年 旗政府将着力抓两 项重点工作 一个是旅游业的发展 另一个就是教育 的发展 因此 我们要动员全社会力量参与到促进教 育发展工作中来 通过一个时期不懈地努力 使我旗 的教育工作开创一个新的局面 二 攻坚克难 积极做好义务教育均衡发展 目前 全国范围内的义务教育发展基本均衡县 第 3 页 共 38 页 评估认定工作已经正式启动 这是继两基以后 国家 在义务教育领域实施的又一项惠及民生 促进教育公 平的重大工程 是国家对地方政府发展义务教育的新 一轮国检 我们要抓住这次时机 全面提升我旗的教 育发展水平 大力推进义务教育学校标准化建设 均 衡合理配置教育资源 努力提高义务教育办学水平和 教育质量 逐步消除薄弱学校 分阶段推进县域内义 务教育均衡发展 缩小县域内城区与农村之间 学校 与学校之间的过大差距 促进教育公平 按照自治区 规划 我旗 20 xx 年将迎接评估验收 目前还有 25 所 学校等待验收 如果我们全面通过验收工作 预计还 将投入 3 亿元左右 任务相当艰巨 因此 我们要切 实把思想和行动统一到国家 自治区 呼伦贝尔市和 旗委 政府的决策部署上来 充分发挥政府和部门推 进改革的积极性 主动性 把均衡发展义务教育作为 一把手工程来抓 共同想办法多渠道解决问题 切实 保障义务教育均衡发展目标的如期实现 三 把握重点 全力推进教育发展 加强学校校长 教师队伍建设 校长的自身素 质 管理水平直接影响到整个学校办学质量的好坏 组织上把一个学校交给你 是组织对你的信任 为你 提供了一个施展才能的舞台 因此 要时刻牢记 给 第 4 页 共 38 页 你校长这个位置 并不意味着荣耀 权力 更多的是 组织和人民给你的重托 是一份沉甸甸的责任 作为 一个学校的领头羊 每个校长都必须认真遵守廉洁从 政的各项规定 加强自身修养 加强自律 切实筑牢 拒腐防变的思想防线 校长要有竞争制度 教育部门 要创造公开 公平 竞争 择优的用人环境 真正做 到能者上 平者让 庸者下 同时校长更要多交流 我们的学校参差不齐 大小不一 当了两年校长 就 都想着到大学校去主持工作 我认为 一个优秀的校 长 要敢于迎接挑战 更应该敢啃硬骨头 主动担重 担子 充分发挥自己的才能带领好一个学校 教师是 立教之本 是促进教育发展的关键所在 要加强教师 队伍补充机制 我们每年都有公开招考 还有支教等 多种形式 要通过这些形式不断向边远学校补充新鲜 血液 新上岗教师必须要到边远学校任教 要加大交 流机制 对教师要实行定期交流 引导教师主动到边 远 艰苦地区学校去工作 要增加激励机制 教师本 身就是很清苦的职业 很容易产生职业倦怠 要研究 出台一些激励措施 激发教师的工作激情和动力 努 力改善教师生活条件 稳定教师队伍 要加大师资培 训力度 积极构建教师终身教育体系 今后 没有特 殊原因 坚决禁止教师外流 保证教师队伍稳定 切 第 5 页 共 38 页 实抓好以新课程 新知识 新技术 新方法为重点的 新一轮教师全员培训和继续教育 使之牢固树立素质 教育思想 更新教育观念 改进教育教学方法 抓好教学质量提高 今年 我旗的初升高合格 率仅为 而全市的合格率为 我旗在全市排倒数第 二位 高中升本科率为 较上年仅提高了 3 个百分 点 全市排名第六 对于这个成绩 我想在座的每一 位教育工作者都感到抬不起头来 衡量教育工作靠什 么 很重要的就是看我们的教学质量 我旗的教育基 础设施与其他旗市区相比 是相对薄弱了一些 但我 想这绝不是影响教学水平的决定性因素 阿荣旗 讷 河这些周边地区 条件可能也不比我们好多少 但人 家的教学水平为什么能够响当当 兴仁 汉古尔河的 教学条件与镇内的学校根本无法比 但为什么这两所 学校的教学质量较高呢 为什么我们尼尔基镇的很多 学生想办法去兴仁 汉古尔河上学呢 我想这里最根 本的问题就是我们学校的管理问题 教学的质量问题 教师的责任心问题 过去几年 我们教育基本处于保 平安状态 只要不出什么事 根本不追求教学质量 导致我们的教学水平一年不如一年 不断下降 大量 学生外流 近些年来 我们也在积极创造条件努力改 善硬件设施 尼尔基镇内的学校条件不断改善 尼一 第 6 页 共 38 页 中建成投入使用后 可以说是在全市仍至全区都是一 流的学校 尤其是我们现在要实现教育均衡发展 更 是要加大硬件投入力度 硬件改善了是否真的代表我 们的教育就发展了 我想不是这样 关键还是要看我 们的教学质量和水平 因此 下一步教育部门和各学 校要将提高教学质量与水平放在第一位 不要整天光 喊着条件如何不足 如果现在不下大力气抓教学质量 等到硬件改善了你也照样提高不了教学质量 教育部 门要就教学质量问题制定具体工作方案 在明年新学 期开始之际 就组织实施 希望通过一个时期的努力 我们教育硬件能够达到标准化要求 软件建设尤其是 教学质量要力争全市上游 加强师德师风建设 综观全旗教师队伍主流是 好的 旗委 政府是满意的 全旗人民是满意的 但 也有小部分教师追求个人利益 不钻研业务 整日考 虑如何赚钱 上课不好好讲课 业余时间在家里给自 己任课班的学生办所谓的补习班 辅导班 向学生伸 手要钱 造成了非常不好的影响 这是典型的不正之 风 有损教师形象问题 我们对违反师德师风问题 已经有过处分的先例 今后再有教师敢触碰师德师风 这条红线 就可以清除教师队伍 退回人事部门另行 安排 从全旗社会发展的形式来看 建设一支师德崇 第 7 页 共 38 页 高 业务精湛 结构合理 充满活力的高素质专业化 教师队伍是十分必要也是非常紧迫的 今后 我们要 进一步加强政策宣传学习 把建设师德师风政策文件 的学习工作当作提高师德师风工作的源头来抓 要加 强组织领导 形成一把手是师德师风建设工作的第一 责任人 分管领导具体抓的局面 形成责权明确 分 工协作 齐抓共管的工作格局 要加强考核督导 把 师德师风建设作为校长绩效考核 学校办学水平评估 的主要内容 作为评优评先 表彰奖励的重要依据 四 凝心聚力 为教育均衡发展提供有力支持 加快教育事业发展 建设教育强旗 单纯依靠 教育部门是远远不够的 必须动员全社会力量 形成 强大合力 真正在全旗形成支持教育事业发展的良好 环境 加强组织领导 各乡镇要牢固树立为官一任 兴教一方的责任意识 把教育工作作为事关全局 影 响长远的大事 列入领导干部的责任范围和实绩考核 的重要内容 各级领导同志要切实转变作风 深入基 层 了解掌握教育改革与发展中的热点 难点问题和 突出矛盾 认真加以解决 真正把加快教育发展的各项 任务落实到具体工作中去 强化部门责任 各部门要进一步明确教育均衡 第 8 页 共 38 页 发展工作领导小组各成员单位的职责和工作任务 要 建立部门分工负责 协调配合的工作机制 教育部门 负责具体规划 组织实施 检查指导和日常管理工作 发改部门要把义务教育均衡发展纳入经济和社会发展 总体规划 确保教育事业与经济社会协调发展 财政 部门要充分发挥公共财政保障职能 为义务教育经费 保障机制的落实和义务教育均衡发展提供资金支持 编制 人社部门要加强教师编制管理 合理配置农村 教师资源 做好教师编制调整 社会保障事宜 规划 建设和国土部门要在项目安排上给予教育重点支持 要优先落实教育用地 保证中小学校舍和运动场地符 合标准 实用够用 其他相关部门都要根据各自职能 分工负责 全力支持 形成推进教育发展的合力 加大投入力度 财政部门要及时拨付上级专项 资金 足额落实财政应承担的公用经费 校舍维修改 造经费和贫困寄宿生的生活补助部分 要做好地方教 育费附加征收管理工作 并优先用于义务教育薄弱学 校改造 做到专款专用 不得挤占挪用 不得抵顶正 常预算内拨款 从土地出让净收益中计提 10 的教育 资金 重点用于支持农村学校的校舍建设和维修改造 教学设备购置 大力拓宽其他社会资金进入教育领域 的途径 多渠道筹集教育经费 推动教育事业又好又 第 9 页 共 38 页 快发展 强化教育督导 完善教育督导评估机制 是实 施科教兴旗战略 落实教育优先发展 依法履行教育 管理职责的一项重要举措 今年 我旗安排 7 名专职 督学 明年我们还要专门成立旗政府督导委员会 使 教育督导工作做到督政和督学并重 在今后工作中 我们要强力推进教育督导工作的开展 尤其是在我旗 现阶段教育发展相对滞后的情况下 我们要通过教育 督导发现教育工作中存在的薄弱环节 通过督导了解 群众关注的教育热点 难点问题 通过教育督导促进 各学校的管理与教学质量的提升 通过教育督导促进 各部门 各乡镇办事处对教育的重视与支持 教育督 导工作要尽快建立健全工作机制 严格遵守督导评估 工作纪律 规范督导评估管理 严格督导评估程序 定期 不定期地开展督导工作 把综合督导 专项督 导 经常性督导结合起来 抓好督查结果的运用 及 时向有关领导及部门反馈情况 促进问题的有效解决 尽最大努力把我旗教育质量在短时间内提高到呼伦贝 尔市一个均衡的水平 近期 教育要开展一次安全督 导工作 学期末将至 各学校绝不能放松教育安全这 根弦 切实做好校舍 食堂 校车 学生管理等方面 的安全工作 刚才闫旗长也做部署了 我就不再重复 第 10 页 共 38 页 了 同志们 推进义务教育均衡发展是党和人民的 重托 是各级政府法定的职责 按时完成均衡发展规 划 任务艰巨 意义深远 我们要按照国家和自治区 的要求 以百倍的信心和超乎寻常的努力 做好本职 工作 全力推进义务教育均衡发展 办好人民满意的 教育 篇 2 同志们 今天召开全县推进义务教育均衡发展动员大会 主要任务是贯彻全省义务教育均衡发展工作推进会议 精神 安排部署我县义务教育均衡发展迎检验收工作 进一步统一思想 强化责任 狠抓落实 确保通过省 级评估和国家认定 等一会 跃云书记还要作重要讲 话 大家要认真领会 抓好落实 下面 我先讲三点 意见 一 客观分析形势 找准工作切入点 近年来 我县全面落实教育优先发展战略 深 化教育改革 改善办学条件 规范办学行为 巩固两 基成果 推进义务教育均衡发展 取得了一定成效 一是学校布局趋向合理 科学规划学校布局 合理配 置教育资源 全县中小学校由 186 所调整到 144 所 各乡镇有 1 3 所初中或九年一贯制学校 义务教 第 11 页 共 38 页 育实现划片 就近 免试入学 入学难 上学远问题 基本得到解决 二是学校面貌明显改善 实施校安工 程 初中和薄弱学校改造等项目建设 学校教室 食 堂 教辅用房及校园附属设施等达到基本办学条件 开展美好校园创建活动 校容校貌明显改善 三是经 费保障得到加强 将义务教育经费全部纳入县财政保 障范围 建立农村义务教育阶段学校预算制度 中小 学经费预算编制到校 将教师住房公积金提高到与公 务员同样标准 落实社保和义务教育阶段学校教师绩 效工资制度 对在条件艰苦 边远农村学校工作的教 职工发放特殊津贴 四是教师队伍不断优化 招聘紧 缺学科教师 293 人 特岗教师 384 人 充实到农村 和相对薄弱学校任教 有效缓解了师资不足 专业结 构与年龄结构不合理等矛盾 五是素质教育全面推进 转变教育教学管理方式 构建义务教育学校办学水平 督导评估体系 引导学校强化管理 规范办学行为 加强内涵建设 提升办学品质 按照省委 省政府决策部署 我省把义务教育 均衡发展列入十三五八项重点教育工程予以强力推进 力争到 20 xx 年 所有县 通过国家认定 确保到 2020 年实现由基本均衡向优质均衡迈进 同时还要 求 未接受国家认定的特别是今年接受国家认定的 第 12 页 共 38 页 24 个县 要把迎国检作为今年教育工作的头等大 事抓起来 最迟于 4 月份完成县自评 5 月份通过 市复查 并于 7 月上旬开展省评估工作 8 月底前 完成国家申报 从全省看 已有 75 个县 通过义务 教育均衡发展省级评估 其中 70 个县 通过国家 督导认定 从全市看 已有 5 个县 通过或接受国 家认定 剩下的仅有怀宁 潜山 宿松 太湖和我县 尚未接受国家认定 今年市政府工作报告明确提出 要确保怀宁 潜山 宿松和望江通过全国义务教育发 展基本均衡县验收 同时 在不久前召开的全省义务 教育均衡发展推进大会上 我代表县政府向省政府承 诺 要如期实现义务教育均衡发展目标任务 确保通 过省级评估和国家认定 因此 这项工作是硬指标 硬任务 非做不可 必须做成 对照义务教育均衡发展迎检验收各项指标 我 县还存在几个方面的不足 一是义务教育学校标准化 建设不达标 主要是生均校舍建筑面积 运动场地面 积 生机比 实验室配备 多媒体教室 生均图书 册数 接入互联网带宽 教师网络学习开通人数 教 师学历合格人数 课程方案实施等方面还达不到省定 标准 二是校际间均衡发展差异系数仍然偏高 除小 学综合差异系数 初中综合差异系数 两项指标达 第 13 页 共 38 页 到国家标准外 小学生均体育运动场馆面积差异系数 小学每百名学生拥有计算机台数差异系数 小学 生均中级及以上专业技术职务教师数差异系数 小 学生均教学仪器设备值差异系数 初中生均体育运 动场馆面积差异系数 初中每百名学生拥有计算机 台数差异系数 等 6 项指标还未达到国家标准 三 是政府推进义务教育均衡发展考核的组织领导 机会 均等 经费保障 队伍建设和质量管理等 5 个 A 级 指标还有待加强和提高 对此 我们要高度重视 坚 持问题导向 严格对照国家标准和指标体系 逐校查 找差距 尽快补缺补差 确保通过省级评估和国家认 定 二 强化精准发力 明确工作着力点 一是均衡配置办学资源 虽然经过多年努力 我县义务教育学校办学条件得到了极大改善 但还有 少数学校 特别是村级小学办学条件还比较薄弱 进 一步完善义务教育经费保障机制 落实教育经费三个 增长和新增教育经费主要用于农村义务教育学校规定 将义务教育经费投入向城区薄弱学校和农村偏远地区 学校倾斜 缩小城乡和校际办学条件差距 解决城乡 学校发展不平衡 部分校际间均衡发展差异系数指标 偏高问题 加快教育重点项目建设 实施农村义务教 第 14 页 共 38 页 育薄弱学校改造计划 大别山扶贫开发教育项目工程 推进实施薄弱学校标准化建设 完善农村学校图书 计算机 班班通 实验仪器设备等硬件设施 改善农 村义务教育学校 特殊教育学校学生宿舍 食堂等生 活设施 妥善解决农村寄宿制学校管理服务人员配置 问题 改善农村学校生活设施 确保标准化学校完成 率达 100 优化城区学校布局 尽快启动实验学校 开发区分校建设 力争望江一小莲花湖分校秋季招生 推进实验学校和望江一小集团化办学 引导学生合理 分流 缓解城区学校大班额问题 二是科学分配师资力量 科学核定城乡教职工 编制 建立教师调配 流动机制 及时补充音乐 体 育 美术 信息技术等紧缺学科教师 并优先补充到 农村学校 让教师进得来 推行乡村教师支持计划 完善农村边远地区义务教育学校教师岗位津贴制度 落实教职工工资 医疗保险 住房公积金等待遇 在 职称评聘 评优评先等方面向长期在农村小学 教学 点任教教师倾斜 让教师留得住 创新教师管理体制 健全校长教师双向交流轮岗制度 推进城乡学校之间 优质学校与薄弱学校之间 乡镇中心学校与村小 教 学点之间教师 校长交流 探索新招聘教师无校籍管 理 试行县管校用 编随人转 岗随人动的教师流动 第 15 页 共 38 页 机制 引导优秀教师到农村偏远学校任教 逐步实现 教师配置基本均衡 三是推进优质资源共享 发挥望江初中 实验 学校 望江一小等优质学校辐射带动作用 开展城乡 学校 城区优质学校与薄弱学校对口结对帮扶 探索 联盟化 一体化办学及学区化管理等模式 提升学校 办学水平 开展一师一优课 一课一名师 课课有和 优质课评选活动 实施名师培养工程 加强名师 名 校长工作室建设 发挥示范引领作用 加快信息技术 基础设施建设 完成三通两平台和数字校园建设任务 逐步为村小以上小学配备计算机教室 提升教育信息 化应用普及水平 建设基础教育资源网 扩大现代远 程教育网络覆盖面 促进城乡优质教育资源共享 发 挥体育馆 文化馆 图书馆 博物馆等机构公益性教 育作用 提高社会教育资源利用水平 四是提升义务教育质量 深入实施素质教育 狠抓教育教学质量提升 落实国家课程计划 开齐开 足省颁课程计划全部课程 将安全 国防 健康等教 育纳入教学计划 坚持一校一品特色办学 加强校本 课程研发 打造特色品牌教育 推进考试与评价制度 改革 探索建立以年级和学段教育目标为基本标准 以学业水平考试和综合素质评价为主要实施途径的义 第 16 页 共 38 页 务教育质量综合评价体系 不以学生分数评定学生优 劣 考量教师工作实绩 完善小学综合素质评价制度 按照教育规律和人才成长规律实施教育 建立课程安 排公示 学生体质健康状况通报和家校联动制度 坚 决杜绝乱办班 乱补课行为 减轻学生课业负担 创 新教育教学方式 个性定制教育教学计划 促进学生 德智体美全面发展 五是创造均等教育机会 注重教育公平 坚持 防流堵辍 依法做好适龄儿童 少年入学等工作 重 点解决农村留守儿童 进城务工随迁子女 残疾儿童 等群体入学及家庭经济困难寄宿生生活补助问题 保 障特殊群体平等接受义务教育 完善留守儿童关爱服 务体系 实施农村留守儿童教育关爱工程 做好农村 留守儿童教育和管理工作 完善进城务工 外来务工 人员随迁子女入学制度 保障其在城区公办小学 初 中学校平等接受义务教育 加快特殊教育学校建设 改善特教学校办学条件 依法保障特教学校生均公用 经费和教师待遇 按照就近 便利原则 做好义务教 育学校接收具有接受普通教育能力的残疾儿童 少年 学习工作 确保三类残疾儿童少年入学率达 90 以 上 三 狠抓责任落实 把握工作落脚点 第 17 页 共 38 页 一是加强领导聚合力 县推进义务教育均衡发 展工作领导小组及其办公室要发挥牵头抓总作用 加 强工作统筹和业务指导 及时协调解决工作推进中的 困难和问题 各乡镇及相关单位要强化责任担当 将 义务教育均衡发展工作摆上重要议事日程 成立工作 专班 明确专人负责 细化目标任务 特别是主要领 导要亲自部署 亲自安排 亲自指挥 亲自调度 确 保任务有人抓 责任有人担 工作有提升 二是紧盯弱项抓提升 我县义务教育学校办学 条件标准化 校际间均衡发展差异系数及义务教育经 费保障投入等指标仍未达到规定标准 各乡镇及相关 部门和各中小学要对照省评估办法及各项指标完成情 况 算清时间账 任务账 制定时间表 路线图 明 确整改项 责任人 查缺补漏 对标提升 比照周边 县 优质学校 树立新标杆 找准参照系 比学赶超 补缺补差 确保办学条件 教学质量 师德师风等有 新提升 三是强化责任促落实 各单位 各部门要按照 职责分工 各司其职 各负其责 通力做好各项工作 县教育局作为义务教育均衡发展工作的总导演 必须 精心谋划 统筹安排 抓好落实 县财政局要完善教 育经费稳定增长机制 及时落实教育项目地方配套资 第 18 页 共 38 页 金 县地税局要足额征收城市教育费附加和地方教育 附加费 县发改委 规划局要做好教育发展规划 重 点项目安排等工作 县国土局要优先保障学校项目用 地规划和征用 县住建局要优先审批 办理义务教育 建设项目 县编办和人社局要做好教师队伍的人事保 障和核编工作 县公安局 卫计委 文化委 市场监 管局等要加强学校安全和周边环境整治 净化美化校 园环境 各乡镇要高度重视本区域内义务教育均衡发 展工作 与县教育主管部门共同做好学校规划布局 组织家长按照划定义务教育学区引导学生就近入学 把项目学校列入村镇建设规划 帮助学校做好土地确 权工作 各中小学是实施主体 要切实负责 主动作 为 做好迎检验收各项工作 四是完善机制提实效 县委 县政府将把乡镇 和县直有关部门履行教育工作职责情况纳入领导班子 和领导干部实绩考核 健全教育教学评估督导机制 加强对推进义务教育均衡发展的履职 义务教育学校 达到省定现代化办学标准 义务教育资源均衡配置情 况等进行专项督导 把督导结果作为评价部门工作和 干部政绩的重要依据 加快形成推进义务教育均衡发 展的鲜明导向 坚持公开 公正 公平原则 扩大社 会知情权 参与权 主动听取群众对义务教育均衡发 第 19 页 共 38 页 展的意见建议 及时发布督导报告 让全社会更好地 了解 参与和监督 提高公众满意度 建立问责机制 对工作不实 整改不力 问题突出的单位和人员将依 法追责 确保各项政策措施在基层和学校得到全面落 实 同志们 推进义务教育均衡发展 既是政治任 务 也是民心工程 任务艰巨 责任重大 我们要在 县委的坚强领导下 咬定目标 坚定信心 精准发力 确保如期实现义务教育均衡发展目标任务 篇 3 同志们 在新学期即将开学之际 市教委 市政府教育 督导室专门召开全市义务教育均衡发展合格区县督导 评估工作推进会 充分表明了推进义务教育均衡发展 这项工作的重要性和紧迫性 这次会议的主要任务是 以市委三届九次全委会作出的 关于缩小三个差距 促进共同富裕的决定 精神为指导 总结前一阶段 全市义务教育均衡发展合格区县督导评估工作 对今 明两年全市义务教育均衡发展合格区县督导评估工作 进行再动员 再部署 再鼓劲 按照市政府与教育 部签订的义务教育均衡发展备忘录确定的时间表 扎 实推进全市义务教育均衡发展 促进教育公平 提高 第 20 页 共 38 页 教育质量 为缩差共富作贡献 刚才 渝北区 北碚区 永川区 黔江区 荣 昌县分别作了大会交流发言 这些区县中 既有今年 下半年接受市政府督导评估的区县 也有明年接受市 政府督导评估的区县 他们在推进义务教育均衡发展 中的许多好做法 好经验 值得大家认真学习借鉴 下面 我就全市义务教育均衡发展合格区县督导评估 工作讲两个方面的意见 一 坚持以督导评估为保障 全市义务教育均 衡发展取得明显成效 推进义务教育均衡发展 是教育公平的重要基 础 督导评估工作是推动义务教育均衡发展的重要保 障 为了落实市政府与教育部签订的义务教育均衡发 展备忘录提出的目标任务 我市率先在全国开展了义 务教育均衡发展督导评估 去年 我市通过调查研究 充分论证 制定了重庆市义务教育均衡发展合格区县 督导评估工作方案 构建了既体现发展状况 又注重 均衡程度的督导评估指标体系 建立了达标 差异的 评估模型 市政府办公厅印发了 关于开展义务教育 均衡发展合格区县督导评估工作的通知 对全市义 务教育均衡发展督导评估工作进行了全面部署 按照 市政府的要求 全市督导战线扭住落实政府责任 第 21 页 共 38 页 缩小校际差距 彰显改革突破 增加教育总量四大重 点 强化过程督导和综合评估 市政府教育督导室组 织市政府督学 评估专家先后深入万州区 沙坪坝区 南岸区 3 个试点区的 40 所农村中小学和其他 12 个 区开展调研指导 进行过程督导 召开教育督导培训 会 现场会 推进会 今年 5 月 市政府组织专家 督导评估组 按照抽签选点 听取汇报 座谈询问 实地考察 督导反馈五个程序 对南岸区 沙坪坝区 万州区进行综合督导评估 促进了均衡发展 取得了 五大成效 坚持教育民生导向 优先保障均衡发展 从督导评估看出 南岸 沙坪坝 万州 3 个 区坚持民生导向 发展道路 坚持把教育作为最大的 民生 坚持推进教育优先发展 从四个方面保障义务 教育均衡发展 一是依法履职保障均衡发展 三个区 按照 重庆市义务教育实施条列 的规定 确保了教 育经费的三个增长和一个比例 中小学建设规划纳 入全区经济社会发展总体规划并优先给予保障 区级 公共财政投入优先满足教育需求 形成了区委领导 政府主导 人大政协监督 教委牵头 部门街镇配合 各方支持的义务教育均衡发展工作机制 二是加强统 筹保障均衡发展 建立了学校基本建设和设施设备配 第 22 页 共 38 页 置由区教委统一规划 统一设计 统一建设 统一管 理的四统一机制 公用经费的预算向农村学校和薄弱 学校倾斜 坚持城市学校与农村学校点对点捆绑帮扶 创新学校发展机制 形成了一校多点的集团式办学格 局 三是强化考核保障均衡发展 注重发挥教育督 导作用 建立督政考核机制 加强对乡镇 相关部门 履行义务教育均衡发展职责的督导评估考核 凝聚合 力推进均衡发展 四是破解难题保障均衡发展 搞好 学校规划布局 破解教育资源总量不足难题 推进标 准化学校建设 破解义务教育阶段择校难题 推进农 村寄宿制学校建设 实施农村中小学和农民工子女免 费饮奶工程和爱心午餐 破解留守儿童照顾难题 科学调整学校布局 适应城乡统筹发展 南岸 沙坪坝 万州 3 个区立足城乡统筹发展 的大背景 主动适应城市化进程加快的需要 及时调 整学校布局结构 优化了教育资源配置 南岸区把校 点布局纳入城市控制性规划 政府出台 关于鼓励开 发企业配套建设学校的意见 学校建设与城市化 同步推进 每个镇拥有一所较大规模学校和一所以上 的寄宿制学校 万州区近几年搬迁复建淹没学校 54 所 整合农村学校 90 所 改造农村校点校舍 106 个 撤并了 3 所 改建了 12 所城区薄弱学校 新建了 5 第 23 页 共 38 页 所城区学校 整合了教育资源 提高了管理效能 同 时 实施两房建设 决定到 20 xx 年完成 41 个乡镇 106 个校点农村寄宿制学校建设 到 20 xx 年建成 4067 套农村教师周转房 沙坪坝区制定中小学布局 一张图 实现中小学规划全覆盖 并纳入全区五规合 一实施方案 东部旧城改造中整体迁扩建凤鸣山中学 凤鸣山小学 在西部新城一城三园建设中 配套建设 了 10 所中小学 以适应城镇化发展和市民就学需求 创新教育投入机制 办学条件明显改善 通过督导评估看出 南岸 沙坪坝 万州 3 个区创新教育投入机制 加大教育经费投入 有力地 改善了农村学校办学条件 一是调整公共财政投入结 构 不断增大教育经费总量 学校公用经费 新增教 育经费均向农村学校和薄弱学校倾斜 去年过程督 导以来 追加教育投入 8776 万元 其中南岸区追加 5567 万元 万州区追加 1205 万元 沙坪坝区追加 20XX 万元 均主要用于农村学校和薄弱学校添置设 施设备 二是落实教育投入相关政策 财政超收 土 地出让 城市建设配套费等政府性基金收入 均能按 教育预算支出同比用于教育 基本建设经费和校安工 程资金重点向农村学校倾斜 南岸区 沙坪坝区足额 第 24 页 共 38 页 征收教育费附加并全额用于教育 三是加大政府非财 政性投入 全力保障教育项目用地 确保新区开发 旧城改造预留充足的义务教育学校发展用地 20 xx 年以来 沙坪坝区新增教育用地 1067 亩 南岸区新 增义务教育学校用地 476 亩 加强教师队伍建设 师资水平显著提高 南岸 沙坪坝 万州 3 个区积极创新教师队伍 建设机制 一是从管理体制上加强 师资调配充分尊 重教育部门的意见 逐步建立了中小学干部教师有 序流动机制和新提任校长 新增教师满足农村 边远 薄弱学校发展需要的补充机制 坚持农村教师配置 优先 培训优先 待遇优先 职称评聘优先 促进 了城乡学校干部教师水平逐步均衡 二是从人员编 制上加强 按照城乡统筹和均衡发展的要求 制定 并推行了城乡一体的中小学教职工编制标准 对边远 山区 规模较小的农村中小学在核定教职工编制标准 时给予了倾斜 并做到按编制标准足额配备教师 南 岸区今年特别安排 100 名编制 充实音体美学科 万州区新招录的教师 80 充实到农村中小学 三是 从制度设计上加强 不断创新农村教师增补机制 加大了农村学校和薄弱学校新增教师的定向招聘工作 建立了城乡教师交流机制 出台了有关教师城乡交流 第 25 页 共 38 页 的政策 如 沙坪坝区近 3 年 43 的新进教师和 36 的新提任校级干部充实到农村学校和薄弱学校 万 州区区级骨干教师中 农村教师占到 加强学校管理 质量差距逐步缩小 南岸 沙坪坝 万州 3 个区不断强化学校管理 把强化管理 提高质量作为义务教育均衡发展的关键 和核心 一是加强干部配备 抓好校长队伍建设 推 行年轻后备干部到农村学校和薄弱学校任职制度 完 善城乡学校对口支持 捆绑发展 名校带新校等共同 发展机制 增强农村学校和薄弱学校的管理力量 二 是加强教育督导 不断创新督学机制 建立督学责任 区制度 完善管评分离的教育督导管理机制 引进专 业教育评估机制 开展学校办学水平评估 激发学校 活力 促进学校均衡发展 三是加强目标考核 树 立正确的教育发展观 质量观 人才观 以培养学生 德 智 体 美全面发展为立足点 建立城乡学校一 体化考核指标 强化年度目标考核 万州区 构建镇 乡中心小学领导 示范 辐射学区完全小学 村级小 学一体化管理格局 对镇乡中心小学实行全学区捆绑 考核 督导评估中的问卷显示 认为区域内城乡学校 办学水平差距大幅缩小的 南岸区家长代表占 91 第 26 页 共 38 页 教师代表占 100 人大代表 政协委员占 万 州区家长代表占 教师代表占 99 人大代表 政协委员占 100 沙坪坝区家长代表占 教师代 表占 100 人大代表 政协委员占 96 近年来 我市义务教育均衡发展合格区督导评 估已经取得了明显成效 南岸区 万州区 沙坪坝区 3 个试点区更是为全市推进区域教育均衡发展提供了 可资借鉴的样本 但各地在推进义务教育均衡发展中 也面临着一些困难和挑战 一是新区开发配套学校建 设滞后 不适应城市化进程加快的需要 随着城市化 进程的加快 日益暴露出新城开发中配套学校建设相 对滞后的问题 致使有的区县大班额情况较为突出 新开发区配套建设学校进度缓慢 校点撤并整合后校 舍的修建没有及时跟进 二是中小学标准化建设程度 不高 办学条件的改善还需加大力度 有的区县 40 的学校生均占地面积和生均校舍面积没有实现达标 有的区县 的学校生均占地面积和生均校舍面积没有 实现达标 有的区县 60 的学校功能室配置不全 有 的区县班班通配齐率 生均图书册数和计算机生机比 离标准还有不小差距 有的区县教学仪器设备和图书 资料的添置 更新存在突击现象 缺乏长效机制作 保障 三是区域内校际间还有较大差距 缩小城乡教 第 27 页 共 38 页 育差距的任务依然繁重 当前 区域内校际之间在办 学条件 师资队伍 学校管理 教育质量等方面 城 区或中心集镇学校明显优于农村学校或薄弱学校 城 区学校或中心集镇学校普遍规模偏大 择校现象严重 边远农村学校和薄弱学校普遍规模偏小 教育资源闲 置现状况比较突出 二 以落实缩差共富为目标 强力推进义务教 育均衡发展 最近 市委三届九次全委会作出了 关于缩小 三个差距促进共同富裕的决定 这是市委贯彻落实 科学发展观 坚持民生导向的发展道路 实现党为民 服务的宗旨 在理论和实践上的不断升华 市委缩小 三个差距 促进共同富裕的 12 条决定与教育紧密相 连 教育在缩小三个差距中具有基础性 先导性 全 局性重要作用 教育差距不缩小 贫富差距难扭转 强力推进义务教育均衡发展 让老百姓公平地站在教 育的起跑线上 是缩小贫富差距的根本举措 因此 全市教育系统在贯彻落实市委关于缩小三个差距 促 进共同富裕的战略决策中 必须进一步强化教育督导 在推进义务教育均衡发展中的重要保障作用 发扬攻 坚克难的精神 着力推进区域内义务教育均衡发展重 点 难点 热点问题的有效解决 为缩小三个差距 第 28 页 共 38 页 促进共同富裕再作新贡献 着力推进依法落实政府责任 坚持把实现义务教育均衡发展作为改善民生 缩差共富的战略任务 必须依法落实政府在义务教育 均衡发展中的责任 一是要按照 义务教育法 和 重庆市义务教育条例 规定 将义务教育均衡发展 纳入经济社会发展总体规划统筹考虑 构建优先保障 机制 二是要将义务教育均衡发展的核心指标纳入对 党政领导班子考核的重要内容 构建制度保障机制 三是要加快 重庆市教育督导条例 立法进程 构建 法规保障机制 四是要围绕 指标体系 中关于政府 保障目标 构建工作保障机制 多维度推动义务教育 均衡发展 逐步缩小区县域内校际之间的差距 着力推进教育投入不断增长 一要做大教育投入总量 要认真贯彻落实 国 务院关于进一步加大财政教育投入的意见 把加大 投入作为义务教育均衡发展的重要保障 严格执行黄 奇帆市长提出的地方预算内基本建设投资切块 20 用于教育 按增值税 消费税 营业税的 2 开征地 方教育附加 落实土地出让收益 10 用于教育三项 新政策 确保实现财政教育支出占 GDP4 的目标 二要落实已有教育投入政策 要对教育投入政策落实 第 29 页 共 38 页 情况开展专项督导 促进各项教育投入政策落地生根 从而扩大教育投入的增量 三要引导社会资本融入教 育 要更多地动员和争取全社会捐资助学 所募资金 重点扶持农村地区 贫困地区和少数民族地区的学校 四要调整教育支出结构 增大教育投入存量对农村学 校投入的比例 新增教育经费 70 向农村和薄弱学 校倾斜 对农村教育的资金投入 要更多用于标准化 学校建设 教学仪器设备配置 学校信息化建设 学 生素质教育的功能室建设 教师队伍素质提升和农村 教师周转房建设等 五要创新教育经费管理模式 落 实教育行政部门和学校在教育经费使用管理中的主体 责任 建立各级财政教育投入增长考核制度 公共财 政投入持续增长监督机制 拓展教育审计范围 加强 教育经费管理 提高资金使用效益 着力推进学校布局合理规划 一是 服务城市化进程需要 抓好配套学校建设 坚持在城区功能调整 新区开发 旧城改造中 优先 规划新建学校 适应城市化需要 以缓解学校资源不 足带来的大班额现象 二是服务户籍制度改革需要 抓好学校的新建和改扩建 教育要适应当前我市户籍 制度改革需要 提前研判新进城市户籍人口带来的入 学问题 抓好学校的布局安排 以新建和改扩建学校 第 30 页 共 38 页 来扩大教育容量 三是服务城乡统筹发展需要 抓好 部分地区闲置校舍的调整 随着农村人口大量向城市 转移 有的农村地区原来两基建设的学校生源已严重 不足 形成了不少的闲置校舍 各区县要加强统筹 合理调整 科学处置 不能形成教育资源的浪费和流 失 着力推进义务教育学校标准化建设 推进义务教育学校标准化建设 是促进办学条 件均衡的重要突破口 各区县高度重视 大力推进 市级层面要尽快制定义务教育学校标准化建设标准 以指导标准化学校建设 目前 办学硬件的标准已有 一个指导性意见 还差一个办学软件方面的标准 更 重要的是如何将两个方面的标准有机整合 形成整体 急需出台一个符合重庆实际的标准化学校建设标准 此项工作已明确我委基教处牵头 基建后勤处 财务 处等配合抓紧制定 在市的完整标准没有出台之前 各区县不要等 要按已有的要求抓紧推进 各区县要 打主动仗 切实做好标准化学校建设规划 结合校安 工程 寄宿制学校建设和初中学校改造等工程的实施 争取政府专项投入 科学安排建设资金 力争使我市 标准化学校建设取得明显进展 着力推进学校教师队伍建设 第 31 页 共 38 页 首先 要创新教师管理体制 要把促进师资均 衡作为推进义务教育均衡发展的根本 建立有利于教 育均衡发展的教师管理 流动和合理配置的体制机制 增强教育行政部门在教师配置中的话语权 实行区县 人事编制部门统一控编 教育行政部门按需用编的制 度 其次 要构建城乡一体的教师编制体系 实现城 乡教师编制一体化 破除城乡教师编制配置不均衡的 障碍 第三 师资要素向农村学校倾斜 要建立农村 学校教师补充机制 新增教师编制主要用于农村学校 精 心实施领雁工程 建立健全强校带弱校 城市教师到 农村支教的制度和农村教师定期到城市学校学习进修 的制度 建立和完善义务教育阶段农村教师在职称 住房 工资 退休等方面的优惠政策 以利益补偿机 制促城乡师资均衡发展 第四 要高度重视农村教师 的素质提升 加强教师教育培训的制度化建设 市级 各类师资培训 进修提高应向农村学校教师倾斜 严 格执行和逐步完善教师资格制度 教师培养 培训机 构认定制度和教师继续教育制度等 着力推进义务教育学校内涵发展 内涵发展是义务教育均衡发展的本质要求 是 缩小校际差距的内生动力 一是要 转变办学指导思 想 要由过多关注学校条件改善 数量增加和规模 第 32 页 共 38 页 扩大 转到更多的关注课堂教学效益 关注师生成长 关注教育质量提升上来 要特别关注学校软实力的增 强 它应包含先进的办学理念 鲜明的办学思想 特 色的校园文化 全新的教育管理 优良的师资队伍和 有效的绩效考核等等 二是要坚持育人为本 要把促 进学生健康成长 作为学校一切工作的出发点和落脚 点 关键是要树立新的人才观 学校要为每个学生的 终身发展奠基 要着力培养学生的社会责任感 创新 精神和实践能力 要树立全面发展观念 努力造就德 智体美全面发展的高素质人才 树立人人成才观念 面向全体学生 促进学生成长成才 树立多样化人才 观念 尊重学生个人选择 鼓励学生个性发展 不拘 一格培养人才 为此 市教委出台了 关于减轻义务 教育阶段学生过重课业负担深入推进素质教育十项规 定 这是我委从制度设计上落实育人为本的重大措 施 减负工作虽然是老生常谈 难度很大 但在现阶 段再次提出这个话题 对于落实育人为本方针 推进 素质教育 培养合格建设者和可靠接班人 具有重大 的现实意义 各区县要高度重视 加强领导 常抓不 懈 落实逗硬 对顶风违规的学校 校长和教师 要 敢于杀鸡示猴 绝不轻饶 三是要加快特色学校建设 推进学校内涵发展 促进校际均衡 就是要把每一所 第 33 页 共 38 页 学校办出特色 提供适合每个学生个性发展的教育 满足老百姓对教育的多样化需求 各区县要把特色学 校建设纳入缩差共富 促进均衡的战略目标 制定特 色学校建设规划 提出推进特色学校建设的工作要求 大力开展特色学校创建活动 争创一批有感召力 吸 引力和影响力的中小学校 逐步缩小区域内校际之间 的差距 着力推进义务教育均衡发展难题破解 推进义务教育均衡发展有一项重要任务 就是 要强化民生 关注弱势 缩小三大差距 从本质上讲 是缩小人的发展差距 当前 落实市委的缩差共富决 定 要着力抓好四项工作 一是培养照顾好 130 万 农村留守儿童 各区县要按照市委的决定要求 坚持 不懈地抓好关爱农村留守儿童工作 要动态掌握农村 留守儿童的数量 有针对性的落实关爱工作 要强化 政府统筹 整合各方力量 合力推进农村留守儿童关 爱工作 要不断创新农村留守儿童培养教育模式 积 极推进 4 1 培养模式试点 增强农村留守儿童培养 照顾的实效 要重点研究解决留守儿童的校外教育管 理问题 依靠基层乡镇 社区 街道 共同安排好农 村留守儿童寒暑假的教育管理工作 要不断研究农村 留守儿童的新情况 从理论与实践的结合上探索关爱 第 34 页 共 38 页 农村留守儿童的新途径 新办法 二是解决好进城务 工人员的子女就学问题 随着城市化进程的加快 今 后仍有大量进城务工人员 他们是城市发展的建设者 也是社会财富的创造者 他们的子女就学事关城市的 建设和发展 为此 我们必须切实解决好进城务工人 员的子女就学问题 要统筹规划 合理安排 增加学 校 细化服务 落实与城市学生同等的就学政策 三 是扎实推进学生营养促进计划 要进一步增加经费投 入 不断扩大免费爱心午餐和蛋奶工程的范围 特别 要更加关注贫困山区的困难学生的生活问题 要抓紧 推进农村贫困地区饮水 食堂 厕所改造工程 为贫 困地区学生提共更加良好的学习生活条件 四是落实 农村贫困地区困难学生的资助 要多种模式 多渠道 落实资助经费 解决困难学生的就学问题 绝不能让 学生因家庭经济困难而失学 着力推进合格区县创建工作 开展义务教育均衡发