在全县整治矿山超深越界开采专项行动工作会议上的讲话

1 / 9在全县整治矿山超深越界开采专项行动工作会议上的讲话同志们：8 月份以来，省政府和市政府相继召开专题会议，对整治矿山超深越界开采专项行动进行了部署，这充分说明矿山资源整顿和规范工作非常重要，也非常紧迫。今天，我们在这里召开整治矿山超深越界开采专项行动工作会议，主要是贯彻省、市专题会议精神，进一步统一思想，明确任务、查找问题、落实责任，确保我县整治矿山超深越界开采专项行动的各项任务圆满完成。下面，我讲三个方面的意见。一、认清形势，自加压力，进一步增强整治矿山超深越界开采的紧迫感和责任感我县矿产资源十分丰富，矿产开发产业较为发达，是全县的支柱性产业之一。近年来，为确保矿业稳定、健康和可持续发展，我县对矿产资源开发秩序进行了全面整顿和规范。但由于种种原因，矿山非法开采问题仍然不断出现，特别是有证矿山的超深越界违法行为在部分地区愈演愈烈，成为影响和破坏我县矿业秩序的“毒瘤” 。各级各部门要充分认识整顿超深越界开采行为的重要意义，将其作为当前和长期的重要工作任务，全力支持、积极参与专项行动，下决心铲除非法采矿赖以滋生的土壤，把国务2 / 9院、省、市政府的决策和部署落到实处。一是整治矿山超深越界开采事关资源保护和矿业经济的健康发展。由于一部分矿主和企业合理开发使用矿产资源的观念仍比较淡薄，特别是在经济利益的驱动下，非法业主往往不择手段进行掠夺式开采，对矿产和地质地貌造成严重破坏。我县、等地区问题较为严重，生态环境的破坏触目惊心，这些矿区、矿点的恢复不仅需要巨额的投入，而且需要很长的时间，教训非常沉痛。另外，少数矿主长期超深越界偷采国有大矿资源以及其他合法人矿产资源，造成了采矿权出让金和矿产资源补偿费的损失，致使国有资产大量流失，严重影响了矿业经济的持续健康发展。二是整治矿山超深越界开采事关矿产开发秩序和社会大局的稳定。县委、县政府对矿山超深越界开采行为的处置态度历来是坚决的，在矿山治理方面也花了很大的力气。今年以来，就组织了次大规模的集中整治行动，共计炸毁、填缝非法矿井余个，收缴各类非法开采设备余台，遣散外来从事非法开采的务工人员近人。尽管上级部门三令五申，但部分乡镇人民政府和相关单位仍然置若罔闻、我行我素，与上级的要求背道而驰。有的对矿产资源的监管不到位，发现了问题也不及时纠纷和查处；有的以发展地方经济为由，对超深越界开采行为睁一只眼闭一只眼；还有的甚至袒护包庇， “放水养鱼” ，这变相纵容了少数矿3 / 9主和企业进行超深越界开采，侵犯其他合法矿业权人的利益，扰乱了矿产资源开发秩序。更有甚者，有些地区小矿之间相互超深越界，争抢资源，从而引发群体性矛盾冲突，给当地社会治安秩序的维持造成了很大的压力。三是整治超深越界开采事关矿区人民群众的生命安全。我县有些矿山在水库周边超深越界开采，极易引发透水、冒顶等安全事故。有些矿山不顾限采区、禁采区规定，超深越界进入居民密集区下面开采，开山放炮，滥采乱挖，造成地面塌陷，房屋开裂，农田毁损，人畜饮水困难，这仅破坏了周边环境，而且对矿区群众的生产生活造成了严重影响，甚至有可能危及到人民群众的生命安全。这不是危言耸听、夸大其词，今年以来我国矿难频发，其中超深越界开采成为导致矿难发生的一大主要原因。远的有山西王家岭、陕西韩城、河南郑州、甘肃金塔等煤矿，近的有郴州煤矿。温家宝总理、张德江副总理就此事专门批示，要加强监管，落实责任，坚决遏制超深越界开采行为的势头。二、明确目标，重拳出击，全面落实整治矿山超深越界开采专项行动在矿产资源管理工作中，我县尽管取得了一定成效，但是超深越界开采的现象仍然存在，矿产开发小、乱、散的局面尚未根本扭转，矿业可持续发展问题依然突出。要以矿产超深越界整治专项行动为契机，认真排查存4 / 9在问题，下猛药、出狠招，齐抓共管合力整治，努力实现矿产资源开发利用与生态环境协调发展。一是排查摸底抓隐患。这次专项行动的整治重点是所有煤矿以及猛矿等非煤矿区。国土、安监、煤监等部门要迅速行动起来，发动矿山企业开展自查自纠，全面进行排查摸底，全面掌握矿山超深越界的实际情况。鉴于超深越界具有较强的隐蔽性，要把开展井巷工程测量作为排查摸底的基础性工作，组织专业队伍逐个矿区、逐个矿山开展井下实测。对存在超深越界行为的矿山，要弄清楚超深越界发生的时间、次数，超深越界的严重程度，是否存在安全隐患等，逐个建档。要吸取年检查的经验教训，防止查而不实。要坚持实事求是的原则，坚决防范瞒报、错报，确保在月日之前完成摸排工作，为集中整治打下坚实基础。二是从严执法抓整治。从多年的实践看，超深越界屡禁不止的一个重要原因就是执法过软、过宽。有的地方只要不出安全事故就以罚款了事，导致违法矿山心存侥幸，超深越界行为屡罚屡犯。这次集中整顿一定要动真的，来硬的，用铁的纪律、铁的措施，集中时间、集中精力、集中力量，严厉打击超深越界违法行为。对超深越界情节严重的矿山，要严格按照法律法规的要求，坚决予以关闭，并吊销相关执照。对保留的矿山企业，除责令停产5 / 9整顿外，要严格该罚款的罚款，该没收的没收，该移送的移送。对生产规模或矿区面积过小的矿山，凡符合矿产资源总体规划和国家产业政策的，按时资源整合、合法推进的原则，鼓励、指导其与邻近矿山整合。对应整合而无法达成整合协议的，区分情况予以关闭或不再办理采矿许可手续。三是优化资源抓整合。小矿山数量过多，矿区面积过小，是引发超深越界的一个重要因素。前段时间，我县依法依规整合关闭了存在违规开采行为的煤矿家、锰矿家、其他普通建材类矿山家。通过资源整合，促使我县矿山布局进一步优化，矿产资源规模开采、集约利用水平及矿山安全保障能力进一步提高。今后，要围绕做大做强矿业经济，继续加大资源整合力度，减少矿山数量，扩大矿区面积，提高生产规模。加大勘探力度。对于非因市场因素衰退的矿山，积极加强深部找矿，摸清矿藏储量，延长矿山开采期。同时对资源储量枯竭的矿山，采矿许可证到期后不再办理延续登记，从源头上减少超深越界的发生。四是整章建制抓长效。矿山超深越界开采具有反复性特点，要认真总结多年来的经验和教训，深入查找存在的问题和原因，采取强有力的措施，逐步建立长效机制。一方面要加强制度建设。通过此次专项整治行动，建6 / 9立健全矿区范围公告公示、矿山超深越界开采联合监管、矿山无超深越界开采验收认定以及矿山开采活动合同管理等规章制度，建立矿山超深越界开采信用信息档案，完善信息共享和部门联动机制。另一方面要完善监管体系。充分发挥基层和矿区群众的监管作用，实行群防群治。坚持全面巡查与重点盯防相结合，对重点矿区、重点矿山，要建立任务到矿、责任到人的超深越界监管体系，及时掌握矿山井下开采现状。对越界开采屡禁不止的矿山和乱采滥挖的行为，要按照有关法律法规和“查事又查人”的原则，依法治矿，从严管理，绝不姑息。像前段时间，我们关闭了等超深越界开采的煤矿，就起到了很好的震慑效应，要继续保持这种高压态势，使矿山业主不敢也不愿超深越界。三、精心组织，强力推进，确保专项整治行动取得实效这次专项整治行动历时个月，目标非常明确，任务非常具体，要求非常严格。各级各部门一定要迅速行动起来，集中精力、密切配合，按时专项行动工作方案抓紧抓实，抓出成效。一是强化领导，建立安全责任体系。这次专项行动时间紧、任务重、要求高、涉及面广，县政府成立了专项整治行动领导小组，国土、安监、煤监、监察、财政、7 / 9公安、工商等部门为领导小组成员单位。领导小组办公室要定期上报本地的组织情况、工作难点和重点，同时加强督查，及时掌握各地工作进展情况，全面调控。各责任单位和乡（镇）人民政府要成立相应的领导机构和专门的工作班子，实行“一把手”负责制，做到及时发现，及时整治，及时取缔，确保责任到位、措施到位、整治到位。对整治工作组织不力，措施不硬，效果不好的，甚至纵容包庇、失职渎职的责任人由纪检监察和司法机关依法依规处理，对行政监管不力的部门要追究直接责任人和有关领导的责任。二是协同联动，完善联合执法网络。在联合执法中，各乡（镇）人民政府是整治超深越界专项行动工作的责任主体，县直各有关部门既要各司其职，又要密切配合，确保人员车辆到位、工作力度到位。对被确定为整合对象的矿山企业，该取缔的坚决取缔，该关闭的坚决关闭，该停产整顿的坚决停产整顿。国土、安监、煤监等部门要加大对矿山超深越界行为的查处力度，要逐矿下达治理通知书，对整顿治理的内容、标准、期限分别提出要求，对逾期治理不达标的坚决实行关停；公安部门要加强对火工产品的管理，打击暴力抗法行为；财政部门要提供专项整治工作经费保障；电力部门要加强矿山用电监管，打击非法用电；纪检监察部门要加大对专项整治行动期间国家工8 / 9作人员违法违纪、失职渎职行为的查处力度，确保政令畅通。三是疏堵结合，切实规范经营秩序。对重点矿区、难点矿区要探索既有原则又有灵活性，既治标又治本的矿资开发秩序治理整顿的新路子。一方面对无证采矿的要坚决堵死，通过重新审查持证矿山企业办证程序，查看办证手续林业证明、环保证明、工商名称核准、矿产资源开发利用方案等手续是否完备，对拒不整改的违规企业，坚决依法处理，直至吊销其证照。另一方面对符合条件的矿山业主要引导规范，国土部门要有机构或专门人员管理矿山资源开发，充实必要的技术管理力量，加强管理，监督服务，对矿山企业利用资源、安全生产、环境保护、产品销售等进行培训、指导、服务。四是营造氛围，拓宽矿业宣传覆盖面。要全方位、多角度、深层次的宣传专项整治工作，借且“319 矿法日” 、 “424 地球日” 、 “625 土地日”等活动，创新宣传形式、拓宽宣传渠道，进一步增强广大干部群众对开展整治矿山超深越界开采专项行动重要性和必要性的认识。尤其要深入矿区和矿山企业宣传发动，使守界开采成为广大矿山企业的自觉行动。要注意抓好正反两方面