副市长在全市住房城乡建设工作会议上的讲话

1 / 8副市长在全市住房城乡建设工作会议上的讲话同志们：市政府决定召开全市住房城乡建设工作会议，主要任务是贯彻落实全省住房城乡建设工作会、市第三次党代会和市委三届三次全会精神，总结成绩，查找差距，进一步统一思想、坚定信心，谋划好新阶段的住房城乡建设工作。为什么是新阶段呢？当前，住房和城乡建设工作正处在一个新的历史时期，无论是建设的重点、工作的重点，还是整个发展趋势，都发生了很大的变化。刚才，剑荣同志传达了全省住房城乡建设工作会议精神，总结回顾了去年的工作，对今年的各项工作安排得很全面、很具体、很有针对性，并且很有操作性，我完全赞同，请大家结合实际，认真抓好落实。下面，我就全市新阶段的住房城乡建设工作讲三点意见。一、总结成绩、正视差距，增强做好住房城乡建设工作的信心和决心近几年来，特别是“十一五”以来，在市委、市政府的坚强领导下，全市住建系统紧紧围绕全市的工作大局，以项目建设为抓手，创新思路、超前谋划，主动服务、真抓实干，在普洱住房城乡建设史上书写了浓墨重彩的一页，开创了投入资金最多、建设力度最大、城乡面貌2 / 8变化最快的历史发展时期，并在三个方面的探索实践中取得了新突破，为全省探索了路子、提供了经验：一是创新理念取得新突破。结合普洱山地多、平地少的实际，在中心城区率先探索实践山地发展理念，开展了城市发展研究，思宁一体化的战略研究，调整了中心城区的城市规划。按照控制区 860 平方公里、规划区 314 平方公里、核心区 100平方公里三个层次，规划建设中心城区的格局基本形成。同时，将城市建设从坝区向缓坡、山地延伸，靠山进谷发展，扩大了城市容量。二是创新机制取得新突破。在经营城市这个过程中，积极探索创新投融资机制。充分发挥市国资公司的作用，成立市城建投资开发有限公司，成立了市土地收储中心，通过成立这几个平台，从土地收储到融资，形成了一个投融资体系。并通过五个渠道筹集资金，一是矿业权的出让，二是国有林的出让，三是土地收储，四是银行贷款，五是房地产开发，有效缓解了中心城区建设资金压力，加快了城市建设步伐。三是创新模式取得新突破。按照“盘活存量、集约利用、合理布局、组团发展、向山延伸”的思路，坚持规划先行，系统修编城市规划，着眼内涵挖潜，以盘活存量土地、集约节约用地为突破口，采取“腾笼换鸟”的方式，探索实践城镇上山、农民进城的城镇化建设之路，创造了山地城镇建设新模式，为全省探索出城镇化建设的经验和模式。总之，这几年来，无论3 / 8是中心城区建设，还是县城、乡镇、村庄规划建设，都是亮点闪烁、特点突出，全市的城镇化率明显提高，这是全市上下共同努力的结果，更是住建系统干部职工辛勤努力的结果。在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在看到这些成绩、看到这些亮点的同时，我们还要看到存在的困难和问题，我觉得当前最大的问题，第一是城镇化水平很低。全市城镇化率%，只比上年提高了个百分点，按照全省城镇上山、农民进城的总体要求，10 年后达到 50%以上，还差 10 几个百分点，差距非常大。第二是城市基础设施建设滞后，综合服务功能还很薄弱。除中心城区、县城、新开发区、新建小区的基础设施相对要配套一些外，其他区域无论是供水、排水、排污，还是绿化、美化、亮化等基础设施建设都比较滞后。第三是城乡规划建设的执法监管力度薄弱。在少数单位和许多老百姓当中还没有规划这个概念，更没有上升到法律层面认识规划这个概念，导致私搭乱建、乱占耕地、乱建房屋、违章建筑、违法用地时有发生，规划建设的执法监管工作需要进一步加强。当前，我们面临三大机遇：一是省委、省政府要求普洱在云南科学发展、和谐发展、跨越发展战略中率先跨越发展；二是要求普洱在探索保护坝区农田，建设山4 / 8地城镇模式中作出示范；三是要求普洱在推进城镇上山、农民进城试点中总结经验。省委、省政府的安排部署，为我市加快发展带来了千载难逢的机遇，市委、市政府顺势而谋，将通过实施“13111 工程” ，推动普洱率先跨越发展；通过创新理念，转变模式，靠山进谷发展，加快山地城镇建设步伐；通过连续 5 年，每年实施 10 万人的“农转城” ，加速城镇化进程。所以说，当前和今后一段时间，是住房和城乡建设系统面临着新机遇和新挑战的时期，也是大有作为的时期。因此，要坚定做好工作的信心和决心，进一步解放思想、更新观念，用创新的思路、创新的举措、创新的方法来推动住房和城乡建设工作。二、统筹谋划、突出重点，全力推动住房城乡建设工作再上新台阶当前和今后一段时期，要重点抓好以下工作：（一）要突出抓好规划引领。规划是城乡建设的基础，要高度重视规划工作。一是要尽快完成城镇近期建设规划，以便于按城市上山的要求，完成“三规”衔接。二是要确保今年实现全市村庄规划全覆盖，这是硬任务，必须完成。三是要加强规划管理。严格执行规划法，加大执法力度，确保规划的实施。（二）要突出抓好城乡统筹。要做好两件事，一是认真研究做好农民进城的问题，在规划、土地等方面5 / 8做些思考，一并研究城乡统筹的政策。二是要加快澜沧县城乡一体化试点的步伐。（三）要突出抓好中心城区建设。要深入推进中心城市“南拓北建中改”工程，继续抓好城市道路等市政设施的建设，加快“五湖”开发建设，推进北部区、洗马河、丁家箐、思茅河道和周边环境治理等生态景观建设，加快推进城市风貌打造、灯光亮化等“十大工程” ；启动实施半岛酒店等一批高端度假项目和文化旅游康体休闲项目，提高城市品位。同时，要积极稳妥推进中心城区提升改造，从维护广大人民的群众利益出发，依法依规、依情依理推进拆迁安置工作。要积极创造条件推进大环线建设，加快思宁一体化进程。（四）要突出抓好保障性住房建设。按照“廉租保底、公租解困、农村改危、抗震安居”的思路，加大资金投入和政策扶持力度，全力抓好保障性住房建设。一是狠抓项目进度。要认真分析梳理当前项目推进中存在的困难和问题，有针对性地研究采取具体措施，已开工项目加快推进，新开工项目尽快落实土地，尽早开工建设，确保按质如期完成保障性住房建设任务。二是狠抓工程质量。要严格遵循“占地不多，环境美；面积不大，功能全；造价不高，质量好”的保障性住房建设原则，高起点规划、高质量施工、高标准管理，真正使老百姓住上放心房、欢6 / 8心房。三是狠抓资金管理。采取财政补助、银行贷款、企业支持、群众自筹、市场开发等多种方式，多措并举，多渠道筹集项目建设资金。同时，加大资金监管力度，做到专户存储、分帐核算、专款专用，确保建设资金安全。（五）要突出抓好城镇“治污” 。一要加快推进城镇治污项目建设进度。目前，全市计划实施的 19 个治污项目虽然已有 13 个建成，但尚有 6 个项目未全面建成。大部分污水处理厂配套管网建设严重滞后，致使项目无法真正投入试运行。因此，主体尚未完工的项目要采取非常措施，倒排工期，加快建设进度，确保年内完工并投入试运行。主体已完工的项目要尽快完善相应附属工程，加快配套管网建设，确保项目在年内真正投入试运行。同时，要加强项目监管，确保工程质量。要做好项目验收审计的准备工作，保证每个项目的顺利验收。二要尽快制定既符合上级相关要求，又切合实际的污水垃圾处理收费制度，使城镇污水和生活垃圾处理设施能正常运营。三是乡镇一级和重点村庄要有垃圾处理场，要抓好重点村镇治污项目建设前期工作，做好项目储备，抢占先机、赢得主动，争取上级更大的支持。（六）要突出抓好创建工作。我市正积极筹备申报联合国人居奖。要达到联合国人居奖，必须获得“国家园林城市” 、 “节水型城市” 、 “环境模范城市” 、 “中国人7 / 8居环境奖” 。为能在最短时间内申报成功，今年，在开展国家园林城市创建的同时，要启动“节水型城市” 、 “环境模范城市” 、 “中国人居环境奖”上报的相关工作。各县有条件的也要开展好创建活动，要以创建活动为平台，抓好各个县城的环境卫生、美好、绿化、亮化工作。各乡镇，特别是公路沿线的乡镇，也要抓好这方面的工作。三、转变作风，真抓实干，确保实现住房城乡建设各项目标任务住房城乡建设事关全市经济社会发展和人民群众的切身利益，事关“13111 工程”的顺利实施。各级、各有关部门一定要把思想和行动统一到市委、市政府的战略部署上来，加强领导，强化措施，扎实工作，确保实现住房城乡建设各项目标任务。（一）加强组织领导，形成工作合力。住房和城乡建设工作涉及的范围广、矛盾多，需要协调解决的问题多。各县（区） 、各有关部门一定要牢固树立大局观念，进一步明确自身工作职责和任务，相互支持，密切配合，集中精力搞建设，齐心协力谋发展，形成齐抓共管的强大合力。（二）改进工作作风，增强责任意识。要进一步转变观念，大力弘扬求真务实的作风，扑下身子抓工作，埋头苦干抓落实，要将各项目标任务层层分解细化，落实8 / 8到岗到人，做到人人有担子、个个有压力、事事有着落。尤其是领导干部，要团结拼搏，率先垂范，带头苦干，勇挑重担，努力在全系统形成认真负责、积极进取、扎实工作的良好作风。（三）加强廉政建设，筑牢思想