基层工商部门职能转型调研报告_1

第 1 页 共 17 页 基层工商部门职能转型调研报告基层工商部门职能转型调研报告 两费 停征后 我市工商系统应势而 变 顺势而为 围绕工作转型大做文章 迅速转变执 法理念 调整机构设置 创新工作机制 较快地实行 了职能归位 全系统实施工作转型已有半年多了 基 层工作转型究竟现状如何 基层工作人员究竟在干什 么 想什么 我们带着这一问题 本着到基层 进店 铺 查实情 听实话的要求 先后深入到黄州 团风 浠水 黄梅 武穴 蕲春等 6 个县市区局的 12 个基 层工商分局和部分经营店 就这一问题进行了专题调 研 并作了一些初步的思索 一 系统基层转型工作基本现状 基层工商所是职能工作的前沿和窗口 也是检验 转型工作成效最重要和最直接的对象 通过调查 我 们认为全市系统基层工商所的转型工作既取得了一些 明显的成效 也存在一些突出的问题 同时基层干部 对工作转型问题也有一些很好的想法 转型工作初步呈现出 五个转变 的良好态势 两费 停征后 市局及时在全市系统选取了 10 个 基层所作为转型工作联系点 并抽调专班集中时间 历经三次上下反复研讨 制发了 基层工商所职责 第 2 页 共 17 页 机构设置试行办法 基层工商所工作人员职责及 责任追究试行办法 和 市工商系统基层工商所岗 位绩效量化考评办法 等三个指导性文件 旨在指导 基层重新明确职责 合理设置机构 充分履行职能 这些制度出台后 各基层工商所结合实际 认真抓好 落实 转型工作初步呈现出五个转变的良好态势 一是机构设置逐步由线状向块状转变 调研中 我们发现基层工商所均改变了过去按行政区划设置内 设机构的办法 重新按照 三定 方案的要求 结合 本地的实际情况 将内部机构调整为 两室两队 即办公室 督察室 经济检查队 市场巡查队 并明 确了各自的工作职责分工 少数分局虽然叫法不一 但基本实现了由以往的线状到现在的块状布局 理顺 了内设机构 合理设置了几大工作板块 二是工作重心逐步由收费为主向监管服务为主转 变 从去年第四季度以来 我们开展专项督察和这次 调研的情况来看 两费 停征工作已经得到全面落 实 同时 根据市委市政府的决定 从今年 4 月 1 日 起 我市范围内的个体户登记费也全面实行了免征 基层重点工作和人员布局趋于明晰和较为合理 查看 浠水县城北分局等单位人员 分配从事内部管理与从 事市场监管和行政执法工作的干部人数 基本上达到 第 3 页 共 17 页 1 5 黄梅县城北分局每周例会对监管服务工作的安 排比较具体细致 基本落实到了各项业务工作 各个 室队和每名干部 从与个体户交谈中也了解到 基层 工商执法人员加强了对市场的巡查力度 对食品经营 店等重点监管对象一般情况每周巡查 2 次 有时次数 更多 三是监管方式逐步由传统单一式向现代综合式转 变 近年来 在上级的支持下各县市区局都积极创造 条件 为基层分局配备了执法车 微机 数码相机和 食品安全快速检测箱等装备 监管能力有了新的提高 大力开展大培训大练兵大比武活动 监管方式有了新 的改进 实行网上年检办照 网上办案 网格 式管 理 监管手段有了新的提升 基层分局认真落实市局 下达的 食品安全驻店监管责任及责任追究办法 监管力度有了新的加强 在团风县局所辖的上巴河镇 一王姓个体户店内 我们发现张贴有食品安全质量承 诺书 设有食品安全驻店监管责任牌 驻店人员照片 联系电话一目了然 个体户自律制度建立完善 按规 定建立了相应的购销货台账 检查中也没有发现有过 期变质食品 四是执法理念逐步由强势执法向和谐监管转变 走访个体户了解到 以往随意扣留商品 粗暴管理等 第 4 页 共 17 页 现象得到有效遏制 一般的无照经营 超范围经营 广告未备案等违法行为 工商干部都会提前上门做工 作 下发通知进行预警 要求经营者限期进行整改 而不是向以往那样直接进行处罚 走访中 市场主体 反映工商部门的服务和行政指导增多了 工商干部以 吃抵费 吃拿卡要等违规执法现象基本杜绝了 并对 这些好的变化给予了积极的评价和认可 他们认为 近年来工商部门态度坚决地抓系统的政风行风建设 严厉查处违纪违规干部 收到了明显的成效 五是干部管理逐步由粗放式向精细化管理转变 多数县市区局对基层分局 基层分局对一般工作人员 的管理均按照市局要求实行了全员绩效考核 并建立 了全员绩效考核相关制度 黄梅县城北工商分局按照 市工商系统工商所岗位绩效量化考核办法 要求 结合分局实际 制定了 全员绩效考评评分细则 考核与考勤制度 会议纪律制度 着装风 纪管理制度 卫生值日制度 年休假制度 等一系列制度 系统内干部管理更趋精细和科学 同 时 该分局还加强了工商文化建设 在分局办事大厅 开辟了文化角 展示了干部自己创作的诗歌和摄影作 品 还经常组织爬山等健身娱乐活动 增强了队伍的 凝聚力 第 5 页 共 17 页 转型工作中存在五个不适应 调研中 我们发现 工商系统基层单位虽然在转型期做了大量的工作 但 也存在一些问题和不足 主要表现为五个不适应 一是部分基层执法人员的精神面貌还不适应转型 工作的要求 转型期内 部分干部的工作干劲不足 精神面貌不振奋 工作提不来神 走访中 我们发现 某基层分局在下午 3 点 10 分正常上班时间办公楼大 门紧锁 无一人值守 有的分局上班的人也不多 基 层管理尤其是农村基层单位管理松散情况比较突出 究其原因 基层单位缺乏工作动力和压力 过去靠经 济手段管理队伍的做法现在行不通 基层负责人感觉 管理没有有效手段 有的认为监管服务是软指标 干 与不干 干好干坏反正说不清楚 不如松散一下 有 的认为工商工作特别是食品安全监管责任大 干部个 人待遇又相比税务等部门相差很多 心理不平衡 工 作没有劲头 这些思想动态 影响了转型工作的深入 开展 也警醒我们要始终把做好人员思想政治工作方 面放在首位 下更多的力气 二是系统执法力量的配置还不适应转型工作的要 求 主要表现在两个方面 一方面一线执法人员力量 不足 以某工商局为例 该局现有在职干部 150 人 其中县局机关 69 人 基层 71 人 比例为 再以我 第 6 页 共 17 页 们这次走访的某城区分局为例 辖区人口万人 管辖 个体户 1500 户 各类企业 218 户 在职干部 31 人 其中有执法资格的 25 人 县局借调走 3 人 可以执 法的仅有 2 人 某农村分局在职干部 10 人 有 2 人长期患病 不能正常上班 2 人被借调到上级部门 帮忙工作 一线执法力量明显不足 另一方面 转型 后省 市 县级工商局的机构还没有整合 使基层工 商所出现 十几根线穿一针 的现象 上级部署的工 作线多面广 对基层的执法力量有一定的影响 调查 中发现某分局的市场巡查队对口县局 4 至 5 个部门 据一位基层干部透露 XX 年他所上报的报表有 90 数 据是靠估计的 因为基层人员配备不够 上级局又催 着要 下面只能统计加估计编数据 三是执法人员的监管执法能力还不适应转型工作 的要求 调研中我们了解到 由于过去的工作重心偏 向收费 执法办案 消费维权 企业登记等业务工作 都是分人分块管理的 转型前后又没有进行系统的培 训 因此 转型后基层一线人员普遍感觉到来自自身 能力不足的工作压力 以这次走访的某镇工商所为例 有 80 的执法人员 感觉办案时存在力不从心 甚至 执法岗位人员也存在不会办案现象 全所能够独立办 案的人员不到 40 干部知识结构不合理 懂经济管 第 7 页 共 17 页 理 法律 计算机 会计的专业人才和能熟练操作计 算机的复合型人才更是凤毛麟角 座谈时 当讲到现 行有效的法律法规中 共有 100 部法律 203 部行政 法规和 104 部部门规章赋予工商部门执法权限时 多 数干部表现出的是不清楚和惊讶 基层一线执法人员 感觉到了知识恐慌 四是现行的干部管理手段还不适应转型工作的要 求 我们去年在全市范围推行的全员绩效考核 对于 机关干部管理产生了较积极的作用 但对基层效果不 明显 主要是因为相对于过去基层习惯于实行的以下 达经济任务为手段作为对人工作状态的考核依据以及 习惯于以工资挂钩为管人的方式而言 绩效考核既不 直接 又偏软 考核结果作为评先评优依据对大部分 一线人员根本没有诱惑力 使得奖励措施难以发挥激 励作用 惩的方面仅以公务员考核中不称职为手段 又缺乏硬性可量化的指标 同时由于是第一次实行绩 效考核 在制度设计 执行 结果运用等方面还不成 熟 因此基层干部普遍感觉绩效考核的作用不明显 调查中我们了解到 为防止干部出勤不出力 有的分 局负责人还是沿用了过去下达指导任务的形式来约束 干部 某基层工商所仅去年一年就下达罚没任务 20 万元 第 8 页 共 17 页 五是现行工商文化建设还不适应转型工作的要求 调查中 我们发现由于多方面的原因 工商部门对系 统的文化建设一直重视不够 投入不足 基层的文化 建设一直处于空白或低水平状态 一线执法干部的业 余生活缺乏 以往所建的小活动室没有很好的发挥作 用 加之工商干部的个人待遇较之税务等同级单位偏 低 工商津补贴工改后二年多了还没有落实 部分干 部感觉得不到组织的人性关怀和温暖 系统干部的单 位归属感 职业荣誉感不强 同时又得不到及时有效 的疏通和引导 从而造成相当一部分干部激情消失 工作上得过且过 生活中牢骚满腹 红盾论坛等专业 谈话网页成了系统少数干部发泄不满情绪的平台 既 影响了工作激情 又影响身体健康 调查中 我们发 现某镇 10 人的工商所由于文化生活缺乏 加之长期 基层压力无法排解 有 1 人得了精神抑郁症 1 人长 期处于亚健康状态 转型基层干部的思想反映 在与基层干部交谈中 他们普遍认为转型虽然有压力 也有阵痛 但从长远 来看工作转型对于系统的建设和干部的成长都是有利 的 在调研过程中 我们了解到基层工商干部有 五 盼 一盼地位有提高 从工商行政管理法律法规在国 第 9 页 共 17 页 家整个法律体系中占据重要的地位 同时具有市场监 管 社会管理和公共服务等重要职能 以及执法队伍 规模位列行政执法机关前列等方面来看 工商部门应 该是一个重要的行政执法机关 但从实际来看 基层 工商干部普遍感到社会地位不高 究其原因 基层干 部主要认为上级局特别是国家总局在国家层面对工商 机关的法律地位 职能作用争取不够 对基层保障力 度不大 希望国家总局和上级局今后要在这方面多做 一些工作 不断提高工商部门的社会地位和社会评价 二盼执法有保护 调研中发现 多数干部对执法 存在恐惧心理 主要原因一是普遍认为工商部门的执 法风险很大 近年来每逢出现重大的责任事故 只要 与工商职能有关连 工商部门的干部基本上难辞其咎 轻则纪律问责 重则刑罚处分 工商事业成了一个高 风险的职业 二是近年来执法环境不容乐观 一方面 有的地方政府要求降低准入门槛 对执法监管部门设 立种种限制条件 工商执法人员在法与行政命令夹缝 中工作 有如临薄冰之感 另一方面 基层执法时常 遭遇暴力阻挠执法 抗法 人身安全得不到有效保障 有的甚至要付出血的代价 基层执法人员在面对涉黑 涉恶 涉强等经济违法行为时 有时不得不放弃原则 第 10 页 共 17 页 采取明哲保身的做法 三盼经费有保障 作为欠发达地区 我市部分基 层单位有的还在危房和租来的房屋中办公 有的管辖 范围很大 没有必须的交通工具 不能及时应对急重 大事 有的配置了检测仪等设备 由于购买试剂价格 昂贵 不敢轻易使用 办案经费得不到有力保障 同 为执法部门 相比较公 检 法 税务等单位 工商 部门的公用经费明显偏少 四盼能力有提升 转型光有良好的愿望还不行 还要有一支过硬的队伍去落实 一线执法人员普遍认 为自己缺少学习培训和提高提升的机会 盼望上级局 将培训的重点放在基层一线执法人员的身上 拟定一 个适合基层实际的培训方案 选择真正有水平的教员 让一线执法人员真正学到管用的基本技能和知识 他 们还建议省局至少每年为县市级工商局招录 3 至 5 名 专业对口 学以致用的人才 并尽可能的将此类人才 放到基层 发挥专业人才的指导和带动作用 五盼队伍有活力 工商部门实行垂管后最大的好 处是把住了进人关 但调查中 我们发现如今最突出 的问题变成了人才青黄不接 后继乏人 以某工商分 局为例 按机构设置为 34 人 30 岁以下的年轻干部 不足 10 人 1999 年以后全省统一招录分配的公务员 第 11 页 共 17 页 仅 1 人 在干部交流上 只限于基层内部一般干部之 间 机关与基层之间很少进行上下交流 基层县市局 班子成员除了上级提拔使用 大都是采取 本土为官 港人治港 基层盼望干部交流中打破城乡限制 实 现合理流动 为每一名干部提供一个良好的发展空间 二 推进基层工作转型的几点建议 推进基层工作转型是一个需要长期探索和实践的 过程 如何加快推进基层工作转型 我们认为必须以 科学发展观为统领 立足新形势和转型工作要求 尝 试在五个方面下功夫 创新执法理念推转型 转型后 国家每年都要拿 出很大的一笔钱来保障我们 食国家的俸禄就要为国 家尽忠 我们每一名干部都要把握 我们究竟能为社 会 为人民做点什么 做好什么 这一基本命题 创 新执法理念 服务社会 服务发展 服务人民 以实 现自身的价值 回报纳税人 首先应以当前正在开展 的学习实践科学发展观和 两年 活动为契机 进一 步加大干部思想教育力度 深入开展理论教育 坚定 一线干部的服务理想和信念 开展党纪政纪法纪教育 使每一位基层干部做到积极行政 依法行政 廉洁行 政 开展反面典型教育 克服一线班子成员和执法人 第 12 页 共 17 页 员权高位重思想 加强全心全意为人民服务的宗旨教 育 使每名干部时刻牢记自己的 公仆 位置和服务 职能 其次 加大查访通报督查力度 把行政效能监 察纳入惩治和预防腐败体系建设范畴 纳入党风廉政 建设的总体部署 开展行政效能监察 一方面 明晰 局纪局规 加大基层制度建设力度 按照科学 规范 的原则对局规局纪进行收集整理 并印发成册 使每 一名干部清楚要做什么 什么能做 什么不能做 从 根本上杜绝 不作为 慢作为 乱作为 另一方面 改进日常例行执法监督活动 适时开展专 项督查 使之逐步制度化 规范化和有效化 根据上 级的重大工作部署和重点工作安排 检查各地贯彻落 实情况 督促改进工作 保证上下通畅 号令严明 再次 对转型时期出现的工作作风上的懒 乱等现象 不姑息 不迁就 依法依纪进行处理 在系统内营造 风清气正 扎实做事 富有激情 朝气蓬勃的良好氛 围 重设内部机构带转型 应按照国家总局新三定方 案的要求 在机构设置 事权划分 资源整合 人员 配置等方面下功夫 建立科学 合理的内部体制 首 先要因地制宜设机构 可以偿试将工商所内设机构调 整为 两室两队 即办公室 督查室 监管执法队 第 13 页 共 17 页 市场巡查队 其中 10 人以下工商所将办公室和监 管执法队作为常设机构 将市场巡查队和督察室作为 非常设机构 10 人以上工商所将督察室作为非常设 机构 其他 一室两队 作为常设机构 监管执法队 队长由法制员兼任 督察室正副主任分别由所长和纪 检监察员兼任 其次要根据专长定岗定责 针对基层 人员素质 技能 身份 年龄等方面的差异 将工商 分局 所工作岗位分为执法岗位 服务岗位和监督岗 位 对基层各个岗位人员上岗 采取 自愿报名 分 类考试 量才推岗 择优上岗 的办法 将主要工作 人员调整到登记监管 市场巡查和执法办案岗位上来 为解决基层人少 事多的问题 工作人员可以实行一 人多岗 一岗多责 并确定每个工作人员岗位职责 工作目标及责任追究办法 培训干部队伍促转型 一是丰富培训内容 要重 点由重视学历教育向加强职称和专业技能教育转变 鼓励 支持和培养一批具有资格证书的专业人才 改 善工商干部队伍知识结构 要加强业务能力培训 着 力提高干部实际操作能力 着力培训在流通领域商品 质量 商业贿赂 电子商务等领域的监管能力 提高 监管效能 既要按照 六能六会 提高干部的工作技 能 还要提高干部分析问题解决问题的能力 洞察市 第 14 页 共 17 页 场主体规范经营的能力 同市场主体沟通交流的能力 上下联系左右协调的能力 构建和谐社会和谐系统和 谐单位和谐家庭的能力 宽严相济 文明执法的能力 等六个方面的能力 有针对性地解决干什么和怎么干 的问题 二是创新培训方式 要采取和教育联办 联 训的方式 选择和工商行政管理知识相关 相近的科 目 进行系统学 对获得文凭的适当给予奖励和补助 要按照培训计划 拟好方案 选好教员 分岗位 分 层次 分批次组织培训 通过举办红盾夜校 组织岗 位练兵 跟班锻炼等方式开展实地培训 借助互联网 优势 建立红盾学习群 开展网上培训 网上交流的 方式增强培训的生动性 三是扩大培训范围 要制订 年度培训计划 对全系统干部进行轮训 并组织登记 员 巡查员 信息员等十大员的专项培训 要深入开 展争创 岗位能手 活动 通过大培训 大练兵 大 比武 大考核 逐步提高工商队伍的综合素质 严格 落实三个必训要求 即 新任公务员岗前必训 干部 职务晋升前必训 新法规 新业务出台后必训 做到 监管领域 所有业务和所有人员三个全覆盖 全面提 升工商人员的执法水平 健全监管机制保转型 重点是创新执法办案和服 务发展体制机制 创新执法办案体制机制方面 要进 第 15 页 共 17 页 一步理顺执法办案机构体制 明确县局办案机构对分 局办案机构的工作领导和业务指导 明确公平交易分 局负责全系统执法办案的组织领导 督促协调和监督 检查 从根本上解决多头执法 职能交叉的弊端 加 强同公安 检察 法院 纪委等部门协调力度 提升 执法权威 建立统一的执法办案体系及其考核机制 评议机制 监督机制和激励奖励机制 结合新 三定 方案细化和分解执法责任 把执法任务 权限 标准 程序及责任落实到每个执法岗位和人员 进一步完善 办案经费保障制度 在财务预算中设立执法办案经费 补助 切实保障办案装备和经费 创新服务发展体制 机制方面 推行基层工商所市场主体信息报告制度和 驻点企业联系人制度 进一步加大各类市场主体培育 力度 延伸农村消费维权网络职能 把工商部门 市 场准入