践行科学发展观创建农村土地流转新机制调研报告

第 1 页 共 12 页 践行科学发展观创建农村土地流转新机制践行科学发展观创建农村土地流转新机制 调研报告调研报告 近年来 我区坚持以科学发展观为指导 积极探 索和创建农村土地流转新机制 本着 积极发展 因 地制宜 探索尝试 逐步规范 不断完善 的总体工 作思路 依照 依法 自愿 有偿 的工作原则 突 出重点 有序推进农村土地合理流转 促进农业规模 经营 加快了农业经营转型升级 目前 全区耕地流转已达万亩 占承包耕地总面 积的 我区土地流转有出租 转包 互换等多种形 式 以出租 转包为主 出租占流转面积的 转包 占流转面积的 互换等其他方式流转占流转面积的 耕地流到农业企业 农民专业合作社 种养大户的 土地共有万亩 占土地流转总面积的 流转的土地 全部为农业用地 而且基本上用于种植业 的流转 土地用于发展农业生产 用于种植业的为万亩 占流 转量的 以种植水稻 西瓜 蔬菜 水果 花木为 主 用于养殖业的有万亩 占流转量的 主要以鱼 虾等水产养殖为主 一 实践做法 第 2 页 共 12 页 1 宣传引导 顺势推进 面对农民自发流转土 地的发展态势 及时把握经济社会发展阶段 市场经 济发展规律和经济全球化的客观要求 利用科技下乡 农民培训 新闻媒体等 广泛宣传党在农村的现行政 策 宣讲现代农业的发展趋势 讲解效益农业的发展 路径 引导农民转变思想观念 认识土地流转的意义 和作用 增强土地流转工作的活力 3 月我区召开春 耕备耕暨土地流转现场会 总结交流推广莲花镇 横 路乡农村土地承包经营权流转 农业规模经营的经验 和做法 研究部署加快推进农村土地流转和农业规模 经营的政策措施 动员全区各级进一步提高认识 强 化措施 狠抓落实 有力地推进土地流转工作 2 建立机构 完善服务 首先在莲花镇探索建 立了土地流转服务中心 中心实行 服务组织网络化 交易形式多样化 经营主体多元化 的模式运转 服 务中心建立 农村土地流出意向登记簿 农村土 地流入意向登记簿 和 农村土地流转台账簿 并 通过农业信息网和农民信箱网站对外发布 搭建起土 地流转的服务平台 现正在建立区 乡 村三级土地 流转服务网络 为规范土地流转流程提供必要保障 3 培育主体 强力带动 我区通过深化农技推 广责任体系改革 实施万名农民素质工程和农业政策 第 3 页 共 12 页 扶持等措施 培育了一批规模农业经营主体 到现在 有区级以上农业龙头企业 91 家 农民专业合作社 412 家 种养大户大量涌现 20 xx 年有 20 亩以上种 粮大户 1567 户 10 亩以上柑桔种植户 176 户 年饲 养生猪 50 头以上养殖户 3866 户 年出栏 5000 羽以 上养禽户 126 户 这些农业企业和大户的发展 直接 带动了农村土地流转 促进了产业结构调整 农业适 度规模经营和生态特色农业的发展 4 创新模式 加大流量 一是探索季节性流转 方式 在鼓励流转主体选择中长流转的同时 探索季 节性流转方式 解决季节性抛荒问题 土地流入主体 在冬闲季节 根据生产需要向农户租用土地 到来年 开春将土地归还给承包户耕种 如每年 11 月至次年 4 月 横路乡下墅街村将 87 户农户的 425 亩农田流 转给本村大户种植萝卜 租金按土质和位置的不同每 亩 150 元至 200 元支付 春夏季由农户自己种植水稻 这种流转形式既化解了季节性抛荒问题 又给农闲期 农业劳动力增加了就业途径 还提高了土地产出效率 二是创建 东湖模式 莲花镇东湖村是个典型的农 业村 全村现有农户 221 户 水田面积亩 一是常年 流转托管 常年外出务工和无劳力社员 将自己的承 包田以每年每亩 250 斤稻谷的租金全部流转给东丰粮 第 4 页 共 12 页 油给合作社经营 二是季节流转托管 上半年社员将 承包田流转给合作社种植早稻 下半年由社员自己种 植晚稻 合作社提供秧苗和大田平整 其它流程社员 自负 三是全程代理 对入社农户早稻种植实行全程 管理服务模式 实行 五代理 十统一 服务 5 规范管理 保障权益 区里制定了 农村土 地承包经营权委托流转申请书 农村土地承包经 营权流转合同 样本 下发各地参照执行 到目前 签订书面合同的达万亩 占总流转面积的 加强土 地流转价格和流转款支付方式的引导与监管 普遍采 用以稻谷计价方式确定租金 以每年支付一次承包款 的方式加以规范 最大限度降低流转双方的责任风险 20 xx 年建立了土地承包仲裁委员会 通过仲裁机构 及时化解土地承包纠纷和土地流转纠纷 运用法律手 段 为农民提供可靠的权益保障 二 初步成效 1 开辟了农民增收的良好途径 承包土地流转 后 农户在获得租金的同时 还可以从事二三产业或 外出务工获得更多的收入 如浙江宝岛现代农业科技 有限公司从莲花镇五坦 涧峰 董家三个村流入土地 亩 每年每亩按 300 公斤稻谷的价格支付租金 常年 雇用当地几十名农民务工 按月支付工资 莲花镇五 第 5 页 共 12 页 坦村总人口 1300 多人 土地流转后有 400 余人放心 在外打工 增加非农收入 高家镇大田畈村种粮大户 高荣根 流入耕地近千亩 年雇工 2600 多人次 发 放工资 10 万多元 2 增加了农业投入提高了生产效率 土地规模 经营实现了农业投入主体的多元化 弥补了国家 农 户农业投入的不足 一些有实力的经营者立足高起点 开发农业 纷纷投资农业基础设施建设 着力解决交 通不便 水电不通等问题 改善了生产条件 20 xx 年以来温岭老板和区林氏西瓜专业合作法在官塘 岩 头 塘前三村今年租种 1000 多亩耕地种西瓜的投资 3 万多元新修机耕路 水利设施 不但本身受益 周 围农民也受益 弥补了村级公益事业经费的不足 岭 洋 举村两乡动员农户将不宜种粮的 300 多亩山垄田 山坡地出租给专业合作社 建立茶叶 吊瓜生产基地 大大提高了土地的产出率 3 增强了农业科技创新能力 土地集中连片经 营 为农业科技试验示范创造了条件 有利于土壤改 良 加快了新品种 新技术 新工艺的推广应用 促 进了农业品牌建设 全区有 75 个名特优农产品注册 商标 9 个农产品通过有机 绿色食品认证 20 个农 产品获国家无公害农产品 15 个优质农业新品种试 第 6 页 共 12 页 种示范顺利实施 水稻 玉米 草莓 柑桔等一大批 农作物优新品种在全区推广 测土配方施肥 重大病 虫无害化治理技术 水稻直播栽培 早稻旱育秧无纺 布覆盖技术等新技术广泛应用 4 提高了粮食综合生产能力 通过土地流转 依托粮食合作社 建成了万亩高标准优质稻米基地 为国家提供优质无公害商品粮 促进了粮食组织化生 产 区金岳粮食合作社由种粮大户 107 人组成 水稻 种植面积 10384 亩 油菜 绿肥 蔬菜 西瓜等作物 种植面积 6930 亩 合计复种面积 17314 亩 复种指 数为 同时实现了粮食生产机械化 两家农机合作 社和一批农机专业户 拥有大型耕作机 38 台 小型 耕作机 300 多台 农田作业机收机割率达 90 在全 市率先初步实现农业机械化 5 推动了农业转型升级发展 随着土地流转的 加快 农业企业 农民专业合作社和种养大户有了更 大的创业平台 他们在适度规模经营的基础上 大力 发展特色农业 有力加快了农业产业化进程 莲花镇 加速推进土地流转 促进了规模农业 效益农业 绿 色农业的发展 形成了基地化 组织化 机械化 品 牌化的农业生产新格局 相继建立了西瓜 葡萄 草 莓 食用菌 优质稻 柑桔 生猪 麻鸭 蔺草 花 第 7 页 共 12 页 卉等十二大基地 香港华懿天然花卉集团有限公司租 用月山村土地 建成千亩玫瑰园 一加一农业发展公 司在涧峰畈租赁农户土地 200 多亩 建立了优质葡萄 园 土地流转促进了主导产业和特色产业的规模化发 展 带动了一批具有一定地方特色和规模优势的 一 村一品 专业村 茭白专业村 吊瓜专业村 枇杷专 业村 无公害蔬菜专业村 高山蔬菜专业村 生姜专 业村等 一村一品 专业村 在全区各地纷纷涌现 三 存在问题 部分农民用地观念相对滞后 农民恋土观念较重 对耕地的依赖性过强 当前 尽管有很多农户弃农经 商 外出打工 但对土地留恋很深 一边打工一边还 要照顾承包田的情况比较普遍 影响了耕地流转的扩 大 土地流转基础条件有待整合 家庭经营承包时 很多地方把同一等级的地块 按照总户数进行了等分 农户地块小而且分散 若有少数农户不愿流转 就不 能形成连片种养 导致影响其他农户的正常流转 降 低了土地流转效率 土地流转矛盾纠纷逐步增多 近年来各级政府出 台了支农相关优惠政策 取消农业税 给种粮农户直 接补贴 再加上市场粮价上浮因素 有些农户对流转 第 8 页 共 12 页 租金期望增加 引发了农民新一轮的种养热和承包热 导致土地流转过程中纠纷矛盾增多 主要是原先转出 的部分农户现在想要收回耕地使用权 但转入方不愿 意改变合同 从而产生矛盾和纠纷 土地流转期限普遍较短 土地流入方希望土地流 转期限越长越好 这样就能在土地 农业基础设施等 方面加大投入 以获得长期的收益 然而 经调查 我区土地流转期限在 5 年以下的 占土地流转总面积 的 70 以上 流转期限普遍较短 土地流转操作程序不够规范 流转双方法律意识 比较淡薄 未签订书面合同或签订合同不规范的情况 仍然存在 20 xx 年底 流转耕地中未签订书面的面 积约占 15 有少数耕地流出户法律意识淡薄 看到 耕地转入户经营效益好 对原签订的合同反悔 对耕 地流转的租金提出过高要求 从而直接影响耕地流转 四 推进对策 加大宣传力度 提升流转引导 以 农村土地承 包法 农村土地承包经营权流转管理办法 和 物权法 等法律法规为重点 广泛宣传土地流转的 意义 程序 方法 进一步促使农民转变观念 引导 农民依法 自愿 有偿 有序流转 乡镇 村两级必 第 9 页 共 12 页 须高度重视耕地流转工作 把推进耕地合理流转作为 加快农业结构调整的关键来抓 切实加强对这项工作 的领导 耐心细致地做好农户的思想工作 严格按照 依法 自愿 有偿 的要求搞好土地流转 强化农业招商 培育流转主体 一是拓宽招商网 络渠道 建立招商机制 制定招商办法 实施招商奖 励 二是建立项目库 整合一批 包装一批 储备一 批 使进优势产业开发 三是加大龙头企业 专业合 作社 种养大户的扶持力度 培育更多的参与主体 强化服务职能 健全流转机制 建立和健全区 乡镇 村三级土地承包经营权流转服务组织 区成立 土地流转工作领导小组 领导全区有序开展农村土地 流转工作 建立区土地流转服务中心 负责流转工作 的指导 协调和政策 信息咨询 技术服务和考核督 查等工作 各乡镇都要建立健全相应的工作班子和土 地流转服务中心 负责流转信息的收集 发布 指导 合同签订 资料归档等工作 村级建立土地流转服务 站 负责流转信息收集 上报 帮助做好合同签订 建立信息台账 并做好相关服务工作 加强耕地流转管理 切实维护农民权益 乡镇或 村可以确定专门的管理组织 加强对耕地流转的日常 管理 农户流转承包地应签订书面流转协议 并报所 第 10 页 共 12 页 属村集体经济组织和农村土地承包合同管理机关备案 农村土地流转期限不得超过农户家庭承包土地的剩余 承包期 进一步提高土地流转合同签订率 并由相应 的管理组织做好耕地流转档案资料的管理 依法规范运作 探索创新耕地流转机制 土地流转 政策性强 涉及面广 在推进过程中 必须注意把握好原则 以法律政策为依据 鼓励有条 件的乡村在法律 政策的框架下 在体制机制方面大 胆探索 以群众自愿为基础 重点推进土地向种植大 户 向有实力的农业企业 专业合作社流转 以增产 增效为目的 首先是土地流转后 土地怎么办 重点 要向农业企业 专业合作社 向种养大户集中 才能 最大程度实现增产增效 二是土地流转后 人怎么办 要流向城镇 流向非农产业 实现全民创业 多渠道 就业 这两个问题解决了 土地流转就是成功的 重点在探索建立五项机制 一是建立服务机制 在完善莲花 横路两试点乡镇的土地流转服务中心建 设同时 要建立区 乡 村三级服务体系 在农业部 门和乡镇分别建立土地流转服务中心 村建立服务站 为土地经营权流转双方搭建起信息沟通的桥梁 二是 建立监管机制 及时掌握农村土地流转动态 加强流 转过程中的合同签订 鉴证 备案以及土地用途的管 第 11 页 共 12 页 理 确保土地流转规范有序健康进行 三是建立纠纷 调处机制 要完善我区农村土地承包纠纷仲裁机构建 设 积极探索开展土地承包经营权纠纷仲裁工作 妥 善解决农村土地承包经营权流转纠纷 各乡镇 村也 要建立相应的农村土地承包纠纷调处组织 及时解决 土地流转过程中产生的矛盾纠纷 为土地流转工作创 造良好的外部环境 四是探索建立储备机制 要探索 通过合作 入股 经营权置换等方式 将部分农户的 土地实行集中储备 定期收集信息 建立农村土地供 求信息数据库 以便及时对接 五是探索建立评估机 制 对农村土地